濱州市水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展存在問題與對策

王帥奇

（濱州市城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展服務(wù)中心，山東濱州 256600）

濱州地處黃河下游、渤海沿岸、諸河尾梢。全市淡水資源貧乏，多年平均降雨量575.4 mm，當(dāng)?shù)氐Y源總量10.16 億m3，人均淡水資源量270 m3，遠(yuǎn)低于全國、全省平均水平。濱州市氣象規(guī)律具有夏澇、春秋旱的特點，且“十年九旱”，旱情頻繁。多年來，全市持續(xù)推進(jìn)水利會戰(zhàn)，加快大中型灌區(qū)配套改造、河道疏浚攔蓄、平原水庫新改擴建及節(jié)水灌溉等供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水安全保障水平不斷提高。黃河水是全市農(nóng)田灌溉的主要水源，但近年來隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，受到引黃指標(biāo)影響，全市引黃灌溉受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此加強水資源管理，節(jié)約用水，提高水資源利用率，促進(jìn)水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要和迫切[1]。

1 濱州市“十三五”水利發(fā)展情況

1.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

“十三五”時期是濱州水利史上投資規(guī)模最大、改革力度最強、發(fā)展速度最快的時期。多年來，濱州市持續(xù)推進(jìn)水利會戰(zhàn)，加快大中型灌區(qū)配套改造、河道疏浚攔蓄、平原水庫新改擴建及節(jié)水灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水安全保障水平不斷提高。截至2020 年底，完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程投資8.87 億元，襯砌渠道351.8 km，維修配套建筑物328 處，引黃供輸水能力和農(nóng)業(yè)用水效率、節(jié)水效益不斷提高；建成中型平原水庫28 座，河道攔蓄工程98處，全市一次性蓄水能力近7 億m3；建設(shè)機電井2.4 萬眼；建成小型農(nóng)田水利重點縣節(jié)水灌溉工程9.09 萬hm2，全市近3 年平均實灌面積34 萬hm2。

1.2 水資源統(tǒng)籌配置與供水保障情況

截至2020 年底，全市供水設(shè)施總供水量16.7 億m3，其中當(dāng)?shù)氐乇硭┧?.3 億m3，占總供水量的7.8%；跨流域調(diào)水（引黃）13.6 億m3，占總供水量的81.4%；地下水供水0.9 億m3，占5.4%；其他水源供水0.9 億m3，占5.4%。2010—2020 年11 年間，濱州市的總供水量從15.9 億m3增加至20.1 億m3，供水量增加了26.4%，年均增長率2.9%。

2 濱州市水務(wù)發(fā)展存在的短板及問題

2.1 洪澇災(zāi)害依然頻發(fā)

受自然地理、水文氣象、極端天氣等因素影響，旱澇災(zāi)害突發(fā)頻發(fā)，旱澇急轉(zhuǎn)現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。近年來，濱州市馬頰河流域、德惠新河流域多次出現(xiàn)嚴(yán)重澇災(zāi)。2018 年以來，濱州市先后經(jīng)受了“利奇馬”等強臺風(fēng)及強降雨的嚴(yán)峻考驗。總體來看，濱州市處于干旱和濕潤氣候的過渡帶，水資源時空分布不均，豐枯交替，旱澇不均。缺水既有資源性又有工程性成因，是制約濱州可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。城市排水防澇和水利防洪工程體系整體防御能力還有短板弱項，中小河流未系統(tǒng)治理，防汛信息化支撐水平不高，防汛隊伍專業(yè)技術(shù)水平偏低。

2.2 用水效率有待提高

濱州市2020 年總用水量16.69 億m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量188 m3；萬元工業(yè)增加值用水量67 m3；城鎮(zhèn)居民生活用水量112 L/人·d，農(nóng)村居民生活用水量60 L/人·d；生態(tài)環(huán)境用水量1.77 億m3。這4 項分別占總用水量的60.5%、20.3%、8.6%、10.6%。水資源利用效率低，萬元GDP 用水量52.72 m3、萬元工業(yè)增加值用水量31.27 m3，均高于全省平均水平；用水結(jié)構(gòu)不合理，社會節(jié)水意識不強，重開源輕節(jié)約的慣性思維尚未根本轉(zhuǎn)變，節(jié)水激勵獎勵機制不到位，非常規(guī)水源利用缺乏政策、制度保障。

