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    數(shù)字權(quán)力的興起、擴(kuò)張及治理

    2023-10-01 16:51:16李紅權(quán)趙忠璐
    江漢論壇 2023年9期

    李紅權(quán) 趙忠璐

    摘要:數(shù)字時(shí)代引發(fā)了新的社會(huì)變革,尤以新興權(quán)利和權(quán)力新形態(tài)為主要標(biāo)志。數(shù)字技術(shù)開辟了新的政治空間,產(chǎn)生了新的權(quán)力基礎(chǔ)。在數(shù)字技術(shù)與權(quán)利和權(quán)力的深度融合中,數(shù)字權(quán)力作為一種新的權(quán)力形態(tài)得以誕生,并進(jìn)一步改變了原有權(quán)力的組織形態(tài)和法律形態(tài)。權(quán)力天然具有擴(kuò)張性,數(shù)字權(quán)力具有高度私人化、高度彌散性與監(jiān)管脆弱性的特性,相較于傳統(tǒng)權(quán)力形態(tài),其擴(kuò)張傾向更為顯著,由此引發(fā)了國家、社會(huì)、個(gè)體三個(gè)層面的危機(jī)。數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張的理論與實(shí)踐現(xiàn)實(shí),需要在把握數(shù)字社會(huì)權(quán)力動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上重塑權(quán)力格局,以新的治理方式應(yīng)對當(dāng)下的權(quán)力變化與擴(kuò)張后果。。

    關(guān)鍵詞:新的權(quán)力形態(tài);數(shù)字權(quán)力;權(quán)力擴(kuò)張;權(quán)力治理

    基金項(xiàng)目:國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨守正創(chuàng)新與政黨治理新形態(tài)研究”(22AZD023)

    中圖分類號:D90 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-854X(2023)09-0113-07

    借用卡爾·波蘭尼的說法,我們當(dāng)前正在經(jīng)歷屬于數(shù)字時(shí)代的“大轉(zhuǎn)型”。政治上的“大轉(zhuǎn)型”首先體現(xiàn)在權(quán)力的變化上,即權(quán)力總量的增長與新型數(shù)字權(quán)力的出現(xiàn)。與亨廷頓所提到的現(xiàn)代政治體制與傳統(tǒng)體制的權(quán)力總量差異一樣,數(shù)字時(shí)代也遵循政治發(fā)展伴隨著權(quán)力總量上升的歷時(shí)性進(jìn)程,擁有更多的權(quán)力。(1)與權(quán)力總量上升一般性的變化相比,數(shù)字權(quán)力這一新型權(quán)力的產(chǎn)生及其走向的影響更為深遠(yuǎn)。從現(xiàn)實(shí)看,作為撬動(dòng)和影響著當(dāng)代的“阿基米德支點(diǎn)”,數(shù)字權(quán)力的出現(xiàn)突破了傳統(tǒng)的政治原則和政治想象,強(qiáng)勢打破現(xiàn)有的權(quán)力框架并展示出前所未有的擴(kuò)張趨勢,正引起以新的社會(huì)和權(quán)力結(jié)構(gòu)為特征的根本性社會(huì)變革。數(shù)字權(quán)力的擴(kuò)張趨勢產(chǎn)生了一系列關(guān)于數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張的后果,如何治理數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張成為學(xué)界探討的新議題。

    一、數(shù)字權(quán)力:一種權(quán)力的新形態(tài)

    權(quán)力是人與人之間的一種關(guān)系,作為個(gè)人或群體固有的屬性,權(quán)力產(chǎn)生了對他人的預(yù)期影響。與影響力不同,權(quán)力與制裁、價(jià)值剝奪相關(guān),暗含了強(qiáng)制力,達(dá)爾強(qiáng)調(diào)權(quán)力是A影響B(tài)在某些方面改變自己的行為或傾向的能力,(2)正是因?yàn)橹撇玫耐{使得權(quán)力和一般的影響力區(qū)分開來。權(quán)力依托于權(quán)力基礎(chǔ)而存在,權(quán)力基礎(chǔ)是多種多樣的——財(cái)富、知識技術(shù)和力量,等等。可以說,誰掌握了權(quán)力基礎(chǔ)資源,誰就擁有了可以強(qiáng)制影響他人行為的權(quán)力。

    一般而言,權(quán)力總量始終處于上升中,政治在不斷發(fā)展中掌握更多的資源,權(quán)力形態(tài)也在不同時(shí)期具有不同變化。在權(quán)力總量上升不變的前提下,每一時(shí)期都有某一權(quán)力基礎(chǔ)占據(jù)主要地位,而這一權(quán)力基礎(chǔ)也就成為了當(dāng)時(shí)社會(huì)形態(tài)劃分的重要標(biāo)準(zhǔn)?;诖丝梢园l(fā)現(xiàn),任何根本性的政治發(fā)展和社會(huì)變革,都起始于權(quán)力的變化。一方面,權(quán)力基礎(chǔ)、尤其是新增權(quán)力基礎(chǔ)連接著社會(huì)發(fā)展的新形態(tài),另一方面,權(quán)力變化關(guān)乎著政治變動(dòng)。社會(huì)發(fā)展由不同的動(dòng)力推動(dòng),而掌握了這一動(dòng)力基礎(chǔ)的資源,就是掌握了下一社會(huì)的重要統(tǒng)治密碼。農(nóng)業(yè)社會(huì)中掌握著大量土地資源的地主階級、工業(yè)社會(huì)中掌握資本的工業(yè)資產(chǎn)階級,正是掌握了當(dāng)時(shí)社會(huì)占據(jù)主要地位的權(quán)力基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上與經(jīng)濟(jì)中存在的制度形式共同進(jìn)化而建立了統(tǒng)治秩序。現(xiàn)今,以計(jì)算和通信為基礎(chǔ)的數(shù)字技術(shù)將人們引向新的歷史紀(jì)元——數(shù)字時(shí)代,在數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展的背景下,以數(shù)字技術(shù)為權(quán)力基礎(chǔ)的新的權(quán)力形態(tài)——數(shù)字權(quán)力出現(xiàn),并開啟了新一輪的政治和社會(huì)變革。

