地質(zhì)科研事業(yè)單位差旅費(fèi)報(bào)銷存在的問題及對(duì)策分析

唐萍萍

（作者單位：中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院巖溶地質(zhì)研究所）

差旅費(fèi)指職工臨時(shí)到常駐地以外地區(qū)公務(wù)出差所發(fā)生的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)[1]。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位體制改革的推進(jìn)，地質(zhì)科研事業(yè)單位外出調(diào)研、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流等日常差旅活動(dòng)越來(lái)越多，同時(shí)，由于地質(zhì)科研事業(yè)單位工作的特殊性，除上述日常差旅活動(dòng)外，野外地質(zhì)活動(dòng)形成的野外差旅費(fèi)所占比重更大，費(fèi)用和相關(guān)票據(jù)更繁雜，這給財(cái)務(wù)核算和管理工作帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)，如何在做好服務(wù)保障工作的同時(shí)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督管理責(zé)任，杜絕不合理開支，提高資金使用效率，保障國(guó)家財(cái)政資金安全，成為財(cái)務(wù)管理工作中面臨的重要問題[2]。

一、地質(zhì)科研事業(yè)單位差旅費(fèi)報(bào)銷存在的主要問題

（一）差旅費(fèi)制度不健全，沒有將制度落到實(shí)處

財(cái)政部于2013 年發(fā)布《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》后，大部分單位都根據(jù)本單位實(shí)際情況修改了相應(yīng)的差旅費(fèi)管理辦法[3]，但由于地質(zhì)科研事業(yè)單位工作的特殊性，《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》在地質(zhì)單位中對(duì)于資金占用量大、報(bào)銷頻繁的野外工作形成的差旅費(fèi)未做詳細(xì)規(guī)定，相對(duì)于日常差旅活動(dòng)，野外差旅活動(dòng)的票據(jù)更難取得，相關(guān)費(fèi)用也更雜亂。如，在偏遠(yuǎn)山區(qū)，沒有正規(guī)旅館，工作人員借住民宿或野外搭帳篷，難以取得住宿費(fèi)發(fā)票，同時(shí)由于不具備刷卡條件，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算；野外工作中，自帶專用車輛產(chǎn)生的加油費(fèi)、路橋費(fèi)等交通費(fèi)如何規(guī)范管理，這都需要地質(zhì)科研事業(yè)單位根據(jù)地質(zhì)科研工作實(shí)際情況修訂相應(yīng)的野外差旅費(fèi)管理辦法，但實(shí)際上有的單位領(lǐng)導(dǎo)不重視差旅費(fèi)報(bào)銷制度，僅將《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》稍作修改后作為本單位的差旅費(fèi)管理辦法，沒有將制度落到實(shí)處，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中就出現(xiàn)了不規(guī)范的問題。

（二）費(fèi)用報(bào)銷人員不懂相關(guān)規(guī)章制度或素質(zhì)較低，故意多報(bào)差旅費(fèi)

