糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ棇徲嬏骄?/h1>

2023-09-29 22:55:12呂靜

現(xiàn)代審計與經(jīng)濟(jì)訂閱 2023年5期 收藏

關(guān)鍵詞：糧食監(jiān)督管理

呂靜

糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ棇徲嫳O(jiān)督重點

（一）監(jiān)督重大政策落實及制度執(zhí)行“到位不到位”。一是關(guān)注黨委、政府主體責(zé)任落實是否到位，職能部門落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任是否到位，是否存在管理監(jiān)督缺失缺位、履職不公、執(zhí)法不嚴(yán)、失職失責(zé)等責(zé)任問題，責(zé)任制考核目標(biāo)是否落實，儲備糧規(guī)模配置是否充足。二是關(guān)注糧食主管部門、政府儲備糧涉糧企業(yè)和國有糧庫貫徹落實糧食領(lǐng)域重大政策情況，是否存在政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)未分開、管理職能未理順等突出問題。三是關(guān)注糧食經(jīng)營單位對《糧食流通管理條例》等法規(guī)制度執(zhí)行情況，是否存在政策性糧食經(jīng)營管理違規(guī)問題屢禁不止、涉糧風(fēng)險事件頻發(fā)多發(fā)等突出問題。四是結(jié)合以前年度被審計單位或其所在行業(yè)、領(lǐng)域中被審計、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題和其整改情況，對其精準(zhǔn)畫像、鎖定重點。通過審計，揭示和反映糧食領(lǐng)域在重大經(jīng)濟(jì)事項決策、執(zhí)行等方面存在的突出問題，提出切實可行的政策建議，為持續(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作提供有價值的決策參考，推動完善體制機(jī)制和制度。

（二）監(jiān)督涉糧企業(yè)和糧庫糧食購銷主體責(zé)任落實“到位不到位”。一是關(guān)注政府儲備糧涉糧企業(yè)和國有糧庫偏離主責(zé)主業(yè)，亂投資、亂擔(dān)保，鋪攤子、上項目，以合作名義將股權(quán)資質(zhì)資源讓渡給民營企業(yè)搞“國皮民骨”利益輸送等問題。二是以財務(wù)和票據(jù)檢查為重點，關(guān)注在糧食購儲銷儲環(huán)節(jié)與資金、資產(chǎn)有關(guān)的突出問題，如：在糧食收購環(huán)節(jié)是否存在違規(guī)執(zhí)行質(zhì)價政策、虛開結(jié)算憑證、虛構(gòu)交易、以陳頂新、“轉(zhuǎn)圈糧”、騙取國家財政補貼和價差等問題，銷售資金是否及時回籠并歸還貸款，是否虛增利息支出和保管費等問題。三是在政府儲備糧的管理環(huán)節(jié)是否做到數(shù)量、質(zhì)量、品質(zhì)、地點“四落實”，是否實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，確保賬實相符、帳帳相符；核實糧倉庫存真實性，是否存在虛報損耗套取資金等問題；在糧食出庫環(huán)節(jié)是否存在將宜存糧食作為不宜存定向銷售、空進(jìn)空出、虛增出庫費用、違規(guī)收取額外費用、虛假輪換騙取財政補貼、輪換超架空期等問題。四是關(guān)注在儲備糧輪換環(huán)節(jié)及存儲期間是否按期進(jìn)行質(zhì)檢，庫房建設(shè)、通風(fēng)、溫度、濕度、配藥等倉儲管理方面、安全生產(chǎn)方面是否符合《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》的規(guī)定，能否確保糧食質(zhì)量安全。五是關(guān)注維護(hù)糧食流通秩序方面，政策性糧食收購資金是否專款專用，封閉運行；儲備糧采購及銷售的交易方式是否合規(guī)，是否能通過規(guī)范的糧食交易中心公開進(jìn)行交易。通過審計，揭示和反映國有糧食企業(yè)和糧庫職責(zé)不清、定位不準(zhǔn)、政策性職能淡化、過度追求利益方面的問題，分析原因，提出針對性建議，推動出臺加強(qiáng)糧油倉儲管理相關(guān)制度，督促行業(yè)主管部門聯(lián)合加強(qiáng)糧油存儲安全執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范儲備糧油輪換，提高財政專項資金的使用效益。

（三）監(jiān)管信息化建設(shè)資金“到位不到位”。一是關(guān)注職能部門是否嚴(yán)格落實國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局等部門《關(guān)于加快推進(jìn)糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和省市工作要求，加快構(gòu)建糧庫信息化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，深化智慧糧庫建設(shè)，“糧安工程”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)是否完成。二是關(guān)注財政部門是否加強(qiáng)資金撥付，建設(shè)單位是否確保項目順利開展。通過審計，揭示和反映擠占、挪用、截留糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化建設(shè)資金問題和績效管理問題，提出建議，解決建設(shè)使用中的問題，推動監(jiān)管信息化體系建設(shè)。

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（一）審前準(zhǔn)備不充分。一方面，對重大政策和行業(yè)制度掌握不全面，不深入。糧食購銷領(lǐng)域?qū)徲嬌婕暗姆秶鎸捔看?，既有大政方針，又有流通管理、倉儲管理、質(zhì)量安全管理、計量管理、儲備糧貸款、財政補貼，歷史遺留的政策性掛賬等具體方面，因此審計人員前期對重大政策和行業(yè)制度掌握不全面，認(rèn)識不深入，就會導(dǎo)致工作進(jìn)入狀態(tài)慢，工作效率低。另一方面，審前方案制定不精準(zhǔn)。糧食購銷領(lǐng)域?qū)徲嬌婕盃砍栋l(fā)改（區(qū)糧食和物資儲備）、財政、市場監(jiān)管、糧食企業(yè)和基層糧庫等多個單位，同時審計跨年度較長，審計前期對涉糧企業(yè)和基層糧庫糧食規(guī)模、購銷儲輪換模式、財政補貼等要素難以全面掌握，了解不精準(zhǔn)，致使審計實施方案制定不細(xì)致，反復(fù)調(diào)整，影響審計質(zhì)效。

