關(guān)于聯(lián)合國(guó)外空委觀察員地位的研究

杜輝 郭筱曦 范志涵 張曉萌 吳迪

（1北京空間飛行器總體設(shè)計(jì)部 2中國(guó)航天科技國(guó)際交流中心 3中國(guó)空間技術(shù)研究院）

1 背景

進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2010年以來，越來越多的國(guó)家進(jìn)入航天國(guó)家行列，更多的非政府實(shí)體參與到航天活動(dòng)中，聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)（簡(jiǎn)稱外空委）的成員和觀察員數(shù)量也隨之快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)成員國(guó)是否擁有外空委觀察員地位、非政府組織在外空委中的地位和作用等議事規(guī)則性質(zhì)的問題也成為在外空委平臺(tái)上引發(fā)討論的重要事項(xiàng)。東西方在航天制度和文化上存在較大差異，其中一個(gè)重要的差異就是非政府組織的多寡。依靠以非政府組織為代表的非政府實(shí)體增強(qiáng)對(duì)規(guī)則的影響力，是美西方近年來在外空委著力運(yùn)用的重要策略。因此，觀察員地位和作用表面上是一個(gè)議事規(guī)則問題，實(shí)質(zhì)上涉及到大國(guó)航天博弈。

1959年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)大”）在其第1472（XIV）A號(hào)決議“和平利用外空國(guó)際合作”中，決定成立外空委，并要求該委員會(huì)向后續(xù)的聯(lián)大屆會(huì)匯報(bào)其活動(dòng)[1]。根據(jù)決議，可以明確外空委是聯(lián)大設(shè)立的附屬機(jī)構(gòu)，類型為常設(shè)的委員會(huì)。從邏輯上說，對(duì)于《聯(lián)合國(guó)憲章》[2]和《聯(lián)大議事規(guī)則》[3]有明確規(guī)定可適用于委員會(huì)的事項(xiàng)，外空委應(yīng)予以遵守；同時(shí)，在不違反上述文件規(guī)定以及有關(guān)聯(lián)大決議和決定的前提下，外空委也可以對(duì)自己的議事規(guī)則進(jìn)行規(guī)定。聯(lián)大有關(guān)規(guī)定印證了上述邏輯推斷。《聯(lián)合國(guó)憲章》僅賦予了聯(lián)大根據(jù)需要設(shè)立附屬機(jī)構(gòu)的權(quán)利，沒有對(duì)聯(lián)大與附屬機(jī)構(gòu)的關(guān)系以及規(guī)則適用問題進(jìn)行規(guī)定?！堵?lián)大議事規(guī)則》第一六一條規(guī)定，“關(guān)于大會(huì)各委員會(huì)議事程序的規(guī)則及第四十五條和第六十條，適用于任何附屬機(jī)構(gòu)的議事程序，除非大會(huì)或附屬機(jī)構(gòu)另作決定?！钡谝涣粭l確立了聯(lián)大議事規(guī)則適用于外空委的原則，那就是在聯(lián)大或外空委沒有另作決定的情況下，外空委需遵守《聯(lián)大議事規(guī)則》中適用于附屬機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則。

本文首先對(duì)聯(lián)大關(guān)于觀察員資格、加入程序和權(quán)利的規(guī)定進(jìn)行了整理，分析了其對(duì)外空委的適用性，可為外空委有關(guān)規(guī)則思考提供借鑒；然后，對(duì)外空委有關(guān)觀察員地位的規(guī)則進(jìn)行了整理和分析，分析了有關(guān)發(fā)展動(dòng)向；最后給出了改進(jìn)建議，希望能對(duì)有關(guān)博弈提供支撐，對(duì)我國(guó)參與構(gòu)建新的航天國(guó)際合作組織/機(jī)制提供有益借鑒。

2 聯(lián)大關(guān)于觀察員的規(guī)則

《聯(lián)合國(guó)憲章》和《聯(lián)合國(guó)議事規(guī)則》對(duì)聯(lián)大成員資格、加入程序和權(quán)利有較為明確的規(guī)定，但是，并未對(duì)觀察員資格、加入程序和權(quán)利進(jìn)行專門闡述。聯(lián)大關(guān)于觀察員的有關(guān)規(guī)則主要源自實(shí)踐，部分規(guī)則零星地出現(xiàn)在聯(lián)大決議和決定中。實(shí)踐中，聯(lián)大通過決議授予觀察員地位并對(duì)相應(yīng)權(quán)利進(jìn)行明確。

