技能型社會建設背景下現(xiàn)代職業(yè)教育：應為、難為與可為

王凱強 馮旭芳

［摘要］現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是技能型社會建設的關(guān)鍵之舉和重要任務，其邏輯旨歸是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。隨著人才強國戰(zhàn)略的全面實施，提質(zhì)培優(yōu)、應需而變、主動適應是現(xiàn)代職業(yè)教育回應技能型社會的應為之要。然而，在推進落實現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展過程中，仍然面對社會認同度不高、人才供需失衡、多元適應秩序失位等難為之境。破解之道在于創(chuàng)設社會認同新維度，延伸職業(yè)教育辦學空間與內(nèi)涵；深化產(chǎn)教融合，提高職業(yè)教育承接產(chǎn)業(yè)需求的適配性；筑牢專業(yè)根基，增強人才供給服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的適應性。

［關(guān)鍵詞］技能型社會；現(xiàn)代職業(yè)教育；高素質(zhì)技術(shù)技能人才；適應性

［作者簡介］王凱強（1990- ），男，河南許昌人，浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院機電工程學院，講師，碩士；馮旭芳（1983- ），女，浙江慈溪人，浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院高職教育研究所副所長，副研究員，浙江師范大學教育學院博士后。（浙江? 紹興? 312000）

［基金項目］本文系2023年度浙江省哲學社會科學規(guī)劃課題“共同富裕下浙江省普惠性職業(yè)技能培訓體系的構(gòu)建策略與實施路徑”（課題編號：23NDJC370YB）、2023年度浙江省高等教育學會高等教育研究課題“多中心治理理論視閾下高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系構(gòu)建研究”（課題編號：KT2023251）和2023年紹興市教育科學規(guī)劃立項課題“人力資本視角下紹興高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育路徑優(yōu)化研究”（課題編號：SGJ2023001）的研究成果。

［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）19-0021-09

2021年4月，全國職業(yè)教育大會提出要“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才，增強職業(yè)教育適應性，建設技能型社會”；2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，指出“以有需要、有基礎、有意愿的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為試點，探索適應市場需求、匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，服務技能型社會建設”。

技能型社會是社會主義現(xiàn)代化建設新時期推動經(jīng)濟發(fā)展①的社會和教育改革新理念②，是以技能習得為本質(zhì)特征③并在此概念基礎上演化而來的一種社會化體系④，其核心在于技能人才的培養(yǎng)⑤和技能文化的培育⑥，以滿足產(chǎn)業(yè)和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對技術(shù)進步和技能型人力資本的迫切需求。技能型社會建設應借助職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)國家、社會、個人對技術(shù)技能的崇尚、追求和重視⑦，面向全員提升勞動者知識技能水平⑧、道德素質(zhì)、勞動精神和工匠精神⑨，構(gòu)建終身技能學習的環(huán)境和文化⑩，實現(xiàn)新時代多元主體對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的新需求?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系是新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，重在建立職業(yè)教育與職業(yè)培訓多元銜接、互融共生的可持續(xù)發(fā)展梯度，推動職普融通協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通拓寬技術(shù)技能人才多路徑成長通道11，服務全民終身學習和個人的全面發(fā)展，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要12。新時期職業(yè)教育承擔著向勞動世界、工作世界輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才的根本任務，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增加高素質(zhì)技術(shù)技能人才保有量是技能型社會建設的重要內(nèi)容之一。但在推進落實現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展過程中仍存在社會認同缺位、供需結(jié)構(gòu)失衡、適應能力不強等一系列堵點和痛點，如何更好推進現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展對于加快構(gòu)建技能型社會具有重要意義。

一、應為之要：技能型社會建設背景下現(xiàn)代職業(yè)教育功能定位

（一）職業(yè)技能培訓釋放新改革紅利，奠定現(xiàn)代職業(yè)教育邏輯旨歸

黨的十九大報告明確提出“要完善職業(yè)教育和培訓體系”“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓”。隨后國務院辦公廳等部門先后印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》等文件，針對不同主體、不同領(lǐng)域、不同模式、不同業(yè)態(tài)對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的差異性需求，分別從培訓的經(jīng)費、資源、機制、目標、質(zhì)量、規(guī)范、對象等方面制定相應制度，不斷健全高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊伍建設的政策內(nèi)容框架，全力打造終身職業(yè)技能培訓體系，服務國家創(chuàng)新型、復合型、技能型人才梯度建設。在國家政策改革紅利引領(lǐng)助推下各省份積極貫徹并基于自身發(fā)展實際制訂出臺具體實施方案，涌現(xiàn)出了江蘇、廣東、山東、浙江、安徽等經(jīng)濟發(fā)達省份推進職業(yè)技能培訓的先進典范。一系列政策聚焦高技術(shù)技能人才培育，為高技術(shù)技能人才發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。

