農(nóng)民工回流 遠離工廠 製造業(yè)全面「用工荒」迫近？

李麗雅

隨著時代的發(fā)展和現(xiàn)代服務業(yè)的興起，農(nóng)民工的就業(yè)形式呈現(xiàn)新趨勢，由以往的進城打工到紛紛選擇就近就業(yè)，農(nóng)民工流動半徑縮小、跨省人數(shù)減少，農(nóng)民工逐漸回流本地，參與城鄉(xiāng)建設。與此同時，農(nóng)民工對於就業(yè)的行業(yè)選擇也在發(fā)生轉變，大多數(shù)農(nóng)民工不願「進廠」，在第一、第二產(chǎn)業(yè)中參與不足，製造業(yè)正面臨「用工荒」，相比之下，選擇外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機等現(xiàn)代服務業(yè)的農(nóng)民工增多。

當下的中國正悄無聲息地發(fā)生著一場人口遷移。過去人口從農(nóng)村湧入城市，而近年來一批農(nóng)民工正從城市向農(nóng)村回流。

進城、進廠打工曾經(jīng)是一代人的夢想。在改革開放的號角吹遍中國大江南北時，曾經(jīng)的祖祖輩輩面朝黃土背朝天，都盼著能進城打工。這是中國的第一批農(nóng)民工，也是中國「製造工廠」時代的主力軍。他們浩浩蕩蕩進城打工，撐起了廣東、福建、江浙等地製造業(yè)的半壁江山。

隨著時代的發(fā)展，人們價值取向、對就業(yè)的要求和行為準則都發(fā)生了轉變。而新生代農(nóng)民工也逐漸成為主力軍。以往大批農(nóng)民工往城市移動、進城務工，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)民工出現(xiàn)回流的情況，大家都不願到城裡打拚了，紛紛選擇就近就業(yè)。

互聯(lián)網(wǎng)時代，入行門檻低、自由度大的現(xiàn)代服務業(yè)成了農(nóng)民工優(yōu)選，與此同時，隨著製造業(yè)不再是簡單的材料加工，勞動者的工作也不再是以量取勝，新生代農(nóng)民工變得不願「進廠」了，這就導致外界對新生代農(nóng)民工在第一、第二產(chǎn)業(yè)中參與不足，農(nóng)民工的「返鄉(xiāng)潮」與製造業(yè)的「用工荒」現(xiàn)象並存，成為了製造業(yè)聚集地勞動力需求變化的新特徵。

值得注意的是，不論是快遞、網(wǎng)約車、外賣等現(xiàn)代服務業(yè)，還是手機、汽車、新能源等現(xiàn)代製造業(yè)，或者是港珠澳大橋、深中通道等超級工程建設，農(nóng)民工群體在經(jīng)濟社會發(fā)展和大眾生活中扮演著不容忽視的角色。

新生代農(nóng)民工就業(yè)呈新趨勢

按國家統(tǒng)計局釋義，農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村、年內(nèi)在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個月及以上的勞動者。其中，本地農(nóng)民工指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工，外出農(nóng)民工指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。而新生代農(nóng)民工則是指在20世紀80年代後出生的農(nóng)民工群體。

從20世紀80年代中期農(nóng)村勞動力開始大規(guī)模進城務工，隨著老一代農(nóng)民工因年齡的增長和體力、技能衰退，一大批60後、70後農(nóng)民工逐漸退出勞動力市場和退休返鄉(xiāng)，農(nóng)民工群體發(fā)生代際更替。

2019年國家統(tǒng)計局發(fā)佈的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》顯示，2018年農(nóng)民工總量為28836萬人，比上年增加184萬人。其中，1980年及以後出生的新生代農(nóng)民工占中國農(nóng)民工總量的51.5%。這是繼2017年之後，新生代農(nóng)民工的數(shù)量再一次超過老一代農(nóng)民工，並且相比2017年提高了1個百分點。這說明新生代農(nóng)民工已超越老一代農(nóng)民工成為城鎮(zhèn)勞動力市場中農(nóng)民工群體的主體。

而這些新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)出新的就業(yè)趨勢——「家門口」打工，本地農(nóng)民工比重持續(xù)上升，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)佈的數(shù)據(jù)顯示，截至到2000年，跨省農(nóng)民工數(shù)量大減81萬餘人，許多農(nóng)民工不願意再出去打工。這就造成老一代農(nóng)民工退休返鄉(xiāng)，新生代農(nóng)民工留在本地就業(yè)。

