聊城市農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的主要經(jīng)驗(yàn)與做法

閆哲賓，李文軍

（冠縣水利局，山東冠縣 252000）

近年來(lái)，聊城市大力推進(jìn)引黃灌區(qū)節(jié)水，強(qiáng)化引黃灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建“功能完善、節(jié)水顯著、運(yùn)行良好、調(diào)控靈活”的引黃灌溉工程體系，促進(jìn)黃河水資源集約節(jié)約利用水平，保障全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全?！笆濉逼陂g，連年實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目，累計(jì)投資近9 億元，治理渠道158.6 km，新（改）建、維修加固各類水工建筑物376 座，新（改）建管理道路48.7 km。2020 年以來(lái)，聊城市搶抓建設(shè)機(jī)遇，投資44 多億元用于引黃灌區(qū)建設(shè)，治理渠道5 000 多公里、建設(shè)橋涵閘等水工建筑物6 000 多座、安裝計(jì)量設(shè)施14 000 多套，不斷完善引黃灌區(qū)骨干和末級(jí)灌排體系，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，有效探索農(nóng)業(yè)用水管理模式，灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)水平不斷提高，部分邊遠(yuǎn)高亢地區(qū)的小麥20 年來(lái)再“喝”黃河水，破解了提水灌區(qū)農(nóng)田灌溉“最后一公里”的難題，讓廣大人民群眾切實(shí)感受到了水利改革發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。截至2021 年底，全市累計(jì)完成農(nóng)業(yè)水價(jià)改革面積48.57 萬(wàn)hm2。

1 典型做法

1.1 井、渠結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)做法

1）公司化統(tǒng)一管理。閻樓鎮(zhèn)政府積極引導(dǎo)、籌備社會(huì)資金、資源，注冊(cè)成立了供水服務(wù)有限公司，由公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)設(shè)備、管道日常維護(hù)，并開(kāi)設(shè)單獨(dú)的服務(wù)窗口。根據(jù)信息化平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行余額查詢、繳費(fèi)充值。實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

2）加強(qiáng)用水專業(yè)化管理。通過(guò)公開(kāi)招聘專業(yè)人才，組成專業(yè)化管理隊(duì)伍，同時(shí)在轄區(qū)內(nèi)每個(gè)村莊配備一名熟悉業(yè)務(wù)的水管員，共同負(fù)責(zé)工程設(shè)施的巡查、保養(yǎng)和維修。灌溉期間設(shè)備發(fā)生故障時(shí)，用水戶可以撥打維修電話或村級(jí)水管員報(bào)修，做到第一時(shí)間反饋，第一時(shí)間維修，確保工程設(shè)施正常、高效運(yùn)行。

3）樹(shù)立為民服務(wù)意識(shí)。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的同時(shí)，進(jìn)一步抓好群眾用水服務(wù)，灌溉時(shí)集中對(duì)需要澆灌的耕地進(jìn)行合理分配，以輪灌模式有序澆灌，不斷提高服務(wù)效率。結(jié)束了一家一戶“單打獨(dú)斗”的局面，降低了農(nóng)田灌溉勞動(dòng)力需求，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉省時(shí)、省工、省力和省水。

4）創(chuàng)新水費(fèi)收取方式。采取以電折水收取水費(fèi)，利用耗電量與取水量之間的折算系數(shù)，根據(jù)折算系數(shù)和實(shí)際用電量的乘積來(lái)推求取水量，按照“以電折水、水電雙控”計(jì)量方式向用水戶收取工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。這樣既有利于農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的統(tǒng)計(jì)，又能積極引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立節(jié)水觀念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，有效提高有償用水和節(jié)約用水的自覺(jué)性。

1.2 機(jī)井灌區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法

1）實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式。尹集鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉協(xié)會(huì)進(jìn)行社會(huì)化改制，吸引社會(huì)資本注冊(cè)尹集鎮(zhèn)供水服務(wù)有限公司，采用產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)分離的方式，把高效節(jié)水灌溉推向社會(huì)化、公司化運(yùn)營(yíng)。以每個(gè)村莊為一個(gè)用水單元，通過(guò)村民代表大會(huì)同意，供水服務(wù)公司與村委會(huì)簽訂運(yùn)營(yíng)管理協(xié)議書(shū)，明確雙方的權(quán)力和義務(wù)。