1994年12月，聯(lián)大通過第49/426號(hào)決定“關(guān)于授予大會(huì)觀察員地位的標(biāo)準(zhǔn)問題”以限制觀察員數(shù)量的增加。根據(jù)該決定，觀察員地位今后僅給予國(guó)家以及其活動(dòng)涉及聯(lián)大所關(guān)心事項(xiàng)的政府間組織[4]。

《聯(lián)合國(guó)法律年鑒2008》收錄了“聯(lián)合國(guó)秘書處提供給政治事務(wù)部的關(guān)于大湖地區(qū)國(guó)際會(huì)議（ICGLR）地位的法律意見”，對(duì)聯(lián)大授予觀察員有關(guān)規(guī)則和程序進(jìn)行了較為系統(tǒng)的說明[5]。根據(jù)該法律意見，給予國(guó)際組織觀察員地位的進(jìn)程，必須由一個(gè)或多個(gè)成員國(guó)發(fā)起。首先，一個(gè)或多個(gè)成員國(guó)請(qǐng)求在聯(lián)大議程中加入一個(gè)適當(dāng)?shù)淖h題；并隨請(qǐng)求應(yīng)附上一份備忘錄，解釋為什么該議題應(yīng)該被加入聯(lián)大議程以及為什么該組織應(yīng)該被授予觀察員地位。然后，聯(lián)大總務(wù)委員會(huì)對(duì)請(qǐng)求進(jìn)行審議，并向聯(lián)大提出是否應(yīng)將該議題加入議程的建議。如果議題被加入議程，下一步是由一個(gè)成員國(guó)發(fā)起一個(gè)決議草案，據(jù)此，聯(lián)大將決定所提到的政府間組織是否將被邀請(qǐng)以觀察員地位參加聯(lián)大會(huì)議和工作。最終，聯(lián)大將對(duì)提出的決議作出決定。根據(jù)2000年聯(lián)大通過的54/195號(hào)決議，在全會(huì)審議之前，聯(lián)大第六委員會(huì)將會(huì)對(duì)所有觀察員地位申請(qǐng)進(jìn)行考慮。在第六委員會(huì)進(jìn)行審議時(shí)，將會(huì)確定申請(qǐng)者是否擁有國(guó)際組織的法律地位。

聯(lián)大已授予羅馬教廷和巴勒斯坦國(guó)以觀察員國(guó)地位參加聯(lián)大屆會(huì)和工作的權(quán)利和特權(quán)，它們的權(quán)利較其他觀察員要大。其他觀察員參加聯(lián)大屆會(huì)和工作的權(quán)利較為有限。它們可以在正式全體會(huì)議的辯論中發(fā)言，但是通常不能參加閉門會(huì)議；它們不能參與聯(lián)署決議，不能提出程序性動(dòng)議，例如程序問題。如果聯(lián)大主席允許，觀察員可以針對(duì)某一發(fā)言作出回應(yīng)；在其他情況下，觀察員不能作出回應(yīng)[6]。歐盟作為一個(gè)特殊的政府間國(guó)際組織，一直在聯(lián)大爭(zhēng)取更多的權(quán)利。2011年5月3日，聯(lián)大通過了A/RES/65/276*號(hào)決議《歐盟參加聯(lián)合國(guó)的工作》，對(duì)歐盟的有關(guān)權(quán)利和安排進(jìn)行了規(guī)定[7]。根據(jù)該規(guī)定，歐盟代表沒有表決權(quán)，無權(quán)充任決議或決定草案的共同提案方，也無權(quán)推薦候選人；獲準(zhǔn)列入主要群組代表的發(fā)言者名單；獲準(zhǔn)口頭提出歐盟成員國(guó)商定的提議和修正案。

在觀察員資格和加入程序方面，聯(lián)大的規(guī)定較為具體，與聯(lián)大的具體機(jī)構(gòu)設(shè)置和程序緊密聯(lián)系，不具有普適性；且外空委已經(jīng)形成了與聯(lián)大較為不同的關(guān)于觀察員資格和加入程序的規(guī)定和實(shí)踐，所以聯(lián)大上述規(guī)定并不能直接適用于外空委。盡管如此，作為聯(lián)大的附屬機(jī)構(gòu)，外空委若制定有關(guān)規(guī)則，或就相關(guān)問題進(jìn)行討論和磋商時(shí)，仍應(yīng)參考聯(lián)大的有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐。在觀察員的權(quán)利方面，考慮到目前外空委并未有明確的規(guī)定，若不與外空委已有規(guī)定相沖突，聯(lián)大的有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐應(yīng)可以適用于外空委。

