莒南縣管水治水用水創(chuàng)新做法及主要成效

劉福杰

（莒南縣水土保持服務(wù)中心，山東莒南 276600）

近年來，莒南縣全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水方針，認(rèn)真貫徹國家節(jié)水行動，實(shí)施區(qū)域綜合水價改革和水權(quán)跨行業(yè)交易，強(qiáng)化水資源遠(yuǎn)程在線監(jiān)控，不斷用好用活市場機(jī)制、強(qiáng)化水資源行業(yè)監(jiān)管，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全要素節(jié)能增效新模式。

1 基本概況

莒南縣立足河流眾多、庫塘遍布、水系發(fā)達(dá)等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，積極貫徹習(xí)近平總書記“十六字”治水方針，聚焦管水、治水、用水三大主體任務(wù)，以深化水利領(lǐng)域改革為總抓手，不斷推進(jìn)河道綜合整治、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理、全域現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、河湖長制、水資源集約節(jié)約利用等工作，為宜居、宜業(yè)、宜游現(xiàn)代化莒南建設(shè)提供了重要支撐。莒南縣先后爭創(chuàng)為全國小型水庫管理體制改革樣板縣、全國節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣、全省小型水庫“巡庫員”機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)縣、全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣、全省河長制湖長制督查激勵縣。

2 存在問題

2.1 渠系配套差，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

縣域內(nèi)灌區(qū)目前大部分扔延用大水漫灌畦灌等舊的灌溉模式，灌溉水利用系數(shù)低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益，加上其他因素的影響，使本來已經(jīng)緊張的水資源不能充分發(fā)揮其效益。

2.2 水費(fèi)征收價格標(biāo)準(zhǔn)不一致

長期以來，莒南縣非居民用水水費(fèi)收取方式為水庫管理單位直接向用水戶征收，存在標(biāo)準(zhǔn)不一致、價格不統(tǒng)一的現(xiàn)象，特別是2017 年水資源費(fèi)改稅后，部分水庫管理單位未再收取水費(fèi)，不僅造成財源流失，還導(dǎo)致部分水庫因缺乏維修養(yǎng)護(hù)資金無法實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。

3 創(chuàng)新做法和具體措施

3.1 實(shí)施三大工程，提升河道生態(tài)承載力，下活水系連通“一盤棋”

1）實(shí)施“五河匯城”工程。遵循“山水城市”總體規(guī)劃，投資15 億元對白馬河、磐龍河、龍王河、臥龍河進(jìn)行綜合治理，通過建園添綠、造景增靚，建成水面景觀85 處、廣場9 處，50 km 的生態(tài)長廊、旅游長廊、發(fā)展長廊、文化長廊躍然城中，形成“三面濕地一面城”的生態(tài)畫卷，改善了人居環(huán)境，提升了城市品位，成為莒南的一張靚麗名片。

2）實(shí)施重點(diǎn)河道治理工程。先后對沭河、雞龍河、龍王河、洙溪河、潯河等河道進(jìn)行綜合治理，特別是2022 年，積極爭取陡山水庫至石泉湖水庫水系連通、魯溝河綜合治理、雞龍河二期治理、潯河三期治理4 個工程納入山東省重點(diǎn)水利工程，根據(jù)全縣現(xiàn)代水網(wǎng)總體規(guī)劃，連通縣境內(nèi)潯河、雞龍河兩大水系的水資源，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，區(qū)域統(tǒng)籌供水；提升河道防洪能力，提升區(qū)域水環(huán)境水平。

3）實(shí)施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)工程。搶抓國務(wù)院新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展政策機(jī)遇，在全市率先編制完成《莒南縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，成功爭創(chuàng)為全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣，投資6.6 億元，實(shí)施河道清淤、岸坡整治、防污控污、人文景觀、河道管理等工程，整治河道129.8 km，連通治理農(nóng)村水系51.31 km，源頭保護(hù)涵養(yǎng)25.81 萬m2，進(jìn)一步健全全縣現(xiàn)代水網(wǎng)體系，盤活沿河特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批具有莒南特色的水美鄉(xiāng)村和親水富民新樣板。