    數(shù)字權(quán)力是數(shù)字時(shí)代的產(chǎn)物,其產(chǎn)生首先依賴于伴隨數(shù)字技術(shù)而不斷拓展的公共空間。福柯強(qiáng)調(diào)作為權(quán)力行使和運(yùn)作的場,空間是各種關(guān)系存在和發(fā)生的物理前提。事實(shí)也正是如此,數(shù)字技術(shù)的獨(dú)特之處就在于其打破了傳統(tǒng)物理空間的限制,對空間進(jìn)行了概念層面的重新釋義,在現(xiàn)實(shí)之外打造了一個(gè)數(shù)字化的、虛擬化的公共空間。而在這虛實(shí)交織的多域融合空間中,作為一種關(guān)系的權(quán)力得以產(chǎn)生和存續(xù),作為支配性力量的數(shù)字權(quán)力也在新的公共空間不斷發(fā)展。數(shù)字權(quán)力的權(quán)力基礎(chǔ)是數(shù)字技術(shù),此時(shí)的數(shù)字不僅是單一作為一般意義上的符號,更是被賦予了新的內(nèi)涵。除了傳統(tǒng)可量化運(yùn)算特征與較少意義上的文字屬性,更多強(qiáng)調(diào)的是數(shù)字的信息功能,即數(shù)字與其他文字組合來表達(dá)語義。在此基礎(chǔ)上,數(shù)字就實(shí)現(xiàn)了可在線編碼,促進(jìn)了計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的普及發(fā)展,通過重新定義信息促進(jìn)了信息的廣泛傳播和共享;與此同時(shí),還實(shí)現(xiàn)了技術(shù)的數(shù)字化,即在數(shù)字之上產(chǎn)生新的技術(shù)形成了一個(gè)技術(shù)集群或組合,并滲透到生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。(3)從數(shù)字權(quán)力的來源看,與當(dāng)前學(xué)界探討較多的算法權(quán)力、數(shù)據(jù)權(quán)力和網(wǎng)絡(luò)權(quán)力一樣,數(shù)字權(quán)力也從屬于技術(shù)權(quán)力,其權(quán)力基礎(chǔ)都是在數(shù)字時(shí)代背景下產(chǎn)生的一系列技術(shù)。但數(shù)字權(quán)力的涉及范圍更廣泛,更接近技術(shù)權(quán)力的本源,這是受數(shù)字權(quán)力的技術(shù)性權(quán)力基礎(chǔ)——數(shù)字技術(shù)所決定的。數(shù)字技術(shù)是一個(gè)技術(shù)集合群,分布在整個(gè)數(shù)字過程的所有端,包含了采集、傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)應(yīng)用及一系列配套技術(shù)??梢哉J(rèn)為,以算法和數(shù)據(jù)為支撐來源的算法權(quán)力和數(shù)據(jù)權(quán)力的技術(shù)基礎(chǔ)就包含在數(shù)字技術(shù)之中。數(shù)字權(quán)力更加洞悉到了數(shù)字時(shí)代的技術(shù)本質(zhì),處于算法權(quán)力和數(shù)據(jù)權(quán)力的上位,是一種通過數(shù)據(jù)信息來掌控利益、按照技術(shù)賦能來分配的權(quán)力和技術(shù)的重新融合。(4)而將數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)到現(xiàn)實(shí)中,掌握了數(shù)字技術(shù)這一權(quán)力基礎(chǔ)資源的平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)公司就成為了擁有權(quán)力的主體,形成了一種數(shù)字時(shí)代融合了跨國公司和技術(shù)的超級權(quán)力。基于數(shù)字時(shí)代的數(shù)字技術(shù)特性與技術(shù)的前所未有的力量,將來源于數(shù)字技術(shù)的權(quán)力作為數(shù)字權(quán)力,在更好地體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展特性的同時(shí),也在更廣泛意義上總結(jié)了數(shù)字權(quán)力這一新型權(quán)力?;诖耍梢园褦?shù)字權(quán)力定義為“依托于數(shù)字技術(shù)而產(chǎn)生,在數(shù)字空間并逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)中的一系列支撐數(shù)字產(chǎn)生與流動(dòng)、控制數(shù)字流向和流量并獲取其他資源與權(quán)力的能力。”(5)

    數(shù)字權(quán)力是數(shù)字時(shí)代依賴于數(shù)字技術(shù)而產(chǎn)生的新的權(quán)力形態(tài),究其本質(zhì),數(shù)字權(quán)力是數(shù)字資本的崛起,具有資本屬性。(6)數(shù)字資本邏輯因技術(shù)邏輯的介入而成為技術(shù)生產(chǎn)力,數(shù)據(jù)、算法、信息等第四次科技革命下的產(chǎn)物,滲透和參與到整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)過程,直接或間接地操縱和影響著整個(gè)世界的政治經(jīng)濟(jì)秩序,數(shù)字正是掌握這些重要性日益凸顯的生產(chǎn)要素,在技術(shù)賦權(quán)下不斷壯大并具有了本體性力量,進(jìn)而建構(gòu)起了資本權(quán)力的統(tǒng)治力量。(7)權(quán)力具有擴(kuò)張性并會(huì)引發(fā)一系列異化問題,數(shù)字權(quán)力也是一樣,數(shù)字權(quán)力的出現(xiàn)及重要問題之一就是當(dāng)前的擴(kuò)張現(xiàn)象。數(shù)字權(quán)力的擴(kuò)張已成為理論和實(shí)踐上的事實(shí),而權(quán)力擴(kuò)張的背后,真正映射出的是政治變化前景和整個(gè)社會(huì)變革的方向。數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張的普遍性后果就是后權(quán)力時(shí)代以平臺(tái)組織為實(shí)體的數(shù)字威權(quán)的形成和超級權(quán)力的崛起,即“數(shù)字利維坦”的產(chǎn)生。(8)越來越多的學(xué)者也已經(jīng)認(rèn)識到數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張的危害,在廣義政治結(jié)構(gòu)層面,強(qiáng)調(diào)數(shù)字權(quán)力的擴(kuò)張引起了國家邊界社會(huì)化,以空間權(quán)力取代了傳統(tǒng)權(quán)力的層級形態(tài),(9)為國家?guī)砹颂魬?zhàn)。同時(shí),數(shù)字平臺(tái)作為政治參與者強(qiáng)勢參與到治理網(wǎng)絡(luò)中,(10)引起了數(shù)字社會(huì)的數(shù)字社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的失衡和“治理赤字”。(11)對個(gè)體來說,數(shù)字權(quán)力的擴(kuò)張導(dǎo)致了個(gè)人遭受永久性記錄威脅,隱私權(quán)、消費(fèi)權(quán)和其他正當(dāng)權(quán)利也遭受到了侵犯(12)。面對數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張帶來的一系列困境,學(xué)界認(rèn)為需要從權(quán)力調(diào)整和權(quán)力規(guī)制等角度解決問題,同時(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(13)

    二、數(shù)字權(quán)力特性與數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張傾向

    擴(kuò)張是權(quán)力的本性,數(shù)字時(shí)代,掌握數(shù)字技術(shù)和數(shù)字資源的互聯(lián)網(wǎng)公司作為數(shù)字權(quán)力的實(shí)體掌握了社會(huì)進(jìn)步的權(quán)力基礎(chǔ),能量愈發(fā)強(qiáng)大,潛藏著擴(kuò)張的異化趨勢。

