優(yōu)化西昌文旅產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境的策略探析

摘 要：營商環(huán)境關(guān)乎一個城市的經(jīng)濟發(fā)展，良好的營商環(huán)境是提高城市競爭力的重要引擎。西昌需要持續(xù)深化改革、促進制度創(chuàng)新，將營商環(huán)境優(yōu)化落實到日常工作的各方面，以優(yōu)良的營商環(huán)境助力文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)國際生態(tài)田園歷史文化名城提供堅實支撐。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；文旅產(chǎn)業(yè)；西昌

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

基金項目：中共四川省委省直機關(guān)黨校2023年度一般調(diào)研課題（援藏援彝專項）“優(yōu)化營商環(huán)境，助力文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的西昌實踐”（SCJD2023DYZX09）課題組負責(zé)人：羅瑩，課題組成員：丁松、文侃、華云。

營商環(huán)境是市場經(jīng)濟發(fā)展的沃土，是各市場主體的氧氣之源。隨著營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，生產(chǎn)力將真正得到解放，國家和地區(qū)的競爭力也會隨之提升。近年來，我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)生了歷史性變革。在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局下，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，國內(nèi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，給較多市場主體帶來前所未有的壓力。優(yōu)化營商環(huán)境，是中國進一步對外開放的重要舉措，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的二十大報告指出，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。

涼山彝族自治州（以下簡稱涼山州）堅定不移地貫徹落實中央和省委決策部署，傾力打造四川省一流營商環(huán)境，充分培育市場新動力、激發(fā)市場新活力和社會創(chuàng)造力，努力讓涼山州成為投資興業(yè)熱土，推動全州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。西昌作為涼山州府所在地，積極發(fā)揮極核引領(lǐng)首位帶動功能，在市第十次黨代會上明確堅持走綠色引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展之路，加快打造國際生態(tài)田園歷史文化名城。當前，西昌正奮力邁進“安寧河時代”。2022年，西昌大力實施“產(chǎn)業(yè)招商突破年、項目建設(shè)突破年、社會治理突破年”三大行動，讓產(chǎn)業(yè)招商實現(xiàn)突破，優(yōu)化和提升營商環(huán)境無疑起到非常重要的作用。同時，西昌將2023年確定為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅年、新區(qū)建設(shè)突破年、文化旅游提升年”三大主題年，全面做好包括“安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐”等在內(nèi)的“五件大事”，確保西昌現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步[1]。

近年來，西昌大力開展文旅產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境專項整治，為各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造、做大做強提供最好條件、創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境，從而推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）不斷出臺惠企政策，為文旅企業(yè)創(chuàng)造利好條件

首先，西昌結(jié)合實際，在規(guī)范行政審批、強化領(lǐng)導(dǎo)幫扶、倒逼責(zé)任落實、激發(fā)文旅企業(yè)活力等方面出臺了大量惠企政策，如出臺《西昌市進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《西昌市工業(yè)企業(yè)招商引資激勵支持辦法（試行）》《西昌市2022年穩(wěn)生產(chǎn)穩(wěn)用工扶持獎勵辦法》等，并對市文化廣播電視和旅游局、文旅投資集團有限公司等作了有針對性的部署。其次，西昌以“真金白銀”激勵企業(yè)滿產(chǎn)達效，安排1 000余萬元財政專項資金，對一季度尤其是春節(jié)期間滿產(chǎn)達效、連續(xù)生產(chǎn)、用工穩(wěn)崗、加快推進產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)的工業(yè)企業(yè)進行專項補貼，同時特別考慮了對在春節(jié)假期大規(guī)模接待市內(nèi)外游客的文旅企業(yè)的補貼和支持[2]。

（二）加快轉(zhuǎn)變政府職能，為文旅企業(yè)提供貼心服務(wù)

西昌加速“審批型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。一是持續(xù)深化“放管服”改革，加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)力度，推動“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，爭取做到程序最簡、手續(xù)最省、效率最高，強力推進文旅工程建設(shè)項目并聯(lián)審批，著力解決文旅企業(yè)審批難跑路多的問題。二是開通“企業(yè)服務(wù)直通車”，落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系文旅企業(yè)和行業(yè)協(xié)會（商會）制度，詳細了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)推進等方面的情況，當好精準服務(wù)的“店小二”。例如，雪花啤酒（涼山）40萬KL/年生產(chǎn)項目設(shè)計中，設(shè)計人員因故無法飛赴西昌，西昌立即組織自然資源、環(huán)保等要素保障部門負責(zé)人主動前往企業(yè)，通過遠程視頻召開小型“方案預(yù)審會”解答設(shè)計難題，保障項目整體推進。三是構(gòu)建文旅企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)全周期服務(wù)鏈條，實行“一企一策”駐廠工作制，為中小微企業(yè)提供穩(wěn)定、規(guī)范、高效的“一站式”服務(wù)，全力解決其用地難、用工難、融資難等現(xiàn)實問題，探索推行“拿地即開工”模式，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。在政府的引導(dǎo)和幫助下，西昌建昌古城、唐園、陳家大院、建川電影博物館等一系列文旅項目迅速落地開工并有序推進，現(xiàn)已成為西昌文旅產(chǎn)業(yè)的響亮名片和“爆品”，對游客有極大的吸引力。