以往老一輩的農(nóng)民工外出務工是以獲得收入為目的，對於長期在城市中定居生活的訴求不強烈，而且他們多在農(nóng)業(yè)、建築業(yè)、製造業(yè)「打工」。與之相比，新生代農(nóng)民工缺乏農(nóng)村生活和生產(chǎn)經(jīng)驗，他們受到的現(xiàn)代文化影響更深、也更加嚮往城市生活，對於就業(yè)有了更高的職業(yè)期待，訴求也更加複雜。他們不僅要在城市務工增加收入，還要享受城市的公共服務，甚至想在城市定居。顯然，新生代農(nóng)民工的價值取向和行為準則等已悄然發(fā)生變化。

加之，現(xiàn)如今的製造業(yè)已不再是簡單的材料加工，勞動者的工作也不再以量取勝，製造業(yè)用工正日益精細化和產(chǎn)業(yè)在轉型升級中。雖然新生代農(nóng)民工學歷層次普遍提高了，但是他們?nèi)狈π聵I(yè)態(tài)所需要的新型職業(yè)技能，無法適應和支撐第二、第三產(chǎn)業(yè)全面智能化和數(shù)字化升級的需要，因此他們在傳統(tǒng)就業(yè)市場上處於相對邊緣的地位。

隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，衍生出許多新興的基礎性、邊緣性崗位，成為了他們中多數(shù)人的職業(yè)選擇。例如，網(wǎng)約配送員、快遞員、主播、網(wǎng)紅等職業(yè)被不少年輕人追捧，這也體現(xiàn)出新生代農(nóng)民工就業(yè)需求的新趨勢、新變化，彰顯年輕人不願意進廠「打工」，進而導致製造業(yè)一線的普工難招，技術工人難招，高技能人才更難招。

農(nóng)民工傾向「家門口」就業(yè)

「三六九，往外走！」多年前，春節(jié)過後，大批返鄉(xiāng)人員又重新踏上外出務工之路。如今，他們將目光投向了家門口的就業(yè)崗位，掀起一股「返鄉(xiāng)潮」。一直以來，農(nóng)民工回流問題備受關注，雖然農(nóng)民工群體中，外出農(nóng)民工仍是主體，但外出農(nóng)民工增速逐年回落?！复蚬げ辉偻庾?，工作就在家門口」情況今年尤為明顯。

◆ 農(nóng)民工跨省回流

隨著東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有所滯緩，西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略迅速落地，極大地推動了中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；在一定程度上撬動了中國區(qū)域經(jīng)濟格局，對人口流向和區(qū)域勞動力供求平衡產(chǎn)生了一定的影響。

一方面，隨著中西部傳統(tǒng)人口淨流出地社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面鋪開，這些地區(qū)開始吸引大量的外出勞動力回流，「返鄉(xiāng)潮」應運而生並不斷擴大。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年本地農(nóng)民工1.24億人，同比增長2.4%；外出農(nóng)民工1.72億人，同比增長僅0.1%。

同時，跨省流動的農(nóng)民工持續(xù)減少，以省內(nèi)流動為主。在外出農(nóng)民工中，跨省流動0.7億人，同比下降1.0%；省內(nèi)流動1億人，同比增長0.9%。和上年相比，東部、東北地區(qū)省內(nèi)流動趨勢更為突出。

另一方面，作為「世界工廠」的東部地區(qū)，尤其是長三角、珠三角地區(qū)，中小型勞動密集型企業(yè)雲(yún)集，吸納了大量中西部的跨省務工人員。但近幾年，受新冠肺炎疫情散發(fā)、中國經(jīng)濟下行等多重因素影響，不少企業(yè)訂單減少、產(chǎn)能收縮，加上工資增速有放緩的趨勢，對農(nóng)民工的吸引力下降，而加速農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流。

以往農(nóng)民工選擇進城打工，最主要的原因是城裡工資更高一些，但隨著經(jīng)濟近幾年城市工資增速放緩，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入差距逐漸縮小。在收入差距小的情況下，農(nóng)民工更在意務工地支出占收入的比重，雖然城市的收入水平總體上還是比鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村要高，正如，2022年東部、中部、西部農(nóng)民工月平均收入分別為5001元、4382元、4238元。但是農(nóng)民工外出打工意願依然驟減，並傾向於本地就業(yè)，這是為什麼呢？

最直接的原因是本地就業(yè)性價比更高了。

◆ 就業(yè)本地化

往往在城市獲得高收入，就會伴隨著高消費，即使省吃儉用，扣除租房、吃飯、交通等硬性開支，能積攢的收入並不比在鄉(xiāng)鎮(zhèn)務工高多少。而本地就業(yè)甚至在「家門口」就業(yè)，既能就近照顧父母、接送小孩，還能節(jié)省房租等開支。

更重要的是，近年來國家大力推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合，地方政策頻出，為回流農(nóng)民工助推保障，更加吸引農(nóng)民工本地就業(yè)。從2021年「中央一號」文件將鄉(xiāng)村人才振興工作納入黨委人才工作部署，到2022年發(fā)佈的《關於進一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》進一步關注農(nóng)民工外出務工、就近就業(yè)等問題，同時在鄉(xiāng)村振興的建設中正需要大量農(nóng)民工的參與。