    (一)高度私人化

    數(shù)字權(quán)力興起于非公共領(lǐng)域并具有愈發(fā)嚴(yán)重的私人化傾向,這種數(shù)字權(quán)力主體的私人化權(quán)力傾向與數(shù)字權(quán)力自身公共性之間的張力,使得數(shù)字具有公權(quán)力與私權(quán)力相交疊的特性,是數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張的根本所在。一般而言,傳統(tǒng)意義上的權(quán)力具有公共屬性,過去對權(quán)力主體的劃分也是停留在國家—社會(huì)的二元分野上,這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的權(quán)力大多掌握在公權(quán)力主體中。有支配就有權(quán)力,數(shù)字權(quán)力是一種壟斷加控制加技術(shù)的新型權(quán)力,這一權(quán)力的出現(xiàn)打破了權(quán)力只存于公權(quán)力主體中的現(xiàn)象?;ヂ?lián)網(wǎng)巨頭掌握著作為數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)架構(gòu)與資源來源的數(shù)字平臺(tái),其對數(shù)字權(quán)力的權(quán)力基礎(chǔ)具有無可比擬的支配和技術(shù)壟斷優(yōu)勢,成為了掌握數(shù)字權(quán)力的主體。當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)公司與標(biāo)準(zhǔn)石油等壟斷公司之間存在一些相似之處,這些財(cái)富和規(guī)??涨暗膲艛嘟M織隨著國際秩序的出現(xiàn)和全球化的緩慢到來逐漸演變?yōu)榭鐕尽6F(xiàn)下互聯(lián)網(wǎng)公司壟斷現(xiàn)象更加突出、數(shù)量更加稀少,是當(dāng)之無愧的“數(shù)字巨頭”,并且因?yàn)檎莆罩鴶?shù)字技術(shù)的核心和海量數(shù)據(jù)資源而直接掌握了權(quán)力基礎(chǔ),私人化傾向更加明顯。這種掌握在少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)公司手中的權(quán)力是一種私權(quán)力的崛起。(14)

    在現(xiàn)實(shí)層面,對于掌握數(shù)字權(quán)力的主體而言公私是模糊的。一方面,掌握數(shù)字權(quán)力的私權(quán)力主體在自身領(lǐng)域內(nèi)享有管轄權(quán),并且隨著在這一領(lǐng)域中對相關(guān)規(guī)則的制定,數(shù)字權(quán)力私主體在自己領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了準(zhǔn)監(jiān)管角色。這種監(jiān)管角色是相對而言的,也就是說作為非公權(quán)力機(jī)關(guān)行使了公權(quán)力行為,互聯(lián)網(wǎng)公司這種監(jiān)管角色的行使某種程度上使權(quán)力主體具有了準(zhǔn)國家角色。另一方面,公共領(lǐng)域的權(quán)力行使與公權(quán)力主體的治理也不斷依托于數(shù)字技術(shù),導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)及其現(xiàn)實(shí)中的實(shí)體與數(shù)字平臺(tái)不斷在公共權(quán)力中運(yùn)作。掌握數(shù)據(jù)這類新型生產(chǎn)資料與技術(shù)的大型互聯(lián)網(wǎng)公司不僅占有了權(quán)力,還通過對公共領(lǐng)域的滲入而不斷對公共領(lǐng)域進(jìn)行控制,這就為數(shù)字私主體介入公共領(lǐng)域提供了便利,在進(jìn)一步打破了邊界的同時(shí)加強(qiáng)了數(shù)字權(quán)力的擴(kuò)張。

    (二)高度彌散性

    與傳統(tǒng)的權(quán)力不同,數(shù)字權(quán)力具有極大的彌散性。隨著數(shù)字技術(shù)與私人資本政治力量的不斷交織,依托于數(shù)字技術(shù)而存在的數(shù)字權(quán)力最終突破了虛擬數(shù)字空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的界限。在數(shù)字權(quán)力從虛擬向現(xiàn)實(shí)過渡進(jìn)程中,高度彌散的數(shù)字權(quán)力在改變現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)的同時(shí),也實(shí)現(xiàn)了自身權(quán)力的擴(kuò)張。數(shù)字權(quán)力的高度彌散性體現(xiàn)在數(shù)字權(quán)力主體的彌散性與多元化:政府作為傳統(tǒng)的公權(quán)力主體,以其背后強(qiáng)大的強(qiáng)制力占有數(shù)字資源,自然具有強(qiáng)大的支配力;而互聯(lián)網(wǎng)公司作為數(shù)字技術(shù)的真正開發(fā)和運(yùn)用者是一種私權(quán)力主體,同樣擁有數(shù)字權(quán)力;甚至在生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域,伴隨著數(shù)字權(quán)力的行使與流動(dòng),其他機(jī)構(gòu)或個(gè)體也產(chǎn)生了新的數(shù)字資源,同樣有數(shù)字權(quán)力。數(shù)字權(quán)力的高彌散性,直接結(jié)果就是現(xiàn)有的傳統(tǒng)以國家—政府為中心的權(quán)力結(jié)構(gòu)被現(xiàn)在的多中心網(wǎng)絡(luò)化權(quán)力結(jié)構(gòu)所替代。傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)等級制度,一般而言,權(quán)力結(jié)構(gòu)與各權(quán)力主體關(guān)系相對清晰,權(quán)力結(jié)構(gòu)是垂直的金字塔式。科層制垂直的金字塔權(quán)力結(jié)構(gòu)是建立在信息不對稱的基礎(chǔ)上的,但數(shù)字時(shí)代信息的無差別化傳播撕裂了科層制的垂直性權(quán)力結(jié)構(gòu),使權(quán)力主體的界分弱化,以國家為中心的縱向權(quán)力模式逐漸轉(zhuǎn)向橫向權(quán)力模式,整個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出去中心化、多元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)演變趨勢。

    傳統(tǒng)理論認(rèn)為,權(quán)力在行使和作用過程中會(huì)受到空間距離限制,掌握權(quán)力的主體與權(quán)力的被作用對象之間的距離會(huì)直接影響權(quán)力的大小,這一點(diǎn)在垂直的權(quán)力結(jié)構(gòu)中尤其明顯?,F(xiàn)今受數(shù)字權(quán)力的彌散性特性與權(quán)力結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化趨勢影響,權(quán)力的垂直距離被打破,特別是伴隨全世界高覆蓋、多領(lǐng)域的數(shù)字接入,掌握數(shù)字權(quán)力的權(quán)力主體鏈接到更多的權(quán)力作用對象。日漸網(wǎng)絡(luò)化的權(quán)力格局也使數(shù)字權(quán)力的作用范圍不再受物理世界的限制,可以在極短的時(shí)間內(nèi)覆蓋到社會(huì)生活中每一個(gè)人,并涵蓋其生活的每一個(gè)位置和時(shí)刻,(15)進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)字權(quán)力可以直接作用于每個(gè)個(gè)體,這在減少權(quán)力損耗的同時(shí),無形中加大了權(quán)力的強(qiáng)制力。

