關(guān)于運(yùn)城市使用財(cái)政政策 提高“雙減”水平的思考

王思杰 韓振邦

中辦、國(guó)辦于2021年7月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，旨在通過(guò)減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)來(lái)提高教育質(zhì)量和效率。運(yùn)城市是山西省人口最多的地級(jí)市之一?！半p減”政策出臺(tái)以來(lái)，運(yùn)城市教育局通過(guò)制定相應(yīng)政策，從監(jiān)管側(cè)出發(fā)，從教師側(cè)和學(xué)生側(cè)兩個(gè)角度推動(dòng)政策落實(shí)，促進(jìn)“雙減”實(shí)施水平提高。當(dāng)前運(yùn)城市義務(wù)教育階段學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)比過(guò)去幾年有所下降，但仍有一部分學(xué)生面臨較重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。因此，在鞏固已有優(yōu)良措施的同時(shí)，運(yùn)城市政府還要巧用財(cái)政政策，使“雙減”實(shí)地推進(jìn)事半功倍，在釋放運(yùn)城市教育局監(jiān)管壓力的同時(shí)，幫助運(yùn)城義務(wù)教育階段廣大師生在教學(xué)過(guò)程中真正減負(fù)，推動(dòng)“雙減”水平再創(chuàng)新高。

1.義務(wù)教育階段學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)有所緩解但仍存在問(wèn)題

2021年，教育部門發(fā)布了《全國(guó)義務(wù)教育教材使用情況調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告顯示，全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生的教材壓縮比例平均為12.67%。教育部門的調(diào)查數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前義務(wù)教育階段學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)雖然比過(guò)去幾年有所下降，但仍然存在一定的問(wèn)題。有些地方的學(xué)生仍然要完成大量的作業(yè)、參加各種培訓(xùn)班，導(dǎo)致他們的時(shí)間被占用，身心均承受著一定的壓力。此外，一些地方的教學(xué)質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高。

2援課業(yè)負(fù)擔(dān)水平不利于學(xué)生身心健康

2021年，中國(guó)疾控中心發(fā)布了《中國(guó)學(xué)生健康報(bào)告2021》。報(bào)告顯示，2021年全國(guó)中小學(xué)生近視率為53.6%，相比2019年“雙減”實(shí)施前略有下降，但仍然較高。此外，2019年全國(guó)學(xué)生心理健康問(wèn)題監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，學(xué)生心理健康問(wèn)題整體呈上升趨勢(shì)，其中焦慮問(wèn)題比例最高，占比達(dá)到了71.3%。至2021年，全國(guó)中小學(xué)生心理健康問(wèn)題依然存在，其中焦慮問(wèn)題比例仍然處于較高水平，焦慮的一部分原因就是長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)和作業(yè)。

3.課業(yè)負(fù)擔(dān)對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的正向影響水平存在提升潛力

教育部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)中小學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，小學(xué)生學(xué)科整體水平不高，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)學(xué)科差異較大；初中生學(xué)科整體水平較高，但存在“數(shù)學(xué)強(qiáng)、語(yǔ)文相對(duì)弱”的問(wèn)題。到2021年，教育部門發(fā)布的《2020年全國(guó)中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，全國(guó)中小學(xué)生的學(xué)科整體水平有所提高，但不同地區(qū)、不同學(xué)校之間的差異仍然較大。同時(shí)根據(jù)調(diào)查，2020年全國(guó)中小學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力指數(shù)為65.5分，相比2019年略有提高，但還有很大提升空間。

綜上所述，“雙減”政策實(shí)施后學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)及其衍生的問(wèn)題有所緩解，但依舊處于嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，但從趨勢(shì)上看，其整體呈現(xiàn)一個(gè)良性的發(fā)展方向。

1援運(yùn)城市教育局減負(fù)增效行動(dòng)計(jì)劃

針對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，運(yùn)城市實(shí)施減負(fù)增效行動(dòng)計(jì)劃，旨在通過(guò)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力，以學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。該計(jì)劃第一步是優(yōu)化教育教學(xué)方式。加強(qiáng)課堂教學(xué)，提高教師教學(xué)水平和能力，提高學(xué)生的課堂參與度和學(xué)習(xí)效率，減少課后作業(yè)量，堅(jiān)決反對(duì)強(qiáng)制要求家長(zhǎng)批改作業(yè)。其次是減少學(xué)生課外作業(yè)量。通過(guò)嚴(yán)格控制學(xué)生參加各類培訓(xùn)班的數(shù)量和時(shí)間，減少學(xué)生的課外作業(yè)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。最后，通過(guò)深化家校合作，以定期舉辦家長(zhǎng)會(huì)的形式，提升家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)和心理健康狀態(tài)的認(rèn)知，在提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和成績(jī)的同時(shí)，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和疏解學(xué)生的焦慮等心理問(wèn)題。