（三）法治政府保駕護航，為文旅企業(yè)解除后顧之憂

第一，西昌暢通“打開門、請進來”渠道，積極向全社會公布“信、訪、網(wǎng)、電”反映問題方式，同時分片區(qū)實地走訪文旅產(chǎn)業(yè)各規(guī)上企業(yè)、中小企業(yè)、重點項目，聚焦窗口單位存在的推諉扯皮、辦事拖沓等突出問題，堅決維護市場主體的合法權(quán)益。另外，積極發(fā)揮基層組織力量，讓基層治理為文旅產(chǎn)業(yè)提供良好服務(wù)。例如，西昌海南街道大石板社區(qū)在發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)的過程中，社區(qū)干部通過日常與民宿經(jīng)營者、管理者的頻繁溝通和互動，及時掌握民宿運營動態(tài)一手信息、困難問題等，做好協(xié)調(diào)工作，幫助民宿運營主體解決難題，實現(xiàn)良性發(fā)展，助推大石板社區(qū)煥發(fā)新活力，成為涼山州乃至四川省的鄉(xiāng)村振興樣板村。第二，西昌持續(xù)深化監(jiān)督執(zhí)紀，開展“重點行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)整治”“違規(guī)收送紅包禮金”“領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)”等專項整治，著力整治“四風(fēng)”“微腐敗”與領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問題。第三，西昌切實解決文旅企業(yè)難題，對企業(yè)通過州級熱線、市級熱線和每月25日的“政企座談會”等途徑反映的問題，實行“市領(lǐng)導(dǎo)認領(lǐng)、部門包案”制，建立并完善咨詢投訴—分析研判—分類交辦—難題會辦—跟蹤督辦—反饋回訪等流程和途徑，構(gòu)建“縱向貫通、橫向聯(lián)動、分級負責(zé)、高效辦結(jié)”的投訴受理和快速反應(yīng)機制。第四，西昌緊緊瞄準文旅企業(yè)的“最痛之點”“最盼之處”，舉一反三梳理長期影響文旅營商環(huán)境的頑瘴痼疾，層層剝皮、步步深入、逐個擊破，嚴厲打擊破壞經(jīng)濟秩序的行為，堅決維護市場主體的合法權(quán)益。例如，在2023年第八屆涼山彝族火把節(jié)前夕，西昌通過多方宣傳，引導(dǎo)廣大旅游行業(yè)經(jīng)營者及從業(yè)人員提高認識，依法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，自覺履行社會責(zé)任，同時開展針對旅游市場秩序的系列整治工作，對涉及價格欺詐、虛假宣傳、無證經(jīng)營、違規(guī)導(dǎo)游、發(fā)布虛假信息等違法違規(guī)行為進行整治，嚴厲查處和打擊各類擾亂旅游市場秩序，侵害消費者經(jīng)營者權(quán)益的違法違規(guī)行為，持續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建，為廣大市民、游客營造了更加安全、有序、文明、和諧的旅游市場環(huán)境，提升了西昌旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。

