在加強和改進鄉(xiāng)村治理中提升社會管理服務(wù)水平

劉仕全

習近平總書記強調(diào)：“要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序?！边@一重要論述為我們做好鄉(xiāng)村治理工作指明了目標方向、提供了根本遵循。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“治理有效”是重要內(nèi)容，也是推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和保障。

一、要在滿足群眾需要中加強和改進鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村是我國經(jīng)濟社會的重要組成部分，2021 年公布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國有36.11%的人居住在鄉(xiāng)村，而云南則有49.95%的人口居住在鄉(xiāng)村?？梢哉f，鄉(xiāng)村治理效果、社會服務(wù)水平、民主參與程度，直接影響鄉(xiāng)村建設(shè)成效，直接影響鄉(xiāng)村群眾的幸福感、獲得感和滿意度，直接影響黨群干群關(guān)系，直接影響黨在廣大農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理是我國社會建設(shè)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中不可或缺的一環(huán)。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，貧困群眾“兩不愁三保障”全面解決，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，公共服務(wù)水平全面提升，鄉(xiāng)村治理全面加強，黨群干群關(guān)系空前密切。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施和農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件的改善，農(nóng)村群眾已不僅僅滿足于吃飽、穿暖和住房、飲水、上學、就醫(yī)有保障等基本需求，而是對文化娛樂、生態(tài)文明、安全和諧、民主參與等各方面有了更高期望和要求。鄉(xiāng)村治理的任務(wù)已轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足群眾物質(zhì)生活和精神生活多方面、多層次的需要。但是，現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理手段和方式，多數(shù)沿襲了脫貧攻堅期的鄉(xiāng)村治理體系和模式，還存在引領(lǐng)作用不強、重心下移不夠、組織機構(gòu)不全、力量配備不足、機制運行不暢、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、經(jīng)費保障不力等諸多問題，與群眾對鄉(xiāng)村治理的新期盼新要求還不相適應(yīng)。

因此，加強和改進鄉(xiāng)村治理工作，必須深刻把握以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民群眾日益增長的社會管理服務(wù)需要為目標，不斷適應(yīng)發(fā)展新形勢，回應(yīng)群眾新期盼，滿足群眾新需要，健全治理體系，理順運行機制，加強硬件支撐，強化運行保障，以高效的鄉(xiāng)村治理為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的支撐保障。

二、要在重心下移綜合施策中加強和改進鄉(xiāng)村治理

習近平總書記強調(diào)：“要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。”“要調(diào)整和完善不適應(yīng)的管理體制機制，推動管理重心下移，把經(jīng)常性具體服務(wù)和管理職責落下去，把人財物和權(quán)責利對稱下沉到基層，把為群眾服務(wù)的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做，增強基層組織在群眾中的影響力和號召力。”

（一）搭臺子，構(gòu)建起鄉(xiāng)村治理的“四梁八柱”

2020 年村“兩委”換屆后，我省納入財政補貼管理的村“兩委”班子成員為5～8 名。僅僅靠這么幾個人要做好社會管理服務(wù)工作十分困難，村“兩委”干部經(jīng)常是顧此失彼、疲于奔命，造成“上面千條線、下面一根針”的情況。抓好鄉(xiāng)村治理，重心在“理”，因此，有必要構(gòu)建基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導，村民自治組織、群團組織、社會組織和互助組織協(xié)調(diào)聯(lián)動的組織體系，搭建各種服務(wù)平臺，有效承接管理服務(wù)職責，讓農(nóng)民群眾有地方辦事、找得到人辦事。

立穩(wěn)“主梁”，建強基層黨組織。習近平總書記強調(diào)：“要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把黨組織建設(shè)成為推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！币鸦鶎狱h組織建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理的核心內(nèi)容，選優(yōu)配強黨支部書記和支委班子，開展農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，采取“1+1”“1+N”“N+1”等多種模式加強機關(guān)、農(nóng)村黨支部聯(lián)建，采取縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部到農(nóng)村黨支部任第一書記的方式，指導幫助農(nóng)村黨支部規(guī)范開展學習活動、嚴肅組織生活、強化黨員教育管理；實施黨建“抓組強村”工程，切實消除黨員空白村，做到群眾在哪里、黨組織就建到哪里，哪里有黨員、黨的工作就覆蓋到哪里。

搭好“框架”，組建村民自治和服務(wù)組織。充分發(fā)揮村民大會、村民代表大會、村民委員會會議作用，保障群眾民主參與村務(wù)管理的權(quán)利。有關(guān)行政、事業(yè)單位和群團組織要做到人財物真下沉、權(quán)責利真下放，整合干部職工、社會義工、志愿者、農(nóng)村黨員、農(nóng)村群眾等多方力量，成立婦女組織、青年組織等群團組織，老年協(xié)會、老年大學、文體協(xié)會等社會組織，紅白理事會、鄰里互助中心、居家看護中心等互助組織，完善服務(wù)體系，細化服務(wù)職能，讓群眾時刻切身感受到組織的關(guān)心和服務(wù)。