在上述政策制度不斷實踐應用基礎上，國家進一步將政策內(nèi)容系統(tǒng)化、清晰化、精細化、全面化，推動職業(yè)教育與職業(yè)培訓并舉并重，著眼于培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，要求“發(fā)揮職業(yè)院校（含技工院校）培養(yǎng)高技能人才的基礎作用”。2023年，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》，提出“以產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整技術(shù)技能人才培養(yǎng)，優(yōu)化人力資源供給結(jié)構(gòu)”。職業(yè)院校應根據(jù)高素質(zhì)技術(shù)技能人才成長規(guī)律與代際特征，培養(yǎng)學習者的職業(yè)綜合素質(zhì)和終身學習技能，建立職前教育與職后培訓銜接的一體化長效機制，服務技能型社會建設13。

（二）人口結(jié)構(gòu)變遷釋放新要素紅利，引領(lǐng)現(xiàn)代職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)

新時代隨著我國人口自然結(jié)構(gòu)、遷徙結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動及少子化、老齡化、勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移減緩等現(xiàn)象日趨嚴重，亟須優(yōu)化傳統(tǒng)技能型人力資本結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，促使技能型人力資本向高級化發(fā)展。尤其是在技能型社會建設背景下，職業(yè)教育適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、構(gòu)建高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系至關(guān)重要。

據(jù)統(tǒng)計，2022年末全國人口為141175萬人，人口出生率為6.77‰，人口自然增長率為-0.60‰，預測今年新出生人數(shù)將跌至800萬以下，依靠人口數(shù)量紅利和廉價勞動力的成本優(yōu)勢驅(qū)動經(jīng)濟高速增長模式正在發(fā)生變化，新舊人口紅利轉(zhuǎn)折期，需更加注重勞動力人口的提質(zhì)培優(yōu)14。2023年5月，習近平總書記主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議，強調(diào)“要完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認識、適應、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質(zhì)”。職業(yè)教育作為人口質(zhì)量紅利開發(fā)的重要窗口，能實現(xiàn)教育大眾化、普及化、終身化、高質(zhì)化，提高勞動力人均受教育水平，融職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力和工匠精神為一體，厚植工匠文化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，建設一批高質(zhì)量、規(guī)?；母咚刭|(zhì)技術(shù)技能人才隊伍，促進技能型人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在勞動力總量不增長的條件下實現(xiàn)人力資本逆增長，服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和個體職業(yè)生涯發(fā)展需求。技能型社會建設進程中，面對人口結(jié)構(gòu)變化釋放的新要素紅利，現(xiàn)代職業(yè)教育應深化產(chǎn)教、校企協(xié)同育人，貫通市場注重的直接經(jīng)濟效益與學校追求的專業(yè)知識教育目標，破除學歷等級與能力掛鉤的思維邏輯，樹立社會崇尚技能、技能成才、技能報國新風尚，增強技術(shù)技能人才培養(yǎng)的針對性、適用性和通用性。

（三）數(shù)字智能轉(zhuǎn)型釋放新技術(shù)紅利，撬動現(xiàn)代職業(yè)教育應需而變

隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的拓展與滲透，產(chǎn)業(yè)與行業(yè)間的壁壘逐漸模糊，促進知識、技能和能力等數(shù)字要素與傳統(tǒng)技能的結(jié)構(gòu)化與系統(tǒng)化交叉升級，數(shù)字技能、數(shù)字化職業(yè)勝任力、數(shù)字素養(yǎng)等適應性技能和應變能力成為高技術(shù)技能人才必備的通用職業(yè)能力。因此，探尋數(shù)字技術(shù)支持下的高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)路徑是智能化時代完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“數(shù)字化”“高端化”“綠色化”轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵變量。

不斷發(fā)展的數(shù)字化技術(shù)在工作場域的應用和實踐，促使不同行業(yè)和職業(yè)對高素質(zhì)數(shù)字技術(shù)技能人才產(chǎn)生大量需求。數(shù)字智能化背景下，勞動者的數(shù)字能力是在技術(shù)不斷迭代、工作任務和內(nèi)容持續(xù)更新、能力新需求不斷涌現(xiàn)、職業(yè)教育應需而變的動態(tài)循環(huán)過程中孕育并發(fā)展的，這種變革過程實際上是一種從“需求”到“匹配”再到“調(diào)適”和“發(fā)展”的循環(huán)過程。勞動者的能力需求隨著技術(shù)的變化和工作任務的演變而不斷更新，職業(yè)教育需要靈活地應對這些變化，確保培養(yǎng)出與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相匹配的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。這些人才不僅需要具備技術(shù)能力，還需要適應復雜的數(shù)字化和網(wǎng)絡化工作環(huán)境，具備跨學科的綜合素質(zhì)，能夠不斷進行自我調(diào)適和發(fā)展?！笆奈濉睍r期，我國將完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型進入新發(fā)展階段，在新發(fā)展理念下數(shù)字化與傳統(tǒng)制造業(yè)的深入互動倒逼職業(yè)教育進行數(shù)字化升級和改造。要打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系，回應國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動提出的整體要求，滿足數(shù)字經(jīng)濟沖擊下不同行業(yè)對數(shù)字技術(shù)技能人才的多樣化需求，為技能型社會建設助力。