由于野外地質(zhì)科研工作任務(wù)重，人員普遍不足，科研人員忙于業(yè)務(wù)活動(dòng)無(wú)暇顧及野外差旅費(fèi)的管理和報(bào)銷工作，因此會(huì)將該項(xiàng)工作交由項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員辦理，但由于臨時(shí)聘用人員不懂財(cái)經(jīng)法規(guī)和單位管理辦法[4]，在票據(jù)的取得、費(fèi)用支付和報(bào)銷時(shí)往往根據(jù)自己的主觀意識(shí)判斷，導(dǎo)致在費(fèi)用報(bào)銷時(shí)，通常出現(xiàn)票據(jù)不合法、支付方式不合規(guī)、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算不準(zhǔn)確等問題，這不僅給財(cái)務(wù)核算工作帶來(lái)困難，如果出現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)取得的不合規(guī)發(fā)票不能報(bào)銷的情況時(shí)，還會(huì)給出差人員帶來(lái)?yè)p失。有的職工素質(zhì)低，存在故意多報(bào)銷差旅費(fèi)的情況，比如：出差期間實(shí)際借住親朋好友家卻想方設(shè)法取得住宿費(fèi)發(fā)票報(bào)銷；所住酒店費(fèi)用低于限額標(biāo)準(zhǔn)的則通過在酒店消費(fèi)個(gè)人日用品或?qū)⒕频瓴唾M(fèi)結(jié)算為住宿費(fèi)；出差期間無(wú)償搭乘對(duì)方單位便車、參會(huì)期間由會(huì)議舉辦方統(tǒng)一安排食宿，報(bào)銷時(shí)卻依然填報(bào)領(lǐng)取交通費(fèi)補(bǔ)助、伙食補(bǔ)助費(fèi)，諸如此類問題，財(cái)務(wù)審核人員僅僅通過票據(jù)難以識(shí)別報(bào)銷人員弄虛作假行為，這不僅在一定程度造成國(guó)家財(cái)政資金的損失，同時(shí)還助長(zhǎng)了一些人的僥幸心理。

（三）費(fèi)用分散報(bào)銷，重報(bào)多報(bào)差旅費(fèi)

一是多人參加同一公務(wù)活動(dòng)，由于差旅費(fèi)的開支項(xiàng)目不同，存在分開報(bào)賬，多人多次分散報(bào)銷同一公務(wù)差旅費(fèi)的現(xiàn)象，比如多人參加同一會(huì)議培訓(xùn)活動(dòng)，會(huì)議通知只注明“食宿統(tǒng)一安排”，實(shí)際費(fèi)用由會(huì)務(wù)組承擔(dān)，但會(huì)議通知對(duì)于費(fèi)用歸屬卻沒有明確，在分開報(bào)銷差旅費(fèi)時(shí)有的據(jù)實(shí)報(bào)銷，而有的卻故意多報(bào)伙食補(bǔ)助費(fèi)和交通補(bǔ)助。二是在報(bào)銷野外差旅費(fèi)時(shí)，同行野外用車發(fā)生的過路過橋費(fèi)、燃油費(fèi)等由司機(jī)單獨(dú)報(bào)賬，由于自帶車輛出差未發(fā)生城市間交通費(fèi)，在沒有過路過橋費(fèi)的情況下不能直觀地判斷差旅活動(dòng)起止時(shí)間，這給財(cái)務(wù)人員審核帶來(lái)一定的困難，或者有的職工野外工作期間又臨時(shí)去往別的城市參加會(huì)議等公務(wù)活動(dòng)，回單位后自己報(bào)銷野外期間和參會(huì)期間差旅費(fèi)，野外小組又幫其報(bào)銷野外期間差旅費(fèi)。三是由于野外地質(zhì)工作繁重，當(dāng)天到達(dá)單位駐地當(dāng)天又開始下一趟差旅活動(dòng)，在報(bào)銷時(shí)兩次差旅分開報(bào)銷，重復(fù)報(bào)銷交通、伙食補(bǔ)助，以上情況，既不利于差旅費(fèi)報(bào)銷的規(guī)范化管理，又造成多報(bào)或重復(fù)報(bào)銷的問題。

（四）差旅費(fèi)報(bào)銷審批環(huán)節(jié)多，時(shí)間跨度長(zhǎng)