3.2 推進(jìn)三個試點(diǎn)，創(chuàng)新現(xiàn)代化管護(hù)模式，打造水庫管護(hù)“新樣板”

1）小型水庫“巡庫員”機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)。自2014年被列為山東省小型水庫管理體制改革首批試點(diǎn)縣以來，莒南縣堅持體制順暢、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、靈活實(shí)用的思路，積極探索開展小型水庫管理體制改革并取得一定成效。2022 年，莒南縣被省水利廳確定為全省小型水庫巡庫員機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)縣，積極開發(fā)公益性崗位，在全縣182 座小型水庫設(shè)置397 名巡庫員，進(jìn)一步充實(shí)了小型水庫管護(hù)隊伍，提高了管護(hù)水平。

2）水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)。投資458 萬元，對陡山水庫壩后草皮護(hù)坡進(jìn)行更新改造，對水庫大壩、溢洪閘等進(jìn)行隱患排查和維修養(yǎng)護(hù)，建設(shè)防汛物資儲備倉庫和黨建文化廣場；積極探索工程遠(yuǎn)程監(jiān)控和集中調(diào)度管理新模式，實(shí)現(xiàn)雨水情監(jiān)控、閘門遠(yuǎn)程控制、工程監(jiān)測自動化控制，創(chuàng)建為省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)單位。

3）全域水利工程管理平臺試點(diǎn)。投資300 萬元搭建縣級全域水利工程管理數(shù)字平臺，面向縣級水行政主管部門及水庫、水閘管理單位，提供水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的一體化解決方案，涵蓋河湖管理、工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用、防汛抗旱等核心業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)水利工程管理全過程監(jiān)管。

3.3 健全三項(xiàng)機(jī)制，深化河湖長制工作，蹚出水生態(tài)文明“新路子”

1）“一河一圖一清單”全流域執(zhí)法機(jī)制。改變原來以鎮(zhèn)街片區(qū)為單位執(zhí)法的格局，成立龍王河、雞龍河等4 條重點(diǎn)河流水環(huán)境全流域執(zhí)法中隊，環(huán)保、水利、河長辦等單位集中辦公、現(xiàn)場交辦、跟蹤督辦，從根本上解決了區(qū)塊分離導(dǎo)致的協(xié)調(diào)不暢、治污不徹底問題，打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。

2）“兩長一員一家”河湖管護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化河湖長履職管理，及時更新河湖長公示牌504 塊，通過短信提醒、定期通報等方式，壓實(shí)河湖長巡河湖責(zé)任，終端使用率、巡河達(dá)標(biāo)率、問題發(fā)現(xiàn)率、問題處理率“四率”持續(xù)保持100%。在全市率先完成河湖長制特邀監(jiān)督員選聘，向330 名人大代表、政協(xié)委員發(fā)放監(jiān)督服務(wù)卡，累計巡河湖10 萬余次，發(fā)現(xiàn)交辦問題96 處，成為河湖管護(hù)的重要力量。結(jié)合公益性崗位開發(fā)，在河道分段設(shè)置1 047 名河湖管家，打通河湖管護(hù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)小問題早解決、大問題早發(fā)現(xiàn)，保障河湖健康。

3）“河湖長制＋”工作融合機(jī)制。將河湖長制工作與全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣、小型水庫“巡庫員”機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)縣工作有機(jī)融合，以全縣11 個鎮(zhèn)、街26 條河流為脈絡(luò)、184 個行政村（社區(qū)）為節(jié)點(diǎn)，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃。通過實(shí)施水系連通、水質(zhì)生態(tài)提升、重點(diǎn)片區(qū)水系綜合整治、河道清障、清淤疏浚等工程，建設(shè)水美鄉(xiāng)村，幸福河湖。

