從教育立國到教育強(qiáng)國：以色列教育賦能國家發(fā)展路徑探索

陳雄飛 曾文婕

摘? ?要：教育對一個(gè)國家和社會的發(fā)展至關(guān)重要，優(yōu)先發(fā)展教育是以色列崛起的重要舉措之一。以色列在建國后短期內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型，成為現(xiàn)代化國家，教育功能的適時(shí)靈活發(fā)揮是其中一個(gè)基礎(chǔ)性原因。從教育立國到教育強(qiáng)國，以色列探索了教育賦能國家發(fā)展的四條路徑：通過持續(xù)開展價(jià)值觀教育，謀求多元共存；建立完備多樣的教育體系，兼顧基本保障和拔尖培養(yǎng)；推進(jìn)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合，注重環(huán)境營造和行為養(yǎng)成；鼓勵教育人才交流與引進(jìn)，倡導(dǎo)人才與國家的發(fā)展共贏。

關(guān)鍵詞：以色列；教育；教育強(qiáng)國；教育功能；教育賦能；國家發(fā)展

中圖分類號：G51? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.09.007

教育對一個(gè)國家和社會的發(fā)展至關(guān)重要。教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。在世界范圍內(nèi)，有不少國家通過優(yōu)先發(fā)展教育來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，讓國家變得強(qiáng)大。以色列就是通過優(yōu)先發(fā)展教育實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展和崛起的典型案例。以色列在1948年建國后的短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型，成為現(xiàn)代化國家，教育功能的適時(shí)靈活發(fā)揮是一個(gè)根本原因[1]。以色列一直把教育放在國家發(fā)展的優(yōu)先地位[2]。在建國后的早期，以色列教育呈現(xiàn)出教育方針的靈活性、教育體制的獨(dú)特性、教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)步增長以及教育與社會生產(chǎn)密切結(jié)合等特點(diǎn)[3]。以色列的成功崛起，見證了教育立國的獨(dú)特之路[4]。在國家建設(shè)和社會發(fā)展過程中，以色列通過重視教育的社會整合功能、建立完備多樣的教育體系、推進(jìn)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融合以及鼓勵教育人才交流與引進(jìn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國。

一、持續(xù)開展價(jià)值觀教育：從單一取向到多元共存

以色列是個(gè)典型的移民國家，種族、語言、文化和宗教都具有多樣性。在種族方面，以色列主要有猶太人、阿拉伯人、德魯茲人等。從社會文化結(jié)構(gòu)角度來看，如何應(yīng)對多樣性共存并凝聚力量推進(jìn)社會發(fā)展，成為以色列需要解決的重要問題。在文化傳統(tǒng)上，猶太人重視教育的傳統(tǒng)世界聞名，這種重視主要包括兩個(gè)方面：一是知識傳承和創(chuàng)新，二是文化和價(jià)值觀傳承。以猶太人群體和價(jià)值觀為主建立的以色列，將價(jià)值觀的教育和傳承作為國家建立和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，符合歷史和現(xiàn)實(shí)要求。以色列主要通過價(jià)值觀教育凝聚社會共識，實(shí)現(xiàn)了國家統(tǒng)一和不斷強(qiáng)大。

對以色列的價(jià)值觀教育發(fā)展情況進(jìn)行考察，大致可以分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段為建國初期國家主義主導(dǎo)下的“文化熔爐”時(shí)期，第二階段為20 世紀(jì) 70 年代以來的“多元文化主義”時(shí)期[5]。建國之前，學(xué)校和教育特別是價(jià)值觀教育是猶太復(fù)國主義者的復(fù)興手段之一。建國初期，面對從世界各地歸來的不同種族團(tuán)體之間的矛盾和沖突，以色列以“單一的語言、單一的文化、單一的公民身份、專一的忠誠”[6]打破地理、文化、社會和語言的障礙，通過在教育體系中注入猶太復(fù)國主義價(jià)值，在整個(gè)教育體系中強(qiáng)調(diào)國家的重要價(jià)值，注重國家意識培養(yǎng)[7]。以色列于1953年頒布《國家教育法》（State Education Law），把教育分成世俗教育（state education）和宗教教育（religious state education）兩個(gè)體系①，將世俗教育作為普遍意義上的、由教育部管轄的國家教育體系，明確規(guī)定教育目的和宗旨為：教育要基于猶太文化價(jià)值和忠誠于國家和人民。