打通“脈絡(luò)”，充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)各方的作用。習近平總書記強調(diào)：“農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各個組織和各項工作的領(lǐng)導核心。”要實行農(nóng)村黨支部委員和村民委員會委員交叉任職制度，把群眾基礎(chǔ)好、熱心服務(wù)群眾、村務(wù)工作能力強的村民委員會委員發(fā)展成黨員；要通過法定程序，使農(nóng)村黨支部委員交叉擔任村民委員會委員，使村黨小組長擔任村民小組長，使黨員成為各群團組織、社會組織和互助組織的負責人，通過規(guī)范開展“三會一課”加強村黨支部統(tǒng)籌組織和議事決策能力，打通基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村民自治組織、群團組織、社會組織和互助組織的“脈絡(luò)”，實現(xiàn)基層黨組織對農(nóng)村工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。

（二）劃格子，以網(wǎng)格化實現(xiàn)精準治理精準服務(wù)

要認真學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，全面推行網(wǎng)絡(luò)化管理，建立村委會、自然村、村民小組三級網(wǎng)格管理體系，健全“村黨總支書記+‘兩委’班子成員+黨員、小組長、公益性崗位人員”三級網(wǎng)格員工作制度，將農(nóng)村群眾納入一個個具體網(wǎng)格中，實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走”。建立“黨支部+村民委員會+群團組織+社會組織+互助組織”的黨群聯(lián)管共治體系，廣泛開展“微黨建+”“微調(diào)解+”“微服務(wù)+”“微活動+”“微安全+”等活動，在網(wǎng)格中開展政策宣傳、治安管理、矛盾調(diào)解、法治教育、疫情防控等工作，使鄉(xiāng)村治理各項工作深度入格，消除盲區(qū)死角，實現(xiàn)“事在格中辦”，真正讓群眾享受到精細管理和貼心服務(wù)。

（三）探路子，健全完善村民委員會、群團組織、社會組織、互助組織有效發(fā)揮作用的體制機制

鄉(xiāng)村治理是在解決農(nóng)村群眾雞毛蒜皮的“小事”中體現(xiàn)黨和國家“大愛”的一項系統(tǒng)工程，是一項涉及群眾生產(chǎn)生活方方面面的“潤物細無聲”的工作。當前，由于受隊伍、資金、場所、設(shè)施等諸多因素限制，村級群團組織、社會組織、互助組織發(fā)揮的作用有限，“管理”色彩濃而“服務(wù)”成分少。加強和改進鄉(xiāng)村治理，要從干部成長機制、激勵約束機制、作用發(fā)揮機制建設(shè)等方面入手，健全村民委員會、群團組織、社會組織、互助組織有效發(fā)揮作用的體制機制，讓參與鄉(xiāng)村治理的人員有歸屬感、榮譽感、成就感。

健全完善干部成長機制。有效發(fā)揮村級各類組織作用，關(guān)鍵是人。加強和改進鄉(xiāng)村治理，要有一支以縣鄉(xiāng)下派干部、村“兩委”班子成員、志愿者為骨干的鄉(xiāng)村治理干部隊伍，而且要調(diào)動和激發(fā)這支隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。習近平總書記強調(diào)：“加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部力度?！币∪晟聘刹砍砷L機制，樹立在基層一線考察識別干部的鮮明導向，縣、鄉(xiāng)下派干部實績突出的優(yōu)先提拔重用；健全完善表現(xiàn)突出的村支部書記（主任）通過選拔或換屆選舉進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的選人用人機制，使農(nóng)村“領(lǐng)頭人”有干事創(chuàng)業(yè)的動力和激情；健全完善村“兩委”班子成員、村級志愿者考錄公務(wù)員、事業(yè)單位特定崗位設(shè)置機制，使村干部的職業(yè)受到尊重、貢獻得到認可、發(fā)展得到重視。

健全完善激勵約束機制。習近平總書記強調(diào)：“要完善農(nóng)村基層干部選拔任用制度，打造一支高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍。”要健全完善鄉(xiāng)村治理干部隊伍進退選拔考核機制，把有思想、有能力、想干事的干部下派到基層一線鍛煉，嚴把村“兩委”班子成員、志愿服務(wù)者入口關(guān)，不斷提高“村干部”整體素質(zhì)和能力；要通過業(yè)績考核，把思想僵化、能力不足、濫竽充數(shù)的人員清除出鄉(xiāng)村治理干部隊伍，保持隊伍的戰(zhàn)斗力。要健全完善績效分配激勵機制，通過發(fā)展村集體經(jīng)濟等途徑加大績效資金投入力度，使獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶成為鮮明導向。