2.3 引黃依賴程度偏大

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)居民生活以及生態(tài)環(huán)境對水的需求不斷增加，濱州市為了克服當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重不足的問題，大量引用黃河水，年均引用黃河水10.8 億m3，2020 年黃河水供水量占到總供水量的81.4%。2015 年以來，黃河管理部門加大引黃指標(biāo)管控力度，使得濱州市實際引水量大幅減少。引水量持續(xù)縮減，供需矛盾不斷加劇，引黃灌溉面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，對雨洪水、長江水、非常規(guī)水利用不足，開源節(jié)流問題并存。

2.4 城鄉(xiāng)供水機制不全

城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)老化嚴(yán)重、漏損率高，居民小區(qū)二次供水和農(nóng)村村內(nèi)自來水設(shè)施運行管理機制不完善，管理效率低、運行維護(hù)差；生活用水基本水價21 年未調(diào)整，水價常年處于低位運行狀態(tài)，供水企業(yè)運營負(fù)擔(dān)重，低水價已成為阻礙供水工程建設(shè)管理和行業(yè)發(fā)展的牽制因素。

2.5 城市環(huán)境急需提升

早期建設(shè)的城區(qū)雨污管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，存在錯接、混接、脫節(jié)等問題，超期服役管網(wǎng)嚴(yán)重老化，破損率高，城區(qū)部分小區(qū)管網(wǎng)未實現(xiàn)雨污分流；全市范圍內(nèi)，除南部污水處理廠外，其他12 座城市生活污水處理廠按照一級A 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，出水水質(zhì)達(dá)不到地表水準(zhǔn)IV 類水質(zhì)要求，城區(qū)河道水質(zhì)不穩(wěn)定，“兩清零一提標(biāo)”任務(wù)艱巨。

2.6 管理機制尚待改進(jìn)

水利工程“重建輕管”現(xiàn)象依然存在，基層水利服務(wù)體系建設(shè)投入不足；執(zhí)法隊伍建設(shè)滯后，沒有建立專業(yè)水行政執(zhí)法隊伍；河湖管護(hù)長效機制需進(jìn)一步強化，違規(guī)亂建、圍墾亂占等“四亂”違法問題時有發(fā)生，河湖專職管護(hù)力量少；引黃灌區(qū)供水設(shè)施管護(hù)機制不健全，干渠沿線偷水、破壞供水設(shè)施現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 新時期水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展對策

3.1 圍繞開源節(jié)流，構(gòu)建供水保障體系

1）加快開展引黃灌區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。目前濱州市引黃灌區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊欠完善，渠系工程灌排配套率低，渠道兩岸襯砌比例低，管理水平和理念落后，信息化管理體制機制不健全等問題，亟需實施灌區(qū)節(jié)水化、生態(tài)化、信息化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)[2]。工程內(nèi)容主要包括重點干、支渠的生態(tài)護(hù)砌以及閘前提水工程，提升干渠、支渠襯砌率于2025 年分別達(dá)到100%、70%[3]。

2）集中實施河道修復(fù)治理工程。濱州市共有13 條骨干河道及其支流，上世紀(jì)90 年代以來，大部分河道水污染日趨嚴(yán)重，引黃灌溉覆蓋面積逐步擴大，造成渠系占壓和破壞嚴(yán)重，許多泵站的主體工程已廢棄。下一步，應(yīng)重點加快推進(jìn)實施群眾反應(yīng)強烈、上級重點關(guān)注的潮河綜合整治，依托“河長制”綜合整治方案，采用PPP 模式實施潮河清淤疏浚、水污染防治及堤防岸線、生態(tài)環(huán)境整治。

3）推廣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉工程。錨定“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化、環(huán)境生態(tài)化”，以“旱能澆、澇能排”為目標(biāo)，建設(shè)不同類型的節(jié)水灌溉工程[4]。濱州市濱城區(qū)、惠民縣、陽信縣等黃泛平原區(qū)引水條件較好，可選擇適宜的地片，建設(shè)井渠雙灌、灌排分設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉工程，試驗推行井灌和微咸水灌溉。向當(dāng)?shù)馗刹?、群眾大力宣傳黃河水已成為常態(tài)化緊缺資源，依賴引黃灌溉越來越不可靠；科普井灌和微咸水灌溉的重要意義，發(fā)動群眾在宜井區(qū)域發(fā)展井灌。實現(xiàn)以河補源、以井保豐，豐蓄枯用、冬蓄春用的模式。