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)釋放新動能紅利，倒逼現(xiàn)代職業(yè)教育主動適應

2021年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值15.3萬億元，較2014年增加5.8%，占GDP的比重為13.4%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長15。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，為改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)、推動新舊動能轉(zhuǎn)換提供重要基礎支撐?！笆奈濉睍r期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷深刻調(diào)整，以技術(shù)技能創(chuàng)新為重要驅(qū)動的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開高素質(zhì)技術(shù)技能人才培育。

當前，我國技術(shù)技能人才總量、結(jié)構(gòu)和素養(yǎng)還未能適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長的發(fā)展需要。截至2020年底，浙江省高技能人才數(shù)量為321.8萬人，占技能人才總量31.77%，廣東、山東、安徽、江蘇和福建分別占比33.6%、24.61%、28.56%、41.98%、19.28%16。其中，浙江省技能勞動者的求人倍率為1.6，高級技工的求人倍率甚至突破2，高級技工人才緊缺現(xiàn)象嚴峻。職業(yè)院校作為教育與產(chǎn)業(yè)溝通的承載主體，應基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引導學生選擇適合自身發(fā)展的職業(yè)類型。面對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型釋放的新動能紅利，現(xiàn)代職業(yè)教育應主動適應產(chǎn)業(yè)變革與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增設對口專業(yè)、擴大培養(yǎng)規(guī)模、架構(gòu)培養(yǎng)梯度、推動融合發(fā)展，建立有銜接、有層次的產(chǎn)業(yè)專業(yè)體系，將職業(yè)教育優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢和地方發(fā)展優(yōu)勢，提升職業(yè)院校專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)的適配性與承接性，更新崗位技術(shù)工人的知識儲備、技能升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，提高就業(yè)崗位的工作效率，保證高素質(zhì)技能勞動者隊伍數(shù)量穩(wěn)定增長、質(zhì)量穩(wěn)步提升，發(fā)揮現(xiàn)代職業(yè)教育人力資本增值效應。

二、難為之境：技能型社會建設背景下現(xiàn)代職業(yè)教育任重道遠

（一）社會形象固化掣肘，類型教育認同度不高

職業(yè)教育社會地位的認同掣肘和傳統(tǒng)文化的消極影響造成普職教育機會分層和人才割裂。例如，2016—2020年中職在校生數(shù)占高中階段總在校生數(shù)的比例僅分別為40.3%、40.1%、39.5%、39.5%、39.4%，可見“趨普避職”的陳舊思想觀念仍未得到明顯改觀。

1.生源方面。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國職業(yè)院校招生人數(shù)僅552.58萬人，同比去年減少18.03萬人，下降3.16%17。反觀普通高中依然將“升學率”作為衡量高中教育質(zhì)量的重要指標，分數(shù)意識、排名意識、效益意識根深蒂固，學歷等級掛鉤能力的邏輯依舊盛行，致使進入職業(yè)院校的學生自我定位為學業(yè)失敗者、成才無望者、品行不端者，職業(yè)院校生源數(shù)量和質(zhì)量不斷滑坡，“普高熱”與“職教冷”現(xiàn)象凸顯。

2.家庭方面。中國居民收入調(diào)查（CHIP）數(shù)據(jù)顯示，學歷高低對工資增長幅度和空間都有較大影響，學歷越高收入越高、增速越快。在“學歷型社會”依然占據(jù)主要統(tǒng)治地位的背景下，提高學歷文憑既是滿足家長虛榮心的需要，也是學生提高社會地位的重要途徑。家長們希望通過提升學歷來增加子女參與社會競爭的資本，進而實現(xiàn)整個家族的社會階層跨越。受此影響，職業(yè)院校學生專升本意愿和人數(shù)也呈上升趨勢，據(jù)統(tǒng)計，目前全國高職在校大學生1590.10萬人，專升本的比例已達20%18。家長及學生群體對職業(yè)教育的認可度不高，更不愿主動選擇職業(yè)教育，甚至有不少取消中職教育、全面普及普通高中的聲音，職業(yè)教育的社會認可度不高，地位邊緣化現(xiàn)象依舊嚴峻。

