CEPA20周年，“一國(guó)兩制”開啟2.0版

李肆

今年是內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)簽署《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）20周年。日前，商務(wù)部臺(tái)港澳司負(fù)責(zé)人在談及CEPA簽署20周年成果時(shí)表示，CEPA是具有“一國(guó)兩制”特色、符合WTO規(guī)則的高水平自由貿(mào)易協(xié)議。

“實(shí)施20年來(lái)，中國(guó)內(nèi)地與香港、澳門特區(qū)在貨物貿(mào)易領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)自由化，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)自由化，在投資領(lǐng)域建立了系統(tǒng)多元的保障制度，港澳地區(qū)走上同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的寬廣道路。”該負(fù)責(zé)人稱。

隨著CEPA的實(shí)施，中國(guó)內(nèi)地與港澳間貨物、資金等要素流動(dòng)更加高效便捷。

從貿(mào)易來(lái)看，香港、澳門與內(nèi)地互為重要的貿(mào)易伙伴。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2004—2022年，內(nèi)地與香港、澳門貿(mào)易額從1145.1億美元增至3097.4億美元，增長(zhǎng)了1.7倍。

從投資來(lái)看，香港、澳門繼續(xù)保持內(nèi)地最大境外投資來(lái)源地和境外投資目的地地位。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2023年5月，內(nèi)地累計(jì)吸收香港、澳門資金1.7萬(wàn)億美元，占內(nèi)地吸收境外投資總量的59.8%；內(nèi)地對(duì)香港、澳門非金融類直接投資存量近1.5萬(wàn)億美元，占內(nèi)地對(duì)外非金融類直接投資的近六成。

20年來(lái)，CEPA助推高水平開放，率先對(duì)港澳投資者實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，將香港、澳門服務(wù)提供者的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)模式引入內(nèi)地，對(duì)內(nèi)地服務(wù)行業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)壓力測(cè)試，為服務(wù)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)行了有益探索。

國(guó)家主席習(xí)近平曾指出：“內(nèi)地服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，就是先在CEPA框架內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)廣東與香港、澳門服務(wù)貿(mào)易自由化，為全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式積累了經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

20年來(lái)，CEPA支持了港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。CEPA項(xiàng)下，內(nèi)地給予港澳制造零關(guān)稅政策，實(shí)施原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)提升貿(mào)易便利，優(yōu)化95個(gè)稅號(hào)商品的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，截至2023年5月，香港享零關(guān)稅貨物1156億元，關(guān)稅減讓94.4億元；澳門享零關(guān)稅貨物12億元，關(guān)稅減讓8003.3萬(wàn)元。

同時(shí)，CEPA拓展了港澳服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。CEPA項(xiàng)下，內(nèi)地對(duì)香港、澳門服務(wù)業(yè)開放部門達(dá)153個(gè)，占WTO全部160個(gè)服貿(mào)部門的95.6%。據(jù)香港、澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)，截至2023年5月底，4268家港澳企業(yè)按照CEPA的優(yōu)惠條件申請(qǐng)投資內(nèi)地。特別是2003年7月CEPA“個(gè)人游”政策實(shí)施以來(lái)，截至目前，內(nèi)地居民赴港澳地區(qū)“個(gè)人游”累計(jì)4.7億人次，帶動(dòng)了港澳酒店、餐飲、零售、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)景氣回升。

此外，CEPA還提升了港澳的營(yíng)商環(huán)境。自2003年簽訂CEPA以來(lái)，越來(lái)越多的外來(lái)投資者選擇在香港設(shè)立據(jù)點(diǎn)，以開展中國(guó)內(nèi)地業(yè)務(wù)。截至2022年6月，在香港境外母公司的駐港公司數(shù)量從5414間增至8978間，19年間增幅約66%。這說(shuō)明，CEPA為投資者提供便利和吸引力，香港作為投資進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)的戰(zhàn)略基地和發(fā)展中心得到廣泛認(rèn)可。