3 外空委有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐

關(guān)于觀察員地位的有關(guān)規(guī)則和實(shí)踐

成員和觀察員地位的授予，以及擁有上述地位的國(guó)家或其他實(shí)體參加活動(dòng)的方式，應(yīng)是一個(gè)組織或機(jī)制議事規(guī)則的重要內(nèi)容。但是，長(zhǎng)期以來，外空委從未正式通過其議事規(guī)則。2016年，秘書處較為全面地梳理了有關(guān)規(guī)則，并向2016年6月召開的外空委屆會(huì)提交了會(huì)議室文件《與聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)工作程序和方法相關(guān)規(guī)則摘編》[8]。此外，秘書處提交給2020年2月召開的第57屆外空委科技分委會(huì)的《和平利用外空委員會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)治理和工作方法》也列出了成員已達(dá)成協(xié)商一致的措施[9]。

實(shí)踐中，加入外空委的實(shí)體包括三類：聯(lián)合國(guó)成員國(guó)、政府間國(guó)際組織和非政府組織。其中，只有聯(lián)合國(guó)成員國(guó)可以成為外空委成員，政府間國(guó)際組織和非政府組織只能以觀察員地位參加外空委有關(guān)活動(dòng)。實(shí)踐中，是否授予外空委成員地位由聯(lián)大決定，結(jié)果在聯(lián)大當(dāng)年關(guān)于和平利用外空國(guó)際合作的決議中給出；是否授予觀察員地位則由外空委決定，聯(lián)大僅在當(dāng)年關(guān)于和平利用外空國(guó)際合作的決議中進(jìn)行核可。

對(duì)外空委歷年文件進(jìn)行分析，并結(jié)合外空委近年來的實(shí)踐和秘書處提供的有關(guān)會(huì)議文件，可以總結(jié)出外空委關(guān)于觀察員地位（包括：資格、加入程序和權(quán)利）的規(guī)則如下。

（1）觀察員資格要求

結(jié)合有關(guān)文件和實(shí)踐，可以將具有觀察員資格的國(guó)家或?qū)嶓w分為4類：聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的組織和實(shí)體，國(guó)際政府間組織，以及國(guó)際非政府組織。

1）聯(lián)合國(guó)成員國(guó)。1971年聯(lián)大第2837（XXVI）號(hào)決議批準(zhǔn)的聯(lián)大程序和組織合理化問題特別委員會(huì)的結(jié)論[3]第九章“大會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)”B部分“機(jī)構(gòu)的組成”規(guī)定，“特別委員會(huì)認(rèn)為每一機(jī)構(gòu)的成員組成須視該機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與職務(wù)而定，因此不能作籠統(tǒng)的規(guī)定?！薄疤貏e委員會(huì)認(rèn)為大會(huì)各附屬機(jī)構(gòu)應(yīng)有權(quán)適時(shí)邀請(qǐng)非該機(jī)構(gòu)成員的成員國(guó)參加討論該機(jī)構(gòu)認(rèn)為與該成員國(guó)有特別關(guān)系的問題，但無表決權(quán)。”據(jù)此可以認(rèn)為，外空委有權(quán)確定自己的成員組成，且有權(quán)邀請(qǐng)非外空委成員的成員國(guó)參加外空委有關(guān)討論。

《聯(lián)大議事規(guī)則》除第十三章“委員會(huì)”對(duì)附屬委員會(huì)的設(shè)立、主席團(tuán)成員、工作的組織、會(huì)議的掌握、表決等具體業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)定外，均未有與觀察員地位有關(guān)的規(guī)定?！堵?lián)大議事規(guī)則》第十三章第一〇〇條規(guī)定，“每個(gè)成員國(guó)可派遣代表一人出席各主要委員會(huì)和大會(huì)所設(shè)立的、全體成員國(guó)都有權(quán)派遣代表出席的任何其他委員會(huì)?！庇捎诟鶕?jù)實(shí)踐和聯(lián)大關(guān)于和平利用外空國(guó)際合作的系列決議，外空委并不是全體聯(lián)合國(guó)成員國(guó)都有權(quán)派遣代表出席的委員會(huì)，所以聯(lián)合國(guó)成員國(guó)并沒有不經(jīng)批準(zhǔn)派遣代表出席外空委的權(quán)利。

