以“大監(jiān)督”體系建設(shè)提升國(guó)有企業(yè)監(jiān)督效能

文/王書展

黨的二十大報(bào)告中明確指出，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保障，也是國(guó)有企業(yè)治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。構(gòu)建既符合國(guó)資監(jiān)管要求又適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的“大監(jiān)督”體系，充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體協(xié)同效應(yīng)與監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)從有形監(jiān)督到有效監(jiān)督的根本轉(zhuǎn)變，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”體系的工作原則

堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”工作體系建設(shè)必須在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨委書記擔(dān)任“大監(jiān)督”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，黨委班子成員均擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，整合企業(yè)內(nèi)部所有監(jiān)督力量，明確監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)，建立目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、信息共享、專業(yè)互補(bǔ)的工作體系，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與依法從嚴(yán)治企有機(jī)融合，構(gòu)建縱橫聯(lián)合、交互嵌套的全方位立體化的“大監(jiān)督”體系。

堅(jiān)持紀(jì)委組織協(xié)調(diào)。黨的各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，是黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的專門力量。國(guó)有企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系，應(yīng)在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用。就“大監(jiān)督”的工作機(jī)構(gòu)而言，除領(lǐng)導(dǎo)小組外，應(yīng)下設(shè)工作小組，并由紀(jì)委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，小組辦公室設(shè)在企業(yè)紀(jì)委，負(fù)責(zé)“大監(jiān)督”體系的日常工作。企業(yè)紀(jì)委通過召開小組會(huì)議等方式，讓各相關(guān)成員單位提交年度監(jiān)督工作計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上制定企業(yè)年度“大監(jiān)督”工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)各類監(jiān)督力量統(tǒng)一行動(dòng)、相互銜接、協(xié)同配合開展監(jiān)督工作，進(jìn)而形成規(guī)范有效的監(jiān)督合力。

堅(jiān)持部門分工協(xié)作。黨委全面監(jiān)督具有鮮明的系統(tǒng)性、引領(lǐng)性，紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督具有極強(qiáng)的政治性、權(quán)威性，部門職能監(jiān)督具有突出的專業(yè)性、獨(dú)立性，不同層次和類型的監(jiān)督主體是分工和協(xié)同的關(guān)系，共同構(gòu)成“大監(jiān)督”體系這一有機(jī)整體。在“大監(jiān)督”體系中，各類職能監(jiān)督主體首先要扮演好自己的角色，把監(jiān)督放在突出位置，融入日常，做在經(jīng)常，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行在本業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督主體責(zé)任，緊盯人、財(cái)、物等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對(duì)貫徹落實(shí)上級(jí)重要決策部署、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)及企業(yè)重要規(guī)定等情況的監(jiān)督，同時(shí)又要服從和服務(wù)于“整場(chǎng)演出”需要，實(shí)現(xiàn)同臺(tái)唱戲、同題共答。

堅(jiān)持職工積極參與。職工群眾是國(guó)有企業(yè)有力的監(jiān)督力量。國(guó)有企業(yè)的黨群部門應(yīng)通過認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)、黨務(wù)公開、企務(wù)公開等制度，用好微信、微博、抖音等新媒體平臺(tái)，暢通職工群眾監(jiān)督反饋渠道，建立健全職工參與監(jiān)督機(jī)制，動(dòng)員更多職工群眾積極參與，共同編織更廣、更密、更有效的立體監(jiān)督網(wǎng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職工群眾發(fā)現(xiàn)的問題線索要堅(jiān)持快查快辦，并及時(shí)反饋處置結(jié)果，切實(shí)凝聚起廣大職工參與監(jiān)督的有效力量。

國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”體系的基本特點(diǎn)

權(quán)威性。完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系的根本目的在于加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威。具體到國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”體系建設(shè)，就是要強(qiáng)化黨組織的主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使監(jiān)督重心從黨內(nèi)監(jiān)督向企業(yè)監(jiān)督延伸，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系的政治監(jiān)督功能，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的全面監(jiān)督，確保全面從嚴(yán)治黨要求在國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地。

有效性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”體系的題中之義，也是提升監(jiān)督效能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。國(guó)有企業(yè)通過構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，整合原本相對(duì)比較分散的監(jiān)督資源和各類監(jiān)督主體，改變“九龍治水”的局面，可以讓“靠企吃企”等問題的查處，由單打獨(dú)斗變?yōu)閳F(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，由單點(diǎn)突破變?yōu)槎帱c(diǎn)圍攻，監(jiān)督的有效性將得到極大提升。

