自貿(mào)港建設(shè)背景下海南旅游業(yè)集聚發(fā)展路徑探索

王亞瓊

（海南大學(xué)旅游學(xué)院，海南?？?570228）

引言

自貿(mào)港建設(shè)為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。海南借鑒國外自貿(mào)港建設(shè)、發(fā)展、改革的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身優(yōu)勢，因地制宜探索建設(shè)出路。海南在政策引領(lǐng)、支持、驅(qū)動(dòng)下發(fā)展當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，而旅游業(yè)是海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，旅游項(xiàng)目的成熟度與增速，成為影響海南自貿(mào)港發(fā)展的一大因素。通過分析海南現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況可知，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)活力較大，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值較高，成長速度較快，因此受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，亦成為專家關(guān)注的經(jīng)濟(jì)類研究項(xiàng)目。

一、海南自貿(mào)港建設(shè)對旅游業(yè)集聚發(fā)展的影響

（一）優(yōu)化營商環(huán)境

海南自然環(huán)境獨(dú)特，旅游資源豐富，這使得旅游業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展各個(gè)階段都發(fā)揮著重要的作用，亦是自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)之一。海南自貿(mào)港需在解析國際規(guī)則的前提下賦予旅游業(yè)態(tài)開放性，在產(chǎn)業(yè)對接國際的前提下改進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，吸納更多游客。除了要持續(xù)開放，海南自貿(mào)港還要完善相關(guān)制度，為國際化營商環(huán)境的形成與優(yōu)化奠定法治基礎(chǔ)，從根源化解旅游業(yè)糾紛，利用法律法規(guī)保護(hù)自身權(quán)益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依的目標(biāo)。實(shí)踐證明，法治建設(shè)有利于增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)效力，避免惡性競爭，有效維護(hù)市場秩序，營造和諧的商業(yè)氛圍，為資金、人才等市場要素進(jìn)入海南自貿(mào)港給予支持。

（二）開放性集聚發(fā)展

在國家戰(zhàn)略布局中海南極為重要，有著助推我國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的作用。海南有著較長的海岸線，海洋資源豐富，自然風(fēng)光秀美，吸引眾多游客前來觀光。游客可拉動(dòng)自貿(mào)港消費(fèi)，為自貿(mào)港建設(shè)提供有利條件，同時(shí)可優(yōu)化旅游品牌，建造旅游商圈，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、國際化、規(guī)模化合作平臺(tái)，創(chuàng)立對外接待門戶。在開放、集聚發(fā)展背景下，海南需持續(xù)改革，釋放自身效能，提高旅游業(yè)競爭力，進(jìn)一步助推當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)穩(wěn)健發(fā)展[1]。

（三）形成政策優(yōu)勢

為了加快海南自貿(mào)港的發(fā)展步伐，海南對地區(qū)的相關(guān)政策提出更高要求。海南地區(qū)在對外開放方面一直走在國內(nèi)前列，自貿(mào)港建設(shè)覆蓋了很多行業(yè)，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，還有一些特殊的行業(yè)。同時(shí)，海南部分區(qū)域還為一些特定的產(chǎn)業(yè)降低了準(zhǔn)入條件，為其創(chuàng)造了更為公平的投資市場，并且提供了寬松的金融市場。同時(shí)，旅游相關(guān)部門對傳統(tǒng)粗放型的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的低效化管理結(jié)果有了充分的認(rèn)識(shí)，也對生態(tài)旅游是旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一條健康之路有了充分的認(rèn)識(shí)，并從多個(gè)角度為其贏得了重要的社會(huì)支持。

二、海南旅游業(yè)的SWOT 分析

（一）優(yōu)勢

海南位于我國南端，氣候四季宜人，被海洋環(huán)抱，海洋資源豐富，地理位置優(yōu)越，人文風(fēng)情亦獨(dú)具特色，這為海南當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)提供了基礎(chǔ)性條件。海南是海上絲綢之路的關(guān)鍵點(diǎn)之一，歷史文化悠久，從古至今都是吸引國內(nèi)外游客的重要地區(qū)。海南不僅擁有豐富的海洋資源，還有大面積的森林資源，當(dāng)?shù)厣指采w率超60%，這屬于當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)的另一優(yōu)勢。海南為熱帶季風(fēng)氣候，海域面積遼闊，空氣質(zhì)量較好。海南在充分利用本地重點(diǎn)資源、特色資源的基礎(chǔ)上連續(xù)多年成為旅游熱點(diǎn)地區(qū)。

（二）劣勢

雖然海南地理位置獨(dú)特，森林資源、海洋資源、人文資源豐富，但其也存在一些不足之處，如旅游形式單一。獨(dú)特的海島風(fēng)情是吸引游客觀光的因素之一，部分游客會(huì)在冬季來海南，“候鳥式”旅游熱度居高不下，這就造成了其他季節(jié)游客數(shù)量較少的后果。當(dāng)?shù)仉m然酒店較多且設(shè)施較完善，但旅游項(xiàng)目雷同，這成為阻礙旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的因素之一。除三亞以外，其他城市存在游客吸附率較低的問題，這使得海南當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展出現(xiàn)了不均衡的情況。