2）采用層級(jí)式管理模式。公司下設(shè)理事會(huì)，分別負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、服務(wù)、井長(zhǎng)管理等工作。供水公司負(fù)責(zé)變壓器、射頻器、電纜等設(shè)備的監(jiān)測(cè)和維護(hù)；井長(zhǎng)負(fù)責(zé)機(jī)井、農(nóng)田灌溉管網(wǎng)的日常維護(hù)及群眾接訪工作；潛水電泵、出水口等設(shè)施按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則由機(jī)井覆蓋范圍內(nèi)的用水戶和供水公司協(xié)商解決。

3）規(guī)范計(jì)量收費(fèi)及用途。井長(zhǎng)負(fù)責(zé)充值卡統(tǒng)一保管、統(tǒng)一充值工作。集中灌溉期，井長(zhǎng)、用水戶共同核對(duì)充值卡余額和用電量，做到讓每個(gè)用水戶認(rèn)可；灌溉結(jié)束后，按實(shí)際用電量進(jìn)行最終結(jié)算；收取的水費(fèi)主要用于變壓器、射頻器等設(shè)施的維修更換、電費(fèi)、維修人員工資和井長(zhǎng)管護(hù)費(fèi)，年終公司結(jié)算自負(fù)盈虧。

4）實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”，達(dá)到了“三降低一提升”。一是統(tǒng)一管理，相比村委會(huì)自行管理，管理人員減少1/2，降低了管理成本；二是統(tǒng)一排序，按照位置依次排序灌溉，降低用水量每畝次30 m3；三是統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收取電費(fèi)，降幅達(dá)30%；四是統(tǒng)一服務(wù)，公司人員24 h 值班，隨時(shí)滿足農(nóng)戶的各項(xiàng)需求，提升了農(nóng)戶對(duì)公司運(yùn)營(yíng)模式的認(rèn)可度、滿意度。

2 存在問(wèn)題

2.1 末端渠系計(jì)量設(shè)施配套率低

近年來(lái)，隨著聊城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革不斷推進(jìn)深入，全市各縣（市、區(qū)）的干、支渠系上通過(guò)不同的項(xiàng)目陸續(xù)完成計(jì)量設(shè)施的安裝測(cè)試，并且能夠準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的取水處，但是由于斗、農(nóng)、毛渠系大多開(kāi)挖年久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，堤岸都種植上了農(nóng)作物，道路不暢，造成施工安裝困難，無(wú)法精準(zhǔn)計(jì)量。

2.2 農(nóng)業(yè)用水管理粗放尚未根本解決

聊城市絕大部分農(nóng)田是井渠結(jié)合灌溉，水資源如何分配、落實(shí)和監(jiān)督是面臨的最大難題。農(nóng)業(yè)灌溉用水大水漫灌的傳統(tǒng)思想根深蒂固，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用水管理方式較粗放，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，每年的用水指標(biāo)幾乎都接近批復(fù)的用水總量控制上限。

2.3 水價(jià)運(yùn)行機(jī)制有待完善

多年來(lái)，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格遠(yuǎn)低于運(yùn)行維護(hù)成本，運(yùn)行單位和用水主體，各持己見(jiàn)，急需多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)，以保障良性運(yùn)行。由于水資源暫時(shí)無(wú)法精準(zhǔn)計(jì)量到每家每戶、用水臺(tái)賬不完整、不明晰，導(dǎo)致節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改革、實(shí)施節(jié)水的積極性。

2.4 運(yùn)營(yíng)管護(hù)人才匱乏

隨著形勢(shì)發(fā)展，原來(lái)傳統(tǒng)的管理模式已不能滿足新形勢(shì)下的工程及用水管理需求?，F(xiàn)在大部分參與運(yùn)營(yíng)管護(hù)人員都是身兼數(shù)職，缺乏專職專業(yè)人員，導(dǎo)致水費(fèi)收繳、工程管護(hù)、臺(tái)賬建立等方面不清晰、不規(guī)范。