3.4 落實(shí)兩項(xiàng)改革，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建集約節(jié)約用水“新模式”

1）區(qū)域綜合水價改革。搭建多水源供水監(jiān)管與運(yùn)營一體化平臺，組建水資源綜合利用公司，對全縣7 處地表水水源進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置，統(tǒng)一供水價格，實(shí)現(xiàn)供水、收費(fèi)、監(jiān)督管理到位，保證公平、公正供水，實(shí)現(xiàn)供水水源從無序到有序、從粗放到精細(xì)、從低效到高效的轉(zhuǎn)變，提升了全縣供水保障能力。通過公司運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)對居民用水、非居民用水和特種水的全過程監(jiān)管、全流程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水與增效的雙贏。

2）跨行業(yè)水權(quán)交易改革。2022 年8 月，莒南縣制定《莒南縣水權(quán)交易實(shí)施辦法（試行）》，探索進(jìn)一步深化水權(quán)水市場交易機(jī)制，完成大山灌區(qū)和臨沂臨港水務(wù)有限公司、相邸灌區(qū)和山東魯南水務(wù)發(fā)展有限公司、莒南縣北城供水有限公司和山東魯南水務(wù)發(fā)展有限公司650 萬m3水權(quán)交易，交易額65 萬元。

4 取得的成效

4.1 生活環(huán)境改善，更加“宜居”

全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣項(xiàng)目覆蓋全縣16 個鎮(zhèn)街，通過生態(tài)綠道串聯(lián)起沿河風(fēng)景帶，描繪“水清岸綠、水草豐美、親水便民、人水和諧”的水美鄉(xiāng)村新畫卷，提升了村莊居民宜居指數(shù)。此外，通過河道治理、水庫管護(hù)、美麗幸福河湖打造，有效增強(qiáng)了水旱災(zāi)害防御能力，保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全，建設(shè)人民滿意、環(huán)境優(yōu)美的幸福河湖，增強(qiáng)了居民的的安全感和滿意度。

4.2 水美景觀多樣，更加“宜游”

通過深化水庫管理體制改革，全縣187 座水庫座座管理到位、風(fēng)景優(yōu)美，成為周邊群眾秋冬看景、酷夏納涼的好去處，陡山水庫、石泉湖水庫、相邸水庫均建有地域特色鮮明、功能設(shè)施完備的文化廣場，吸引了不少外地游客休閑觀光。此外，雞龍河作為國家級濕地公園、國家級水利風(fēng)景區(qū)、國家3A 級旅游景區(qū)，于2020 年創(chuàng)建為山東省省級美麗幸福示范河湖，水利資源豐富、文化底蘊(yùn)厚重、人文景觀獨(dú)特，是城市的“會客廳”，年接待游客30 余萬人次。

4.3 就近就業(yè)擇業(yè)，更加“宜業(yè)”

將小型水庫“巡庫員”選聘作為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重要舉措，制定鄉(xiāng)村公益性崗位與小型水庫巡查管護(hù)崗位有機(jī)融合的選聘制度，既給需要幫扶的脫貧享受政策人口、農(nóng)村低收入人口、殘疾人、大齡人員（45~65 周歲）等群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，又將符合公益性崗位條件的原水庫專職管理員納入巡庫員名單，保障水庫管護(hù)工作有序銜接。對于選聘的397 名巡庫員，由鎮(zhèn)、街委托第三方與其簽訂勞務(wù)合同并購買保險，為他們?nèi)硇耐度牍ぷ鹘獬撕箢欀畱n。

5 結(jié) 語

水是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和控制性生態(tài)要素，興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。莒南縣通過新時代管水治水用水的創(chuàng)新做法，加強(qiáng)水利工程建設(shè)和水資源的有效利用，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，助力全縣打贏水生態(tài)環(huán)境攻堅戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)，增加了群眾的幸福感，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供了水資源保障。