農村水利工程管理現(xiàn)狀及改進對策

喬田玲，趙發(fā)權，王迎春

（泰安市岱岳區(qū)水利局，山東泰安 271000）

岱岳區(qū)隸屬于山東省泰安市，現(xiàn)轄2 個街道、9 個鎮(zhèn)，共464 個行政村67.66 萬人，總面積917.2 km2，耕地面積4.35 萬hm2。轄區(qū)內有較大河流8 條，分別為大汶河、瀛汶河、石汶河、淘河、泮汶河、柴汶河、漕濁河、康王河，多年平均水資源總量2.459 7 億m3，屬于水資源緊缺地區(qū)。境內現(xiàn)有水利工程設施6 147 處，其中中型水庫3 座、?。ㄒ唬┬退畮? 座、?。ǘ┬退畮?4 座、塘壩472 座，灌溉機電井5 375 眼，固定泵站59 處，村鎮(zhèn)供水工程155 處，農村水利工程設施體系較為完善。但因建成部分農村水利設施相對薄弱，加上工程管理滯后等多方面因素影響，目前仍存在配套完好率低、供水保障能力不強、防洪除澇標準不高、水資源利用率偏低等問題。因此，有針對性地解決農村水利工程運行管理中存在的問題，確保工程效益長久發(fā)揮，對促進岱岳區(qū)農業(yè)農村高質量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農村水利工程管理現(xiàn)狀

1.1 灌排工程運行管理

岱岳區(qū)農田灌排工程多始建于20 世紀六七十年代，具有點多、面廣、量大的特點，工程多散布在田間地頭，歷史遺留問題較多，管理難度較大。根據(jù)渠系劃分，岱岳區(qū)3 處中型水庫灌區(qū)實行分級管理，骨干渠道及配套工程由水庫管理中心明確專門機構負責運行管理，末級渠系工程分別由受益村集體管理；其他泵站及機電井等小型灌排工程，根據(jù)工程產權屬性，多以村集體自主管理或通過承包、租賃等形式委托管理，個人投資興建的由投資人管理，經營收益歸個人。

1.2 村鎮(zhèn)供水工程運行管理

岱岳區(qū)因受地形地勢和水源條件限制，村鎮(zhèn)供水工程普遍規(guī)模較小，管理運行模式比較落后。其中，規(guī)模相對較大的13 處“千噸萬人”供水工程，主要通過供水公司、供水企業(yè)或個體大戶以包代管。由國資控股企業(yè)運營管理的2 處、由鎮(zhèn)集體企業(yè)運營管理2 處、由私營企業(yè)運營管理6 處、由個體工商戶運營管理3 處。規(guī)模較小的142 處小型聯(lián)村與單村供水工程產權有11 處歸個人所有，由個人經營，其余131 處小型供水工程全部為村集體所有。管理方式上以村集體管理為主，少數(shù)部分通過承包、委托等方式轉交個人管理。供水工程管理人員多數(shù)未進行專業(yè)培訓，管理能力和服務水平普遍不高。

2 面臨困難和問題

2.1 農田灌排工程

1）管理責任不到位。當前，岱岳區(qū)中小型水庫灌區(qū)不同程度地存在渠系工程年久失修，輸配水功能喪失或減退的問題，原灌區(qū)工程設施逐漸被新建的泵站、機電井等小型農田灌排工程所取代，造成了灌區(qū)運行管理單位管理職能和責任的弱化。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農田水利管理服務人員技術力量較為薄弱，每個鎮(zhèn)街水利站僅有1~3名工作人員，管理能力和業(yè)務水平普遍偏低；村級水管員多為村委工作人員或本村村民，對灌排工程設施的日常管護落實不到位。

2）管理機構不完善。全區(qū)各鎮(zhèn)街由村集體所有的農田灌溉工程設施普遍存在管理組織不健全和運行管護經費不足的問題，工程設施帶病運行，影響了工程效益的長效發(fā)揮。管理界限劃分不清，管護主體不明確，工程設施多由受益村集體自管或委托給個人管理，管理方式比較粗放。

3）工程設施人為破壞現(xiàn)象不斷。灌排工程機電設備及出水閥件等多為金屬構件，且散布于田間、曠野，在落實工程管護上有一定難度。群眾對工程管理組織的作用和職能不清，加之工程管理人員對自身的權、責、利劃分不明，致使部分工程管護得不到有效保障。

2.2 村鎮(zhèn)供水工程

1）公共服務意識淡薄。岱岳區(qū)現(xiàn)有13 處“千噸萬人”以上規(guī)模供水工程，分別由供水公司或個體大戶經營管理。部分供水公司或大戶公共服務意識較弱，重收益、輕管護，水費收入用在工程設施維護上的經費很少，設施、管道老化需要大修或更新時，向政府提要求、向財政尋補助，不能及時解決問題，影響正常供水。

2）產權界定不清。岱岳區(qū)村鎮(zhèn)供水工程發(fā)展較早，但由于社會資本和民營大戶參與投資后，并未對工程權屬問題進行嚴格細致劃分，工程設施一直由社會投資方或出資大戶負責運營管理，使得資產歸屬劃分更加困難。現(xiàn)階段，政府在推進城鄉(xiāng)供水一體化目標轉變過程中，對原工程設施資產的回收、并購時遇到很大障礙，阻礙了全區(qū)推動農村供水管理體制改革的步伐。