一是出差審批環(huán)節(jié)多，按差旅費(fèi)管理規(guī)定要求，出差前要事先審批出差事由，在差旅費(fèi)報(bào)銷時(shí)還需要對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷進(jìn)行審批，無(wú)論事前審批還是事后審批都要求逐級(jí)多人審批，如若審批環(huán)節(jié)有一人未及時(shí)審批便將影響整個(gè)審批流程，在此情況下，有的人因多次找不到領(lǐng)導(dǎo)審核簽字便逐漸養(yǎng)成不及時(shí)報(bào)賬，多次差旅活動(dòng)集中一次報(bào)銷的習(xí)慣；有的職工因怕找領(lǐng)導(dǎo)簽字或出差頻繁，沒有時(shí)間辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)，每半年甚至一年才報(bào)一次賬；二是由于野外地質(zhì)工作任務(wù)重、時(shí)間緊，野外出差受天氣影響較大，雨雪季節(jié)不能進(jìn)行野外調(diào)查活動(dòng)，野外差旅時(shí)間比較集中，大部分野外調(diào)研隊(duì)兩三個(gè)月才回單位報(bào)銷一次差旅費(fèi)用，這些情況不僅造成資金積壓現(xiàn)象，也給財(cái)務(wù)監(jiān)管工作增加了難度。

（五）職工節(jié)約意識(shí)淡薄，造成資金浪費(fèi)

一是在住宿費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)下，有的職工因?yàn)樽∷拶M(fèi)可以報(bào)銷，因此在出差時(shí)常抱有“只選貴的，不選對(duì)的”的思想，在選擇住宿酒店時(shí)頂著限額標(biāo)準(zhǔn)選擇，花錢大手大腳，浪費(fèi)多少也不心疼[5]；二是有的出差人員為了航空公司和住宿單位的優(yōu)惠“積分”，從而有意選擇無(wú)折扣機(jī)票或酒店，有的一天可以辦完的事卻故意拖拉，從而達(dá)到多領(lǐng)補(bǔ)助的目的，存在“隱形”多報(bào)差旅費(fèi)現(xiàn)象；三是有的職工為了滿足自己“不花錢旅游”的目的，通過各種途徑去全國(guó)各地參加一些毫無(wú)意義的會(huì)議培訓(xùn)活動(dòng)，趁機(jī)公費(fèi)吃喝、游玩；四是在長(zhǎng)途野外差旅中，因隨野外車輛前往目的地需要的時(shí)間長(zhǎng)，旅途坐車勞累，有的職工節(jié)約意識(shí)淡薄，享樂主義嚴(yán)重，便讓司機(jī)自行駕車前往工作地，而自己輕裝上陣乘坐高鐵或者飛機(jī)，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，不能從節(jié)約的角度落實(shí)好相關(guān)差旅費(fèi)的使用，造成資金浪費(fèi)。

（六）財(cái)務(wù)人員審核把關(guān)不到位，監(jiān)督控制力度不夠

一是有的財(cái)務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作只求速度快，對(duì)于大額差旅費(fèi)未能進(jìn)行認(rèn)真審核，未履行好審核監(jiān)督職責(zé)，而有的財(cái)務(wù)人員膽小怕事，或礙于人情，明知繞道出行、提前出行卻視而不見，特別是對(duì)于單位領(lǐng)導(dǎo)的差旅費(fèi)，更是將差旅費(fèi)相關(guān)規(guī)定束之高閣，不管是否合法合規(guī)，只要填了全部都予以報(bào)銷；二是對(duì)于財(cái)政撥款項(xiàng)目，往往在預(yù)算執(zhí)行考核月存在扎堆報(bào)銷差旅費(fèi)的現(xiàn)象，項(xiàng)目組人員為了更多報(bào)銷差旅費(fèi)，有的甚至只提前一天將報(bào)銷單交于財(cái)務(wù)審核，迫于預(yù)算執(zhí)行率的壓力，財(cái)務(wù)審核人員對(duì)于扎堆的報(bào)銷單據(jù)沒有充足的時(shí)間進(jìn)行認(rèn)真審核，存在多報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象，或者明知道手續(xù)不全卻還是“先出賬后補(bǔ)手續(xù)”，結(jié)果時(shí)間一長(zhǎng)該補(bǔ)的手續(xù)也忘記補(bǔ)齊，差旅費(fèi)相關(guān)制度也沒能得到有效執(zhí)行；三是部分財(cái)務(wù)人員對(duì)于差旅費(fèi)相關(guān)內(nèi)在邏輯理解不夠透徹、對(duì)有關(guān)政策紅線意識(shí)不夠強(qiáng)，存在因忽視細(xì)節(jié)造成違規(guī)報(bào)銷差旅費(fèi)情況，如未發(fā)現(xiàn)報(bào)銷人所填差旅行程與汽油費(fèi)、路橋費(fèi)票據(jù)時(shí)間矛盾，未查核高套住宿或超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具，未按照標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷住宿費(fèi)情況等。

