共同富裕視角下浙江省美術(shù)館事業(yè)發(fā)展研究

胡超

（浙江美術(shù)館）

精神富有文化鑄魂，共同富裕文化先行。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，完善公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，提高群眾文化獲得感，是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的有力助推器。近年來，美術(shù)館作為文化事業(yè)和公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，獲得了前所未有的重視和支持。根據(jù)文化和旅游部官網(wǎng)公布的2021年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2021年底，全國共有美術(shù)館682個(gè)，從業(yè)人員6249人。為有效推動(dòng)全省美術(shù)館事業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮美術(shù)館在浙江文化強(qiáng)省建設(shè)中的作用，我們對(duì)全省美術(shù)館建設(shè)發(fā)展的情況進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)其場館設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、人員結(jié)構(gòu)、參觀人數(shù)等方面的情況進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)結(jié)果，本文對(duì)浙江全省美術(shù)館建設(shè)的成效、存在的問題進(jìn)行了介紹和分析，并提出未來發(fā)展的方向與對(duì)策。

一、浙江省美術(shù)館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全省公共美術(shù)館建設(shè)情況

截至到2021年底，全省共有各類型公共美術(shù)館（含國有美術(shù)館和民政系統(tǒng)登記年檢的非國有美術(shù)館）183家。以11個(gè)地市來看，杭州市美術(shù)館數(shù)量最多，為50家；其后依次為寧波（41家）、嘉興（20家）、溫州（17家）、金華（16家）、紹興（14家）、湖州（10家）、臺(tái)州（7家）、衢州（3家）、舟山（3家）、麗水（2家），衢州、舟山、麗水三市美術(shù)館數(shù)量較少，都只有2-3家。杭州市和嘉興市擁有的國有美術(shù)館最多，分別達(dá)到14家和9家，而舟山市、臺(tái)州市、麗水市均僅只有有1家，衢州市為0家。以縣域來看，杭州市上城區(qū)和蕭山區(qū)美術(shù)館數(shù)量最多，分別達(dá)到12家；隨后依次是寧波市鄞州區(qū)11家，海曙區(qū)9家。

（二）全省國有美術(shù)館建設(shè)情況

美術(shù)館建筑是開展公共文化服務(wù)的重要載體和平臺(tái)，建筑條件直接影響服務(wù)質(zhì)量。2019年11月，我省制定出臺(tái)《公共美術(shù)館設(shè)置與服務(wù)規(guī)范》（DB33/T 2229-2019）地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省美術(shù)館工作起到積極推動(dòng)作用，有利于規(guī)范現(xiàn)有公共美術(shù)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為建設(shè)中的公共美術(shù)館提供了參考依據(jù)。近年來，各級(jí)黨委、政府對(duì)美術(shù)館建設(shè)的財(cái)政投入不斷增加，在各級(jí)財(cái)政支持和美術(shù)館自身努力下，一批現(xiàn)代化美術(shù)館相繼投入使用，例如投資2000萬元修建的湖州市美術(shù)館于2019年11月開館，總投資近12億元的嘉興市文化藝術(shù)中心，其中包含嘉興美術(shù)館新館，于2021年7月建成開館。紹興、金華、衢州等地市級(jí)美術(shù)館也均已列入十四五規(guī)劃建設(shè)中。

截至2021年底，全省國有美術(shù)館共有42家，總建筑面積23.97萬平方米，平均每館面積5448.39平方米，總展廳面積90296.44平方米，平均每館展廳面積2052.19平方米。全省國有美術(shù)館建筑面積超1萬平方米的有7家，分別是浙江美術(shù)館、中國國際設(shè)計(jì)博物館、浙江展覽館、杭州中國動(dòng)漫博物館、公望美術(shù)館、寧波美術(shù)館、嘉興美術(shù)館。目前，我省共有國家重點(diǎn)美術(shù)館2個(gè)，分別為浙江美術(shù)館和中國美術(shù)學(xué)院美術(shù)館，數(shù)量位居全國第二。