20世紀(jì)70年代，以色列教育部開始關(guān)注弱勢群體和不同種族的需要，承認(rèn)、接納和應(yīng)對社會多元化的現(xiàn)實(shí)。以色列的人口由來自世界各地超過80個(gè)國家的移民構(gòu)成，隨著國際形勢變化和國內(nèi)社會發(fā)展，其人口構(gòu)成也在發(fā)生變化。根據(jù)以色列中央統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，截至2022年底，以色列人口總數(shù)已達(dá)965.6萬人。其中，猶太人口710.6萬，占比73.6%；阿拉伯人口203.7萬人（包括穆斯林團(tuán)體、阿拉伯基督徒、德魯茲人），占比21.1%；其他人口51.3萬人，占比5.3%。報(bào)告稱，新增人口中62%為新生兒，38%為新移民，其中80%來自俄羅斯和烏克蘭[8]。人口狀況和地緣關(guān)系變化等因素也導(dǎo)致以色列持續(xù)存在內(nèi)部矛盾和沖突。對此，以色列教育部在多樣性中建構(gòu)所有公民共享的價(jià)值觀，通過培養(yǎng)學(xué)生批判性思維，讓學(xué)生養(yǎng)成從人類共同體角度看問題的包容和團(tuán)結(jié)的思想，從而塑造“以色列人”（Israelis）的身份和國家認(rèn)同。

以色列堅(jiān)持在國家價(jià)值的基礎(chǔ)上謀求多元共存。雖然在教育層面塑造“以色列人”的身份和國家認(rèn)同；但在法律層面，依然強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持猶太復(fù)國主義價(jià)值和國家的猶太屬性。以色列2018年出臺的《基本法：作為猶太人的民族國家》（Basic Law： Israel as the Nation-State of the Jewish People）中有條文表述：“以色列是猶太民族的國家，以色列的自決權(quán)歸猶太民族獨(dú)享”[9]。從歷史上看，很少有國家能像以色列這樣，在短時(shí)間內(nèi)將來自多個(gè)國家的移民融合在一起，盡管面臨困難和考驗(yàn)，但以色列的教育始終維持著建國時(shí)所確立的各種原則[5]。從發(fā)展趨勢來看，以色列將繼續(xù)通過價(jià)值觀教育來凝聚共識，構(gòu)建共享的價(jià)值觀，平衡國家的猶太屬性和社會的政治民主訴求，通過價(jià)值觀教育進(jìn)行觀念整合和塑造身份認(rèn)同，讓人民共同投身于強(qiáng)國建設(shè)。

二、建立完備多樣的教育體系：從基本保障到拔尖培養(yǎng)

人才培養(yǎng)是國家和社會發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)。以色列首先為大部分兒童提供基本教育保障，然后根據(jù)國家和社會發(fā)展所亟需創(chuàng)新人才的狀況進(jìn)行目標(biāo)調(diào)整，著力于拔尖人才培養(yǎng)，不斷完善教育體系。

猶太移民在以色列建國以前就陸續(xù)在巴勒斯坦建立種類繁多的學(xué)校，包括西方世俗教育模式的學(xué)校、強(qiáng)調(diào)猶太傳統(tǒng)文化模式的學(xué)校以及宗教色彩濃厚的學(xué)校，因此，猶太兒童的入學(xué)率高達(dá) 85%[10]。建國后，以色列人口快速增長，但教育基礎(chǔ)設(shè)施只能滿足基本要求，學(xué)校和教室很少，缺乏合格的教師，家長文化水平低下，國家經(jīng)濟(jì)困難。因此，以色列教育工作思路是先建立義務(wù)教育體系，提供基本教育保障，同時(shí)頒布了第一部教育法，即《義務(wù)教育法》。