健全完善作用發(fā)揮機制。要時刻關(guān)注群眾所思所想，從細微處入手，從具體事抓起，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理從“強管理”向“優(yōu)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。要健全完善村級各類組織開展活動、發(fā)揮作用的工作機制，使鄉(xiāng)村治理干部隊伍在各自組織中各司其職、各負其責又密切協(xié)作，實現(xiàn)系統(tǒng)治理、周到服務(wù)，在服務(wù)群眾中貼近群眾、引導群眾、凝聚群眾。要健全完善開展農(nóng)村文明實踐活動機制，廣泛開展“黨建+”活動，以活動為載體，把社會管理和服務(wù)工作引向深入。

（四）建場子，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)保障

習近平總書記指出：“要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力?！碑斍埃r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)配套不健全，硬投入不足，無場所辦事、無場地活動、無設(shè)施可用的問題還比較突出，離城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標還有較大差距。要持續(xù)加大投入，按有學校、有衛(wèi)生服務(wù)站、有黨群活動室、有文化活動廣場、有為民服務(wù)大廳、有居家養(yǎng)老中心、有食堂、有警務(wù)室、有民兵之家、有矛盾糾紛調(diào)處中心、有農(nóng)家書屋、有農(nóng)民教育培訓中心、有電商中心、有公共衛(wèi)生廁所、有垃圾清運站的“十五有”標準建設(shè)和完善農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，配備必要的設(shè)施設(shè)備，解決好農(nóng)村有場所辦事、有場地活動的問題，保障農(nóng)村基本公共服務(wù)的有序深入開展。

（五）增票子，多途徑解決鄉(xiāng)村治理資金難題

習近平總書記強調(diào)：“要建立穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障制度?！睕]有必要的財力支撐，加強和改進鄉(xiāng)村治理就會成為一句空話。目前，保障農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)工作運行的資金主要有財政保障的村“兩委”班子成員生活補貼、黨務(wù)工作經(jīng)費、村務(wù)工作經(jīng)費和一部分村集體經(jīng)濟資金，難以支撐基層黨組織、村民自治組織、群團組織、社會組織、互助組織協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)揮作用、深入開展各項管理服務(wù)工作，鄉(xiāng)村治理資金嚴重不足已成為制約農(nóng)村治理工作深入開展的重要因素，必須多渠道、多途徑想辦法破解。

財政投入加大一點。建立財政資金保障鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定增長機制，探索建立村“兩委”班子成員生活補貼逐年增長機制，除保障基本的黨務(wù)、村務(wù)管理工作外，逐年增加群團組織、社會組織、互助組織開展活動和服務(wù)的資金支持。

集體經(jīng)濟補充一點。鼓勵村“兩委”通過組建村級合作社，以經(jīng)營、租賃村集體資產(chǎn)（如農(nóng)貿(mào)市場、旅館、農(nóng)家樂、種植養(yǎng)殖基地等）、實施項目（如村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目）、勞務(wù)派遣等方式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，建立村集體經(jīng)濟用于農(nóng)村事務(wù)管理和群眾開展活動、扶危濟困支出管理機制，以村集體經(jīng)濟發(fā)展不斷提高鄉(xiāng)村治理支撐能力。

有關(guān)部門支持一點。共青團、婦聯(lián)、民政、衛(wèi)生健康、教育體育、文化旅游等部門要切實轉(zhuǎn)變“只提要求不給保障”“只壓任務(wù)不給支持”的做法，真正按人財物下沉、權(quán)責利下放的要求，真金白銀投入人力、財力、物力支持村級各類組織開展活動。通過聚集各部門的涓涓細流，匯聚成保障鄉(xiāng)村治理的大江大河。

社會各界資助一點。鼓勵動員企業(yè)、合作社、個體工商戶、社會愛心人士積極參與鄉(xiāng)村治理，資助農(nóng)村開展各類管理服務(wù)工作。我省88 個脫貧縣還有省級、市級、縣級掛鉤單位或國企掛聯(lián)幫扶，掛聯(lián)幫扶的重心就在農(nóng)村，要在幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的同時，加大投入改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、提升農(nóng)村治理能力。

東西協(xié)作解決一點。要充分利用云南省、上海市對口協(xié)作的契機，向上海市學習鄉(xiāng)村治理的先進經(jīng)驗，請求上海市對口幫扶單位和機構(gòu)幫助建立各類村級組織高效發(fā)揮作用的工作機制，并幫助解決部分工作運行經(jīng)費。

習近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述，為加強和改進鄉(xiāng)村治理提供了根本遵循；全面建成小康社會，為加強和改進鄉(xiāng)村治理奠定了堅實基礎(chǔ)；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為加強和改進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造了良好環(huán)境。風正潮平，自當揚帆破浪；任重道遠，更須策馬揚鞭。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，順應(yīng)形勢所需，回應(yīng)群眾所盼，切實加強和改進鄉(xiāng)村治理，不斷滿足農(nóng)村群眾日益增長的社會管理服務(wù)需要。