（三）美術(shù)館隊(duì)伍建設(shè)情況

作為全省美術(shù)館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，人才決定著美術(shù)館的實(shí)力、水平和發(fā)展方向。為滿足美術(shù)館的專業(yè)基礎(chǔ)工作需要、美術(shù)館現(xiàn)代管理需要和文化體制改革需求，2017年我省出臺(tái)了全國首個(gè)美術(shù)館行業(yè)體系的職稱評(píng)價(jià)體系《浙江省美術(shù)專業(yè)中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)價(jià)條件（試行）》，2021年對(duì)高級(jí)專業(yè)評(píng)價(jià)條件進(jìn)行了修訂，增加了量化賦分條件，出臺(tái)了《浙江省美術(shù)專業(yè)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)價(jià)條件》，為我省公共美術(shù)館培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才。至2021年底，全省國有美術(shù)館從業(yè)人員488人，其中編內(nèi)人員302人，編外人員186人。在專業(yè)技術(shù)人員中，正高職稱21人，副高職稱45人，中級(jí)職稱131人。

（四）非國有美術(shù)館發(fā)展迅速

非國有美術(shù)館作為美術(shù)館事業(yè)的重要組成部分，成為公共美術(shù)館發(fā)展的重要補(bǔ)充。我省是國內(nèi)非國有美術(shù)館起步較早地區(qū)之一，截止到2021年底，通過民政系統(tǒng)登記年檢的非國有美術(shù)館共有近141家，以小型專題類居多，主要集中在杭州、寧波、溫州、嘉興等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，類型包括綜合類、單項(xiàng)類、名家類等，突出反映了浙江地區(qū)美術(shù)發(fā)展特色，影響力較大的如：浙江賽麗美術(shù)館（杭州）、恒廬美術(shù)館（杭州）、光達(dá)美術(shù)館（杭州）、全山石藝術(shù)中心（杭州）、華茂美術(shù)館（寧波）等。非國有美術(shù)館的發(fā)展發(fā)揮了浙江民間資本的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)了人民群眾對(duì)美術(shù)事業(yè)發(fā)展的積極性，改變了公共美術(shù)館種類較為單一的狀況。

二、浙江省美術(shù)館事業(yè)建設(shè)存在的問題

（一）美術(shù)館區(qū)域發(fā)展較不平衡

從公共美術(shù)館分布來看，由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，我省國有美術(shù)館資源在地區(qū)分布上較不均衡，大部分美術(shù)館都集中在浙東和浙北地區(qū)，美術(shù)館個(gè)數(shù)、館舍面積、財(cái)政投入、藏品總數(shù)及人員結(jié)構(gòu)等都處于絕對(duì)優(yōu)勢，浙中及浙西南地區(qū)則相對(duì)缺乏。至2021年底，浙東和浙北地區(qū)地區(qū)有國有美術(shù)館33家，占全省總數(shù)75%，浙中及浙西南地區(qū)僅占25%。浙東和浙北地區(qū)國有美術(shù)館總面積21.67萬平方米，占全省的90.38%，浙中及浙西南地區(qū)僅占9.62%。2021年，浙東和浙北地區(qū)財(cái)政撥款2.78億元，占全省的94.3%，浙中及浙西南地區(qū)僅占5.7%。浙東和浙北地區(qū)藏品總量16.41萬件（組），占全省的97.65%，浙中及浙西南地區(qū)僅占2.35%。