（四）構(gòu)建新型政商關(guān)系，為文旅企業(yè)發(fā)展排憂解難

第一，西昌組建優(yōu)化營商環(huán)境督查專班，實行日研判、周通報、月曝光、季考評，執(zhí)行“一個片區(qū)一套專班運行，一個項目一個責(zé)任單位負責(zé)，一個問題一個專人跟進”工作機制。例如，針對游客對西昌民宿的投訴進行快速有效的調(diào)查、反饋，并督促民宿進行整改，對不合規(guī)的民宿采取罰款、停業(yè)整頓等處罰措施。第二，創(chuàng)新建立政企溝通“早餐會”機制，邀請旅游業(yè)等不同領(lǐng)域的企業(yè)家共進早餐，“面對面”問需求、談服務(wù)、提意見，現(xiàn)場解讀政策措施，在“你呼我應(yīng)”中共謀發(fā)展新動能。在與文旅企業(yè)家進行座談時，鼓勵與會人員暢所欲言，從中洞察和了解企業(yè)家的真實想法和需求，引導(dǎo)其提出建議，并在后期工作中有針對性地落實。例如，圍繞古城商家提出的有關(guān)節(jié)慶活動的初步構(gòu)思，建昌古城相關(guān)運營主體協(xié)同策劃、系統(tǒng)部署，在春節(jié)、端午節(jié)、火把節(jié)等重要節(jié)慶舉行了一系列特色民俗活動，將節(jié)慶文化、民俗文化與古城文化進行深度融合，拉高了建昌古城的客流量，促進了旅游消費，提升了西昌旅游城市的知名度和美譽度。第三，把服務(wù)意識注入靈魂，大力弘揚“店小二”精神，以企業(yè)評價為第一評價，以市場主體感受為第一感受，確保優(yōu)化營商環(huán)境各項政策舉措在西昌落地、落實、落細，讓文旅市場主體和人民群眾深刻感受到營商環(huán)境優(yōu)、發(fā)展氛圍濃的經(jīng)濟發(fā)展新變化，實現(xiàn)“親”而有度與“清”而有為的有機統(tǒng)一。

近年來，西昌深入挖掘開發(fā)文旅資源，將城市的“軟實力”轉(zhuǎn)為經(jīng)濟發(fā)展“硬支撐”，深入挖掘生態(tài)和歷史文化資源，在資源保護的基礎(chǔ)上打造產(chǎn)品，又通過打造系列產(chǎn)品培育產(chǎn)業(yè)，探尋文旅資源保護利用及創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化路徑，不斷釋放文旅融合發(fā)展的新動能。西昌通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐漸解決老百姓對美好文旅生活的需要與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，當下文旅產(chǎn)業(yè)已取得一定成果：2022年，西昌接待游客2 195.77萬人次，實現(xiàn)旅游收入272.83億元，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的核心支柱[3]；2023年春節(jié)假期首日，邛海瀘山風(fēng)景名勝區(qū)接待游客達5.73萬人次，建昌古城接待游客3.61萬人次，分列全省第一和第三；另外，作為城市新地標的西昌歷史風(fēng)貌核心區(qū)——唐園，自2022年9月開園以來一直都是西昌文旅市場的“爆品”，吸引著本地市民和外地游客紛紛前往打卡。

《中共西昌市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神以安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展為牽引全力打造國際生態(tài)田園歷史文化名城全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化西昌的決定》中提出，要堅持“文旅促興”建設(shè)國際陽光康養(yǎng)目的地。西昌系統(tǒng)謀劃文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強調(diào)堅持以文塑旅、以旅彰文，大力實施“旅游+”“+旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，做大生態(tài)旅游，做強康養(yǎng)旅游，做特文化旅游，做精鄉(xiāng)村旅游，做響體育旅游，持續(xù)擦亮天府旅游名縣、魅力中國城金字招牌，創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)、國家級歷史文化名城。在這些決策部署下，如何持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，已成為西昌亟待研究解決的課題。

營商環(huán)境只有更好，沒有最好，優(yōu)化營商環(huán)境貴在持之以恒。西昌文旅產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境總體向好，但在體制機制、服務(wù)水平、文旅融合等方面仍然存在一些短板和弱項。必須堅持問題導(dǎo)向，對癥下藥，精準施策，抓重點、補短板、強弱項，不斷提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（一）綜合監(jiān)管發(fā)力不足

近幾年，西昌文旅市場綜合執(zhí)法改革不斷推進，營商環(huán)境突出問題專項治理取得階段性成果，文旅市場經(jīng)營秩序持續(xù)規(guī)范。但是，西昌文旅產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境仍然存在一定不足：一方面，基于信用體系的新型文旅市場監(jiān)管體制機制尚未完善，文化和旅游執(zhí)法隊伍未進一步整合，文旅聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化有待推進；另一方面，監(jiān)管責(zé)任制度仍需完善，關(guān)于“屬地管理”責(zé)任的督導(dǎo)落實存在不足，未能形成有效的監(jiān)管責(zé)任制度[4]。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

目前，西昌部分旅游基礎(chǔ)設(shè)施仍需要持續(xù)完善。例如，全市的旅游交通亟待改進升級，存在機場、動車容量有限、旅游旺季一票難求，旅游便利性有待提高等問題；也存在旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)和供給亟待加強，部分旅游路段服務(wù)區(qū)或景區(qū)設(shè)備損壞、環(huán)境衛(wèi)生差，缺少標識牌、電子數(shù)字智慧導(dǎo)游、宣傳旅游畫冊，以及咨詢投訴電話打不通或無人接聽等問題。