以色列的教育體系包括正規(guī)教育和非正規(guī)教育。正規(guī)教育體系由學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育（初中和高中）、中學(xué)后教育（含職業(yè)教育和高等教育）組成。非正規(guī)教育體系包括社會團(tuán)體培訓(xùn)和成人教育。正規(guī)教育體系中，義務(wù)教育從幼兒園一直持續(xù)到12年級，分為四個(gè)階段：學(xué)前教育（2-3年）、小學(xué)（1-6年級）、初中（7-9年級）和高中（10-12年級）。高中畢業(yè)后，大部分學(xué)生如猶太學(xué)生服兵役2-3年，然后進(jìn)入職業(yè)教育或高等教育階段。以色列義務(wù)階段學(xué)校分為四種不同的軌道：公立世俗猶太人學(xué)校（Mamlachti）、公立宗教猶太人學(xué)校（Mamlachti dati）、極端正統(tǒng)猶太教學(xué)校（Haredi or <D：＼2023年＼世界教育信息＼世界教育信息2023-8＼TP＼H點(diǎn).tif>inuch Atzmai）和阿拉伯（含德魯茲）學(xué)校（Arab）[11]。另外還有一些私立學(xué)校，主要滿足特定群體的需求，如有基于家長需求的民主學(xué)校（Democratic Schools）或基于其他國家課程的國際學(xué)校（如The American International School in Israel）。大多數(shù)以色列兒童就讀于公立世俗猶太人學(xué)校。公立宗教猶太人學(xué)校面向現(xiàn)代正統(tǒng)教派信仰的兒童（主要為猶太復(fù)國主義者等），為其提供密集的猶太研究項(xiàng)目，并強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)和遵守。極端正統(tǒng)猶太教學(xué)校幾乎完全專注于《托拉》（Torah）教喻的學(xué)習(xí)，基本不提供世俗方面的課程。阿拉伯地區(qū)（含德魯茲）的學(xué)校用阿拉伯語教學(xué)，并提供強(qiáng)調(diào)阿拉伯歷史、宗教和文化的課程。

以色列的高等教育由高等教育委員會負(fù)責(zé)。所有授予學(xué)位的機(jī)構(gòu)都在高等教育委員會的監(jiān)督下運(yùn)作。以色列高等教育體系非常多樣化，主要包括以下幾種類型的機(jī)構(gòu)：大學(xué)（universities）、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)（academic colleges）、技術(shù)學(xué)院（technological colleges）、教師培訓(xùn)學(xué)院（teachers training colleges）以及外國大學(xué)的分校等。“學(xué)術(shù)”（academic）一詞在以色列受到法律保護(hù)，僅可由高等教育委員會認(rèn)證的相關(guān)機(jī)構(gòu)使用。大學(xué)提供的大多數(shù)課程都屬于學(xué)術(shù)課程。只有大學(xué)可以授予博士學(xué)位（以色列開放大學(xué)和撒瑪利亞阿里爾大學(xué)除外）。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)可授予學(xué)士和碩士學(xué)位。技術(shù)學(xué)院提供的教育屬于以色列的中學(xué)后職業(yè)教育，不授予學(xué)位。教師培訓(xùn)學(xué)院主要培養(yǎng)中小學(xué)和幼兒園教師，主要開設(shè)教師教育相關(guān)的專業(yè)和課程，如英語教學(xué)、體育教育、特殊教育等。