在鄉(xiāng)村基礎設施建設和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)及孵化基地的設施建設中，水、路、電、氣、網(wǎng)等相關基建的升級改造，提供了大量的就業(yè)崗位；不少鄉(xiāng)村利用當?shù)靥厣l(fā)展旅遊產(chǎn)業(yè)，農(nóng)家樂、民宿等不僅有就業(yè)機會還鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。隨著新農(nóng)村的建設，垃圾分類督導員、保潔員等工種，為退休返鄉(xiāng)的農(nóng)民工提供再就業(yè)選擇。而「互聯(lián)網(wǎng)+」模式的發(fā)展，帶動了農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，助推農(nóng)民工就業(yè)本地化。

另外，疫情過後、「常態(tài)」回歸，雖然農(nóng)民工出現(xiàn)了流動半徑縮小的趨勢，但本地農(nóng)民工的就近就業(yè)範圍卻有所擴大，就業(yè)半徑也逐漸從「鄉(xiāng)鎮(zhèn)」向「縣域」延伸。這都得益於鄉(xiāng)村公路和縣域公交系統(tǒng)的發(fā)展，農(nóng)民工「離土不離鄉(xiāng)」的範圍有所擴大。

在全面推進鄉(xiāng)村振興的同時，中國還在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，諸如，農(nóng)村周邊的一些縣城，可能正在承接一些從沿海轉移的低端製造業(yè)、加工業(yè)等，也需要技術熟練的農(nóng)民工?？h城成為吸納農(nóng)民工就業(yè)主陣地，且或將加速強化。

隨著各地部門大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟，落實就業(yè)幫扶政策，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。從監(jiān)測情況看，截至6月底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)達到90.7%。

◆ 購房意願增長

擁有穩(wěn)定的住房是農(nóng)民工家庭在城市定居的物質基礎，同時也是最大的短板。據(jù)了解，超過六成的農(nóng)民工以租房方式解決住宿問題，而購買保障性住房和租賃公租房的農(nóng)民工不足3%。

近年來，隨著中國經(jīng)濟高速發(fā)展，人們的生活水平顯著提高，進城農(nóng)民工購房比例也有所增長，根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，在進城農(nóng)民工中，購房的農(nóng)民工占17.8%，比上年提高0.5個百分點，其中購買商品房的農(nóng)民工占16.5%，比上年提高0.8個百分點。

釋放農(nóng)民消費潛力、鼓勵農(nóng)民進城購房再次成為中國多地推動樓市發(fā)展的一大舉措。多地出臺鼓勵政策給予購房補貼、契稅補貼等，吸引農(nóng)民購房。

在大城市就業(yè)機會多，但房價高。對於一些農(nóng)村家庭來說在縣城購房已是勉為其難，更別說在一二線城市購房成家了，簡直是高不可攀。返鄉(xiāng)購房本地就業(yè)就成了眾多農(nóng)民工的選擇。或許會有人選擇在大城市獲得高收入的同時，返鄉(xiāng)購房，但值得注意的是，在反向購房的同時，需要承擔房租的支出和購房貸款的支出的雙重壓力，這也只會是少數(shù)人的選擇。

另外，對於許多農(nóng)民工來說，北上廣深，哪怕是二線城市，很難給他們歸屬感。他們更多想要和父母、子女在一起，儘量給孩子創(chuàng)造更穩(wěn)定的教育環(huán)境，而在部分城市「落戶難、讀公辦難、讀高中難」多重門檻下，部分農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)，承擔陪伴「下一代」的責任。

不願意「進廠」

隨著農(nóng)民工群體實現(xiàn)了代際更替，大多新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工的主力軍。這些新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，對就業(yè)領域、工作模式均發(fā)生了明顯的變化。外出打工人日益呈現(xiàn)年輕化，他們不願意在工地上干苦力活、不願意「進廠」。

更願意從事房地產(chǎn)中介、快遞員、金融產(chǎn)品推銷等時間相對自由卻固定的工作，即使工資比工廠低。這就導致了製造業(yè)「用工荒」，工廠老闆紛紛跨省組團「搶人」，「點對點」接送，但是配送員、快遞員等現(xiàn)代服務業(yè)仍然更受新生代農(nóng)民工青睞。

◆ 揮之不去的「用工荒」

年輕人不願意進工廠，是當下社會的真實寫照。從人社局發(fā)佈的2022年第三季度「最缺工」的100個職業(yè)排行中，有39個屬於生產(chǎn)製造及有關人員，19個屬於專業(yè)技術人員。部分製造業(yè)崗位缺工狀況持續(xù)，技術工種崗位缺工較為突出。