“當(dāng)前，香港進(jìn)入由治及興的新階段，澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展面臨新機(jī)遇。商務(wù)部將與香港、澳門特區(qū)政府一道，在CEPA框架下繼續(xù)深化開放合作，共同為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)?！鄙虅?wù)部臺(tái)港澳司負(fù)責(zé)人表示。

CEPA是“一國(guó)兩制”原則的成功實(shí)踐，是內(nèi)地與港澳制度性合作的新路徑，是內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)交流與合作的重要里程碑，是中國(guó)國(guó)家主體與香港、澳門單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，也是內(nèi)地第一個(gè)全面實(shí)施的自由貿(mào)易協(xié)議。

2003年，CEPA面世，其總體目標(biāo)是：逐步減少或取消雙方之間實(shí)質(zhì)上所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化，減少或取消雙方之間實(shí)質(zhì)上所有歧視性措施；促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。如今，這些目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)。

首先，CEPA是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)議，是內(nèi)地迄今為止商簽內(nèi)容最全面，開放幅度最大的自貿(mào)協(xié)議，也是香港與澳門實(shí)際參與的唯一自貿(mào)協(xié)議。其內(nèi)容質(zhì)量高，覆蓋面廣，在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束談判并付諸實(shí)施，為內(nèi)地參與其他雙邊自貿(mào)區(qū)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，起到了開創(chuàng)性的作用。

其次，CEPA在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中實(shí)行的開放措施完全符合WTO規(guī)則。CEPA簽署后，港澳地區(qū)仍維持其自由港地位，完全遵循“一國(guó)兩制”方針。同時(shí)，CEPA通過(guò)各項(xiàng)開放措施，逐步減少和消除兩地經(jīng)貿(mào)交流中的制度性障礙，促進(jìn)了內(nèi)地與港澳之間經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的融合，也符合內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實(shí)際情況。

再次，CEPA是開放的。CEPA第三條規(guī)定，“雙方將通過(guò)不斷擴(kuò)大相互間的開放，增加和充實(shí)CEPA的內(nèi)容”。2004年以來(lái)，雙方在CEPA框架下陸續(xù)簽署多個(gè)補(bǔ)充協(xié)議。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，更好落實(shí)CEPA框架下對(duì)港澳開放措施。

CEPA的簽署使香港與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密，它標(biāo)志著中國(guó)入世后香港與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)歷史性變革。簽署CEPA是中國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建祖國(guó)大陸、香港、澳門、臺(tái)灣“大中華經(jīng)濟(jì)圈”的起點(diǎn)，是實(shí)質(zhì)性區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的第一步，其追求的利益是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，造成的影響是廣泛而深刻的。

據(jù)香港特區(qū)政府商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局發(fā)言人介紹，CEPA涵蓋香港在金融、法律、建筑與工程、檢測(cè)認(rèn)證、電視、電影、旅游等領(lǐng)域的優(yōu)惠措施，還包括在粵港澳大灣區(qū)（ 大灣區(qū) ）9市先行先試的開放措施，讓香港企業(yè)和專業(yè)人士在中國(guó)內(nèi)地開展業(yè)務(wù)時(shí)享受優(yōu)惠待遇。

“這是一份與時(shí)并進(jìn)的自貿(mào)協(xié)議。多年來(lái)，內(nèi)地與香港采取循序漸進(jìn)的方式，不斷豐富CEPA內(nèi)容。其現(xiàn)已升級(jí)為一份全面的現(xiàn)代化自貿(mào)協(xié)議，涵蓋服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作四個(gè)主要范疇。”該發(fā)言人稱。

香港特區(qū)政府商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)丘應(yīng)樺指出，CEPA對(duì)香港和內(nèi)地都是互惠互利的政策，促進(jìn)兩地人員、貨物和資金的雙向流通，為兩地的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)顯著效益。通過(guò)CEPA，香港在推動(dòng)內(nèi)地發(fā)展發(fā)揮重要的“雙向角色”。