3.職業(yè)發(fā)展方面。低學歷意味著低收入、低就業(yè)、低發(fā)展，很多用人單位將學歷作為個人發(fā)展的門檻，職業(yè)生涯發(fā)展路徑和晉升通道收窄，導致技術(shù)技能人才的職業(yè)價值難以彰顯；階層利益主體固化、社會資源流動不暢使職業(yè)教育被鄙視和區(qū)別對待，造成職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)“能”不匹崗、“資”不匹勞、“景”不匹期，進一步加重了公眾對職業(yè)教育的焦慮癥狀。職業(yè)教育類型定位的內(nèi)外部偏差和“學歷本位”觀念的羈絆成為現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的堵點。

（二）產(chǎn)教融合頑障難破，人才供需結(jié)構(gòu)失衡

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的重要著力點，人才與效益是校企互融共生的價值基礎。然而，職業(yè)教育在專業(yè)設置、課程建設、文化滲透、社會服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、資源共享等方面與企業(yè)真實需求脫鉤，導致產(chǎn)教融合存在諸多“痛點”，高素質(zhì)技術(shù)技能人才供需產(chǎn)生錯位。

1.職業(yè)教育適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度較大。一方面，國家針對產(chǎn)教融合雖出臺了一系列政策舉措，如建設現(xiàn)代學徒制、產(chǎn)業(yè)學院、企業(yè)學院、訂單班等，強調(diào)既要注重學生技術(shù)技能水平的提高，又要追求學生綜合運用能力、通用職業(yè)素養(yǎng)、求職能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，由“專才”向“通才”轉(zhuǎn)型，但政策具體落實過程中存在“踢皮球”情況，致使職業(yè)院校在向龍頭企業(yè)尋求合作時未得到應有的重視和回應。另一方面，隨著職業(yè)院校年招生數(shù)的不斷擴大，辦學條件、師資力量、經(jīng)費投入總量急劇增長，規(guī)模發(fā)展迅速，但資源配置、資源利用率仍不能適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，資金支持未能及時彌補高職院校在辦學資源方面的短板。以浙江省為例，2021年高職院校專任教師數(shù)18349人，較上年增加1580人，增幅9.42%19；高級職稱專任教師數(shù)增加473人，增幅8.23%；雙師素質(zhì)專任教師數(shù)增加1383人，增幅9.81%；地方政府對高職院校投入和高職院校經(jīng)費支出總額分別為5.33億元、7.07億元，較2020年增幅分別為10.8%、5.73%。職業(yè)教育大而不強，導致其在向行業(yè)企業(yè)輸送人才以及提供技術(shù)技能服務方面能力不足，無法有效實現(xiàn)人才效益的輻射以及技術(shù)服務的轉(zhuǎn)化。

2.職業(yè)教育人才供給能力不強。2019年，我國高技能人才占技能勞動者總數(shù)的27.3%，而日本、德國等發(fā)達國家占比為75%左右。2020年，高技能人才缺口2200萬人左右，近五年平均每年凈減少150萬人20。截至2021年末，全國就業(yè)人員74652萬人，技能人才僅占26.8%，高技能人才占技能人才總量的30%，高技能人才求人倍率高達2以上21。根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，預計到2025年我國技能型人才缺口將達3000萬人，缺口率高達48%，全國8.7億勞動力人口中高技能人才占6%，僅4700多萬人。可見，企業(yè)用工難、招工難與大學生就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾仍在持續(xù)。

3.校企互動積極性不高。企業(yè)在與職業(yè)院校合作過程中更偏向于獲取短期勞動力，對于培養(yǎng)學生技術(shù)技能獲取能力的積極性不高。例如，一些制造業(yè)企業(yè)迫于“用工荒”問題，被動與高職、技工學校合作辦學，通過提供資金支持來定向招工，以職業(yè)院校學生的短期實習來彌補低技能崗位勞動力長期的匱乏。受投入—產(chǎn)出效益的長期性、不穩(wěn)定性、不平衡性因素影響，企業(yè)不愿進行大規(guī)模投入，加之職業(yè)院校專業(yè)設置、課程教學、教材研發(fā)、實訓設備與企業(yè)發(fā)展匹配度不高，任課教師缺乏企業(yè)實踐經(jīng)歷，課程講授大多停留在理論層面，更增加了企業(yè)參與產(chǎn)教融合的顧慮，改革動力、創(chuàng)新活力、參與能動性總體上不強，致使職業(yè)教育無法緊跟市場變化調(diào)整發(fā)展方向。

