奮力打好“八大攻堅戰(zhàn)”

楊 軍

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，要“激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為”。擔(dān)當(dāng)作為，是深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的重要體現(xiàn)，是貫徹黨的路線方針政策和黨中央重要決策部署，踐行黨的初心使命，敢于直面各種矛盾、困難和問題，攻堅克難、善作善成的干部綜合素質(zhì)能力的集中體現(xiàn)。新時代新征程，保山市要建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護機制，完善和落實各項措施，讓愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)，奮力打好“八大攻堅戰(zhàn)”，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興提供重要組織保障。

奮力打好產(chǎn)業(yè)培育攻堅戰(zhàn)

按照全產(chǎn)業(yè)鏈思路，在延鏈補鏈強鏈上下功夫，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實施特色農(nóng)業(yè)提效行動。全面落實糧食安全黨政同責(zé)，堅決完成糧食生產(chǎn)底線指標(biāo)任務(wù)。深入實施種業(yè)振興行動，加快推進施甸水稻良種繁育基地建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工，加快咖啡、石斛、騰藥等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)提升“一座保山”品牌影響力，推動形成“區(qū)域+企業(yè)+產(chǎn)品”的品牌矩陣。實施綠色工業(yè)提能行動。以綠色硅全產(chǎn)業(yè)鏈為重點，引龍頭、延鏈條、建集群，有序推進硅礦資源儲量勘查和開采。統(tǒng)籌抓好稀土分離和深加工、火山石材精深加工等項目建設(shè)，加快構(gòu)建以綠色能源為主導(dǎo)，以綠色生物制造、綠色輕紡、綠色建材為特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實施文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動。堅持以騰沖為龍頭，培育保山壩、潞江壩等新的增長極，加快推進騰沖東山國際康養(yǎng)度假區(qū)、潞江壩國際康養(yǎng)旅游度假區(qū)等重大項目，持續(xù)推進和順古鎮(zhèn)創(chuàng)建5A級景區(qū)。大力推進旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，以傳統(tǒng)村落為重點打造一批鄉(xiāng)村旅游、溫泉康養(yǎng)、非遺文化等新型旅游產(chǎn)品，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展。

奮力打好項目投資攻堅戰(zhàn)

緊盯政策方向、投資導(dǎo)向、銀行投向，全面加強項目前期工作，積極謀劃實施一批大項目好項目。實施交通投資攻堅行動。大力推進高速公路“互聯(lián)互通”工程，全速推進永昌、施勐等6 條高速公路建設(shè)，確保彌昌、昌鏈高速全面開工，昌保高速上半年全線通車；全面提速騰瀘、黃勐二級公路及農(nóng)村公路建設(shè)。加快推進大瑞鐵路保瑞段建設(shè)，爭取提前開通保山至蒲縹段貨物運輸，持續(xù)抓好芒市至騰沖猴橋鐵路等前期工作。實施水利投資攻堅行動。新開工昌寧縣城鄉(xiāng)供水一體化、龍陵縣淘金河水庫等一批重點水利項目，全速推進保山壩灌區(qū)、騰沖灌區(qū)等一批在建水利工程，認真抓好農(nóng)村供水保障等一批民生水利建設(shè)。實施能源投資攻堅行動。加快推進羅明、河灣等11 個新能源項目，力爭并網(wǎng)發(fā)電裝機100 萬千瓦。抓實500 千伏保東變等重點電網(wǎng)項目。統(tǒng)籌抓好保山油庫改擴建、城市中壓燃氣管道建設(shè)等工程。實施要素保障攻堅行動。堅持“要素跟著項目走、服務(wù)追著項目跑”，實行專班化推進，按季度梳理重大項目要素保障需求清單，通過向上爭取與自身挖潛相結(jié)合，統(tǒng)籌各類要素優(yōu)先向成熟度高、投資量大、帶動力強的項目傾斜，有效解決“審批難”“用地難”“用能難”“融資難”等問題，推動在談項目早落地、簽約項目早開工、在建項目早投產(chǎn)。

奮力打好城鄉(xiāng)發(fā)展攻堅戰(zhàn)

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)要素配置合理化、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。實施耕地保護行動，全面壓實耕地保護政治責(zé)任，嚴守耕地紅線。實施脫貧成果鞏固行動。加強防返貧動態(tài)監(jiān)測，緊盯人均收入1 萬元以下的農(nóng)戶，聚焦就業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩個關(guān)鍵，健全完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)戶利益最大化，穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險。實施鄉(xiāng)村振興行動。堅持“抓點成典、推典成景”，以騰沖市國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建和5 個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150 個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，持續(xù)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村“五個振興”。實施城鎮(zhèn)提升行動，扎實推進保山中心城市高品質(zhì)提升改造工程，有效解決城市內(nèi)澇、交通擁堵、斷頭路等突出問題。高質(zhì)量推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸?？h城“五城同建”。全面加強騰沖城市規(guī)劃、建設(shè)和治理，不斷提高品質(zhì)品位。推動“產(chǎn)城人”深度融合，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步提高常住人口城鎮(zhèn)化率。堅持“房住不炒”定位，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，持續(xù)完善住房保障體系，促進建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、良性循環(huán)。