    (三)監(jiān)管脆弱性

    權(quán)力需要監(jiān)管以防被濫用,但對數(shù)字權(quán)力的監(jiān)管并不樂觀。對數(shù)字權(quán)力的監(jiān)管脆弱性主要源于數(shù)字技術(shù)本身的限制,以及大型互聯(lián)網(wǎng)公司在數(shù)字市場上獨(dú)特的業(yè)務(wù)范圍所帶來的追責(zé)困境。數(shù)字技術(shù)的復(fù)雜性與互聯(lián)網(wǎng)公司對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技術(shù)的獨(dú)占性是對數(shù)字權(quán)力低監(jiān)管度的根本原因。技術(shù)不僅改變了交流的模式,也改變了控制內(nèi)容的能力。數(shù)字技術(shù)的高覆蓋度高流動(dòng)性與高更新速度改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式,使得在此基礎(chǔ)上的數(shù)字權(quán)力也愈發(fā)不受監(jiān)管。以信息儲(chǔ)存為例,基于數(shù)字算法的存儲(chǔ)器不是由信息組成的,而是使用通信中記錄的信息(主存儲(chǔ)器)來獲取其數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)通常與原始信息所基于的數(shù)據(jù)不同,并且部分無法控制。同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)公司比傳統(tǒng)公司更能有效地使自己免受各種法律風(fēng)險(xiǎn)和潛在責(zé)任的影響。作為信息中介,它們還可以保護(hù)自己免受第三方在其平臺(tái)上實(shí)施的侵權(quán)和犯罪行為的潛在責(zé)任,使問責(zé)主體很難界定。隨著互聯(lián)網(wǎng)公司在市場上成功擺脫監(jiān)管,這些數(shù)字巨頭更是將其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的做法復(fù)制到其他領(lǐng)域,在產(chǎn)生并積累巨大的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力儲(chǔ)備基礎(chǔ)上,利用自身的力量超越并挫敗國家有效治理和監(jiān)管它們的能力。可以說,依賴于自身的獨(dú)特結(jié)構(gòu)特征與對數(shù)字技術(shù)的掌握,互聯(lián)網(wǎng)公司利用日益增長的權(quán)力來保護(hù)和推進(jìn)其對日益集中的市場力量和資源控制的掌控,這導(dǎo)致了越來越強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)公司有時(shí)會(huì)規(guī)避或干脆無視監(jiān)管。

    三、三重危機(jī):數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張的后果

    隨著數(shù)字技術(shù)的加速發(fā)展,社會(huì)正在經(jīng)歷一個(gè)轉(zhuǎn)型期,在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)上形成的數(shù)字權(quán)力也對整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生巨大沖擊。

    (一)滲入私人領(lǐng)域引發(fā)個(gè)體危機(jī)

    人民主權(quán)學(xué)說強(qiáng)調(diào)即使國家掌握最高權(quán)力,根本權(quán)力仍掌握在人民手里。這體現(xiàn)了公共與私人領(lǐng)域之間是有界限的,個(gè)體始終保留著私人空間。作為個(gè)體獨(dú)立的、不受干預(yù)的自由空間,私人領(lǐng)域意味著個(gè)體存在著不受侵犯的堡壘,可以說私人領(lǐng)域是個(gè)體免于一切都置于公共權(quán)威的控制之下最后的“諾亞方舟”。隨著數(shù)字權(quán)力的擴(kuò)張,私人領(lǐng)域被無堅(jiān)不摧的數(shù)字侵蝕和擠壓,個(gè)人逐漸變?yōu)橐粋€(gè)可以數(shù)字化的符號的人,大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為代表和評價(jià)個(gè)體的一種手段??梢哉f,數(shù)字從根本上改變了個(gè)人的權(quán)利、完整性和身份。作為個(gè)體的權(quán)利逐漸不能得到保護(hù),獨(dú)立、隱私等構(gòu)成個(gè)人的要素都被摧毀,“數(shù)字人”也逐漸消解了個(gè)體的存在意義,社會(huì)意義上的個(gè)體不知何處,數(shù)字時(shí)代的“斯芬克斯之謎”上演,個(gè)體危機(jī)來臨。

    在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中,各國都在加強(qiáng)數(shù)字接入,越來越多的人進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)中,越來越多的人被數(shù)字化、符號化儲(chǔ)存,數(shù)字之下無死角,個(gè)體毫無“絕對安全”可言。來自網(wǎng)絡(luò)數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算機(jī)的信息和信息計(jì)算正在無處不在地吞噬人類生命周期的所有領(lǐng)域,我們的整個(gè)生命,從出生到死亡,都被數(shù)字所記錄。(16)隨著數(shù)字技術(shù)的崛起,個(gè)人身份信息的數(shù)量和質(zhì)量都發(fā)生了變化。隨著每次信用卡購買、網(wǎng)絡(luò)訪問和手機(jī)日志創(chuàng)建新的數(shù)據(jù),個(gè)人行為變得很容易跟蹤。事實(shí)上,我們正處于“個(gè)人數(shù)據(jù)淘金熱”之中,個(gè)人數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“新貨幣”,廣告商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和政府都在積累越來越多的關(guān)于普通公民的個(gè)人數(shù)據(jù),甚至在私營部門掌握的信息量增加的背景下,政府也有可能利用私營部門的數(shù)據(jù)倉庫來增強(qiáng)公共部門的監(jiān)控需求。

    與無孔不入的數(shù)字滲透共存的是,數(shù)字一旦在線就永遠(yuǎn)存在,數(shù)字的永久性存在甚至導(dǎo)致了直至我們個(gè)體的死亡,我們無法消除和抹除其存在的痕跡,互聯(lián)網(wǎng)用戶在去世時(shí)留下的大量的在線數(shù)據(jù)成為死亡無法擺脫的“數(shù)字遺骸”。在數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張的背景下,數(shù)字平臺(tái)借助自身自由優(yōu)勢對社會(huì)公眾的個(gè)人數(shù)據(jù)信息進(jìn)行廣泛搜集和分析處理,從而將個(gè)體信息和數(shù)據(jù)附上價(jià)值意義,信息和數(shù)據(jù)主體失去了對這些信息數(shù)據(jù)的控制權(quán)。而數(shù)字交流幾乎是零成本的且可以被無限儲(chǔ)存,儲(chǔ)存甚至是無限期的。(17)早在1995年歐盟就在相關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)法律中提出了“被遺忘權(quán)”的概念,2014年,歐盟法院(CJEU)建立了“被遺忘的權(quán)利”,這項(xiàng)權(quán)利根源于現(xiàn)有的隱私概念,(18)體現(xiàn)了在數(shù)字時(shí)代個(gè)體對數(shù)字侵入私人領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)的反擊和思考。不過,這項(xiàng)權(quán)利仍然只是停留在期許層面上,這是因?yàn)樽鳛閾p害來源的信息本身可能很難在訴訟中準(zhǔn)確定位或證明。即使傷害可以被量化并追溯到特定的在線信息,許多司法管轄區(qū)也沒有強(qiáng)有力的隱私法,相應(yīng)的制度和法律的規(guī)范層面上還未得到很好的解決。