（三）創(chuàng)新發(fā)展壁壘叢生，多元適應秩序失位

優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)部運行邏輯、組織方式及內(nèi)生動力體系等是其高質(zhì)量發(fā)展的邏輯基點，然而職業(yè)教育在高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)格、場域、機制、模式等方面存在諸多不適應，缺乏針對技能型社會建設所需要素及時、有效、準確做出適應性調(diào)整的內(nèi)部發(fā)展秩序。

1.行業(yè)發(fā)展的不適應性。隨著零工機會、技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)滲透融合，職業(yè)院校并未圍繞重點人群、緊缺型職業(yè)、新興職業(yè)形成有效的專業(yè)設置和課程體系，產(chǎn)業(yè)辨識度低、重復率高的專業(yè)未及時更新撤并，行業(yè)發(fā)展的新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法未高效融入技術(shù)技能人才培育體系，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才仍存在供給缺口大、能崗匹配度低、技術(shù)技能弱化等不適應現(xiàn)象。

2.外部環(huán)境的不適應性。近年來，盡管國家大力弘揚“尊崇技能、勞動寶貴、技能成才”的社會新風尚，但長期以來職業(yè)院校技術(shù)技能人才培養(yǎng)“低技能”“低工資”“低素質(zhì)”“低前景”的印象標簽致使職業(yè)教育被歧視、冷落，實踐過程中的職責范圍與參與程度被窄化、虛化；話語權(quán)弱、資源配置錯位導致職業(yè)教育很難形成穩(wěn)定的價值認同感和歸屬感，自我增能、主動參與的意愿不足，創(chuàng)新發(fā)展的信心和能力不夠。

3.技術(shù)發(fā)展的不適應。人工智能等新技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)領(lǐng)域的快速成長將擠壓現(xiàn)有工作崗位空間，引發(fā)“技術(shù)性失業(yè)”。根據(jù)國際勞工組織（International Labor Organization）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015—2020年全球勞動力總?cè)丝诩s為350968萬人，失業(yè)人口約為20202.4萬人，占比5.8%22。牛津大學學者根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局（U.S.Bureau of Labor Statistics）描述的702種職業(yè)所需工作技能進行研究，認為美國47%的工作很有可能被高度自動化系統(tǒng)所取代23。當下職業(yè)教育已緊跟潮流創(chuàng)新辦學理念，針對AR、VR、AI等技術(shù)開展在線課程，培訓適應工作所需的相關(guān)技術(shù)技能，應對人工智能對行業(yè)沖擊帶來的技術(shù)性失業(yè)風險。但是，隨著智能化時代工作分工的精細化、自動化發(fā)展，傳統(tǒng)工作模式不斷被顛覆。由此產(chǎn)生的巨大人才缺口，僅靠大規(guī)模課程學習很難填補。諸多如創(chuàng)新能力、創(chuàng)造能力、探究能力、適應能力、素質(zhì)能力、批判能力等軟技能和人機協(xié)同的數(shù)字化技能等硬技能，都只有在實踐中才能獲得。職業(yè)教育受制于自身發(fā)展條件，無論是規(guī)模、能力還是觀念，都還不能較好地適應人工智能時代的人才需求。

三、可為之策：技能型社會建設背景下現(xiàn)代職業(yè)教育破解之道

（一）創(chuàng)設社會認同新維度，延伸職業(yè)教育辦學空間與內(nèi)涵

職業(yè)院校應拓展辦學空間與提升關(guān)鍵辦學能力，促進高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，突破低認同威脅，創(chuàng)設社會認同新維度和新樣態(tài)，拓寬不同類型人才之間等值流動渠道，實現(xiàn)職業(yè)教育社會認同的價值重構(gòu)。

1.營造技能文化氛圍，賦予技能人才自我認同邏輯。一是結(jié)合學校專業(yè)技能學習、企業(yè)日常生產(chǎn)實踐、社會發(fā)展需求、學生職業(yè)生涯規(guī)劃開展勞動實踐，以勞模為榜樣引導學生養(yǎng)成思想上熱愛勞動、尊重勞動、辛勤勞動，行為上踐行追求卓越、精益求精、創(chuàng)造性勞動的認知導向和實踐導向，厚植愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、開拓進取、獨立鉆研、自主探究的精神，全方位營造“向上、向善、向美”的濃厚校園勞動文化氛圍。二是將知識技能與科學素養(yǎng)、文化素質(zhì)、家國情懷等內(nèi)容融合，弘揚“成才先立德、一技配多德、一德助一技、德技不分家”的工匠文化。三是開展工匠大講堂，邀請大國工匠與師生面對面現(xiàn)身說法，講好企業(yè)勞模、企業(yè)匠人故事；開展優(yōu)秀學生工匠、企業(yè)先進個人、技術(shù)能手、德技并行人物典型事跡選樹活動，舉辦工匠技能人才成果展并融入開學第一課、職業(yè)生涯規(guī)劃課、就業(yè)指導課，全方位營造技能成才的良好氛圍；開展勞模工匠主題宣傳教育活動，定期組織學生參觀勞模工匠館，大力營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣，引導學生樹立“技能成才”“技能偉大”的職業(yè)價值觀。