（二）全省國有美術(shù)館建設(shè)較緩

與兄弟省份相比較，浙江省國有美術(shù)館建設(shè)進(jìn)程相對(duì)較緩?！墩憬∥幕l(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出：基本建立城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、人群均等的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。并提出到2020年底實(shí)現(xiàn)市有五館（文化館、圖書館、博物館、非遺館和美術(shù)館），縣有四館（文化館、圖書館、博物館、非遺館或展示場所）的目標(biāo)。但截至2021年底，十三五規(guī)劃目標(biāo)中，僅湖州市美術(shù)館、嘉興美術(shù)館建成開館，杭州美術(shù)館、溫州市美術(shù)館、紹興市美術(shù)館、金華市美術(shù)館、衢州市文化藝術(shù)中心等均未完成預(yù)期目標(biāo)。和江蘇省對(duì)比，江蘇省13個(gè)地級(jí)市已有9個(gè)（南京、無錫、蘇州、連云港、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷）建成地區(qū)級(jí)國有美術(shù)館，且均為獨(dú)立建制，占比69.23%，縣（區(qū)）級(jí)國有美術(shù)館有近8家（秦淮、宜興、常熟、張家港、啟東、響水、建湖、高港、沭陽）。我省11個(gè)地級(jí)市有6個(gè)（寧波、溫州、嘉興、湖州、舟山、麗水）建成地區(qū)級(jí)國有美術(shù)館，僅寧波美術(shù)館和嘉興美術(shù)館為獨(dú)立建制，溫州和湖州為美術(shù)館并入藝術(shù)研究院或博物館，舟山和麗水為美術(shù)館和文化館同一個(gè)場地掛兩塊牌子，縣（區(qū)）級(jí)國有美術(shù)館僅有5家（富陽、臨平、淳安、泰順、浦江、東陽）。

（三）國有美術(shù)館建設(shè)與運(yùn)營主體脫節(jié)

近年來，我省新建成的國有美術(shù)館，在建設(shè)階段大多采取了項(xiàng)目承包的方式，由于美術(shù)館的建設(shè)人員和運(yùn)營管理人員沒有有效銜接，使得美術(shù)館的功能區(qū)域的配置劃分及一些細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)（如門的大小、電梯的大小、燈光系統(tǒng)等）都缺乏一定的專業(yè)性，因而在后期使用過程中暴露了一些問題，許多設(shè)施甚至需要另行改造，造成資源浪費(fèi)。正在建設(shè)的紹興市美術(shù)館屬于市政府出資建設(shè)，采用代建制模式建設(shè)的“交鑰匙工程”，建設(shè)初期并沒有確定運(yùn)營主體，直至主體工程完成后交由市文旅局管理，美術(shù)館專業(yè)人員后期才介入工程裝修，存在貨梯太小，不適合庫房運(yùn)轉(zhuǎn)作品的問題，但無法更改。另一種情況是美術(shù)館業(yè)務(wù)人員在工程建設(shè)階段已介入項(xiàng)目，但因?qū)γ佬g(shù)館功能、設(shè)施不熟悉，導(dǎo)致建筑本身某些功能區(qū)域設(shè)置不合理的情況。

（四）國有美術(shù)館隸屬關(guān)系復(fù)雜

從體制上來看，從省級(jí)到地方，根據(jù)隸屬關(guān)系不同主要分為：文旅、文聯(lián)、宣傳部、院校等，不同的管理體制下，各個(gè)美術(shù)館的功能、定位十分多元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省國有美術(shù)館隸屬文旅系統(tǒng)21家；隸屬文聯(lián)系統(tǒng)10家；隸屬宣傳部3家；隸屬院校5家；隸屬其他系統(tǒng)歸口管理3家。近兩年，地方上由于機(jī)構(gòu)調(diào)整，將美術(shù)館與其他單位合并，導(dǎo)致原先由文旅系統(tǒng)藝術(shù)處管理的美術(shù)館變?yōu)槠渌块T管理，如湖州市美術(shù)館劃到湖州市博物館，由文物局管理；溫州美術(shù)館與溫州市文化藝術(shù)研究院合并等，這類情況嚴(yán)重削弱了原有美術(shù)館的功能和地位，不利于全省美術(shù)館體系的構(gòu)建。美術(shù)館隸屬關(guān)系的不同形成了多元、多樣的美術(shù)館格局，但隸屬的差異也為美術(shù)館的發(fā)展帶來了許多難題，如政府部門的相關(guān)文件無法流轉(zhuǎn)到除文旅系統(tǒng)以外的美術(shù)館，隸屬關(guān)系的不同也導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)差別較大，直接影響到美術(shù)館的公益性特點(diǎn)，從而造成美術(shù)館的社會(huì)功能和專業(yè)職能的差異，盡管只是細(xì)微差異，但卻會(huì)對(duì)美術(shù)館運(yùn)營建設(shè)造成長久影響。