    (二)模糊權(quán)力邊界引發(fā)國家危機(jī)

    人是天生的政治動(dòng)物,人的這一“政治性”特征使得其不斷走向政治并拓展政治空間,而所有延伸出的空間也終將被納入政治領(lǐng)域中。長久以來,作為最重要的政治主體和政治權(quán)威,無論政治領(lǐng)域如何變化,國家從誕生之日起就始終處于整個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心。這主要是由于國家作為階級統(tǒng)治的工具,合法壟斷暴力并占據(jù)最大的權(quán)力基礎(chǔ)資源。然而數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造出的網(wǎng)絡(luò)空間已超出了國家控制的范圍,對國家存在的基礎(chǔ)發(fā)起了挑戰(zhàn),引發(fā)了國家危機(jī)。

    數(shù)字作為重要的生產(chǎn)資源根本上是包裹著“無門檻”“全普世”外衣的資本技術(shù)要素,是重要權(quán)力基礎(chǔ)和重要戰(zhàn)略資源,對數(shù)字的占有和控制意味著更多的話語權(quán)。隨著互聯(lián)網(wǎng)公司增強(qiáng)收集數(shù)據(jù)和控制信息傳播的能力,來自于新的私營部門的威脅出現(xiàn)了。在新的數(shù)字空間中,空間得到了新的塑造與組織,國家作為傳統(tǒng)權(quán)威,其對數(shù)字的使用和數(shù)字公共服務(wù)提供只能依賴于掌握數(shù)字資源的平臺(tái),數(shù)字平臺(tái)而不是國家彌補(bǔ)了這一新的“非法空間”,掌握數(shù)字的互聯(lián)網(wǎng)公司成為了肉眼可見的權(quán)力組織巨頭,數(shù)字權(quán)力私主體在自己的領(lǐng)域通過規(guī)則制定與執(zhí)行具有了準(zhǔn)國家角色。數(shù)字技術(shù)使個(gè)人和團(tuán)體能夠做以前只有國家和大型機(jī)構(gòu)才能完成的事情。(19)伴隨著掌握數(shù)字資源的互聯(lián)網(wǎng)公司的數(shù)字權(quán)力的擴(kuò)張,這些“數(shù)字擁有者”越位行使國家職能并入侵國家邊界,而數(shù)字權(quán)力進(jìn)入國家領(lǐng)域后常常會(huì)失去屬地主義的規(guī)范和約束,在權(quán)力集中的基礎(chǔ)上成為能與國家相抗衡的權(quán)力主體,甚至造成了流動(dòng)空間支配現(xiàn)實(shí)空間的狀況,互聯(lián)網(wǎng)公司成為可以超越國家的存在。在新公共空間中,由于國家力量介入的相對滯后,互聯(lián)網(wǎng)公司通過自身的權(quán)力配置,提供公共規(guī)則,確定主體間關(guān)系,分配資源,采用協(xié)商、儒化或懲戒的治理方式,引導(dǎo)和塑造人們的行為模式。二者在數(shù)字領(lǐng)域的權(quán)力交疊和重合引發(fā)了國家權(quán)威在數(shù)字社會(huì)治理中的地位日益被削弱,在某些場景中甚至處于缺位的狀態(tài),而數(shù)字的越位與國家缺位又進(jìn)一步削弱了國家權(quán)威和地位,國家地位與權(quán)力之間的不對等導(dǎo)致了治理結(jié)構(gòu)和治理工具不兼容,引發(fā)了國家治理無力。

    數(shù)字權(quán)力的擴(kuò)張也損害了國家存在的基礎(chǔ),引起了國家實(shí)體存在的危機(jī)。從國家構(gòu)成要素看,韋伯強(qiáng)調(diào)國家存在的必要要素之一就是疆域,而今網(wǎng)絡(luò)空間里各國之間的邊界日益模糊,(20)消解了國家存在的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)上,世界被劃分為我們稱之為“國家”的領(lǐng)土實(shí)體,產(chǎn)生了按領(lǐng)土定義運(yùn)作的行為者,即將世界劃分為離散的、相互排斥的空間塊,領(lǐng)土化——即獲取、占用和占用開放空間——更是國家的行動(dòng)方式。(21)但數(shù)字作為一個(gè)共享的全球基礎(chǔ)設(shè)施,在現(xiàn)實(shí)意義上達(dá)到了地理層面的“歷史終結(jié)”。數(shù)字空間的出現(xiàn),使虛擬和現(xiàn)實(shí)時(shí)空平行共存、數(shù)字空間與現(xiàn)實(shí)空間交相呼應(yīng),整個(gè)世界的空間不斷拓展與重組,數(shù)字更是越過物理國境,導(dǎo)致國家疆域邊界發(fā)生數(shù)字轉(zhuǎn)向,損害了國家存在的原有空間疆域基礎(chǔ)。除此以外,數(shù)字技術(shù)作為一項(xiàng)新的技術(shù)發(fā)展,既能夠產(chǎn)生以前無法獲得的知識,又挑戰(zhàn)人類的信息處理限制,在徹底打破信息壟斷的同時(shí),也打破了“權(quán)力神話”。某種程度上說,國家的存在還依賴于其對知識和信息的掌握,正如古代蒙昧?xí)r期,君權(quán)神授等神秘色彩及合法性就依托于知識和信息的壟斷。在數(shù)字時(shí)代,數(shù)字的普及導(dǎo)致信息差縮小,依賴于信息存在的國家傳統(tǒng)權(quán)威下降,當(dāng)這種神秘被教育普及和普遍的信息傳遞去除,留下的就是赤裸裸的國家機(jī)器,國家存在的合法性受到?jīng)_擊。

    (三)破壞市場公平引發(fā)社會(huì)危機(jī)