二、解決差旅費(fèi)報(bào)銷問題的對(duì)策分析

（一）健全完善差旅費(fèi)管理制度，將制度落到實(shí)處

地質(zhì)科研事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，按照《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，修訂完善本單位差旅費(fèi)管理辦法。一是了解同類型地質(zhì)科研單位差旅費(fèi)管理制度建設(shè)情況，通過橫向?qū)Ρ仍鰪?qiáng)修訂制度的可行性和適當(dāng)性；二是通過隨野外出差人員實(shí)地調(diào)研的方法，了解野外地質(zhì)工作中實(shí)際存在的問題，進(jìn)而制定出適合本單位操作性強(qiáng)的差旅費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，將相關(guān)制度細(xì)化，明確野外特殊事項(xiàng)的處理方法，讓制度能更好地執(zhí)行，將制度真正落地；三是加強(qiáng)制度運(yùn)行監(jiān)控體系建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)部門的內(nèi)部監(jiān)督作用，及時(shí)反饋制度執(zhí)行中存在的問題。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的宣傳教育活動(dòng)，提高職工法規(guī)意識(shí)

一是對(duì)單位全體工作人員，包括臨時(shí)聘用人員，定期就票據(jù)的合規(guī)合法性、資金支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍、支付手段的合規(guī)性等方面開展專題培訓(xùn)；二是定期開展警示教育宣傳活動(dòng)，用身邊的案例讓其引以為戒，抵制誘惑，不斷強(qiáng)化紅線意識(shí)，增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)；三是對(duì)于素質(zhì)較低，經(jīng)常違規(guī)報(bào)銷差旅費(fèi)的職工，建立內(nèi)部黑名單制度，對(duì)于名單上的人員要加強(qiáng)事件的真實(shí)性、票據(jù)的合規(guī)合法性審核，必要時(shí)可采取電話查證等方式核實(shí)；四是建立健全內(nèi)部控制體系，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)肅落實(shí)財(cái)務(wù)制度，只允許正式職工或根據(jù)項(xiàng)目組需求聘請(qǐng)科研財(cái)務(wù)助理辦理相關(guān)報(bào)銷業(yè)務(wù)，從源頭上減少差旅費(fèi)報(bào)銷不合規(guī)現(xiàn)象。

（三）嚴(yán)肅執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度，同一次差旅活動(dòng)只能由一人報(bào)銷

一是從制度上明確規(guī)定同一次差旅活動(dòng)須一同報(bào)賬，不得拆分報(bào)賬，包括野外用車發(fā)生的租車費(fèi)、燃料費(fèi)、過路過橋費(fèi)等均由野外小組指定一人辦理相關(guān)報(bào)銷業(yè)務(wù)；二是對(duì)于個(gè)別因工作需要，經(jīng)常更換出差目的地的人員，可以要求在其辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)其個(gè)人行程進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，注明同行人、用車情況等，財(cái)務(wù)人員在審核時(shí)不僅要審核報(bào)銷人的票據(jù)，還應(yīng)同時(shí)查詢同行人報(bào)銷憑證，以佐證報(bào)銷人所說(shuō)情況是否屬實(shí)，是否存在其他同行人重復(fù)報(bào)銷該人員差旅費(fèi)情況。

（四）簡(jiǎn)化報(bào)銷審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批方式，定時(shí)辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)

