推進(jìn)新時(shí)代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

王方渝

推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展是貫穿新時(shí)代人大工作的一條主線，是新時(shí)代人大工作的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記對(duì)提高人大工作質(zhì)量作出重要指示，強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大工作提出了新的更高要求，要?jiǎng)?chuàng)造性地做好人大工作，為我們推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。地方人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，依法履行憲法法律賦予的立法、監(jiān)督、決定、選舉、任免等職責(zé)。推動(dòng)地方人大工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐，使地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用充分發(fā)揮出來，讓人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，是推進(jìn)新時(shí)代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

一、旗幟鮮明講政治是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢(shì)，必須強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)屬性，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

地方人大及其常委會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)，政治性是第一屬性。做好新時(shí)代地方人大工作，必須把旗幟鮮明講政治落實(shí)到各方面全過程，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保方向不偏、蹄疾步穩(wěn)。

一是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿始終。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入黨章和憲法，是黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。學(xué)習(xí)貫徹這一指導(dǎo)思想，既是地方人大的政治任務(wù)，也是提高工作能力水平的基礎(chǔ)和前提。地方人大首要任務(wù)是將其納入履職程序，成為制度性安排，尤其是將習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課、首修課、終身課，圍繞發(fā)展全過程人民民主和立法、監(jiān)督、代表工作等分專題學(xué)習(xí)研討。自覺堅(jiān)持“第一議題”制度，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話指示，結(jié)合人大履職實(shí)際貫徹落實(shí)。

二是把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的最高政治原則。地方人大常委會(huì)黨組需建立向同級(jí)黨委請(qǐng)示、報(bào)告、報(bào)備事項(xiàng)3 個(gè)清單，及時(shí)報(bào)告工作動(dòng)態(tài)，凡重大事項(xiàng)、重要工作、重要活動(dòng)都及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。中央和地方人大工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了各級(jí)人大工作履職要求。地方人大在具體落實(shí)中，就是找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，通過發(fā)揮人大職能作用，支持和促進(jìn)“一府一委兩院”工作，形成推動(dòng)發(fā)展的整體合力；幫助有關(guān)機(jī)關(guān)查找差距不足、提出整改措施、建立長(zhǎng)效機(jī)制，更好地改進(jìn)工作；加強(qiáng)法規(guī)制度供給，促進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；牢固樹立一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都體現(xiàn)在結(jié)果和成效上，積極踐行項(xiàng)目工作法，及時(shí)制定貫徹落實(shí)中央和地方人大工作會(huì)議精神的工作臺(tái)賬，細(xì)化具體措施，推動(dòng)會(huì)議部署要求落地落實(shí)。

三是把圍繞中心、服務(wù)大局貫穿始終。自覺做到中央決策和地方黨委工作部署在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里。緊緊圍繞本行政區(qū)發(fā)展大局和中心工作，立良法保善治。聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民所思所盼所愿，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，努力從人大角度推動(dòng)全面建設(shè)現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

四是把發(fā)展全過程人民民主貫穿始終。堅(jiān)持以各級(jí)人大換屆選舉為契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與選舉的積極性，筑牢全過程人民民主的基石。堅(jiān)持在編制立法規(guī)劃、計(jì)劃時(shí)公開向人大代表、基層人大等征集立法項(xiàng)目建議，努力讓每部法規(guī)都裝滿民意。堅(jiān)持向全社會(huì)征集年度監(jiān)督議題建議，每次執(zhí)法檢查、專題調(diào)研都召開五級(jí)人大代表座談會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)界人士、專家學(xué)者、基層群眾參加，推動(dòng)監(jiān)督工作更好滿足人民群眾的需求和期盼。

二、地方立法是國(guó)家立法的必要延伸和有效補(bǔ)充，必須著力提高立法質(zhì)量和效率，不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力