奮力打好改革開放攻堅戰(zhàn)

堅持向深化改革要紅利、向擴大開放要活力、向科技創(chuàng)新要動力，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。堅定不移走改革之路。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，縱深推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化“放管服”改革，全面清理市場準(zhǔn)入隱形壁壘，打造一流營商環(huán)境。深化國資國企改革，聚焦脫困、突圍、發(fā)展，實施新一輪國企改革發(fā)展三年行動，全面提升經(jīng)營管理水平。深化電力體制改革，持續(xù)推動保山能源公司增資擴股工作，落實電價市場化改革措施，優(yōu)化資源配置，不斷提升電力保障水平。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，持續(xù)抓實問題整改，全面理順園區(qū)管理體制，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展定位，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把園區(qū)打造成為工業(yè)強市的主戰(zhàn)場。深化礦產(chǎn)資源管理改革，積極推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，探索開展“凈礦”出讓試點，全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源經(jīng)濟。堅定不移走開放之路。加強口岸建設(shè)，持續(xù)提升通關(guān)便利化水平，大力發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易、跨境物流，促進“口岸+通道+城鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)+物流”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，做強做大口岸經(jīng)濟。持之以恒推進口岸機場建設(shè)。堅定不移走創(chuàng)新之路。加快推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，打造科技入保升級版。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，聚焦綠色硅、咖啡、茶葉等產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合。持續(xù)辦好“騰沖科學(xué)家論壇”，推動更多科技創(chuàng)新成果在保山落地轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)“數(shù)字保山”，用“數(shù)字”為經(jīng)濟賦能、發(fā)展提質(zhì)、治理增效。

奮力打好生態(tài)保護攻堅戰(zhàn)

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。以“林長制”促進“林長治”。加快林長制智慧平臺建設(shè)，推動各級林長巡林工作常態(tài)長效，全面加強森林資源保護管理。持續(xù)筑牢高黎貢山生物生態(tài)安全屏障，加快推進數(shù)字化保護區(qū)建設(shè)，全面提升監(jiān)管監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、防火防病能力；抓實生物多樣性保護，強化外來入侵物種及有害生物防控；爭取實施高黎貢山周邊生態(tài)修復(fù)項目，配合創(chuàng)建高黎貢山國家公園。以“河長制”促進“河長治”。強化河（湖）長聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌開展城鎮(zhèn)污水垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重要河流禁捕、重點河湖生態(tài)保護、劣Ⅴ類水體治理“五大行動”，扎實推進美麗河湖建設(shè)。持續(xù)抓好東河污染問題整治，加快推進中心城區(qū)雨污分流改造、大柱山隧道引水等工程，確保疊水河橋等監(jiān)測斷面水質(zhì)穩(wěn)定脫劣。以“生態(tài)美”賦能“發(fā)展美”。持續(xù)抓好環(huán)保督察反饋等問題整改，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。扎實開展城鄉(xiāng)綠化美化行動，堅持“見縫插綠”，打造一批省級綠美城鎮(zhèn)、綠美鄉(xiāng)村、綠美交通等示范工程。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展壯大林下經(jīng)濟，探索推進生物生態(tài)資源可持續(xù)開發(fā)利用，實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。

奮力打好教育提升攻堅戰(zhàn)