2.增強教師自主驅(qū)動力，提升內(nèi)部群體社會認同度。一是成立技培教師發(fā)展中心，制定評選標準和激勵措施組建高質(zhì)量教師團隊，如增加績效工資、提高補貼、優(yōu)先晉升等；優(yōu)化師資總量、質(zhì)量、年齡結(jié)構(gòu)，如提高技培教師占專任教師的數(shù)量比例和高級職稱、高水平專家、高技能人才占技培教師總量的比例，全面夯實專兼職教師隊伍基礎和規(guī)模。二是定期組織校企雙方教師交流與互動，針對當前市場需求變化趨勢和企業(yè)崗位配比引發(fā)的技術(shù)更新要素和速度，從課堂情景和生產(chǎn)現(xiàn)狀不同視角探討技能學習方式、教學方法、教學內(nèi)容等，使技培教師既有專業(yè)知識的理論高度又有技術(shù)經(jīng)驗的實踐厚度。三是打通校企教師與導師雙向晉升通道，合理構(gòu)建職稱評定與個人發(fā)展制度，強化教師與導師共同體意識，突破認知隔閡，提升教師掛職企業(yè)、導師入駐學校的歸屬感，確定共同的價值取向、行為目標和事業(yè)追求。四是不斷更新教師隊伍的知識體系、教育教學理念等，尤其是要提升教師數(shù)字素養(yǎng)應對信息技術(shù)在教學領(lǐng)域中的滲透與普及。五是提升教師隊伍的身體和心理健康水平，積極開展各類體育鍛煉和人文關(guān)懷，不斷提高其幸福感、獲得感。

3.夯實學校硬件基礎，增強職業(yè)教育地位弱替代性。一是整合校企資源購買領(lǐng)先于當下生產(chǎn)工藝的新型材料和硬件設備，通過技術(shù)要素更新提高學校職業(yè)技能培訓的影響力和實訓教學能力，夯實職業(yè)院?；A硬件設施。二是建立企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境與學校實際教學環(huán)境匹配的實訓實操車間，以生產(chǎn)過程不同環(huán)節(jié)設置技能培訓內(nèi)容模塊，將理論知識與技術(shù)技能應用模塊學習成果及時轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)效益，實現(xiàn)技能培訓與工作生產(chǎn)雙贏局面。三是加大資金投入力度，建設職業(yè)技能競賽練兵場，同步配套職業(yè)技能培訓數(shù)字化應用場景設備和各類認證平臺，打造不同類型學習對象技能培訓空間。四是發(fā)揮資源共享作用，鼓勵優(yōu)質(zhì)院校在周邊城市設立分校區(qū)、實訓基地、實驗室等，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局融合區(qū)域間、院校間、校企間技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標，以聯(lián)合辦學為紐帶增強職業(yè)教育獲取稀缺資源的社會競爭力，提升職業(yè)教育在技能迭代和技能型人力資本方面的不可替代性。

（二）深化產(chǎn)教融合，提高職業(yè)教育承接產(chǎn)業(yè)需求的適配性

當前我國職業(yè)院校在校生3000多萬人，職業(yè)院校1萬多所，中、高職畢業(yè)生就業(yè)率分別超過95%和90%，擁有巨大的潛在人力資本存量。教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、深度融合能促使學生形成適應市場需求變化的職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)技能。

1.承接職業(yè)技能培訓職能，滿足多元化的技能需求。針對行業(yè)、企業(yè)對人才的需求趨勢開展多種形式的職業(yè)技能培訓，緊密圍繞工作情景、真實生產(chǎn)環(huán)境開展有針對性的技能補償培訓，開設適應緊缺職業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化等發(fā)展需要的技能培訓課程和標準，上線與課程匹配的教材和教法；結(jié)合實戰(zhàn)經(jīng)驗、實踐操作明確技能培訓對象、內(nèi)容、方式，搭建回爐再教育的終身教育“立交橋”，融合學校教育與現(xiàn)場學習，緊跟產(chǎn)業(yè)需求將系統(tǒng)化、標準化的專業(yè)知識、技術(shù)技能要領(lǐng)傳授給勞動者，暢通技能形成與技能補償銜接的終身學習渠道；建立課程管理中心，負責入學注冊、學習記錄、學分認定和證書發(fā)放，實現(xiàn)社會人員隨時隨學隨認，延伸職業(yè)院校辦學空間，提升職業(yè)教育在勞動力市場上的社會競爭力，贏得所屬群體的積極評價，改善行業(yè)、企業(yè)對職業(yè)教育的形象認知。