    數(shù)字權(quán)力作為一種新的權(quán)力形態(tài),雖然沒有天然的強(qiáng)制力,但卻由于自身掌握著數(shù)字權(quán)力的權(quán)力基礎(chǔ)而逐漸掌握和擁有了技術(shù)上的強(qiáng)制力,其可以通過對技術(shù)的掌控來控制施用作用的對象。這一點(diǎn)在市場上尤為明顯,不同于以往的市場,數(shù)字市場擁有的極端規(guī)模優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和與數(shù)據(jù)相關(guān)的競爭優(yōu)勢等關(guān)鍵特征,使得現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)公司少有競爭對手,或即使可能存在優(yōu)勢競爭對手,大型或占主導(dǎo)地位的企業(yè)仍能保持其市場地位。當(dāng)這種優(yōu)勢被轉(zhuǎn)移到商業(yè)世界時(shí),掌控優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)公司對規(guī)則的制定至少在一定程度上成為了經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定。經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域決定的結(jié)果具有實(shí)際的分配和社會(huì)后果,經(jīng)濟(jì)市場上的壟斷及規(guī)則制定會(huì)拓展到社會(huì)其他領(lǐng)域,加大社會(huì)貧富差距,進(jìn)而引發(fā)社會(huì)層面的不平等。

    過去很多針對數(shù)字鴻溝、數(shù)字不平等的學(xué)術(shù)研究已經(jīng)證明了互聯(lián)網(wǎng)接入和使用方面的個(gè)人資源差異是引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等的重要原因。(22)在當(dāng)代知識經(jīng)濟(jì)中,對可轉(zhuǎn)化為知識的信息的掌握是未來社會(huì)新的競爭方向和新的社會(huì)問題源頭。作為一個(gè)新的權(quán)力主體,掌握數(shù)字技術(shù)和數(shù)字資源的互聯(lián)網(wǎng)公司所帶來的社會(huì)問題影響要更加深遠(yuǎn)?;ヂ?lián)網(wǎng)公司通過其數(shù)字技術(shù)設(shè)計(jì)和架構(gòu),以及對其合同關(guān)系的顯著無約束的法律設(shè)計(jì),在規(guī)模、范圍和權(quán)力上進(jìn)行了擴(kuò)展,這些公司通過構(gòu)建平臺(tái)有效地充當(dāng)了數(shù)字市場的基礎(chǔ)設(shè)施,在調(diào)解在線交易和關(guān)系方面起著核心作用,在積累、分析和商品化數(shù)據(jù)以供自己使用以及將從數(shù)據(jù)中收集的數(shù)據(jù)或見解出售給其他方方面具有巨大優(yōu)勢,通過創(chuàng)建雙邊或多邊市場,將買家和賣家、賣家和消費(fèi)者以及不同行業(yè)的公司之間的巨大商業(yè)關(guān)系網(wǎng)聯(lián)系在一起,成為更多的公司賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。(23)互聯(lián)網(wǎng)公司的技術(shù)、契約和物理特征交互賦予了互聯(lián)網(wǎng)公司競爭優(yōu)勢,依托于在線平臺(tái)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)鞏固和放大了所有這些經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,真正實(shí)現(xiàn)了贏家通吃。這種對市場的高度控制力的直接結(jié)果就是數(shù)字權(quán)力集中在少數(shù)的數(shù)字巨頭手中,對權(quán)力基礎(chǔ)的壟斷和相關(guān)數(shù)字資源的劃分不均不再僅僅是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題,此時(shí)的不平等是多層面的,以“信息不平等”這一用于指代數(shù)字時(shí)代背景下不斷演變的信息和通信技術(shù)排斥現(xiàn)象為開端,逐漸走向經(jīng)濟(jì)市場領(lǐng)域;互聯(lián)網(wǎng)公司在剝削性經(jīng)濟(jì)邏輯的全面成功,使得這種自我強(qiáng)化的市場力量集中鞏固了新形式的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織日益增長的主導(dǎo)地位,這些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織與模擬工業(yè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織相抗衡,直至滲透到社會(huì)領(lǐng)域影響了社會(huì)分配,甚至產(chǎn)生了綱領(lǐng)性的社會(huì)后果。

    四、重塑與平衡:數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張的規(guī)范與治理

    數(shù)字權(quán)力作為新的權(quán)力形態(tài)出現(xiàn),其擴(kuò)張傾向引發(fā)了一系列權(quán)力困境,究其根源就是新生權(quán)力對現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)造成沖擊,引發(fā)了新一輪的權(quán)力平衡之爭。當(dāng)前新的權(quán)力變化尚處于初級階段,這既是一個(gè)規(guī)范問題也是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)問題。

    (一)扭轉(zhuǎn)權(quán)力不對稱,構(gòu)建新的權(quán)力平衡

    哈羅德·D·拉斯韋爾早就政治的本質(zhì)作出界定,認(rèn)為政治就是誰得到什么、何時(shí)和如何得到,權(quán)力及權(quán)力的歸屬就是對這一本質(zhì)的最恰當(dāng)解讀。當(dāng)前我們正處于一個(gè)漫長的權(quán)力格局重塑的開端,數(shù)字權(quán)力格局突破了以往國家—公民的二元結(jié)構(gòu),并增加了新的私權(quán)力主體互聯(lián)網(wǎng)公司,因而需要綜合平衡不同利益主體的角色,扭轉(zhuǎn)現(xiàn)今數(shù)字權(quán)力的權(quán)力與權(quán)力主體不對稱的局面,通過對權(quán)力賦予和數(shù)字權(quán)力的重新配置構(gòu)建新的權(quán)力平衡。