通過建立以上教育體系，以色列實(shí)現(xiàn)了對不同種族、不同地區(qū)、不同語言兒童的入學(xué)機(jī)會保障。在做好基本保障的基礎(chǔ)上，以色列將拔尖人才培養(yǎng)作為國家的重要教育舉措。如設(shè)置英才和優(yōu)秀學(xué)生局（Division for Gifted and Outstanding Students），負(fù)責(zé)天才兒童的培養(yǎng)和教育。以色列天才兒童的選拔和培養(yǎng)依托上述學(xué)校體系，主要通過各種項(xiàng)目來實(shí)施。經(jīng)過多年探索，以色列對天才兒童定義和范圍已經(jīng)發(fā)生變化。目前，天才兒童分為兩個(gè)層次：優(yōu)秀學(xué)生（outstanding students）和英才學(xué)生（gifted students）。其中，優(yōu)秀學(xué)生又分為地區(qū)層面的優(yōu)秀學(xué)生和學(xué)校層面的優(yōu)秀學(xué)生兩個(gè)層級。學(xué)校層面的優(yōu)秀學(xué)生為同領(lǐng)域同年齡群體中前20%的人群，地區(qū)層面的優(yōu)秀學(xué)生為前4%-8%。英才學(xué)生的基本要求為智商（IQ）高于130，創(chuàng)造意識和水平高于同年齡群體平均水平，并處于同領(lǐng)域同年齡群體中前3%的人群。

以色列探索出三種天才兒童培養(yǎng)思路。一是加速培養(yǎng)，幫助天才兒童跳級；二是充實(shí)培養(yǎng)，給天才兒童增加額外課程；三是分組培養(yǎng)，在學(xué)校里為天才兒童設(shè)立特殊班級。篩選出來的學(xué)生，將根據(jù)年齡階段和層次進(jìn)入各類培養(yǎng)項(xiàng)目。結(jié)合國家和社會發(fā)展情況，同時(shí)根據(jù)不同學(xué)科、不同領(lǐng)域、不同年齡階段需求，以色列教育部設(shè)立了多種多樣的培養(yǎng)項(xiàng)目，如特殊班級、抽出項(xiàng)目、課后項(xiàng)目、樹梢項(xiàng)目、卓越-2000項(xiàng)目、虛擬學(xué)校、高中學(xué)業(yè)加速項(xiàng)目、塔皮奧特項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目一并構(gòu)成了以色列天才兒童培養(yǎng)的龐大體系，目的在于盡量滿足天才兒童的不同需要[12]。

以色列在天才兒童教養(yǎng)方面有完備的培養(yǎng)體系和豐富的經(jīng)驗(yàn)，在世界范圍內(nèi)影響較大，新加坡等國家都曾借鑒其經(jīng)驗(yàn)和模式。以色列天才教育強(qiáng)調(diào)兩個(gè)主要目標(biāo)：一是滿足天才兒童的特殊學(xué)習(xí)需要，幫助天才兒童最大限度地發(fā)揮其天賦和能力；二是將人類所蘊(yùn)含的天賦服務(wù)于國家和社會發(fā)展，而非變成天才兒童的個(gè)人福利。整體而言，以色列通過各種各樣的項(xiàng)目有效培養(yǎng)了兒童的創(chuàng)造能力、批判性思維和領(lǐng)導(dǎo)能力等。不少天才兒童后來在世界知名高校完成學(xué)業(yè)，成為不同行業(yè)的創(chuàng)新人才或領(lǐng)導(dǎo)者，為國家和社會發(fā)展做出杰出了貢獻(xiàn)。

完備的教育體系也離不開家長對子女教育的認(rèn)同和付出，重視教育是猶太文化和整個(gè)以色列社會的基本價(jià)值，許多以色列父母愿意放棄舒適生活，為孩子提供盡可能好的條件和機(jī)會，讓他們能獲得更好的教育和取得更高層次的文憑[13]。

三、推進(jìn)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合：從環(huán)境營造到行為養(yǎng)成

以色列國土面積小，自然資源缺乏，但通過創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，使國家競爭力陡然提升，是全球最具創(chuàng)新活力的國家之一，并享有“創(chuàng)新國度”的美譽(yù)。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）近年發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》中，以色列位居世界前列，2019年進(jìn)入前十名。在2020 年“全球創(chuàng)新指數(shù)”排名中，以色列“創(chuàng)新關(guān)聯(lián)”位居全球第一，其中的“高校與產(chǎn)業(yè)合作”“產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況”等指標(biāo)均處于世界領(lǐng)先水平。對以色列的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行考察，可以看到教育對創(chuàng)新的支撐作用。與其他國家相比，以色列的特點(diǎn)就是注重營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才教育。