通過分析可知，若受到外空委邀請(qǐng)，聯(lián)合國(guó)成員國(guó)可以參加外空委有關(guān)討論，但是無表決權(quán)。若經(jīng)外空委同意，聯(lián)合國(guó)成員國(guó)可以觀察員地位參加外空委的會(huì)議。

2）聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的組織和實(shí)體。在實(shí)踐中，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的組織和實(shí)體均可直接向秘書處報(bào)名，以觀察員地位參加外空委及其附屬機(jī)構(gòu)的會(huì)議和活動(dòng)。目前，還沒有找到聯(lián)合國(guó)、聯(lián)大或外空委有關(guān)此方面的文字依據(jù)。

1961年聯(lián)大1721（XVI）B決議要求外空委與外空事務(wù)相關(guān)的政府和非政府組織保持密切聯(lián)系。1968年通過的聯(lián)大2453（XXIII）B決議，請(qǐng)各專門機(jī)構(gòu)及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)審查其主管范圍內(nèi)各部門由于使用外空已發(fā)生或可能發(fā)生并經(jīng)其認(rèn)為應(yīng)提請(qǐng)外空委注意之特別問題，并就此等問題向委員會(huì)提交報(bào)告，請(qǐng)其審議；同時(shí)請(qǐng)它們向外空委提送關(guān)于其在和平利用外空方面工作之進(jìn)展報(bào)告。此后，1969—1974年，每年的聯(lián)大關(guān)于和平利用外空國(guó)際合作的決議，都會(huì)提出相同的要求。1975—2003年，每年的聯(lián)大關(guān)于和平利用外空國(guó)際合作的決議，請(qǐng)專門機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際組織向外空委提送關(guān)于其在和平利用外空方面工作之進(jìn)展報(bào)告。2003—2013年開始，說法改為“聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)實(shí)體和其他國(guó)際組織”。2014年開始，每年的聯(lián)大關(guān)于和平利用外空國(guó)際合作的決議不再提及上述內(nèi)容。上述決議或可以看作是外空委與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)組織和實(shí)體特殊關(guān)系的依據(jù)。

3）政府間組織和非政府組織。政府間組織和非政府組織需經(jīng)過申請(qǐng)才能成為外空委觀察員。1990年，第33屆外空委屆會(huì)考慮了向政府間和非政府組織授予外空委觀察員地位的指南。當(dāng)時(shí)的外空事務(wù)處建議了可能標(biāo)準(zhǔn)[10]。在第33屆會(huì)議上，外空委同意了部分建議，并作出規(guī)定如下：申請(qǐng)外空委觀察員地位的非政府組織應(yīng)該擁有聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位；而且，作為其工作項(xiàng)目的一部分，該組織所關(guān)心的事務(wù)應(yīng)該包含在外空委的能力范圍之內(nèi)。

在2010年舉辦的第53屆會(huì)議上，外空委同意：觀察員地位可臨時(shí)授予非政府組織，期限為3年，等待它們申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位的狀態(tài)信息；如有必要，臨時(shí)觀察員地位可以再延長(zhǎng)1年；一旦確認(rèn)這些組織的聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位后，將授予這些非政府組織常駐聯(lián)合國(guó)外空委對(duì)政府間組織申請(qǐng)觀察員地位的要求并不多，僅是要求其所處理的事務(wù)在外空委能力范圍內(nèi)，目的和目標(biāo)符合聯(lián)合國(guó)憲章精神、目標(biāo)和原則[10]。

（2）成為觀察員的程序規(guī)則

1）聯(lián)合國(guó)成員國(guó)。結(jié)合上述關(guān)于觀察員資格要求的分析，可以看出，聯(lián)合國(guó)成員國(guó)申請(qǐng)成為觀察員有兩種途徑：一是受到委員會(huì)的邀請(qǐng)參會(huì)；二是主動(dòng)提出請(qǐng)求，并經(jīng)委員會(huì)同意[11]。關(guān)于第二種途徑，聯(lián)合國(guó)成員國(guó)可以在外空委有關(guān)會(huì)議開始前，向秘書處提出請(qǐng)求，并請(qǐng)秘書處將請(qǐng)求轉(zhuǎn)達(dá)給委員會(huì)決策。

2）聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的組織和實(shí)體。實(shí)踐中，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的組織和實(shí)體可以直接向秘書處報(bào)名，以觀察員地位參加外空委及其附屬機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。