3 意見(jiàn)和建議

3.1 加大資金投入，夯實(shí)水價(jià)改革工程

1）多渠道籌措資金加快項(xiàng)目實(shí)施落地。利用申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債卷籌措資金的方式，通過(guò)疏浚渠道、襯砌渠道、新建（維修）泵站、安裝計(jì)量設(shè)施，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施步伐。對(duì)沒(méi)有安裝條件的渠系，采用便攜式流速儀+移動(dòng)水表的方式實(shí)現(xiàn)計(jì)量到村或田塊，為農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)提供硬件支撐。

2）持續(xù)完善農(nóng)田灌溉工程體系。完善農(nóng)田灌溉工程體系是實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要條件。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)的主要內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)施節(jié)點(diǎn)，突出重點(diǎn)，加快建設(shè)末級(jí)渠系和田間配套工程，努力打造科學(xué)合理的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革夯實(shí)工程基礎(chǔ)。

3.2 完善落實(shí)取用水機(jī)制

1）確保取水許可證制度落地。聊城市積極開(kāi)展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)水資源和水權(quán)制度改革，堅(jiān)決落實(shí)水資源管控政策，加大水資源聯(lián)合執(zhí)法力度，確保大、中型灌區(qū)全面落實(shí)取水許可證制度，嚴(yán)格把用水總量控制在許可范圍內(nèi)。

2）逐級(jí)分解用水指標(biāo)。要把農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)分解至各縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū))要嚴(yán)格明確畝均用水量，把用水指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。嚴(yán)格按照畝均灌溉用水定額，逐級(jí)把用水指標(biāo)分解到用水主體，真正做到節(jié)水可獎(jiǎng)，浪費(fèi)必罰。

3.3 加強(qiáng)水價(jià)運(yùn)行保障機(jī)制

1）聯(lián)合出臺(tái)文件，保障改革實(shí)施。會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村四部門協(xié)商并出臺(tái)文件，明確各灌區(qū)的骨干工程水價(jià)與運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用差額部分由財(cái)政予以補(bǔ)貼。各縣（市、區(qū)）同時(shí)也要出臺(tái)相關(guān)文件，農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)與運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用差額部分由各地財(cái)政予以補(bǔ)貼，與此同步實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，以此平衡運(yùn)營(yíng)單位與用水主體的關(guān)系，達(dá)到良性運(yùn)行。

2）以物代資解決資金發(fā)放的難題。針對(duì)一些縣（市、區(qū)）水價(jià)改革中節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金難以發(fā)放問(wèn)題，積極轉(zhuǎn)變思路，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)放水泵、出水栓等設(shè)施設(shè)備，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或管護(hù)組織提出申請(qǐng)，縣級(jí)水行政主管部門審核后及時(shí)發(fā)放，所需安裝費(fèi)用有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或管護(hù)組織承擔(dān)，這樣既解決了資金發(fā)放難題，又充分調(diào)動(dòng)了用水戶直接參與改革的積極性。

3.4 提高專業(yè)人員素質(zhì)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是新生事物，專業(yè)專職高素質(zhì)人才隊(duì)伍是不斷推進(jìn)改革的重要技術(shù)支撐。下大力氣培養(yǎng)專業(yè)人才。聊城市采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、”的模式，定期召開(kāi)全市農(nóng)業(yè)水價(jià)改革培訓(xùn)會(huì)，組織全市相關(guān)專業(yè)人員到德州、濱州等兄弟市現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，并請(qǐng)權(quán)威專家詳細(xì)講解改革政策和細(xì)則，相互交流經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)到共同提高業(yè)務(wù)能力的目的。

3.5 探索機(jī)制創(chuàng)新

運(yùn)行管理“市場(chǎng)化”。堅(jiān)持運(yùn)行管理市場(chǎng)化改革導(dǎo)向，深化農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制改革，創(chuàng)新搭建“當(dāng)?shù)卣?用水服務(wù)公司”模式，發(fā)揮成功典型試點(diǎn)作用，在已成功注冊(cè)9 家用水服務(wù)公司的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大用水公司的注冊(cè)數(shù)量，嚴(yán)格把控服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)水利資源要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。