（二）推進(jìn)問題整改長效機(jī)制不健全。在推進(jìn)審計整改問題落實過程中，往往只注重“發(fā)現(xiàn)什么問題整改什么問題”，忽略了問題背后產(chǎn)生的原因，在推進(jìn)揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革，完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則方面還存在不足，長效管理監(jiān)督機(jī)制不完善。同時，在審計過程中，與財政、市場監(jiān)管、紀(jì)檢部門等部門合作不深入，沒有形成多部門密切合作、共同監(jiān)督的合力。

（三）審計人員力量薄弱?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)人員少，審計業(yè)務(wù)量大，時間緊張，資源難以整合，不能兼顧。以此次開展糧食購銷領(lǐng)域?qū)徲嫻ぷ鳛槔?，審計組僅有4名審計人員，均為財務(wù)審計專業(yè)，37天完成了2013年至2021年糧食企業(yè)和基層糧庫糧食購銷業(yè)務(wù)審計，在審計過程中，只注重了財務(wù)審計，對工程項目審計和大數(shù)據(jù)分析審計等關(guān)注不夠。

改進(jìn)糧食購銷專項審計工作的對策

（一）吃透政策。開展審計前，要全面收集整理歸納各級黨委政府相關(guān)政策法規(guī)，并深入學(xué)習(xí)研究，還需把握行業(yè)規(guī)律，對審計項目背后的政策安排和政治考量做到心中有數(shù)、有的放矢，熟知政策、領(lǐng)會實質(zhì)、善于運用，才能更好地找準(zhǔn)和把握專項審計的重點，提升審計工作水平和成效。具體來說，審計人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《糧食流通管理條例》《糧油倉儲管理辦法》《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》《政府儲備糧倉儲管理辦法》《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》等文件，并做到融會貫通。

（二）摸清底數(shù)。審計組應(yīng)采取走訪主管部門、糧食企業(yè)和基層糧庫，通過查閱資料、聽取匯報、現(xiàn)場查看等方式，廣泛了解專項資金撥付使用和財政補貼情況，貸款規(guī)模、地方儲備糧規(guī)模、儲備糧輪換政策執(zhí)行。圍繞糧食行業(yè)歷史沿革，發(fā)展現(xiàn)狀，改革方向、管理職責(zé)、業(yè)務(wù)運行等情況進(jìn)行深入研究分析，有利于發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，快速鎖定問題線索，確定專項審計工作的切入點。

（三）優(yōu)化方案。結(jié)合審前調(diào)查情況，編制切實可行的審計實施方案，聚焦重點。一份良好的審計實施方案，像一張清晰明確的地圖，標(biāo)明審計工作方向和步驟，確保在規(guī)定的時間內(nèi)達(dá)到審計目標(biāo)，完成審計任務(wù)。方案編制應(yīng)重點關(guān)注研究審計立項的政策背景，分析項目、資金與政策的相關(guān)性和績效性，圍繞儲備糧規(guī)模、貸款、財政保管費和利息補貼資金、儲備糧購銷、儲備糧存儲安全等方面重點突破。

（四）完善機(jī)制。整改落實是專項審計的重要組成部分，關(guān)系著審計項目整體的質(zhì)量和水平，是確保審計監(jiān)督職責(zé)發(fā)揮的關(guān)鍵。一是推動政策措施制度機(jī)制的執(zhí)行完善。審計過程中充分與被審計單位溝通，推行立審立改、邊審邊改，提出具有可操作性的意見，幫助被審計單位建立長效機(jī)制，做到一體推進(jìn)揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革，完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則。二是推進(jìn)審計與其他監(jiān)督貫通協(xié)同形成合力。在審計過程中，強(qiáng)化對重點領(lǐng)域、重點項目及重點崗位的審計監(jiān)督，并加強(qiáng)與其他監(jiān)督部門開展合作，在深化審計成果運用上相向而行、同向發(fā)力，把審計發(fā)現(xiàn)問題移交至相關(guān)行政監(jiān)督部門或行業(yè)主管部門，及時溝通反饋，加大審計發(fā)現(xiàn)重大問題處理和追責(zé)力度，開展專項治理，共享監(jiān)督成果，形成監(jiān)督合力。三是列明審計查出問題整改清單，嚴(yán)格要求整改時限，實行審計整改對賬銷號制度，對整改情況進(jìn)行集中和動態(tài)管理，強(qiáng)化整改跟蹤督導(dǎo)，扎實做好審計“下半篇文章”。

（五）整合資源。合理整合審計資源是提高審計效能的保障，開展糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ棇徲嬓枰藛T較多，在審計力量有限的情況下應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌，根據(jù)審計事項的特點和審計人員的知識、能力、經(jīng)驗，合理配置審計資源，最大限度挖掘潛力。審計組應(yīng)分設(shè)財務(wù)主審與工程主審，必要時抽調(diào)計算機(jī)專業(yè)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，明確雙主審的責(zé)任分工，有效進(jìn)行業(yè)務(wù)攻堅，形成工作合力，提升審計工作質(zhì)效。

（作者單位：銅川市耀州區(qū)審計局）

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