全面貫徹黨的教育方針，緊扣“三年有起色、五年上臺階、八年爭優(yōu)秀”的目標(biāo)，力爭高考上線率穩(wěn)步提升，各學(xué)段教育教學(xué)質(zhì)量主要評價指標(biāo)居全省中上游。實施中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理改革行動。全面落實“縣管校聘”，推動“人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降”，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化校長隊伍。實施辦學(xué)管理創(chuàng)新行動。積極探索縣域義務(wù)教育協(xié)作型、融合型、共建型管理模式，推進教育集團共同體建設(shè)，加快形成名校引領(lǐng)、多校聯(lián)盟、多點輻射、齊頭并進的良性發(fā)展格局。實施教師隊伍提質(zhì)培優(yōu)行動。堅持“內(nèi)培”與“外聘”相結(jié)合，持續(xù)推進名教師、名班主任、名校長工作室建設(shè)，探索建立以校園直招為主、其他考試為輔的招聘體系。實施校點布局優(yōu)化調(diào)整行動。按照“高中向城區(qū)集中，初中向集鎮(zhèn)和城區(qū)集中，小學(xué)高段向集鎮(zhèn)和行政村集中，小學(xué)低段和幼兒園相對集中”的總體思路，持續(xù)優(yōu)化校點布局，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。實施教育科研支撐引領(lǐng)行動。堅持教研一體、以研興教、以教促研，加快形成市、縣、校三級聯(lián)動的教研體系。實施德育安全護航行動。加強和改進德育工作，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。加強校園安全風(fēng)險隱患排查，抓好源頭防控和治理。實施尊師重教行動，形成“黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮、師以從教為樂”的良好氛圍。從嚴管控各類“進校園”事項，讓學(xué)校和教師回歸教書育人本位。實施教育經(jīng)費支持保障行動。堅持教育項目優(yōu)先審批、教育經(jīng)費優(yōu)先保障、教育問題優(yōu)先解決、教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，堅決落實“兩個只增不減”，確保各類教育專項經(jīng)費撥付到位。統(tǒng)籌推進職業(yè)教育、高等教育高質(zhì)量發(fā)展。積極支持職業(yè)教育達標(biāo)提質(zhì)，加快建設(shè)保山職業(yè)學(xué)院，推動滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)珠寶學(xué)院二期建設(shè)。積極支持保山中醫(yī)專創(chuàng)建普通本科高校。積極支持保山學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型國門大學(xué)。

奮力打好民生保障攻堅戰(zhàn)

積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升基本公共服務(wù)，不斷提高人民生活品質(zhì)。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和脫貧勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。健全多層次社會保障體系。推進社會保險參保擴面提質(zhì)，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，牢牢兜住民生底線。深入推進健康保山建設(shè)。加快推進城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體建設(shè)，建設(shè)一批邊境地區(qū)一流重點?？?、補齊一批服務(wù)能力薄弱?？?、培養(yǎng)一批中醫(yī)藥特色專科，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，有效解決看病難、看病貴問題。健全公共衛(wèi)生體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。積極推進文藝繁榮發(fā)展，加強文化遺產(chǎn)保護。持續(xù)推進全國文明城市創(chuàng)建工作，深入實施“市民文明素質(zhì)提升”工程。協(xié)同推進養(yǎng)老育幼、全民健身、愛國衛(wèi)生運動、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)。

奮力打好防范風(fēng)險攻堅戰(zhàn)

把安全發(fā)展貫穿保山工作的全過程各方面，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。堅決確保國家安全。以政治安全為根本，完善國家安全工作協(xié)調(diào)機制，持續(xù)開展反滲透反顛覆反分裂斗爭。完善提升邊境立體化防控體系，持續(xù)加大跨境違法犯罪打擊力度。加強全民國防教育，加大國防動員和后備力量建設(shè)，提高“雙擁”工作水平。嚴格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制，全面筑牢意識形態(tài)安全防線。堅決確保經(jīng)濟安全。積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)風(fēng)險，嚴格政府債務(wù)限額管理，嚴禁新增隱性債務(wù)，持續(xù)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低債務(wù)成本、緩釋債務(wù)風(fēng)險，力爭債務(wù)風(fēng)險等級降至合理水平。健全財政風(fēng)險防控體系，強化預(yù)算約束和績效管理，兜牢兜實“三?！钡拙€。健全重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和研判處置機制，加強重要戰(zhàn)略物資儲備。堅決確保社會安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制，加快推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運作、網(wǎng)格化管理、信息化支撐，完善社會治安整體防控機制，持續(xù)推進“掃黑除惡”專項斗爭，打好新一輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭，積極創(chuàng)建全國禁毒示范城市，確保成功創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。深入開展信訪積案化解攻堅行動，緊盯征地拆遷、房地產(chǎn)、建設(shè)工程“雙拖欠”、集資融資等重點領(lǐng)域，推動解決一批歷史遺留問題。全面推進依法治市，積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，以領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村地區(qū)為重點扎實開展普法強基補短板專項行動。深入實施民族團結(jié)進步全域創(chuàng)建，依法加強宗教事務(wù)管理。堅決確保公共安全。認真落實疫情防控優(yōu)化調(diào)整政策措施，全力抓好醫(yī)療救治保障和藥品保供，強化重點人群保護，做好正面宣傳引導(dǎo)，確保社會秩序穩(wěn)定。健全應(yīng)急管理體系，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，強化食品藥品安全，深入排查整治各類安全隱患，全力防范重特大事故發(fā)生。