一是結(jié)合職能監(jiān)管和制度建設(shè)，持續(xù)開展流程優(yōu)化工作，強(qiáng)化流程管理，提高管理效能，簡(jiǎn)化不必要的簽字程序，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)采取線上審批方式，領(lǐng)導(dǎo)只需網(wǎng)上審批即可，解決職工“找領(lǐng)導(dǎo)難”的問題；二是規(guī)定差旅活動(dòng)結(jié)束一周內(nèi)必須辦理報(bào)銷手續(xù)，對(duì)于因連續(xù)進(jìn)行野外工作，長(zhǎng)時(shí)間未辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)的，可指定一人每月末回單位辦理一次差旅費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)，同時(shí)財(cái)務(wù)審核人員要做好相應(yīng)記錄，以確保前后報(bào)銷時(shí)間不重疊、不錯(cuò)漏，確保整個(gè)差旅活動(dòng)費(fèi)用報(bào)銷的準(zhǔn)確性；三是充分利用信息化技術(shù)，逐步推進(jìn)電子化報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化，促進(jìn)差旅費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)規(guī)范化、便捷化。

（五）加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)

一是從嚴(yán)貫徹落實(shí)中央關(guān)于“過緊日子”相關(guān)要求，讓“過緊日子”思想入腦入心，減少不必要的出差，做到能壓盡壓，有效降低差旅成本；二是從思想上加強(qiáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想覺悟，提高主人翁意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，自覺抵制各種不良思想的侵蝕；三是樹立節(jié)約典型，把節(jié)約資金用于支持單位急需支出，用在刀刃上，防止鋪張浪費(fèi)；四是從制度層面加以管控，比如加強(qiáng)對(duì)會(huì)議培訓(xùn)類差旅活動(dòng)的審批，重點(diǎn)關(guān)注參加會(huì)議或培訓(xùn)的必要性，有效減少無(wú)實(shí)際意義的差旅活動(dòng)；五是對(duì)于自帶車輛開展野外差旅活動(dòng)的，沒有特殊情況一律要求出差人員隨車前往出差地，不允許單獨(dú)乘坐飛機(jī)或者其他交通工具，增加不必要的差旅費(fèi)支出。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員履職擔(dān)當(dāng)意識(shí)，嚴(yán)把報(bào)銷審核關(guān)

一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育，在財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)的同時(shí)，增加職業(yè)道德教育，履職擔(dān)當(dāng)，做到嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紅線，把握好單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的落實(shí)落地；二是組織財(cái)務(wù)人員梳理差旅費(fèi)報(bào)銷的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、容易出現(xiàn)錯(cuò)漏的各個(gè)環(huán)節(jié)等，同時(shí)在審核過程中，對(duì)這些關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和易錯(cuò)易漏環(huán)節(jié)重點(diǎn)把關(guān)，規(guī)范差旅費(fèi)報(bào)銷；三是對(duì)重點(diǎn)人實(shí)施重點(diǎn)把控，并對(duì)于浪費(fèi)、擠占、違規(guī)使用差旅費(fèi)的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并結(jié)合情節(jié)嚴(yán)重程度給予相應(yīng)處罰；四是發(fā)揮稽核人員監(jiān)督作用，對(duì)于大額差旅費(fèi)支出要特別關(guān)注，防止財(cái)務(wù)人員由于疏忽大意出現(xiàn)票據(jù)不全、金額有誤或者重復(fù)報(bào)銷等問題。

三、結(jié)語(yǔ)

差旅費(fèi)管理作為地質(zhì)科研事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分，是單位財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，減少不必要開支等具有非常重要的作用。各單位都需要進(jìn)一步落實(shí)差旅費(fèi)相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度，規(guī)范差旅費(fèi)報(bào)銷的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督控制，規(guī)避由差旅費(fèi)引發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅處理各類差旅費(fèi)違規(guī)違紀(jì)行為，為地質(zhì)科研事業(yè)保駕護(hù)航。