2援運(yùn)城市加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已成為學(xué)生課外活動(dòng)的重要組成部分，對(duì)學(xué)生成績(jī)的鞏固提高具有一定積極意義。然而，由于缺乏有效的監(jiān)督和管理，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在課程質(zhì)量欠佳、安全隱患較大、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明等問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)生的身心和家庭經(jīng)濟(jì)面臨很大的負(fù)擔(dān)。

針對(duì)這一問(wèn)題，運(yùn)城市加強(qiáng)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理。首先，運(yùn)城市政府出臺(tái)了一系列的政策措施，如《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理意見(jiàn)》等，明確規(guī)定了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理要求和標(biāo)準(zhǔn)。其次，運(yùn)城市加大了監(jiān)管力度和執(zhí)法力度。對(duì)于沒(méi)有取得辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法予以取締；對(duì)于存在安全隱患、違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，運(yùn)城市相關(guān)部門及時(shí)采取行政處罰措施，加強(qiáng)了對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和檢查。最后，運(yùn)城市加強(qiáng)了信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。運(yùn)城市教育局建立了公開(kāi)透明的信息平臺(tái)和投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)公開(kāi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息和管理情況，引導(dǎo)公眾參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，增強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督力量。

1援加大對(duì)義務(wù)教育階段師生的補(bǔ)貼力度

首先，從學(xué)生端出發(fā)，加大對(duì)考試評(píng)價(jià)制度制定的財(cái)政專項(xiàng)支出，用專項(xiàng)資金推廣多元化的考試評(píng)價(jià)方式，減少單一的筆試考試，讓學(xué)生從單一的紙質(zhì)試卷中脫離出來(lái)，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展綜合素質(zhì)，同時(shí)適當(dāng)降低考試難度，減輕學(xué)生的考試壓力。其次，從教學(xué)端出發(fā)，運(yùn)城市政府要增加對(duì)學(xué)校教育設(shè)施建設(shè)的投入，改善學(xué)校硬件設(shè)施，優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境和教學(xué)條件。改善教育設(shè)施不僅可以提升學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，也可以減輕家長(zhǎng)的義務(wù)教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2援調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)

運(yùn)城市政府可以加大對(duì)教育信息化建設(shè)的投入，提高教學(xué)方式和手段的現(xiàn)代化水平，減少教學(xué)成本和資源浪費(fèi)。例如推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”教育模式，提供在線教學(xué)資源和學(xué)習(xí)平臺(tái)，提高教學(xué)效率和質(zhì)量，同時(shí)減輕學(xué)生課外輔導(dǎo)費(fèi)用的支出。政府還要加大對(duì)教育公共服務(wù)均等化的投入，增加農(nóng)村地區(qū)和相對(duì)貧困地區(qū)的教育資源供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，減少教育公共服務(wù)不均衡帶來(lái)的教育機(jī)會(huì)成本和教育負(fù)擔(dān)。

3援政府出資建立客觀的“雙減”水平評(píng)估體系

政府要投入資金聘請(qǐng)專業(yè)的第三方團(tuán)隊(duì)制定科學(xué)、合理、信息化的“雙減”水平評(píng)估體系，通過(guò)建立信息化平臺(tái)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市范圍義務(wù)教育階段學(xué)生的教材壓縮比例、近視率、學(xué)習(xí)動(dòng)力指數(shù)和焦慮率等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集、分析、處理和共享。這樣的評(píng)估體系可以客觀、全面地評(píng)估“雙減”工作的水平和效果，為政府制定更加科學(xué)、合理的政策提供數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)也可以促進(jìn)“雙減”工作的持續(xù)發(fā)展，助力“雙減”水平再創(chuàng)新高。

（作者單位：陜西師范大學(xué)）

責(zé)任編輯石岳巍