三、浙江省美術(shù)館事業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

（一）合理布局，加強(qiáng)美術(shù)館建筑規(guī)劃建設(shè)

《浙江省文化改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中指出：要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，制定實(shí)施高質(zhì)量公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的文化保障機(jī)制，“十四五”期間全面實(shí)現(xiàn)“市有五館一院一廳、縣有四館一院、區(qū)有三館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，農(nóng)村有文化禮堂”，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)文化設(shè)施覆蓋達(dá)標(biāo)率100%，更好滿足人民群眾美好生活需要。浙江省《公共美術(shù)館設(shè)置與服務(wù)規(guī)范》（DB33/T 2229-2019）地方標(biāo)準(zhǔn)中分別對(duì)不同服務(wù)人口的省、市、縣級(jí)美術(shù)館給出年度觀眾量的指標(biāo)。截止到2021年底，我省杭州、紹興、金華、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水未建成市級(jí)美術(shù)館，其中舟山、麗水為非美術(shù)館單獨(dú)建制，紹興、衢州2市已完成美術(shù)館場館建設(shè)，目前處于展陳、裝修階段，金華已列入十四五建設(shè)規(guī)劃，杭州、臺(tái)州未見美術(shù)館相關(guān)規(guī)劃。全省僅有富陽、臨平、淳安、泰順、東陽、浦江等6個(gè)縣區(qū)市建有縣（區(qū)）級(jí)國有美術(shù)館。因此，我省美術(shù)館建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)合理布局：要把擴(kuò)大規(guī)模與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把優(yōu)化結(jié)構(gòu)擺在更加突出的位置，把豐富種類、提升品位作為增加總量、擴(kuò)大規(guī)模的落腳點(diǎn)，在豐富美術(shù)館類別中擴(kuò)大規(guī)模，在擴(kuò)大規(guī)模中豐富類別，注重未建設(shè)市、縣（區(qū)）級(jí)美術(shù)館地區(qū)在美術(shù)館方面建設(shè)，盡快形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的全省美術(shù)館建設(shè)發(fā)展新體系、新格局。

（二）加大投入，建成“市有五館”美術(shù)館格局

國有美術(shù)館是公益性事業(yè)單位，美術(shù)館經(jīng)費(fèi)來源主要依靠財(cái)政供給。《美術(shù)館工作暫行條例》第十五條規(guī)定：“根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要，應(yīng)進(jìn)一步重視美術(shù)館事業(yè)的發(fā)展。美術(shù)館的總體建設(shè)規(guī)模與各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)要有戰(zhàn)略目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，并分期落實(shí)?！薄盎ㄒ?guī)劃（包括土地使用范圍）要考慮到未來的發(fā)展，留有余地?！弊鳛槲幕徒?jīng)濟(jì)強(qiáng)省，《浙江省文化改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中明確“十四五”期間全面實(shí)現(xiàn)“市有五館”，應(yīng)在已建成4個(gè)市級(jí)美術(shù)館基礎(chǔ)上，加快完成剩余7個(gè)市級(jí)美術(shù)館的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立一個(gè)制度化的、有法律保障的國有美術(shù)館投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入預(yù)算化，經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目法定化，使經(jīng)費(fèi)增加幅度與財(cái)政收入增長幅度相適應(yīng)。將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，除了要形成合理增長機(jī)制外，還要確保法定項(xiàng)目中各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都能落到實(shí)處。各級(jí)財(cái)政部門在保證美術(shù)館正常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)安排藏品征集和展覽等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（三）科學(xué)定位，構(gòu)建全省美術(shù)館評(píng)級(jí)體系