系統(tǒng)性。通過整合各類監(jiān)督資源，解決各類監(jiān)督主體單線作戰(zhàn)導(dǎo)致兵力分散的問題，是構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”體系的初衷。國(guó)有企業(yè)通過“大監(jiān)督”體系，除了對(duì)某一問題進(jìn)行查辦處置外，還可以在綜合研判、成果共享的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理、制度執(zhí)行等方面提出整改意見，持續(xù)抓好“后半篇文章”，以案促改、舉一反三，并通過追責(zé)問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

全面性。國(guó)有企業(yè)往往系統(tǒng)復(fù)雜、業(yè)態(tài)多元、人數(shù)眾多，特別是國(guó)有企業(yè)下屬的混合所有制企業(yè)、中外合資企業(yè)等基層單位，因其公司治理結(jié)構(gòu)的特殊性，開展紀(jì)檢監(jiān)督工作往往有較大難度，監(jiān)督觸角“最后一公里”的問題沒有得到完全解決。但是，通過“大監(jiān)督”體系中的審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督等方式，可以有效解決此類公司監(jiān)督難的問題。由此，“大監(jiān)督”的監(jiān)督范圍和監(jiān)督對(duì)象也就擴(kuò)展和延伸至合資企業(yè)等“特殊單位”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋。

國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”體系的運(yùn)行機(jī)制

線索處置機(jī)制?！按蟊O(jiān)督”體系的各成員單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真處理收到和發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問題線索，并加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通。對(duì)不屬于本單位處理的問題線索，應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門，比如涉及違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律及相關(guān)制度規(guī)范的問題線索，移交財(cái)務(wù)部門處理；涉及違紀(jì)違法的問題線索，移交紀(jì)檢部門處理；涉及商業(yè)合同、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)問題線索，移交法律合規(guī)部門處理，等等。各單位在移送問題線索的同時(shí)，應(yīng)報(bào)送“大監(jiān)督”工作小組備案，“大監(jiān)督”工作小組統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、跟蹤有關(guān)處置工作。對(duì)重大問題線索，“大監(jiān)督”工作小組還應(yīng)及時(shí)向綜合監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

督促督辦機(jī)制。為確保“大監(jiān)督”實(shí)效，對(duì)重大事項(xiàng)或上級(jí)部署的重要工作，建立“大監(jiān)督”督促督辦機(jī)制，內(nèi)容應(yīng)包括：上級(jí)部署的重大專項(xiàng)工作落實(shí)情況，巡視巡察、審計(jì)、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題整改情況，以及“大監(jiān)督”領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他督促督辦事項(xiàng)。督促督辦工作應(yīng)由“大監(jiān)督”工作小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，主責(zé)單位在相關(guān)部門配合下，具體指導(dǎo)所督辦單位制定工作方案，建立問題整改臺(tái)賬，明確完成時(shí)限和責(zé)任人，督導(dǎo)推進(jìn)督辦事項(xiàng)。督促督辦的方式可包括聽取匯報(bào)、調(diào)閱資料、印發(fā)督辦函、個(gè)別談話、成立專班等多種方式。整改完成情況應(yīng)納入對(duì)主責(zé)部門的績(jī)效考核。

信息共享機(jī)制?！按蟊O(jiān)督”工作小組應(yīng)定期統(tǒng)計(jì)各成員單位監(jiān)督工作情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。各成員單位對(duì)工作中了解和發(fā)現(xiàn)的其他單位職責(zé)范圍內(nèi)的重要情況，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)，并抄送“大監(jiān)督”工作小組。比如財(cái)務(wù)部門應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)敞口信息，審計(jì)部門應(yīng)將重大風(fēng)險(xiǎn)事件、重大內(nèi)控缺陷信息以及傾向性、苗頭性問題，法律合規(guī)部門應(yīng)將重大法律糾紛案件、重大合規(guī)處罰事件的信息，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門并跟蹤做好處置工作。在此基礎(chǔ)上，為保證信息共享的及時(shí)有效，企業(yè)應(yīng)加快建設(shè)監(jiān)督信息平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、“關(guān)鍵少數(shù)”的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并通過設(shè)置不同權(quán)限，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享。

成果運(yùn)用機(jī)制。綜合運(yùn)用好監(jiān)督成果，是將“大監(jiān)督”優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵所在?！按蟊O(jiān)督”工作小組應(yīng)定期匯總分析綜合監(jiān)督結(jié)果，加強(qiáng)成果運(yùn)用，并將發(fā)現(xiàn)的問題納入日常監(jiān)督，對(duì)移交的問題線索依規(guī)依紀(jì)處置并存入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。同時(shí)，工作小組應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門、子企業(yè)通報(bào)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題情況，提出需要重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成果共享。各成員單位應(yīng)做好改進(jìn)管理、警示教育、案件通報(bào)等工作，發(fā)揮以案為鑒、以案促改作用，不斷健全完善相關(guān)制度機(jī)制，真正將“大監(jiān)督”優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。