2.增強校企資源等值流通，滿足多主體的人才需求。明確學校、企業(yè)、學生之間的利益權(quán)責和專利使用范圍，完善企業(yè)潛在投資風險防范機制，促進資源要素在校企間的均衡自由流動。一是校內(nèi)建重點實驗室、開放型產(chǎn)教融合實踐中心、勞模工匠工作室、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心，將企業(yè)文化、生產(chǎn)項目、前沿技術(shù)嵌入課程教學，針對特殊工種、緊缺崗位、重點崗位等，將職業(yè)道德、安全意識、法律意識、服務意識、保密意識等能力要素提前滲透給學生學員；二是企業(yè)內(nèi)建實習實訓基地、崗位技術(shù)創(chuàng)新中心、文化服務中心，通過頂崗實習、現(xiàn)代學徒制等工學交替一體化技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，將企業(yè)作為技能教育和勞動教育的“主戰(zhàn)場”，讓學生學員在真實崗位上掌握勞動技能、養(yǎng)成勞動習慣，培育工匠精神、勞動精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)造能力，切實提高技能人才輸出的對口率，變企業(yè)弱教育性與學校弱職業(yè)性“雙弱”為“雙強”。

3.強化專項資金審計監(jiān)督，保障產(chǎn)教項目的建設質(zhì)量。2018—2022年，全國已累計投入1.8萬億元財政職業(yè)教育經(jīng)費，2022年中、高職教育經(jīng)費總投入分別為3238億元、3392億元，比上年增長9.1%、10.5%。今年又給予高職院校最高不超8000萬元、中職學校不超3000萬元的資金額度支持產(chǎn)業(yè)與教育深度融合。如此龐大的資金，使用效率如何、資源配置如何、成效如何，對于深化校企深度合作至關(guān)重要。首先，應定期向社會公開資金使用情況，加強監(jiān)督管理，提高資金使用效益；其次，應開展專項審計，加強廉政風險防控，保障資金規(guī)范安全和使用效益；最后，應有效甄別產(chǎn)教融合項目申報的真實性，加強項目質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督檢查力度，對于虛假合作等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲，3～5年內(nèi)禁止申報任何相關(guān)的產(chǎn)教融合項目。

4.加強典型案例宣傳推廣，提升職業(yè)教育的社會吸引力。充分發(fā)揮微信公眾號、微博、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體和報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體的作用，廣泛宣傳產(chǎn)教融合的重要意義、目標任務和政策舉措；行業(yè)協(xié)會負責人、專家學者、官方媒體、企業(yè)家領(lǐng)袖等要加大對產(chǎn)教融合政策的解讀宣講力度，提高政策的知曉度和普及面；及時召開產(chǎn)教融合經(jīng)驗交流會、推進會、表彰會等專題會議，提取產(chǎn)教融合度高、校企互動意愿強、產(chǎn)專適配度高、人培體系完善度好的先進經(jīng)驗和做法；選樹產(chǎn)教融合典型案例，增強校企參與改革的主動性和自覺性；營造全社會關(guān)心支持產(chǎn)教融合的良好氛圍，以點帶面形成聯(lián)動機制，形成一批可復制、可推廣的產(chǎn)教融合新經(jīng)驗新范式。

（三）筑牢專業(yè)根基，增強人才供給服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的適應性

專業(yè)是教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接的重要載體，在職業(yè)院校管理體制改革中強調(diào)專業(yè)本位，增強專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需技術(shù)技能人才的動態(tài)匹配，能切實提高現(xiàn)代職業(yè)教育服務技能型社會建設的適應性。

1.成立研究智庫，引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。研究技能型社會建設背景下國家新興產(chǎn)業(yè)、交叉學科等方面的人才培養(yǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，預測可能出現(xiàn)的新職業(yè)或新要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢及互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)發(fā)展對人才的需求，引導職業(yè)教育提前謀篇布局增設相關(guān)專業(yè)，提升高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給的時效性和實效性，形成產(chǎn)業(yè)帶動學科、市場調(diào)試專業(yè)、需求設計課程的局面。