    首先,引入傳統(tǒng)公權(quán)力主體,為國家賦權(quán)。權(quán)力結(jié)構(gòu)中需要一個(gè)權(quán)力中心,當(dāng)下對權(quán)力分配的決定具有實(shí)際的社會(huì)后果。毫無疑問,涉及社會(huì)分配的權(quán)力需要掌握在公權(quán)力主體手中。換言之,需要明確國家在塑造數(shù)字社會(huì)方面的主體地位,通過加強(qiáng)國家對數(shù)字技術(shù)和數(shù)字資源等權(quán)力基礎(chǔ)的掌握,對國家這一傳統(tǒng)公權(quán)力主體進(jìn)行賦權(quán)。重新討論和劃定國家這一傳統(tǒng)權(quán)威在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位與邊界,通過對現(xiàn)今數(shù)字時(shí)代下國家的權(quán)力進(jìn)行重新整合與研究以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。其次,明確互聯(lián)網(wǎng)公司的角色定位,厘清互聯(lián)網(wǎng)公司的權(quán)力邊界。從本質(zhì)上看,掌握數(shù)字資源的互聯(lián)網(wǎng)公司是政治參與者,其在制定重要政治決策的同時(shí),構(gòu)建自由表達(dá)的全球基礎(chǔ)設(shè)施,在治理過程中發(fā)揮作用。在新的數(shù)字空間中,互聯(lián)網(wǎng)公司作為私主體掌握數(shù)字權(quán)力基礎(chǔ),將其他權(quán)力主體排擠在之外,并在權(quán)力擴(kuò)張中逐漸將權(quán)力滲透到其他領(lǐng)域之中,這種權(quán)力的不對稱需要通過權(quán)力邊界的限制來厘清,使其權(quán)力與角色地位相一致。當(dāng)然,這種邊界仍然可能是模糊的,邊界需要在實(shí)踐探索中逐漸找到理想狀態(tài),具體需要在廣義上建立互聯(lián)網(wǎng)公司權(quán)力的原則,以及可能的程序、方式、機(jī)制等。再次,需要加強(qiáng)對公民個(gè)體賦權(quán),通過對個(gè)體權(quán)利的保護(hù)應(yīng)對數(shù)字權(quán)力。當(dāng)前,受信息和制度不對稱影響,個(gè)體權(quán)利被私權(quán)力不斷沖擊,與數(shù)字權(quán)力不斷增長與擴(kuò)張的傾向相比,對個(gè)體的權(quán)利保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。權(quán)力的存在與行使是建立在個(gè)體同意基礎(chǔ)上的,這需要確立以人為本的價(jià)值導(dǎo)向,加強(qiáng)對個(gè)體權(quán)利的保護(hù),應(yīng)對和抵御不斷擴(kuò)張的數(shù)字權(quán)力。一是加強(qiáng)數(shù)字賦權(quán),在數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展背景下,個(gè)體被融入數(shù)字流、信息流之中(24),傳統(tǒng)的信息權(quán)隱私權(quán)等受到了新的挑戰(zhàn),這需要公權(quán)力介入,在保障信息數(shù)據(jù)交流共享中保護(hù)個(gè)體權(quán)益,尋求數(shù)字發(fā)展與個(gè)體權(quán)益的平衡之道。二是保障個(gè)體的自決權(quán)和自主權(quán),個(gè)體享有最終的數(shù)字解釋請求權(quán),同時(shí)請求更正及退出權(quán)利,強(qiáng)調(diào)主體平等和意思自治。

    (二)制約私權(quán)力主體,形成多元監(jiān)管合力

    數(shù)字技術(shù)是中立的,但是數(shù)字權(quán)力并非是客觀的,權(quán)力的行使與主體直接相關(guān)。存儲(chǔ)大數(shù)據(jù)的平臺(tái)是私有的,社交媒體和平臺(tái)雖是公開的,但卻依托于互聯(lián)網(wǎng)公司而存在。掌握著核心數(shù)字技術(shù)、擁有數(shù)字權(quán)力的互聯(lián)網(wǎng)公司作為私權(quán)力主體,是數(shù)字技術(shù)的具象化代表,更是監(jiān)管的對象。限制所謂“數(shù)字巨頭”的各種權(quán)力監(jiān)管建議長時(shí)間以來一直充斥在公眾討論中,而今在互聯(lián)網(wǎng)公司權(quán)力日益發(fā)展擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)下,辯論的核心問題已從是否應(yīng)該加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)公司的監(jiān)管,變成如何更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管以解決普遍而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化問題。當(dāng)下亟需把對互聯(lián)網(wǎng)公司的治理和懲治的重點(diǎn)落實(shí)到濫用權(quán)力的問題上,通過監(jiān)管行動(dòng)來加強(qiáng)對私權(quán)力主體的權(quán)力制約。

    現(xiàn)有的單一結(jié)構(gòu)的監(jiān)管不能有效監(jiān)管掌握數(shù)字技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)公司,主要是因?yàn)樵跀?shù)字技術(shù)的生態(tài)系統(tǒng)中,技術(shù)開發(fā)與技術(shù)應(yīng)用構(gòu)成了一個(gè)分散的分布式網(wǎng)絡(luò),而以公權(quán)力為主導(dǎo)的監(jiān)管框架并不能應(yīng)對數(shù)字技術(shù)帶來的多元主體局面。源于數(shù)字權(quán)力結(jié)構(gòu)中多個(gè)決策者、政府和非政府行為者的存在,對私權(quán)力主體的監(jiān)管也應(yīng)具有多主體性質(zhì),通過搭建政府、企業(yè)、社會(huì)和公民等多方主體的監(jiān)管框架實(shí)現(xiàn)多元監(jiān)管合力,以集體行動(dòng)共同制約在技術(shù)基礎(chǔ)上衍生的權(quán)力,進(jìn)而加強(qiáng)對濫用權(quán)力可能性的控制。首先,動(dòng)員在數(shù)字技術(shù)發(fā)展過程中形成的新興社會(huì)力量與經(jīng)濟(jì)團(tuán)體,爭取公共權(quán)威和權(quán)力,反對私人領(lǐng)域平臺(tái)日益強(qiáng)大的力量。社會(huì)力量通過經(jīng)濟(jì)治理和監(jiān)管來動(dòng)員國家力量,對抗私營企業(yè)和市場日益增長和集中的權(quán)力社會(huì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。相比之下,以社會(huì)和公民監(jiān)管的更廣泛領(lǐng)域通常以事前禁止或規(guī)定性規(guī)則為典型,這些規(guī)則普遍適用于各種各樣的行為,以防止分類形式的傷害。其次,傳統(tǒng)的監(jiān)管主體政府作為監(jiān)管的主要力量,更多的是對技術(shù)濫用的威懾或補(bǔ)救,通過建立法律模式和制度結(jié)構(gòu)處理新問題,屬于一種“外部監(jiān)督”。具體而言,政府干預(yù)需要圍繞三個(gè)政策杠桿進(jìn)行催化:實(shí)施全面的隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管、否認(rèn)中介責(zé)任保護(hù),以及使用競爭法和反壟斷法。

