國有施工企業(yè)如何構(gòu)建“大監(jiān)督”體系及作用

□ 北京 李瑩瑩

自黨的十八大以來，如何強(qiáng)化國家監(jiān)督體系建設(shè)，成為了黨和國家發(fā)展建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，是黨的長期建設(shè)任務(wù)。同時提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”的國家奮斗目標(biāo)。進(jìn)入新時期，國家的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施逐步完善的同時伴隨著對高質(zhì)量發(fā)展的要求，國有企業(yè)，尤其是國有施工單位對企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建“大監(jiān)督”體系提出了更高層次的目標(biāo)追求，如何在國有施工企業(yè)內(nèi)嚴(yán)格落實大監(jiān)督體系，就成為了國有企業(yè)管理工作人員需要關(guān)注的主要問題，只有建設(shè)完整的監(jiān)督模式，才能夠保證企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，保證我國國有施工企業(yè)擁有良好的市場競爭力，可以承擔(dān)世界競爭和市場經(jīng)濟(jì)的錘煉。但相對于發(fā)達(dá)的國外企業(yè)監(jiān)督管理措施來說，我國施工企業(yè)在資源監(jiān)督、監(jiān)督體系建設(shè)以及提高監(jiān)督效率方面仍然存在諸多不足，存在諸多風(fēng)險問題，所以必須要將大監(jiān)督體系的建設(shè)作為一項長期的工作任務(wù)來展開。

一、施工企業(yè)“大監(jiān)督”體系建設(shè)現(xiàn)狀

目前，大監(jiān)督體系，在國有企業(yè)監(jiān)督管理體系建設(shè)中，思路不清晰，監(jiān)督任務(wù)較為模糊，管理措施與現(xiàn)實情況存在脫節(jié)；建設(shè)施工企業(yè)管理部門相對復(fù)雜，在針對重大系統(tǒng)性風(fēng)險時，各部門之間各自為政，對于問題的整改效率較低，缺乏科學(xué)理想的管理效果；在大監(jiān)督體系下缺乏管理系統(tǒng)的統(tǒng)一整合，導(dǎo)致諸多部門存在重復(fù)檢查監(jiān)督情況，基層工作人員疲于應(yīng)對管理措施，導(dǎo)致基層工作人員工作壓力增大；職能部門之間缺乏協(xié)作意識，各部門之間的合作不夠完善。各部門之間監(jiān)督成果無法得到有效的共享，各部門管理水平效率下降。同時，監(jiān)督管理理念也相對僵化，針對問題，無法靈活應(yīng)對，導(dǎo)致大量監(jiān)督問題被放置，從而制約了管理質(zhì)量。

二、施工企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的意義

“大監(jiān)督”體系的構(gòu)建對于國有施工企業(yè)的可持續(xù)和良性發(fā)展具有重要意義，一是完善黨和國家監(jiān)督治理體系的需要。在國有施工企業(yè)中，管理工作者的管理措施和理念必須要與黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，合理調(diào)用國有企業(yè)內(nèi)部各部門的監(jiān)督管理力量綜合管理，以此來實現(xiàn)監(jiān)督力量同向發(fā)展，從而實現(xiàn)監(jiān)督優(yōu)勢互補、共同促進(jìn)，具有非常重要現(xiàn)實意義。當(dāng)前國有施工企業(yè)“大監(jiān)督”體系的主要短板是弱、散、空，尤其是在體系建立、融合貫通、可操作性等方面存在不足，亟須解決，以國有施工企業(yè)管理“大監(jiān)督”體系的建立，推動黨和國家基礎(chǔ)建設(shè)體系的健全和完善。二是打造國有施工企業(yè)良好政治生態(tài)和拓展國際市場的需要。國有施工企業(yè)要充分發(fā)揮自身體制優(yōu)勢，履行好“央企”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，矢志不渝、不打折扣實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨在企業(yè)的落地生根、一以貫之，多措并舉發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量作用，攥指成拳、形成合力，有效防范企業(yè)廉潔風(fēng)險，以良好的政治生態(tài)樹立和引領(lǐng)現(xiàn)代化施工企業(yè)建立高效、創(chuàng)譽、廉潔的國企形象。三是參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的需要。國有施工企業(yè)特別是中央所屬企業(yè)要走出國門，深度、全面參與全球市場經(jīng)濟(jì)的競爭和挑戰(zhàn)，成為世界領(lǐng)先、創(chuàng)譽中外、盈利和管理水平一流的企業(yè)，就要從管理上實現(xiàn)體系健全、執(zhí)行有力、精干高效目標(biāo)，只有建立與國際現(xiàn)代化施工企業(yè)管理體系相匹配和適應(yīng)的“大監(jiān)督”體系、機(jī)制，才能有效防范風(fēng)險、促進(jìn)發(fā)展，保障國有施工企業(yè)守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，構(gòu)建企業(yè)“百年老店”的金字招牌。