2.聚焦新興專業(yè)，適應技術(shù)鏈快速迭代需要。圍繞新興產(chǎn)業(yè)、緊缺行業(yè)、高技術(shù)崗位，集聚校企多方資源建設新興專業(yè)和課程，基于產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、崗位背后的人才需求邏輯，深入挖掘順應職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的專業(yè)資源，建設服務行業(yè)企業(yè)用人需求快速變化的專業(yè)體系，搭建技術(shù)與生產(chǎn)無縫銜接的“立交橋”，增強專業(yè)鏈與技術(shù)鏈的契合度，進而調(diào)整、升級、改造、整合需求過?；虬l(fā)展滯后專業(yè)，解決專業(yè)建設過程中的資源配置、規(guī)劃布局、課程設置等問題，建立專業(yè)與產(chǎn)業(yè)間共享、共生、共榮、合作、互補的命運共同體，增強專業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的核心支撐作用，適應市場對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的多元化動態(tài)需求。

3.搭建競賽載體，提升專業(yè)精準診改契合度。擴大崗位練兵、技能比武等技能競賽的覆蓋面，提升技術(shù)技能人才學習的積極性，建立信息及時性反饋機制，將市場緊缺人才類型與人才技能匱乏領(lǐng)域信號直傳學校負責領(lǐng)導，針對高技術(shù)技能人才缺口快速調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大緊缺專業(yè)招生規(guī)模和資源傾斜力度，優(yōu)化“專業(yè)—市場、專業(yè)—產(chǎn)業(yè)、專業(yè)—崗位”匹配結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。承擔各類社會培訓服務、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)教融合項目等促進技術(shù)技能積累，從外部系統(tǒng)汲取能量信息滋養(yǎng)特色專業(yè)發(fā)展，進而根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展方向打造優(yōu)勢專業(yè)，對其他專業(yè)建設形成輻射帶動作用，提升專業(yè)服務行業(yè)、企業(yè)的核心競爭能力，滿足市場對人才培養(yǎng)目標規(guī)格的綜合性需求，增強職業(yè)教育應對市場多變需求的適應性與創(chuàng)新性。

4.錨定數(shù)字技術(shù)，建設基于數(shù)字化能力培養(yǎng)的專業(yè)形態(tài)。鼓勵相關(guān)部門將以人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)滲透到職業(yè)教育領(lǐng)域，開發(fā)適應現(xiàn)實工作環(huán)境和數(shù)字化發(fā)展趨勢的人工智能專業(yè)、教材和教法，滿足企業(yè)對數(shù)字化就業(yè)市場多樣化的技能需求。一方面，可基于自動化、計算機、電子信息技術(shù)等原有專業(yè)融入人工智能元素，形成復合化的人工智能專業(yè)形態(tài)。另一方面，也可充分運用AR、VR等新技術(shù)，結(jié)合傳統(tǒng)專業(yè)開發(fā)精細化的匹配市場和產(chǎn)業(yè)需求的新專業(yè)。根據(jù)學生學習狀態(tài)、學習目標達標率、課程教學質(zhì)量等監(jiān)測專業(yè)健康狀態(tài)，建立及時性反饋和診改機制，促進專業(yè)保持高質(zhì)量發(fā)展活力，緩解技術(shù)迭代引發(fā)的勞動力數(shù)字技能匱乏恐慌。另外，增強人工智能技術(shù)在職業(yè)院校的應用與推廣，如智能機器人、3D打印、智慧教育、虛擬現(xiàn)實等，為學生帶來直觀、真實的學習體驗，加深學生對人工智能技術(shù)基本知識、技能、能力的理解和認知，增強學生在工作實踐中的自我學習能力和人機協(xié)同應變能力。

5.完善評價體系，保障專業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。堅持精準性、有效性、普及性、適應性原則，聚焦專業(yè)數(shù)量、專業(yè)質(zhì)量、專業(yè)效益、專業(yè)特色、專業(yè)輻射度等方面的具體實踐，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)目錄和評價標準，具體可圍繞三個方面進行評判。一是清晰的目標定位，是否對接市場和社會的用人需求，是否圍繞新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展需要，是否滿足職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展需要；二是合理的層次結(jié)構(gòu)，是否增強育人質(zhì)量與服務能力，是否與人才培養(yǎng)方案、課程體系等主要教學環(huán)節(jié)契合，是否贏得內(nèi)外群體對教學質(zhì)量的積極評價；三是顯著的人才效益，是否滿足學生未來職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展需要，是否針對新產(chǎn)業(yè)、重點技術(shù)崗位、緊缺職業(yè)領(lǐng)域形成穩(wěn)定的就業(yè)群體，是否順應產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的用人趨勢。對符合標準的專業(yè)準許招生，科學設置專業(yè)考評周期，制定3～5年的競爭性資源，撤并淘汰頭銜專業(yè)、弱勢專業(yè)、低技能專業(yè)、過時專業(yè)，提升專業(yè)建設水平和重點關(guān)鍵崗位技術(shù)人才的專業(yè)知識水平、職業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

［注釋］

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