    (三)加強(qiáng)規(guī)范性引導(dǎo),促進(jìn)權(quán)力正當(dāng)行使

    對當(dāng)前數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張現(xiàn)象及其帶來的一系列困境,根本上需要以規(guī)范方式約束和限制社會(huì)中復(fù)雜的權(quán)力。囿于數(shù)字權(quán)力的技術(shù)特性,還應(yīng)在規(guī)范制定中尊重技術(shù)邏輯,把規(guī)則嵌入到代碼中,通過法律和法規(guī)的相互作用,建立數(shù)字時(shí)代的規(guī)則,從而在規(guī)范約束上促進(jìn)權(quán)力正當(dāng)行使。就目前數(shù)字領(lǐng)域中制度規(guī)范缺失的現(xiàn)象來看,首先需要加強(qiáng)法律建設(shè),使之成為治理數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張現(xiàn)象的基本依據(jù)。信息透明度缺乏和個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)力保護(hù)不足是數(shù)字領(lǐng)域中的兩大問題,也是現(xiàn)今法律規(guī)范的薄弱環(huán)節(jié)。受“技術(shù)黑箱”影響,數(shù)據(jù)運(yùn)作和流動(dòng)過程中的透明度有限,為在技術(shù)基礎(chǔ)上形成的數(shù)字權(quán)力異化提供了滋生空間。對此,需要以法律手段規(guī)范數(shù)字市場的不正當(dāng)競爭行為,健全數(shù)字權(quán)力運(yùn)行的正當(dāng)程序機(jī)制,打破技術(shù)壁壘,提升信息和數(shù)字權(quán)力運(yùn)行的透明度。數(shù)據(jù)是數(shù)字技術(shù)的重要資源,對數(shù)據(jù)的過度、非法收集侵犯了公民的隱私權(quán),因而要明確數(shù)據(jù)主體的基本權(quán)利,對數(shù)據(jù)采集的過程、使用主體等作出限制性規(guī)定,并明確數(shù)據(jù)采集和使用主體在采集和使用數(shù)據(jù)過程中,如導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露以及不正當(dāng)使用數(shù)據(jù)等行為所要承擔(dān)的責(zé)任。在政策層面,要嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)的非法收集和濫用問題,最大限度地保障全社會(huì)的數(shù)據(jù)處于合法合理的使用狀態(tài)。

    為促進(jìn)權(quán)力的正當(dāng)行使,以法律和規(guī)則來規(guī)范權(quán)力必不可少,但與強(qiáng)制措施和警示懲罰等負(fù)面手段相反,突出對權(quán)力主體的正向引導(dǎo),特別是對掌握數(shù)字權(quán)力的私權(quán)力主體的責(zé)任喚醒,也不失為促進(jìn)權(quán)力正當(dāng)性的一種有效選擇?!疤厥庳?zé)任”原則是規(guī)范數(shù)字權(quán)力的另一條道路,這一原則強(qiáng)調(diào)作為數(shù)字權(quán)力的重要主體,具有超級支配地位的互聯(lián)網(wǎng)公司掌握權(quán)力的同時(shí)也應(yīng)對其地位負(fù)有“特殊責(zé)任”。特殊責(zé)任原則是一個(gè)定義松散的原則,最早可以追溯到1983年米其林一世的判決,該原則的實(shí)質(zhì)在于,有市場力量的公司有義務(wù)注意其單方面商業(yè)行為的反競爭影響,同時(shí)對社會(huì)負(fù)有責(zé)任。對此,需要進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力主體的責(zé)任意識引導(dǎo)教育,通過提升權(quán)力主體的責(zé)任意識有效遏制權(quán)力的不當(dāng)行使,提升權(quán)力主體行為向善,降低權(quán)力擴(kuò)張的負(fù)面影響。

    注釋:

    (1) [美] 塞繆爾·P·亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》, 王冠華、 劉為譯,上海人民出版社2015年版,第120頁。

    (2) R. A. Dahl, The Concept of Power, Behavioral Science, 1957, 2(3), pp.201-215.

    (3) 高志亮:《數(shù)字,無盡的前沿》,載《第七屆數(shù)字油田國際學(xué)術(shù)會(huì)議論文集》,2021年。

    (4) 馬長山:《數(shù)字社會(huì)的治理邏輯及其法治化展開》,《法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))》2020年第5期。

    (5) 唐新華:《技術(shù)政治時(shí)代的權(quán)力與戰(zhàn)略》,《國際政治科學(xué)》2021年第2期。

    (6) 藍(lán)江:《數(shù)字時(shí)代下的社會(huì)存在本體論》,《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2019年第14期。

    (7) 鄧伯軍:《數(shù)字資本主義的意識形態(tài)邏輯批判》,《社會(huì)科學(xué)》2020年第8期。

    (8) 顏昌武、葉倩恩:《現(xiàn)代化視角下的數(shù)字難民:一個(gè)批判性審視》,《學(xué)術(shù)研究》2022年第2期。

    (9) 周尚君:《數(shù)字社會(huì)對權(quán)力機(jī)制的重新構(gòu)造》,《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第5期。

    (10) R. Gorwa What Is Platform Governance? Information, Communication & Society, 2019, 22(6), pp.854-871.

    (11) 王勇:《論數(shù)字社會(huì)的治權(quán)結(jié)構(gòu)失衡及其補(bǔ)正》,《學(xué)術(shù)交流》2021年第6期。

    (12) M. L. Ambrose, It's About Time: Privacy, Information Life Cycles, and the Right to be Forgotten, Stanford. Technology Law. Review, 2012, 16, p.369.

    (13) 鮑靜、賈開:《數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究:原則、框架與要素》,《政治學(xué)研究》2019年第3期。

    (14) 楊學(xué)科:《數(shù)字私權(quán)力:憲法內(nèi)涵、憲法挑戰(zhàn)和憲制應(yīng)對方略》,《湖湘論壇》2021年第2期。

    (15) 郭哲:《反思算法權(quán)力》,《法學(xué)評論》 2020年第6期。

    (16) R. W. Scholz, Sustainable Digital Environments: What Major Challenges is Humankind Facing? Sustainability, 2016, 8(8), p. 726.

    (17) J. Lingel, The Digital Remains: Social Media and Practices of Online Grief, The Information Society, 2013, 29(3), pp.190-195.

    (18) 鄭志峰:《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的被遺忘權(quán)研究》,《法商研究》2015年第6期。

    (19) 黃衛(wèi)東:《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的行政規(guī)制:基于行政合規(guī)治理路徑的分析》,《電子政務(wù)》2022年第11期。

    (20) 王紹光:《新技術(shù)革命與國家理論》,《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第5期。

    (21) F. Debrix, Deterritorialised Territories, Borderless Borders: The New Geography of International Medical Assistance, Third World Quarterly, 1998, pp.827-846.

    (22) P. DiMaggio, E. Hargittai, C. Celeste, et al. Digital Inequality: From Unequal Access to Differentiated Use, Social Inequality, 2004, pp.355-400.

    (23) D. Cutolo, M. Kenney, Platform-Dependent Entrepreneurs: Power Asymmetries, Risks, and Strategies in the Platform Economy, Academy of Management Perspectives, 2021, 35(4), pp.584-605.

    (24) 管兵、梁江祿:《數(shù)字賦權(quán)的層級效用》,《浙江學(xué)刊》2022年第3期。

    作者簡介:李紅權(quán),東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,吉林長春,130117;趙忠璐,東北師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生,吉林長春,130117。

    (責(zé)任編輯 李 濤)

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