地方立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。當(dāng)前，我們工作中還存在人大在立法實(shí)踐中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分、立法形式不豐富、立法工作質(zhì)量和效率需要進(jìn)一步提升等問題。要瞄準(zhǔn)地方需求，注重解決問題，突出地方特色，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，做到良法善治。

一方面，在發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用上下功夫。關(guān)注“立什么”和“怎么立”，在法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議上下功夫，掌握主動(dòng)權(quán)。在法規(guī)立項(xiàng)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)立法選題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動(dòng)將同級(jí)黨委要求、現(xiàn)實(shí)需要、群眾期盼的事項(xiàng)作為立法重點(diǎn)。對(duì)有關(guān)方面提出的立法建議，不是簡(jiǎn)單照單全收，而是將關(guān)口前移，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，參與前期調(diào)研論證，對(duì)立法的必要性、可行性進(jìn)行分析研究，著力破解政府部門“買菜做飯、端菜上桌”、人大“坐等上菜、被動(dòng)吃飯”的問題。在法規(guī)起草環(huán)節(jié)，注重發(fā)揮人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草的法規(guī)草案提前介入、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、全程參與，在立法思路框架、重點(diǎn)難點(diǎn)問題、重要制度設(shè)計(jì)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和把關(guān)。建立立法工作專班制度，綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案均由人大牽頭起草。在法規(guī)審議環(huán)節(jié)，抓住每個(gè)法規(guī)案中的關(guān)鍵問題，對(duì)涉及多方利益、分歧較大的重要條款加強(qiáng)研究、嚴(yán)格把關(guān)。

另一方面，在推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法上下功夫。黨中央和全國(guó)人大多次強(qiáng)調(diào)，地方立法要善于通過“小切口”解決實(shí)際問題，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”。所謂“小切口”，一是指立法的角度，不一定要選很大的題目，而是要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要法律調(diào)整的突出問題，探索推進(jìn)“一事一法”，對(duì)癥下藥解決實(shí)際問題；二是指法律的文本，不搞“大而全”“小而全”，需要幾條就定幾條，走精細(xì)立法、精準(zhǔn)立法的路子。地方立法要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為行動(dòng)指南，不斷豐富和創(chuàng)新立法形式，積極探索“小切口”“小快靈”立法新模式，切實(shí)增強(qiáng)立法的針對(duì)性、實(shí)效性。

三、人大監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，必須圍繞中心開展監(jiān)督，確保重大決策部署貫徹落實(shí)

實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，是對(duì)新時(shí)代人大監(jiān)督工作提出的明確要求。目前，地方人大監(jiān)督剛性手段運(yùn)用還不夠，比如很少使用質(zhì)詢的監(jiān)督方式，監(jiān)督實(shí)效仍需進(jìn)一步提升。要堅(jiān)持圍繞中心，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

一是始終與政府同力，推動(dòng)改革發(fā)展。人大與“一府一委兩院”雖然職責(zé)不同、分工不同，但都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法開展工作，目標(biāo)一致、方向一致。人大監(jiān)督要堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，始終與政府同向發(fā)力，著力推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題。比如，緊盯江河湖泊流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略、實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、國(guó)有資產(chǎn)管理、旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面重點(diǎn)工作開展監(jiān)督，并在創(chuàng)新方式、增強(qiáng)實(shí)效上進(jìn)一步發(fā)力，推行“聽取報(bào)告+評(píng)議+測(cè)評(píng)”的監(jiān)督方式，探索實(shí)行“審議意見+問題清單”制度，持續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，對(duì)整改落實(shí)情況開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)問題“清零”，讓人大監(jiān)督更有效力、更具權(quán)威。

二是始終與法律同行，推進(jìn)法治建設(shè)。人大執(zhí)法檢查是保證法律法規(guī)得到有效實(shí)施的一把“利劍”，要緊扣法律規(guī)定、突出法律責(zé)任，逐一對(duì)照條款。要檢查工作是否依法開展、權(quán)力是否依法行使、責(zé)任是否依法追究，找準(zhǔn)影響實(shí)施的癥結(jié)所在，提出落實(shí)要求。