新生代農(nóng)民工的價值理念與早期的農(nóng)民工相比，已經(jīng)發(fā)生了明顯的偏差，早期的農(nóng)民工進廠打工更多是處於經(jīng)濟目的，對條件艱苦的生產(chǎn)一線工作崗位具備較高耐受度。現(xiàn)在年輕人的基本生存需求都有的基本的保障，基本上是「溫室的花兒」，能接受高強度一線體力工作的實在不多。而且不少年輕人認為在工廠裡面每天忍受著高強度的體力活，能得到的工資又不高，還不如去做「來錢快的」行業(yè)。

確實如此，現(xiàn)在中國大部分製造行業(yè)，正常平均薪酬在五、六千左右。也有一些「月薪過萬」的技術崗，其實這些都是屬於金字塔「塔尖」的高技能人才。

「一線的普工難招，高技能人才難招，技術工人難招?！惯@是許多製造業(yè)企業(yè)反映的情況。一方面，年輕人不願入行傳統(tǒng)製造業(yè)，另一方面，轉型升級的製造業(yè)又面臨「技工荒」。隨著數(shù)字技術和各行各業(yè)製造技術相融合，對技術型人才的需求就更大，同時，對員工的技能和素質要求就跟高了，而非專業(yè)出生的農(nóng)民工就難以匹配上。

新生代年輕人對於就業(yè)不光考慮薪資問題，還要工作的得體。「讀幾年大學出來，就是去工廠擰螺絲？」不少人認為畢業(yè)後出來進廠打工是份「不體面」的工作，加上工廠的流水線操作是重複性的操作流程，工作過於枯燥，在他們眼裡工廠打工根本沒有前途可言，都不願意當藍領。

新生代農(nóng)民工除了考慮工作的性質，還會考慮周邊的休閒娛樂設施和環(huán)境如何。然而，現(xiàn)在的工廠，更多由於政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和用地規(guī)劃，越搬越偏、越來越遠離中心城區(qū)。周邊也缺少相關的生活娛樂設施。

周末沒有休閒活動、沒有電影院、沒有火鍋店、沒有奶茶店……一下班只能宅在工廠宿舍里，躺在床上玩手機，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)速又差，看劇還一直停頓，這就更吸引不了如今的農(nóng)民工了。

◆ 現(xiàn)代服務業(yè)備受青睞

相比工廠，現(xiàn)代服務業(yè)離生活的距離更近，從快遞外賣配送員到網(wǎng)約車司機，這些職業(yè)角色就活躍在人們?nèi)粘Ｉ钪?，現(xiàn)代服務業(yè)備受新生代農(nóng)民工的青睞。從國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為51.7%，比上年提高0.8個百分點。

一個難以改變的事實是，當新型服務業(yè)興起時，「進廠」就成了年輕人就業(yè)選擇的最末端，他們更傾向從事餐飲、零售等服務工作，或選擇網(wǎng)約配送員、快遞員、網(wǎng)約車司機等「靈工」，其入職門檻低、形式靈活自由且收入客觀，他們正與製造業(yè)「搶人」。

網(wǎng)約車司機、快遞員、配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動者的隊伍在不斷發(fā)展壯大，其以男性青壯年為主，農(nóng)業(yè)戶籍人員比例較高。產(chǎn)業(yè)工人平均年齡38.29歲，農(nóng)業(yè)戶籍占52.1%，平均受教育年限13.16年，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人比例在增長，數(shù)字經(jīng)濟所創(chuàng)造的就業(yè)崗位，已經(jīng)成為農(nóng)民工就業(yè)的重要渠道。

後 記

老一代農(nóng)民工是拉著蛇皮袋進城的，新生代農(nóng)民工是帶著拉桿箱；老一代的目標是掙錢補貼家用，新生代是賺錢買房；老一代支付工資是重點，新時代還需要有基本的生活保障……這都說明了新生代農(nóng)民與父輩觀念的明顯區(qū)別。

新生代農(nóng)民工已經(jīng)不在意是否在大城市打工，是否能留在大城市生活，他們對外部環(huán)境保持新鮮感，對工作更注重權益保障，也更願意回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。農(nóng)民工的多方位轉變，用人企業(yè)、用人單位應該重新思考並順應新生代農(nóng)民工合理的訴求，做好教育、醫(yī)療等公共服務。服務業(yè)興起，製造業(yè)「用工荒」問題我們確實不能忽視，同時我們需要思考該如何組織和培養(yǎng)的工人的技術素養(yǎng)，彌補製造業(yè)高技術人才崗位上的空缺；強化工人的社會保障和福利，改善用工環(huán)境，讓工人能感受到工作的體面性。