三、施工企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的作用

國有施工企業(yè)“大監(jiān)督”體系是在實施黨委“把方向、管大局、促落實”方面的全面領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委則是發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)審查作用，黨群部門和各業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督、基層黨組織和項目的日常監(jiān)督、黨員與職工群眾民主監(jiān)督這“五位一體”監(jiān)督的基礎(chǔ)上，持續(xù)健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制，緊盯供應(yīng)商選用、物資招標(biāo)采購、大額資金支付、干部選任等重點環(huán)節(jié)，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化“大監(jiān)督”體系，全力促進(jìn)紀(jì)檢、巡察、審計、職能等各類監(jiān)督，使各監(jiān)督相互融合、協(xié)同施治、共同發(fā)力，尤其是對權(quán)力運行各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，做到同向發(fā)力、同頻共振。

1.構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，有利于國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實。十八大以來，中央對國有施工企業(yè)的決策部署要求越來越嚴(yán)格，必須要將黨的管理建設(shè)要求全程貫穿于企業(yè)管理工作中，加強(qiáng)各階層、各角度的管理模式建設(shè)。從而為國有企業(yè)建立立體化、網(wǎng)格化、全維度的監(jiān)督體系，以此來推動企業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展和黨的要求相統(tǒng)一。從宏觀層次來看，監(jiān)督管理體系有利于企業(yè)內(nèi)部管理，能夠幫助企業(yè)補全管理工作中的短板。企業(yè)日常管理工作中存在的主要問題包括以下幾方面：首先企業(yè)更加注重業(yè)務(wù)質(zhì)量而缺少監(jiān)督管理措施，在監(jiān)理管理工作過程中，無法實現(xiàn)高質(zhì)量高水平發(fā)展。而在大監(jiān)督體系下，要求各監(jiān)督主體必須要發(fā)揮其應(yīng)有職能，監(jiān)督工作要自上而下貫穿全程強(qiáng)化各職能部門和管理工作者的工作水平和管理質(zhì)量，避免監(jiān)督管理部門成為了權(quán)力部門。從上往下縱向看，“大監(jiān)督”體系的構(gòu)建能夠?qū)⒈苊獗O(jiān)督盲區(qū)的存在，從而實現(xiàn)全規(guī)模大環(huán)境的管理目標(biāo)，得以落實大監(jiān)督體系的核心管理模式是建設(shè)上下貫通，內(nèi)外聯(lián)動的監(jiān)督體系，合理調(diào)動基層薄弱的監(jiān)督管理力量，自下而上解決施工企業(yè)在管理中的各類問題。調(diào)動基層工作人員工作熱情，避免工作難以落實到基層的問題出現(xiàn)。從整體看，做深做實做細(xì)近距離監(jiān)督，向前一步，做到跟進(jìn)監(jiān)督；更進(jìn)一步，精準(zhǔn)監(jiān)督；走深一步，全程監(jiān)督。圍繞企業(yè)制定的各項發(fā)展任務(wù)，積極探索監(jiān)督有效途徑，設(shè)立基層監(jiān)督力量，實現(xiàn)重點領(lǐng)域監(jiān)督全覆蓋，將監(jiān)督觸角延伸到基層一線，打通基層監(jiān)督“最后一公里”。加強(qiáng)對“一把手”、關(guān)鍵崗位等重點崗位、關(guān)鍵人員監(jiān)督的方法探索，實時動態(tài)更新廉潔檔案，制定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔“晴雨表”。