以色列通過加強(qiáng)制度支持和管理服務(wù)營造了教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合的濃厚氛圍。在制度支持方面，通過在相關(guān)經(jīng)濟(jì)和科技政策與法規(guī)中制定鼓勵自主創(chuàng)新的條文和具體措施，促進(jìn)高校和行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。如出臺《資本投資鼓勵法》《工業(yè)研究與發(fā)展促進(jìn)法》《國家民用研究與發(fā)展理事會法》《專利法》《以色列科學(xué)院法》《2000—2010年生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》和《納米技術(shù)：以色列的國家戰(zhàn)略》等[14]。在管理服務(wù)方面，建立國家級科研管理機(jī)構(gòu)，形成教育與科研深度融合機(jī)制，推動大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)有序競爭與合作。一是成立部際科技委員會，由科技部主導(dǎo)，教育部深度參與，整合力量推進(jìn)科技創(chuàng)新活動；二是實(shí)行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，在政府各部設(shè)立首席科學(xué)家辦公室，各部聘任的首席科學(xué)家大都具備高校經(jīng)歷，從而能夠促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作；三是通過首席科學(xué)家辦公室篩選科研項(xiàng)目，制定年度科技計(jì)劃，對各科研機(jī)構(gòu)和高校進(jìn)行指引；四是設(shè)立專項(xiàng)基金支持研發(fā)項(xiàng)目。

教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高度融合，也體現(xiàn)在高校產(chǎn)學(xué)研合作上。高校在以色列創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，很多創(chuàng)造和發(fā)明來自高校，而且大部分基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和培訓(xùn)都在高校進(jìn)行。有數(shù)據(jù)顯示，以色列80%以上可發(fā)表的研究項(xiàng)目都來自高校[15]。在政府支持下，以色列高校將科研與產(chǎn)品開發(fā)緊密結(jié)合，直接在校園附近建立科技園或工業(yè)園，使新研究成果得以快速投產(chǎn)和開發(fā)，很多高校附近的科技園和工業(yè)園等都成了國家高科技產(chǎn)業(yè)的“搖籃”。高校研發(fā)項(xiàng)目以服務(wù)國家和社會需要為導(dǎo)向，提高了科研成果轉(zhuǎn)化為科技生產(chǎn)力的效率[16]。高校產(chǎn)學(xué)研一體化的商業(yè)化模式在以色列也曾受到非議，經(jīng)過多年發(fā)展，大學(xué)應(yīng)該推動科研成果轉(zhuǎn)化，學(xué)者不單有教學(xué)和科研的使命，還有應(yīng)用的職責(zé)已成為共識。應(yīng)用不僅是將研究進(jìn)行產(chǎn)品成果化，更意味著要考慮研究的社會價(jià)值，用更開闊的眼光和思維去看待研究[17]。

政策導(dǎo)向和環(huán)境氛圍是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，但最重要的還是要有人才，要培養(yǎng)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力的人才。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力不是直接能在高校培養(yǎng)出來的，需要從小進(jìn)行意識和行為養(yǎng)成。以色列前教育部長夏伊·皮?。≧abbi Shay Piron）曾在訪談中總結(jié)：以色列人創(chuàng)新的秘密是不斷思考，不斷提出問題，不斷解決問題；創(chuàng)新不是一門課程，也不是一種在學(xué)校里就能習(xí)得的本領(lǐng)，而是一種文化[18]。以色列的基礎(chǔ)教育總體來說非常注重培養(yǎng)開放式思維，認(rèn)為學(xué)生能提出問題比回答問題更重要，并鼓勵學(xué)生探究質(zhì)疑、挑戰(zhàn)權(quán)威。以色列的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體現(xiàn)在幼兒園、中小學(xué)到大學(xué)的全階段，同時(shí)家庭也重視和鼓勵孩子創(chuàng)業(yè)。在高校層面，以色列大學(xué)生是技術(shù)轉(zhuǎn)移的絕對主力，大學(xué)生就讀期間普遍參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與實(shí)踐活動，畢業(yè)后熱衷于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[19]?？梢娺@種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的背后是一種行為養(yǎng)成，一種作為公民責(zé)無旁貸地參與國家和社會發(fā)展的責(zé)任體現(xiàn)。