三是始終與人民同心，助力民生改善。必須把民生冷暖、民心憂樂作為人大履職的方向標(biāo)，人民群眾最需要什么、最關(guān)注什么，人大就監(jiān)督什么。要結(jié)合本地實(shí)際，精準(zhǔn)監(jiān)督計(jì)劃，綜合運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢等多種監(jiān)督方式，助力解決城鄉(xiāng)居民飲用水安全、保障性住房建設(shè)、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、義務(wù)教育公平性等人民群眾關(guān)心關(guān)切的現(xiàn)實(shí)利益問題，把監(jiān)督工作的觸角延伸到人民群眾生活各個(gè)方面、各個(gè)細(xì)節(jié)，讓群眾充分感受到人大監(jiān)督的民生溫度和親民本色。

四、代表工作是人大工作保持生機(jī)活力的重要基礎(chǔ)，必須支持和保障代表履職，更好發(fā)揮代表作用

人大的作用靠代表，人大的水平看代表，人大的活力在代表。當(dāng)前，地方人大在辦理代表議案建議過程中與代表的溝通交流還不夠深入，還需要進(jìn)一步提升服務(wù)代表履職的工作水平。充分尊重代表主體地位，充分調(diào)動(dòng)代表依法履職的積極性、主動(dòng)性，把人大工作的“根”深深扎在人民群眾之中。

一是抓“兩個(gè)聯(lián)系”，加強(qiáng)常委會(huì)與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系。不斷深化拓展“雙聯(lián)系”制度，持續(xù)擴(kuò)大代表參與常委會(huì)工作的頻度、廣度和深度。開展常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)接待代表活動(dòng)時(shí)，到代表身邊了解他們的所思所想、聽取意見建議。常委會(huì)組成人員要經(jīng)常深入基層與人大代表和干部群眾座談交流，一同開展履職活動(dòng)。充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站（室）的重要載體平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有3 名以上人大代表的村（居）委會(huì)人大代表活動(dòng)陣地建設(shè)全覆蓋，五級(jí)人大代表就地就近編入相應(yīng)站點(diǎn)，開展接待選民、監(jiān)督議事、糾紛化解、法治宣傳等活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)代表工作站（室）標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

二是抓“兩個(gè)提高”，提高議案建議提出辦理質(zhì)量。按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”要求，加強(qiáng)和改進(jìn)議案建議工作。堅(jiān)持“高質(zhì)量提”，強(qiáng)化源頭引導(dǎo)。完善代表提出議案建議前溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，組織代表會(huì)前視察調(diào)研，引導(dǎo)代表將著眼點(diǎn)放在事關(guān)發(fā)展大局和群眾切身利益的問題上，有的放矢、有理有據(jù)地提出高質(zhì)量議案建議。堅(jiān)持“高質(zhì)量辦”，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向。完善涉重大事項(xiàng)的建議由人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重點(diǎn)督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理機(jī)制，實(shí)行建議辦理代表評(píng)議工作機(jī)制，建立承辦單位承諾事項(xiàng)解決臺(tái)賬，開展建議辦理“回頭看”，著力解決“文來文往”“重答復(fù)輕落實(shí)”等問題，不斷提高代表所提問題解決率。

三是抓“兩個(gè)強(qiáng)化”，強(qiáng)化代表教育引導(dǎo)和履職管理。在教育引導(dǎo)上，通過抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)、抓作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)代表牢固樹立“我是我，我又不是我”的理念。“我是我”，是指人大代表是一個(gè)個(gè)具體的自然人；“我又不是我”是指人大代表是一個(gè)職務(wù)，代表的是人民利益，執(zhí)行代表職務(wù)是一種公權(quán)的行使，必須接受監(jiān)督，做到為民用權(quán)、依法用權(quán)、秉公用權(quán)。在履職管理上，通過完善代表履職評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步約束和規(guī)范代表履職行為，推動(dòng)代表提高政治站位，更好發(fā)揮作用。每屆屆內(nèi)定期全面梳理代表履職情況，進(jìn)一步完善代表履職檔案，通過履職檔案的建、管、用，對(duì)代表履職進(jìn)行公正評(píng)價(jià)，為推薦代表參加連選提供依據(jù)，激勵(lì)代表用實(shí)際行動(dòng)詮釋“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的使命擔(dān)當(dāng)。