2.構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，有利于構(gòu)建完善的施工企業(yè)管理模式。大監(jiān)督管理符合現(xiàn)代企業(yè)的基本發(fā)展方向，與國企依法依紀(jì)依規(guī)治企目標(biāo)一致。一是企業(yè)制度的維護(hù)有據(jù)可循、更加權(quán)威、有力。“現(xiàn)有體制是否有制度可循、現(xiàn)有制度體系是否完善可用、是不是能發(fā)揮應(yīng)有作用”模式是大監(jiān)督體系的最終目標(biāo)，構(gòu)建大監(jiān)督體系，能夠明確各職能部門的相關(guān)職責(zé)，明確至個人保證，工作可以得到有效的落實。通過嚴(yán)格監(jiān)督強(qiáng)化執(zhí)行力的措施，加強(qiáng)管理效果從而提升國有企業(yè)管理制度化體系化發(fā)展。二是監(jiān)督制約權(quán)力的建設(shè)更加有利于合理調(diào)用各層次的監(jiān)督力量。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、充分運用和盤活各方監(jiān)督手段，圍繞權(quán)力運行、“三重一大”決策，緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，給權(quán)力戴上“緊箍咒”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”，實現(xiàn)監(jiān)督有效有力。三是風(fēng)險的防控更加有效?！按蟊O(jiān)督”體系既能充分發(fā)揮監(jiān)督“大”的優(yōu)勢，開拓思路、集思廣益，發(fā)揮集體的力量和智慧，特別是在集體會商、決策中查找癥結(jié)、研判風(fēng)險、快速決斷、集中處理等優(yōu)勢；又有“?！钡奶刭|(zhì)，通過業(yè)務(wù)專家研判和監(jiān)督，使監(jiān)督更專業(yè)，為國有施工企業(yè)提前預(yù)防、化解隱患、規(guī)避事故起到“防火墻”作用。

3.構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，利于監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展?！按蟊O(jiān)督”體系目標(biāo)是實現(xiàn)“全過程、全方位、全領(lǐng)域”的監(jiān)督，提升監(jiān)督工作的體系化水平。一是充分發(fā)揮各監(jiān)督主體自身優(yōu)勢?！拔逦灰惑w”等監(jiān)督體系是對“大監(jiān)督”體系的探索和延伸，它既是施工單位黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的再明確和詮釋，同時也是推動各業(yè)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)充分發(fā)揮職能監(jiān)督作用的再要求和部署，匯聚日常監(jiān)督、有效查找風(fēng)險源、聯(lián)動專項治理、促進(jìn)成果綜合運用，有利于提升監(jiān)督質(zhì)效。二是使監(jiān)督工作可以形成閉環(huán)，促使管理持續(xù)發(fā)展，在工作過程中將監(jiān)督體系作為一項系統(tǒng)性工作，上下貫通讓監(jiān)督貫穿于全程，充分利用“PDCA”方法，拓展管理領(lǐng)域和監(jiān)管鏈條，深化管理維度，讓大監(jiān)督體系形成閉環(huán)管理，為推動企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，持續(xù)提供改進(jìn)抓手和機(jī)制保障。三是實現(xiàn)“三不腐”目標(biāo)要求。增強(qiáng)紀(jì)檢工作與改革發(fā)展的融合力度，構(gòu)建一體推進(jìn)不想腐、不敢腐、不能腐的體制機(jī)制，以此來提升工作人員的工作覺悟，提高工作人員工作質(zhì)量，讓權(quán)力運行更加陽光透明，實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)清氣正的廉潔環(huán)境。

四、施工企業(yè)“大監(jiān)督”體系構(gòu)建的方向和重點

一是著力增強(qiáng)全面從嚴(yán)政治自覺。督促施工單位各級黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)中央上級指示、批示精神，在學(xué)習(xí)貫徹中增強(qiáng)政治定力，鍛造絕對忠誠的政治品格。把“大監(jiān)督”體系貫穿政治監(jiān)督全過程，推動各項決策部署落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的具體實踐中。二是著力強(qiáng)化政治監(jiān)督落地生根。堅持把政治監(jiān)督擺在首要位置，切實增強(qiáng)敢于加強(qiáng)監(jiān)督、善于有效監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督的政治自覺、行動自覺，聚焦“一把手”和班子成員監(jiān)督，明確監(jiān)督重點，壓實監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化監(jiān)督措施，健全制度機(jī)制。重點對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，確?？茖W(xué)、民主決策。加強(qiáng)干部選拔過程的監(jiān)督，確保選人用人符合標(biāo)準(zhǔn)。三是融合“兩個責(zé)任”協(xié)同作用。從責(zé)任落實上、權(quán)力監(jiān)督上、制度機(jī)制上、深化教育上全面壓實“兩個責(zé)任”。