家庭在以色列科研創(chuàng)新中也發(fā)揮著重要作用。在競爭激烈的高科技經(jīng)濟(jì)中，許多以色列猶太人家庭重視文憑教育和創(chuàng)新意識培養(yǎng)，并將其視為獲得體面工作和較好薪酬的通行證。許多以色列猶太家庭中，父母重視孩子在數(shù)學(xué)、科技等方面的成績表現(xiàn)以及就業(yè)所需的技術(shù)技能訓(xùn)練，以便孩子能在以色列現(xiàn)代高科技就業(yè)和創(chuàng)業(yè)市場上得以立足和有實(shí)力參與競爭[13]。有研究表明，以色列的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精英教育并未加速社會分層，而是生成了獨(dú)特的混合文化模式[20]。

四、鼓勵教育人才交流與引進(jìn)：從種族認(rèn)同到發(fā)展共贏

在世界范圍內(nèi)，一些國家的科技與教育在某個(gè)特定時(shí)期的高速發(fā)展，往往同當(dāng)時(shí)的人才移民狀況緊密相關(guān)，如二戰(zhàn)時(shí)期美國的科技和教育發(fā)展，就同當(dāng)時(shí)大量外籍科學(xué)家移居美國有重要關(guān)系。以色列本來就是移民國家，在國家層面大力支持移民計(jì)劃特別是技術(shù)移民。1952年，以色列議會通過《國籍法》（Israeli Nationality Law），規(guī)定每位年滿18歲的猶太人只要一踏上以色列國土就擁有以色列公民身份。1973年，以色列設(shè)立“科學(xué)吸收中心”（Center for Absorption in Science），向符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)移民和歸國居民提供資助，其中移民科學(xué)家的資助年限一般為3年，而回國居民一般為2年。1975年，以色列依托該中心設(shè)立“夏皮拉基金”（Shapira Fund），專門資助移民科學(xué)家，為接收移民科學(xué)家的單位分?jǐn)傂剿甗21]。

移民群體（特別是20世紀(jì)90年代來自蘇聯(lián)的猶太裔移民）也是以色列推動國家科學(xué)技術(shù)體系創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)。以色列高新技術(shù)領(lǐng)域有三分之一的職位都是由來自蘇聯(lián)的猶太裔人群擔(dān)任[22]。從建國起到20世紀(jì)90年代，以色列高技術(shù)移民的迅速增長極大地豐富了國家的人才儲備。

在教育人才交流和引進(jìn)方面，以色列在建國前和建國初期主要通過種族認(rèn)同來吸引和激勵猶太裔科學(xué)家等高層次人才，非常重視聯(lián)絡(luò)和發(fā)揮世界范圍內(nèi)著名科學(xué)家的作用。如在建立希伯來大學(xué)的過程中，就充分發(fā)揮了世界范圍內(nèi)猶太名人的聲望和作用。希伯來大學(xué)第一屆董事會是由愛因斯坦（美國猶太裔物理學(xué)家）、弗洛伊德（奧地利猶太裔心理學(xué)家）和馬丁·布伯（德國猶太裔哲學(xué)家）等20人組成的。第一屆董事會明確提出希伯來大學(xué)的三個(gè)建設(shè)目標(biāo)：一是為滿足以色列故土人民的需要，推動科學(xué)研究和培養(yǎng)人才；二是通過對猶太教價(jià)值及對猶太傳統(tǒng)的研究造福以色列人民；三是為全人類利益，傳播和擴(kuò)大科學(xué)知識[23]。從希伯來大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)、校董會構(gòu)成和教師情況來看，以色列首先是在高等教育層面開展國際人才引進(jìn)，這一傳統(tǒng)也一直延續(xù)至今。同時(shí)，國際化的、發(fā)達(dá)的高等教育也培養(yǎng)了大批人才，使以色列成為中東地區(qū)人才優(yōu)勢最為明顯的國家。