五、自身建設(shè)是開創(chuàng)人大工作新局面的永恒課題，必須把準(zhǔn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的全新定位，提升地方人大履職水平

“四個(gè)機(jī)關(guān)”的全新定位，深刻揭示了人大及其常委會(huì)的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命。當(dāng)前，地方人大依法履職能力和服務(wù)保障水平還有待加強(qiáng)，要牢牢把握這個(gè)定位，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，持續(xù)提升履職實(shí)效，為新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是以政治建設(shè)為引領(lǐng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。持續(xù)強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，引領(lǐng)人大工作者不斷增強(qiáng)做好新時(shí)代人大工作的責(zé)任感、使命感。面對(duì)人大工作節(jié)奏越來越快、要求越來越高、任務(wù)越來越重的新形勢(shì)，按照“節(jié)奏更快、標(biāo)準(zhǔn)更高、規(guī)矩更嚴(yán)、效果更好”的工作理念，開辦人大常委會(huì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)講堂，常態(tài)化舉辦常委會(huì)專題講座，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部培訓(xùn)主陣地作用，使常委會(huì)機(jī)關(guān)上下牢記黨和人民重托，積極履職盡責(zé)。

二是以實(shí)干為導(dǎo)向錘煉能力作風(fēng)。樹立作風(fēng)革命、效能革命意識(shí)，倡導(dǎo)實(shí)干實(shí)效的工作作風(fēng)。年初召開全體干部大會(huì)安排部署全年工作，每半年聽取一次各單位工作匯報(bào)，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化管理、清單化推進(jìn)，確保條條落實(shí)、件件落地、事事見效。緊緊抓住年輕干部這一重要群體，成立青年理論學(xué)習(xí)小組、寫作小組，定期組織學(xué)習(xí)交流、文稿講評(píng)，以學(xué)促干、以學(xué)促練；推動(dòng)人大干部同黨政部門、司法部門干部之間的合理交流，讓年輕干部到基層一線經(jīng)受實(shí)踐鍛煉、積累經(jīng)驗(yàn)。

三是以創(chuàng)新為動(dòng)力提升履職效能。通過制度機(jī)制、平臺(tái)載體、方式方法等方面的創(chuàng)新，更好地適應(yīng)新時(shí)代需要。堅(jiān)持立改廢并舉，全面梳理地方人大現(xiàn)行有效的各類制度，讓制度的治本功能更加彰顯。在人大系統(tǒng)開展各類評(píng)選評(píng)優(yōu)，鼓勵(lì)人大干部加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新、打造亮點(diǎn)工作。成立常委會(huì)立法協(xié)調(diào)小組、監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組，通過聽取承辦單位工作進(jìn)度匯報(bào)、召開協(xié)調(diào)會(huì)議、向相關(guān)部門發(fā)送督辦函等方式，有力促進(jìn)工作環(huán)環(huán)相扣、有效銜接，實(shí)現(xiàn)工作效能最大化。創(chuàng)新人大制度公眾宣傳教育途徑，充實(shí)用活人大融媒體，深化人大歷史、工作研究宣傳，形成公眾了解人大的宣傳矩陣。把“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念融入人大工作，建設(shè)用好預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)、代表履職、立法與備案審查、機(jī)關(guān)OA 辦公系統(tǒng)等信息化工作平臺(tái)，讓人民群眾和人大代表“云端可見”，人大履職“一鍵直通”，推動(dòng)數(shù)字賦能人大工作高質(zhì)量發(fā)展。