（三）產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新不足

西昌部分文旅產(chǎn)品與服務(wù)類型較為單一、層次偏低、品質(zhì)不高、缺乏核心競爭力，業(yè)態(tài)同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴重，企業(yè)經(jīng)營效益不理想。一些文旅企業(yè)仍然堅持以自我供給為導(dǎo)向，而非以市場為導(dǎo)向，難以做到對市場需求的敏銳洞察，未能準確把握市場趨勢，也未積極主動地根據(jù)市場需要進行供給、服務(wù)和營銷，更談不上深入挖掘市場需求或創(chuàng)造需求。另外，文旅企業(yè)在項目開發(fā)和推進過程中，大多面臨資金短缺的情況。因思想理念、商業(yè)模式、管理方法、政策環(huán)境等因素影響，部分文旅企業(yè)難以通過市場融資來解決自身資金短缺問題，因而未能借助資金的杠桿作用讓盈利模式實現(xiàn)良性循環(huán)[5]。

西昌要圍繞貫徹落實“社會主義文化強國”“全域旅游、首位產(chǎn)業(yè)”等國家、省、州重要戰(zhàn)略部署，搶抓安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展、新成昆鐵路開通等重大歷史機遇，堅持“以文塑旅、以旅彰文、全域協(xié)調(diào)、創(chuàng)新制勝”，圍繞涼山州“一核一谷三帶”戰(zhàn)略布局，進一步培育西昌文旅發(fā)展新動能，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)新格局，為建設(shè)國際生態(tài)田園歷史文化名城提供強有力的保障和支撐。

首先，西昌要加大文旅招商引資力度，制定文旅招商引資支持性政策，精心謀劃包裝文旅項目，開展重點業(yè)態(tài)主題招商，重點區(qū)域定向招商，高效對接頭部、優(yōu)強企業(yè)，強力推進項目落地見效。

其次，西昌要以產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、經(jīng)營市場化為方向，提升文旅集團等文旅企業(yè)的專業(yè)化運營能力和品牌價值，支持一批帶動作用顯著、市場競爭力強的龍頭文旅企業(yè)全面參與西昌文旅項目建設(shè)；支持文旅企業(yè)通過產(chǎn)品迭代、跨界合作、營銷引流等措施實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展一批新經(jīng)營領(lǐng)域的文旅企業(yè)；支持旅游中小微企業(yè)和旅游創(chuàng)客發(fā)展，扶持一批“小而精、小而特、小而優(yōu)、小而新”的文旅企業(yè)。

最后，要完善文旅市場監(jiān)管機制，提升文旅市場綜合監(jiān)管水平，同時對照西昌文化旅游提升年工作任務(wù)清單、全域旅游示范區(qū)與天府旅游名縣整改清單，細化工作任務(wù)、各方聯(lián)動、相互協(xié)作、抓好落實，形成共促營商環(huán)境優(yōu)化提升的合力。第一，要重點依托營商環(huán)境服務(wù)熱線，以項目推進為抓手，曝光相關(guān)部門不作為、慢作為、亂作為行為，進一步規(guī)范企業(yè)投訴受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評價流程，及時準確回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求，持續(xù)提升文旅市場主體對營商環(huán)境的滿意度和美譽度。第二，要運用各類媒體和渠道開展優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境新政策的宣傳與解讀，進一步提高全社會對營商環(huán)境工作的知曉率，及時、準確地宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，推廣經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，持續(xù)曝光典型案例，及時以案促改，發(fā)動群眾參與效果評價，共謀共建、共治共享，形成全社會共同參與優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境的濃厚氛圍。

[1] 羅石芊.西昌：走深走實 見行見效 黨的二十大精神在西昌落地生根[EB/OL].（2023-03-19）[2023-05-31].https：// baijiahao.baidu.com/s id=1760802680639619767&wfr=spi der&for=pc.

[2] 金姍.讓容錯糾錯機制為擔(dān)當者“撐腰”[EB/OL].（2020-06-30）[2023-05-31].https：//tougao.12371.cn/gaojian. php tid=3423355.

[3] 徐夢帆.探索文旅資源品牌保護利用轉(zhuǎn)化路徑 四川西昌釋放文旅融合發(fā)展新動能[EB/OL].（2023-05-12）[2023-05-31].http：//www.sc.xinhuanet.com/20230512/33be5cac08 794a3b890c607db046578f/c.html.

[4] 趙杰.關(guān)于黑龍江省文化旅游業(yè)營商環(huán)境的調(diào)研與思考[J].奮斗，2021（10）：69-71.

[5] 隋國榮，崔霞.推動山西文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點思考[J].三晉基層治理，2021（2）：103-107.