然而，20世紀(jì)末以來，全球性的人才流動與激烈的競爭態(tài)勢給以色列的人才資源帶來了挑戰(zhàn)：一是“倒移民”現(xiàn)象，許多原來抱著猶太復(fù)國主義理想和熱情的人才因遭遇現(xiàn)實(shí)困難選擇離開；二是人才輸出，隨著技術(shù)發(fā)展與全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，許多以色列工程師、科學(xué)家受雇于外國公司和世界著名教育機(jī)構(gòu)[21]。進(jìn)入21世紀(jì)之后，大部分以色列人不再以苛刻的道德標(biāo)準(zhǔn)來審視“倒移民”群體，以色列政府也進(jìn)行了政策反思，開始將海外以色列人視為國家在海外的政治、經(jīng)濟(jì)和文化資產(chǎn)[24]。以色列在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┎煌捻?xiàng)目和計(jì)劃，繼續(xù)吸引海外人才。高等教育委員會從2010年開始實(shí)施五年發(fā)展規(guī)劃，把引進(jìn)師資作為發(fā)展高等教育的重要舉措，大量引進(jìn)博士后等海外人才以支撐高校產(chǎn)學(xué)研工作[25]。2013年開始發(fā)起的“以色列國家引智計(jì)劃”（Israel National Brain Gain Program），為旅居國外的以色列人及其家人回國就業(yè)生活提供幫助，設(shè)立回國手續(xù)的“綠色通道”，提供研發(fā)條件支持與稅收優(yōu)惠政策等[26]。2016年，以色列開展“朱克曼科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃”（The Zuckerman STEM Leadership Program），旨在吸引歐美國家博士后研究人員前往以色列大學(xué)擔(dān)任教師，并為以色列海外學(xué)者回國后創(chuàng)造良好的科研、教學(xué)和生活居住條件等。

以色列通過多種多樣的計(jì)劃和項(xiàng)目吸引海外人才，提升了高等教育師資水平，并壯大了人才隊(duì)伍，從建國初期的單一強(qiáng)調(diào)種族認(rèn)同和國家主義，轉(zhuǎn)向追求人才和國家的發(fā)展共贏。正如一些研究者所提出的，以色列高層次人才引進(jìn)策略從“國家主義”轉(zhuǎn)向“職業(yè)主義”，從早期強(qiáng)調(diào)種族認(rèn)同和國家利益的政治要求轉(zhuǎn)到實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)型激勵之上[27]。

總體而言，以色列國家體量較小，通過立法和設(shè)立各種計(jì)劃和項(xiàng)目，靈活應(yīng)對世界發(fā)展和變化，實(shí)現(xiàn)了教育強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)了以教育賦能國家發(fā)展。

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From Building a Nation through Education to?Building an Educationally Powerful Nation： the Path and Experience of Israel

CHEN Xiongfei? ?ZENG Wenjie

（School of Education， South China Normal University， Guangzhou 510631）

Abstract： Education is crucial for the development of a country. Prioritizing the development of education constitutes an important condition for Israel’s rise. Israel achieved economic and social transformation within a short period of time after its founding， becoming a modern country. Behind this， the timely and flexible utilization of educational functions is the fundamental reason. In order to build an education power， Israel has explored four pathways. Firstly， Israel seeks diverse coexistence of values through carrying out continuous values education. Secondly， Israel establishes a comprehensive and diverse education system to keep a balance between basic guarantees and top-notch training. Thirdly， Israel promotes the integration of education and innovation and entrepreneurship， by prioritizing environment creation and behavioral nurturing. Finally， Israel encourages the exchange and introduction of educational talents to secure a win-win development between talented individuals and the country.

Keywords： Israel; Education power; Education system; Function of education; Educational empowerment; National development