3）政府間組織和非政府組織。綜合分析有關(guān)文件和近年來外空委的實(shí)踐情況，可以得出政府間組織和非政府組織加入程序規(guī)則為：

第一步，致函外空委秘書處，表達(dá)申請(qǐng)加入的意愿，附上組織章程及相關(guān)文件，告知其工作與外空委的相關(guān)性。若申請(qǐng)者為非政府組織，還需提供經(jīng)社理事會(huì)咨商地位證明文件、非盈利機(jī)構(gòu)證明文件（非必要）等材料。

第二步，秘書處準(zhǔn)備一份會(huì)議室文件，說明收到了申請(qǐng)，并把相關(guān)材料加入該文件。秘書處將該文件提交最近一次的外空委屆會(huì)討論。

第三步，外空委屆會(huì)期間，與會(huì)代表在“其他事項(xiàng)”議題下，就申請(qǐng)加入外空委一事進(jìn)行磋商。若達(dá)成協(xié)商一致，則在外空委當(dāng)年提交給聯(lián)大的報(bào)告中，建議聯(lián)大授予該組織外空委觀察員地位。若該組織為非政府組織且尚未獲得經(jīng)社理事會(huì)咨商地位，則建議聯(lián)大授予其為期3年的臨時(shí)觀察員地位，以等待其申請(qǐng)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位的信息。

第四步，聯(lián)大第四委員會(huì)和聯(lián)大先后對(duì)外空委的報(bào)告進(jìn)行審議。若同意，則在聯(lián)大關(guān)于“和平利用外層空間方面的國(guó)際合作”決議予以核可。

（3）觀察員的權(quán)利

目前，外空委并沒有對(duì)觀察員的權(quán)利作出明確的規(guī)定。結(jié)合有關(guān)規(guī)則討論和外空委多年的實(shí)踐，可以將觀察員的權(quán)利歸納為如下幾類：①觀察員可以參加外空委及其下屬小組委員會(huì)、以及工作組和專家組等的會(huì)議，并作議題發(fā)言或技術(shù)報(bào)告等；②觀察員可以向外空委及其下屬小組委員會(huì)提交關(guān)于其工作情況的報(bào)告；③觀察員可以向外空委提出有關(guān)建議；④觀察員不能參與決策。[11]

關(guān)于歐盟作為觀察員的權(quán)利，外空委應(yīng)結(jié)合《聯(lián)大議事規(guī)則》有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行聯(lián)大A/RES/65/276*號(hào)決議“歐盟參加聯(lián)合國(guó)的工作”。歐盟代表曾多次在外空委及其附屬機(jī)構(gòu)的會(huì)議上援引上述決議。

有關(guān)發(fā)展動(dòng)向

1）觀察員資格審核較為寬松，獲得觀察員地位的非政府組織數(shù)量快速增長(zhǎng)。自1959年正式成立直至2007年，外空委共授予22個(gè)組織觀察員地位，且觀察員組織大多為政府間國(guó)際組織或者國(guó)際知名的非政府組織。相比之下，2008—2022年，外空委觀察員組織則新增了27個(gè)，且絕大部分新獲得觀察員地位的組織都是非政府性質(zhì)的，有些甚至是私人基金會(huì)或是新成立不久尚未開展實(shí)質(zhì)工作的非盈利組織。對(duì)于未及時(shí)取得經(jīng)社理事會(huì)咨商地位的觀察員，外空委在實(shí)踐中存在沒有按照規(guī)定取消其觀察員地位的情況。

2）觀察員所受約束較小，權(quán)利有擴(kuò)大的趨勢(shì)。外空委秘書處雖對(duì)觀察員資格和觀察員地位授予程序進(jìn)行了摘編，但是并沒有給出觀察員的權(quán)利和參與議事的完整規(guī)則。不具有經(jīng)社理事會(huì)咨商地位、尚未取得常駐觀察員地位的組織和實(shí)體，在實(shí)踐中，與常駐觀察員權(quán)利沒有區(qū)別。觀察員針對(duì)決策性質(zhì)的問題發(fā)表意見的情況時(shí)有發(fā)生；某觀察員組織提出了設(shè)立紀(jì)念日這一明顯具有提案性質(zhì)的動(dòng)議，還得到了外空委批準(zhǔn)；某觀察員組織員工，還可能擔(dān)任某工作組主席。