五、施工企業(yè)“大監(jiān)督”體系構(gòu)建策略

1.強(qiáng)化思想認(rèn)識對國有企業(yè)監(jiān)督體系進(jìn)行構(gòu)建和完善。務(wù)必加強(qiáng)宣傳與因勢利導(dǎo)，幫助國有企業(yè)認(rèn)識到大監(jiān)督體系的重要性，切實可行的展開各項監(jiān)督任務(wù)。為了達(dá)到這一成效，首先要求企業(yè)職工樹立自我監(jiān)督觀念意識，強(qiáng)化思想教育，做好政治解讀等措施，使國有企業(yè)對大監(jiān)督體系擁有更為全面的認(rèn)識，在日常管理工作中科學(xué)運用大監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)管理模式的建設(shè)，不斷優(yōu)化企業(yè)職能部門的監(jiān)督管理意識，促進(jìn)監(jiān)督管理工作可以落到實處。其次強(qiáng)化監(jiān)督與協(xié)同監(jiān)督的管理理念，全面公開業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)流程、權(quán)力運行風(fēng)險點等內(nèi)容，明確職能職責(zé)與權(quán)力使用的風(fēng)險，提高工作人員的風(fēng)險管理意識，提升思想覺悟。同時能夠促使各管理工作人員進(jìn)行協(xié)同配合，協(xié)助不同部門的工作人員掌握信息內(nèi)容避免信息匱乏或者信息不流通的問題出現(xiàn)，使得監(jiān)督工作效率得到有效的提高。

2.在國有企業(yè)改革的大環(huán)境下，大監(jiān)督體系得以不斷完善與補充。國有企業(yè)黨委必須遵循黨和國家監(jiān)督體系的嚴(yán)格要求，不斷對國有企業(yè)監(jiān)督管理體制進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)二者相互補充，相互融合，推動國有企業(yè)監(jiān)督管理工作的有效落實。同時，將管理機(jī)制和企業(yè)管理以及群眾監(jiān)督管理模式進(jìn)行合理結(jié)合，利用不同職能部門對企業(yè)的管理措施加以管理監(jiān)督，促進(jìn)其在黨組織下統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開監(jiān)督工作與自身監(jiān)督，在此過程中所有企業(yè)管理工作者和職能部門相互協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一有效監(jiān)督體制，促進(jìn)“大監(jiān)督”體系作用發(fā)揮。另外，對于上級監(jiān)督委員會的要求更要嚴(yán)格落實，不僅定期向上級請示報告，還需要融合上級要求與本級監(jiān)督工作，使監(jiān)督管理工作全方面展開，紀(jì)檢委員監(jiān)督職責(zé)也會得到有效的夯實，實施中還可以采用體系化制度化的措施，不斷提升監(jiān)督工作能力，使得大監(jiān)督體系廣泛深入基層。

3.深度剖析大監(jiān)督管理體系，增強(qiáng)責(zé)任的落實。能夠準(zhǔn)確把握監(jiān)督工作內(nèi)在規(guī)律，對于工作中所容易出現(xiàn)的問題加以整合，實現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)風(fēng)險防范，在協(xié)同合作過程中實現(xiàn)信息共享機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)督工作整體推進(jìn)。想取得這一成效，各職能部門就要對責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)的梳理和劃分，在實踐過程中，可以通過做好人員的合規(guī)管理和教育引導(dǎo)，保證規(guī)章制度可以在工作中得以全面落實，進(jìn)而促進(jìn)財務(wù)、經(jīng)管、物資等重點部門對自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督管理，在管理過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行專項治理，增強(qiáng)部門廉潔風(fēng)險防控意識，促進(jìn)各部門監(jiān)督職責(zé)得到有效的落實。