對(duì)香港而言，CEPA帶來(lái)的機(jī)遇在于服務(wù)業(yè)及貿(mào)易投資便利化，并鞏固香港作為連系中國(guó)內(nèi)地與世界各地之間的橋梁角色，提升香港在區(qū)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，為香港經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)注入動(dòng)力。

對(duì)內(nèi)地而言，CEPA是國(guó)家改革開放中先行先試的試驗(yàn)田，為下一步開放累積經(jīng)驗(yàn)、提供方向。同時(shí)，促進(jìn)香港專業(yè)服務(wù)和好產(chǎn)品走進(jìn)中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)，為內(nèi)地引進(jìn)資本、專業(yè)人才、國(guó)際經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)技術(shù)；協(xié)助內(nèi)地企業(yè)“走出去”，提供集資、上市及進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的平臺(tái)，配合內(nèi)地不同發(fā)展階段的需要。

20年來(lái)，CEPA服務(wù)證明書措施惠及3400家港資企業(yè)，也讓香港服務(wù)業(yè)得以進(jìn)入內(nèi)地闖出新天地。丘應(yīng)樺透露：“未來(lái)，優(yōu)化CEPA仍會(huì)將重點(diǎn)放在服務(wù)業(yè)方面，并通過(guò)簽訂合作協(xié)議、推動(dòng)‘灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)’建設(shè)等措施，方便香港更多專業(yè)服務(wù)行業(yè)進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)?！?/p>

20年間營(yíng)商措施的不斷優(yōu)化，讓香港企業(yè)進(jìn)入內(nèi)地變得越來(lái)越方便，也為香港服務(wù)業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。據(jù)了解，特區(qū)政府會(huì)繼續(xù)通過(guò)CEPA在服務(wù)貿(mào)易方面爭(zhēng)取更多開放措施，便利更多香港專業(yè)服務(wù)業(yè)人士進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。丘應(yīng)樺舉例道，如就企業(yè)的設(shè)立取消或放寬股權(quán)比例，從而使更多服務(wù)行業(yè)進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)更有彈性。

今年2月，香港商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和深圳市前海管理局共同制定并發(fā)布實(shí)施《關(guān)于協(xié)同打造前海深港知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新高地的十六條措施》，通過(guò)推動(dòng)兩地知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，協(xié)助香港的知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)者、企業(yè)及人才，在前海發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)，開拓粵港澳大灣區(qū)的機(jī)遇。丘應(yīng)樺相信：“這將進(jìn)一步發(fā)揮香港區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)大灣區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易發(fā)展，使香港更好融入國(guó)家發(fā)展大局。”

今年以來(lái)，粵港澳三地共同發(fā)布110項(xiàng)灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋食品、粵菜、交通、養(yǎng)老、物流等25個(gè)領(lǐng)域，部分標(biāo)準(zhǔn)由港澳特區(qū)政府有關(guān)部門牽頭制定。丘應(yīng)樺表示，從CEPA到“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，特區(qū)政府將繼續(xù)推動(dòng)香港和內(nèi)地相互融合發(fā)展，幫助港企開拓內(nèi)地市場(chǎng)，也助力內(nèi)地企業(yè)從香港走向世界。

除了對(duì)內(nèi)繼續(xù)開拓市場(chǎng)，對(duì)外香港也在搶人才搶企業(yè)，并積極謀求加入RCEP。對(duì)此，丘應(yīng)樺稱：“在和其他國(guó)家商討香港加入RCEP的過(guò)程中，我們普遍得到正面反饋，香港的加入應(yīng)當(dāng)是廣受支持的。同時(shí)，今年正值‘一帶一路’十周年，香港也在思考如何做好自己的定位，發(fā)揮‘背靠國(guó)家、聯(lián)通世界’的超級(jí)聯(lián)系人地位。若能成功加入RCEP，將有助于香港進(jìn)一步推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)及加速區(qū)域內(nèi)融合發(fā)展?！?/p>