3）經營管理缺乏活力。尚未建立起適應市場經濟要求的運行體制和機制。工程建設完成后如何管好用好、使其長期發(fā)揮效益是一個難題。真正做到以水養(yǎng)水的工程還不多，特別是以村為單位的供水工程普遍存在粗放經營、“吃老本”的現(xiàn)象。

4）水源保護難度大。岱岳區(qū)現(xiàn)狀鎮(zhèn)村供水工程具有規(guī)模偏小、數(shù)量多、標準低、可持續(xù)運行能力差的問題，總體上仍處在中低層次的發(fā)展水平。加之群眾參與水源地保護的意識不強，水源水質保障困難，存在諸多安全隱患。工礦企業(yè)排污及農藥、化肥污染也給農村飲用水水源地保護工作帶來巨大壓力。

5）水費計收不合理。岱岳區(qū)農村供水執(zhí)行水價全部執(zhí)行的是協(xié)商定價，且收費標準不一、方式多樣。如“保底水量+計量水量”收取，按月加收水損費用，按方收費，按戶收費等?！皟?yōu)惠水”“低價水”的問題仍然存在，工程檢修和動力費等均由村集體買單，勢必增加村集體負擔，也不利于群眾節(jié)約用水，同時也為推進供水管網整合，發(fā)展規(guī)?；泄┧圃炝酥T多障礙。

3 改進對策措施

3.1 加強工程設施改造提升

持續(xù)促進農業(yè)發(fā)展、改善基本民生，具有良好的設施基礎是關鍵。由區(qū)政府建立起保障農村水利工程建設與運行管理的穩(wěn)定投入機制，區(qū)財政部門做實、做細預算支出，落實好、利用好土地出讓收益計提農田水利建設資金和農村供水工程維修養(yǎng)護基金政策，切實發(fā)揮好財政資金的主導作用，推進中小型水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造、田間“五小”水利工程設施維修、農村飲水安全工程提質增效等綜合治理，夯實基礎設施體系。

3.2 落實工程管理責權對等

深化水利工程管理體制改革，全面清晰工程權屬，理順工程“歸誰所有、由誰管理、誰來維護”的問題；在鼓勵、引導和扶持鎮(zhèn)村集體、農民用水合作組織、供水公司、用水大戶等參與農村水利工程建設的同時，區(qū)水利、發(fā)改、農業(yè)農村等部門切實加強行業(yè)服務指導，嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督，全面強化“責權對等”，嚴肅查處重建輕管等行為，保證水利工程效益長久發(fā)揮。

3.3 增強基層組織綜合實力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、水庫運行管理單位、公共供水公司等通過定向招考、招聘等途徑，不斷充實工程建設管理專業(yè)技術力量，區(qū)水利、科技等部門做好對各類水管員的技術指導、跟蹤服務和業(yè)務培訓；并充分利用現(xiàn)有網絡教育資源，加強在線教育培訓，多途徑培養(yǎng)專業(yè)技術人才，推動農村水利建設管理服務隊伍整體優(yōu)化提升，改善農村水利管理服務和治理水平。

3.4 提高廣大農民認識參與度

積極開展“政府引導、專業(yè)管理、農民廣泛參與”的正面宣傳，加大宣傳力度，通過廣播、宣傳單、網絡等媒介廣泛宣傳農村水利工程運行管護的相關知識和重要性，引導廣大群眾惜水、愛水、護水;立足于岱岳區(qū)水情、工情特征，根據(jù)現(xiàn)狀農業(yè)農村實際取用水情況，找準突出矛盾和問題，提出合理建議或倡議，培養(yǎng)群眾“主人翁”意識，提高農民參與水利工程管理的積極性。

3.5 推進農村供水管理改革

農村供水具有公益性和經營性的雙重特征，單靠財政投入難以為繼，需要在強化政府投入和主體責任的同時，充分發(fā)揮市場作用，解決工程運營管理薄弱的問題?？梢劳刑┌彩嗅吩莱青l(xiāng)建設投資發(fā)展有限公司等具備管理經驗和運作能力的這一類國有企業(yè)成立專門的區(qū)級供水管理機構，通過資本運作或專業(yè)化整合，歸并現(xiàn)有水利資源，創(chuàng)新管理模式。

3.6 強化部門監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動

針對農村供水水質保障問題，區(qū)水利、農業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)健等部門按照職責分工，完善政策措施，強化資源整合和力量協(xié)同，形成工作合力，推進農業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導，防范工礦企業(yè)新增污染，有序推進水源地污染風險管控與修復，加強農村飲用水水源地環(huán)境保護，加大水質監(jiān)測頻次和力度，共同保障農村飲水安全。

3.7 建立工程良性運行機制

一是加大水商品意識宣傳，明確水商品屬性，從根本上扭轉群眾長久以來在傳統(tǒng)計劃體制下的“福利水”慣性思維模式。二是完善用水計量，規(guī)范水費征收，區(qū)物價部門細化落實“分級、分類、分檔”定價調價制度，合理確定水價，做好水價公示，讓用水者明白真實的供水成本，接受水費征收回歸正常軌道，建立良好的供水環(huán)境和用水秩序，真正形成以水養(yǎng)水的良性運行機制。