4.注重各部門之間的信息協(xié)同，打破信息壁壘，就必須與時俱進(jìn)。加強(qiáng)對各項先進(jìn)信息技術(shù)的運用，通過大數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)，促進(jìn)各部門之間信息的交互，利用精準(zhǔn)信息開展各項業(yè)務(wù)，進(jìn)而奠定精確開展監(jiān)督工作的良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)信息和資源的共享，在監(jiān)督工作和管理中可以實現(xiàn)工作效率的提升，各部門之間通力合作完成聯(lián)合監(jiān)督，可以迅速、有效、精準(zhǔn)、公正解決發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法問題。

5.內(nèi)部制度執(zhí)行到位。確保國有施工企業(yè)有序進(jìn)行，監(jiān)督體系扮演著重要角色，作為施工單位組成部門和各成員，尤其是重要崗位人員，手中往往有一定的權(quán)力，監(jiān)督體系中規(guī)定這些人怎樣正確運用、行使權(quán)力，更好地為企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展服務(wù)，是企業(yè)職工關(guān)注的焦點。在工程承攬、施工質(zhì)量管控、人才隊伍建設(shè)等方面，高層往往扮演重要和雙重角色，怎么樣讓他們履職盡責(zé)，盡最大限度地發(fā)揮作用，一是通過對領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行廉潔提醒教育。引導(dǎo)審慎用權(quán)、嚴(yán)以用權(quán)，給每名人員強(qiáng)化“正確權(quán)力觀”。二是制定內(nèi)控制度措施并嚴(yán)格執(zhí)行。在領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)管方面完善制度、充分發(fā)揮促廉談心作用，充分利用企務(wù)公開、群眾監(jiān)督等手段加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人員，尤其是“一把手”的監(jiān)督。

6.深化完善激勵約束國有企業(yè)監(jiān)督體系。要增強(qiáng)激勵、考核、獎懲等機(jī)制建設(shè)，倒逼大監(jiān)督工作責(zé)任的深化落實，促使國有企業(yè)可以根據(jù)自我實際需求，將大監(jiān)督管理體系落實到自身管理、運營過程中。對各類監(jiān)督主體通過全流程考核體系進(jìn)行綜合考評，針對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)隱瞞不報等問題，不僅要對責(zé)任主體進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，還需要追究相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督責(zé)任，以此來推動大監(jiān)督管理模式的不斷深入。在深化監(jiān)督管理意識的同時，還需要加強(qiáng)監(jiān)管的權(quán)威性，通過激勵機(jī)制來獎勵表現(xiàn)優(yōu)秀的監(jiān)督主體，提高監(jiān)督工作的積極性，提升監(jiān)督工作的水平和質(zhì)量。

7.監(jiān)督成果的運用可以有效推動企業(yè)監(jiān)督體系的和諧發(fā)展。特別是大監(jiān)督管理體系構(gòu)建之后的實踐運行，利用新媒體技術(shù)來進(jìn)行通報，不僅可以得到有效的宣傳和推廣，對于大監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的各種問題，也具有促進(jìn)整改效果，在操作過程中針對其背后的問題進(jìn)行細(xì)致分析，把握住問題的根源與共性，提出具體的專項治理方案，對于存在治標(biāo)不治本的情況，可以在久久為功、強(qiáng)化震懾，推動治理整改工作方面不斷深入，提高治理效果。

六、結(jié)束語

新時期國有施工企業(yè)的發(fā)展必須要進(jìn)一步完善大監(jiān)督體系的建設(shè)。本文討論重點為國有施工企業(yè)“大監(jiān)督”體系目前存在問題、對施工企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)意義和如何構(gòu)建等方面進(jìn)行思考并給出了解決辦法。在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)，必須要加強(qiáng)監(jiān)督管理體系建設(shè)，不僅可以強(qiáng)化我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更能夠推動國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。所以，需要對大監(jiān)督體系進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)識，采取具體的舉措，下大力氣推進(jìn)和落實，使國有施工企業(yè)監(jiān)督工作的效率和質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，從而實現(xiàn)國企改革升級、完善發(fā)展目標(biāo)，向著高質(zhì)量發(fā)展的方向前進(jìn)。