4）提升現(xiàn)有水庫、渠道蓄水能力。濱州市現(xiàn)有平原水庫多數(shù)是上世紀(jì)八九十年代修建的，受當(dāng)時土地指標(biāo)限制，水庫規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需求。近年來南水北調(diào)配套工程探索出一條通過應(yīng)用防滲材料和技術(shù)增加現(xiàn)有水庫壩高和蓄水深度的增容經(jīng)驗，值得總結(jié)推廣。同時，要大力開展病險水閘除險加固、河道攔蓄工程等項目建設(shè)；充分發(fā)掘河道蓄水的潛力，對徒駭河等大型河道實施清淤疏浚；在引黃指標(biāo)高度緊張的情況下，提升水資源時間調(diào)節(jié)和錯峰利用效率。

5）持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。實施公共供水管網(wǎng)更新改造。針對管網(wǎng)老化破損、滲漏等問題，按不同管徑、材質(zhì)分類全面開展普查排查，制定管網(wǎng)新建和更新改造實施計劃，建立城鄉(xiāng)公共供水管網(wǎng)一張圖。推進(jìn)水處理工藝提升，全面引入臭氧、活性炭等深度處理工藝?？茖W(xué)制定城市供水價格，完善城市供水價格形成機制，建立補償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的供水價格形成和動態(tài)調(diào)整機制。優(yōu)化二次供水設(shè)施建設(shè)管理。

3.2 聚焦節(jié)水興水，加強涉水事務(wù)監(jiān)管

全面貫徹“四水四定”原則，聚焦“取水、用水、節(jié)水”3 個環(huán)節(jié)，健全機制、改革創(chuàng)新，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，精打細(xì)算用好水資源。明確剛性約束指標(biāo)，健全水資源承載力評價與預(yù)警、水資源總量控制機制，實施好計劃用水監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實水資源論證和節(jié)水評價等制度，突出水資源在項目審批中的約束性，堅決抑制不合理用水。逐步壓減工業(yè)企業(yè)黃河水指標(biāo)，增加再生水指標(biāo)，倒逼企業(yè)增加水循環(huán)和節(jié)水設(shè)施投入，加大企業(yè)利用再生水力度。推進(jìn)區(qū)域水價綜合改革、基本水價改革，充分發(fā)揮價格機制杠桿作用，優(yōu)化水源配置，倒逼節(jié)約用水。積極培育水市場，實行水權(quán)交易，推進(jìn)縣區(qū)之間、供水水庫之間、用水戶之間的水權(quán)交易，消化水資源存量。

3.3 推進(jìn)雨污分流，大力提高用水效率

目前，濱州市共有39 座城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理廠，總設(shè)計處理能力151.1 萬m3/d，實際處理能力101.1 萬m3/d，基準(zhǔn)年全區(qū)污水處理回用量為8 722 萬m3。要推動濱州市雨污分流改造走在山東省前列，可通過新建污水處理廠、對老城區(qū)進(jìn)行雨污分流改造、規(guī)劃建設(shè)碧水源海水淡化工程等措施提升濱州主城區(qū)的污水處理能力和水資源利用率，防止污水對河道和地下水造成污染，改善水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，解決濱州雨季雨水排水不暢以及大量雨水流入污水廠的問題，同時優(yōu)化城市污水收集系統(tǒng)，從而改善居民生活環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

3.4 發(fā)展智慧水務(wù)，助推一體化現(xiàn)代化

目前濱州市水務(wù)數(shù)字化、智慧化水平較低，全市雨情、水情、工情感知體系尚未建立，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善、自動化智能化采集程度低，信息資源整合與共享不夠，信息歸集分散化、碎片化、孤島化現(xiàn)象明顯[5]，水務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同和智能化水平不高，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力不足和保障體系不完善，與水務(wù)數(shù)字化、智能化要求有較大差距。因此“十四五”時期要立足人民群眾對水安全保障的新期待、新要求，加速發(fā)展智慧水務(wù)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，整合信息資源，建立水務(wù)信息共享體系，提高協(xié)同治理水平，推進(jìn)水務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

3.5 著力生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)涉水文化建設(shè)

以建設(shè)“美麗幸福河湖”為目標(biāo)，深入推進(jìn)河長制湖長制建設(shè)，落實各級河湖長主體責(zé)任，發(fā)揮部門協(xié)同作用，推動河長制湖長制“有名”“有實”“有能”“有為”[6]。綜合利用人工、衛(wèi)星遙感影像和無人機等手段采用定期和不定期相結(jié)合方式，動態(tài)監(jiān)測河湖水域岸線空間變化，強化水域、岸線空間管控與保護(hù)。持續(xù)開展水土保持工作，強化水土流失源頭管控、預(yù)防保護(hù)、依法監(jiān)管，加快推進(jìn)水土流失綜合治理。綜合開展河道水系綠化，進(jìn)一步實現(xiàn)護(hù)坡護(hù)岸、保持水土、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)的效果。