3）國(guó)際政治對(duì)外空委觀察員地位授予工作的影響有增加的趨勢(shì)。自2017年起，外空委幾乎每年均會(huì)因?yàn)槟硣?guó)申請(qǐng)成為觀察員而引發(fā)激烈辯論，多次因無法達(dá)成協(xié)商一致而將問題轉(zhuǎn)移到聯(lián)大審議。在俄烏沖突的背景下，外空委受到國(guó)際政治局勢(shì)影響的趨勢(shì)更加明顯?？梢灶A(yù)見，未來外空委圍繞觀察員地位授予問題的政治博弈仍會(huì)加劇。

4 建議

在大量來自發(fā)達(dá)國(guó)家的非政府組織成為外空委觀察員并在其中發(fā)揮越來越大影響力的背景下，新興航天國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家的“聲音”勢(shì)必會(huì)受到削弱，這些國(guó)家在外空規(guī)則博弈中的話語權(quán)和影響力必然受到負(fù)面影響，并進(jìn)而無法有效維護(hù)自己的航天發(fā)展利益。與此同時(shí)，外空委作為外空領(lǐng)域最具權(quán)威的政府間平臺(tái)的地位也勢(shì)必受到削弱，這十分不利于構(gòu)建以聯(lián)合國(guó)為核心的外空全球治理體系。所以說，外空委觀察員地位不僅是一個(gè)議事規(guī)則問題，更是一個(gè)事關(guān)大國(guó)博弈的重要問題。為促進(jìn)外空委健康發(fā)展，維護(hù)我國(guó)以及廣大新興航天國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的航天發(fā)展利益，提出以下關(guān)于觀察員地位的建議。

1）建議推動(dòng)外空委明確觀察員參與議事的規(guī)則，對(duì)觀察員權(quán)利進(jìn)行適當(dāng)約束。聯(lián)大對(duì)觀察員的權(quán)利有較大的限制，除梵蒂岡和巴勒斯坦兩個(gè)非聯(lián)合國(guó)成員國(guó)外，其他常駐觀察員均不擁有共提決議、就自身相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行答辯和參加閉門會(huì)議的權(quán)利。建議外空委明確：觀察員不擁有獨(dú)自發(fā)起或共提任何具有提案、動(dòng)議性質(zhì)倡議和建議的權(quán)利，限制觀察員答辯的權(quán)利，只允許觀察員提交關(guān)于其自身事務(wù)中落入外空委能力范圍之內(nèi)的工作進(jìn)展情況的報(bào)告，明確區(qū)分常駐觀察員和觀察員的權(quán)利，明確聯(lián)合國(guó)成員國(guó)作為觀察員參加外空委工作的權(quán)利。

2）建議推動(dòng)外空委限制觀察員數(shù)量的增長(zhǎng)。限制觀察員數(shù)量增長(zhǎng)，有利于外空委更好地按照1472（XIV）A決議履行自身職能，將有限的資源更加聚焦于鼓勵(lì)開展國(guó)家級(jí)外空研究計(jì)劃、促進(jìn)國(guó)家間的外空合作。1994年12月，聯(lián)大通過的第49/426號(hào)決議的目的就是為了限制觀察員數(shù)量的增加。建議促使外空委借鑒聯(lián)大的有益實(shí)踐，從如下3個(gè)方面限制觀察員數(shù)量的增長(zhǎng)：一是將觀察員地位僅授予政府間國(guó)際組織和具有廣泛影響的國(guó)際性的非政府組織；二是不將觀察員地位授予開展商業(yè)活動(dòng)的非政府組織以及私人基金會(huì)資助的非政府組織；三是僅將觀察員地位授予擁有經(jīng)社理事會(huì)咨商地位的國(guó)際性非政府組織。

3）建議推動(dòng)外空委進(jìn)一步規(guī)范授予觀察員地位的程序。參照聯(lián)大觀察員地位的程序，建議觀察員申請(qǐng)應(yīng)該由至少一個(gè)外空委成員發(fā)起提案，請(qǐng)外空委授予某個(gè)政府間組織或非政府組織觀察員地位，改變目前由政府間組織和非政府組織自行向外空委提出請(qǐng)求的現(xiàn)狀；參照聯(lián)大既有實(shí)踐，在外空委就是否授予觀察員地位進(jìn)行決策前，建議請(qǐng)法律小組委員會(huì)就申請(qǐng)者的法律狀態(tài)給出意見。