地方政府對(duì)國有美術(shù)館的定位，將決定國有美術(shù)館事業(yè)發(fā)展的基本走向，也決定政府支持美術(shù)館事業(yè)發(fā)展的方式方法及其力度。因此，政府的正確定位對(duì)美術(shù)館事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。通過構(gòu)建全省美術(shù)館評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)全省美術(shù)館評(píng)估定級(jí)常態(tài)化工作機(jī)制，以評(píng)促建，切實(shí)提升包括硬、軟件設(shè)施在內(nèi)的美術(shù)館綜合服務(wù)水平，提升美術(shù)館的典藏、科研、展覽、公共教育水平，增強(qiáng)美術(shù)館提供公共文化產(chǎn)品、發(fā)揮公共文化傳播功能的能力，引導(dǎo)和推動(dòng)美術(shù)館加強(qiáng)自身建設(shè)，讓公共美術(shù)館切實(shí)發(fā)展為群眾參與公共文化活動(dòng)的重要場所，發(fā)揮其在社會(huì)文化服務(wù)中的積極作用，提升美術(shù)館的文化影響力和社會(huì)貢獻(xiàn)率。地方美術(shù)館可對(duì)照全省美術(shù)館評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在立項(xiàng)和建設(shè)階段，不僅要發(fā)揮政府的宏觀管理職能，而且要探索建立美術(shù)館建設(shè)專業(yè)咨詢機(jī)制，盡可能多地聽取美術(shù)館專業(yè)人員和當(dāng)?shù)厮囆g(shù)工作者的意見和建議，充分吸收合理意見，避免館舍建設(shè)與運(yùn)營管理的脫節(jié)。在建設(shè)過程中，美術(shù)館的規(guī)模大小、規(guī)劃布局、功能設(shè)置等，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與后期的運(yùn)營管理相協(xié)調(diào)，與當(dāng)?shù)匚幕Y源相匹配，應(yīng)該對(duì)美術(shù)館的內(nèi)涵進(jìn)行準(zhǔn)確定位，要結(jié)合地方特色征集有關(guān)藏品，深入挖掘當(dāng)?shù)孛佬g(shù)特色，爭創(chuàng)地方品牌，體現(xiàn)浙江特色。

（四）成立協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全省美術(shù)館資源共享

長期以來，隸屬關(guān)系的不同，導(dǎo)致不同系統(tǒng)的美術(shù)館各自為政，由于管理體制、觀念等各種原因，不同系統(tǒng)美術(shù)館之間缺少共享意識(shí)和協(xié)作精神。因此，需要通過成立全省美術(shù)館協(xié)會(huì)，構(gòu)建省內(nèi)統(tǒng)一的交流合作平臺(tái)，全面和深入整合省內(nèi)各系統(tǒng)美術(shù)館資源，打破館際界限，加強(qiáng)合作交流，形成展覽、藏品、研究、宣傳、教育等多方面的聯(lián)合與共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的共贏目的。美術(shù)館協(xié)會(huì)通過年會(huì)、常規(guī)性理事會(huì)和專題會(huì)議等，及時(shí)交流各美術(shù)館的發(fā)展?fàn)顩r和重要業(yè)務(wù)活動(dòng)，組織專門活動(dòng)，開展各美術(shù)館之間的學(xué)術(shù)交流與人員培訓(xùn)，通過項(xiàng)目合作，共享藏品資源和研究成果，配合開展美術(shù)館評(píng)估定級(jí)、全省優(yōu)秀展覽、公共教育、典藏項(xiàng)目等的評(píng)選活動(dòng)，通過多種方式推動(dòng)省內(nèi)美術(shù)館行業(yè)規(guī)范的建立。美術(shù)館協(xié)會(huì)將進(jìn)一步推動(dòng)全省美術(shù)館的專業(yè)化、科學(xué)化建設(shè)，提升美術(shù)館公共文化服務(wù)能級(jí)，提高全省美術(shù)館的管理與服務(wù)水平，更好地滿足新時(shí)代廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往，助力全省美術(shù)館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)“兩個(gè)先行”建設(shè)。