（三）機(jī)遇

海南是我國重要的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在國家政策傾向性幫扶的基礎(chǔ)上，旅游業(yè)飛速發(fā)展。海南旅游業(yè)朝著規(guī)?；H化的方向持續(xù)進(jìn)階，配套設(shè)施日益完善，政策體系深化變革，旅游業(yè)亦成為當(dāng)?shù)刈再Q(mào)港建設(shè)的動(dòng)因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，50 多個(gè)國家及地區(qū)享受免簽優(yōu)惠政策，這能吸引更多游客，達(dá)到追加境內(nèi)游客總量的目的。除了政策發(fā)力，海南還是博鰲亞洲論壇永久舉辦地，每年都會(huì)在國際交流盛宴的助力下吸引大量游客，同時(shí)為海南與國際社會(huì)交流、尋求合作共贏機(jī)會(huì)提供了條件。

（四）挑戰(zhàn)

相較于自由港，自貿(mào)港的開放性更強(qiáng)，并無自貿(mào)限制，屬于免稅區(qū)，這使得海南可以輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。在建設(shè)過程中，海南自貿(mào)港發(fā)展受到國際社會(huì)的影響，國際競爭壓力客觀存在，因?yàn)楝F(xiàn)階段國際局勢復(fù)雜，競爭激烈，可能會(huì)動(dòng)搖乃至改變固有的合作機(jī)制，這給海南自貿(mào)港發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)[2]。海南是旅游大省，旅游業(yè)內(nèi)部競爭亦較為激烈。例如，三亞雖有著良好的旅游業(yè)基礎(chǔ)，但相較于部分國際化的旅游城市其綜合競爭力依舊較弱，同時(shí)三亞與海南當(dāng)?shù)仄渌鞘写嬖诟偁庩P(guān)系，在競爭中內(nèi)耗嚴(yán)重，不利于海南自貿(mào)港穩(wěn)健發(fā)展。

三、自貿(mào)港建設(shè)背景下海南旅游業(yè)集聚發(fā)展策略

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)集聚發(fā)展基礎(chǔ)

海南旅游業(yè)在內(nèi)部競爭內(nèi)耗及外部競爭施壓的背景下，要走上集聚發(fā)展道路，需要從以下幾個(gè)方面著手優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。一是制訂總方案。依據(jù)國家戰(zhàn)略、地方發(fā)展規(guī)劃、國際商業(yè)形勢、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等客觀因素制訂總方案，奠定總基調(diào)，明確總方向，設(shè)定總目標(biāo)，為更多市場要素流入旅游業(yè)給予支持。二是推行“旅游+”理念。為了使海南旅游資源集聚到一起，需增強(qiáng)旅游業(yè)的黏性，在“旅游+人才”“旅游+文化”“旅游+科技”等模式的驅(qū)動(dòng)下助力業(yè)態(tài)交融與生態(tài)化發(fā)展。

（二）完善政策體系，科學(xué)引領(lǐng)旅游業(yè)集聚發(fā)展

在旅游業(yè)發(fā)展過程中，海南需剖析現(xiàn)有政策，關(guān)注政策體系的特色性與實(shí)效性。在此基礎(chǔ)上，因地制宜構(gòu)建政策架構(gòu)，用以淘汰不合時(shí)宜的政策，并推出有著時(shí)代性的政策，用政策指導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，還要關(guān)注綜合效益，如生態(tài)效益、人文效益等，從而受綜合效益驅(qū)動(dòng)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在轉(zhuǎn)型中重點(diǎn)項(xiàng)目是發(fā)力點(diǎn)，一方面項(xiàng)目要有差異，另一方面項(xiàng)目要基于“以點(diǎn)促面”持續(xù)拓展旅游業(yè)發(fā)展新空間。旅游相關(guān)部門要了解旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特色、需求、趨勢，在此條件下，建立健全政策體系，該體系覆蓋財(cái)政資金撥付、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃調(diào)控、考核與反饋、業(yè)內(nèi)評比等方面，使當(dāng)?shù)啬荛_發(fā)更多旅游線路，建設(shè)旅游相關(guān)服務(wù)設(shè)施，興建多個(gè)文旅場景，充分運(yùn)用特色旅游資源。政策指引還要有區(qū)域性，率先以省為單位建立宏觀政策體系，而后以各市為單位打造“子體系”，使政策性幫扶更具傾向性、差異性，達(dá)到科學(xué)引領(lǐng)旅游業(yè)集聚性發(fā)展的目的[3]。

（三）創(chuàng)新治理體制機(jī)制，助力旅游業(yè)集聚性發(fā)展

海南在自貿(mào)港建設(shè)過程中關(guān)注旅游業(yè)，注重業(yè)內(nèi)集聚，匯聚發(fā)展資源，持續(xù)改進(jìn)治理機(jī)制，具體可從以下幾個(gè)方面出發(fā)。一是立足旅游市場，建成監(jiān)督責(zé)任機(jī)制。專職部門要從實(shí)際出發(fā)設(shè)定“治理清單”，依托“治理清單”展開日常工作，在工作中注重協(xié)作、公開、內(nèi)控，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開信息、跟蹤進(jìn)度，提升監(jiān)管水平。二是從旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效的角度出發(fā)，建立健全相匹配的保障機(jī)制、薪酬機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才，并加大對旅游從業(yè)人員的監(jiān)管力度，為當(dāng)?shù)芈糜稳瞬抨?duì)伍良性發(fā)展給予支持。三是積極發(fā)展旅游協(xié)會(huì)，同時(shí)健全配套治理機(jī)制，其目的是彰顯行業(yè)自身優(yōu)勢，在行業(yè)統(tǒng)一站位、協(xié)作共進(jìn)的條件下提升競爭力。四是積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注行業(yè)走勢，以控風(fēng)險(xiǎn)、提效益為導(dǎo)向，制定旅游行業(yè)集聚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，亦需從制定、修訂、執(zhí)行、反饋等角度出發(fā)健全相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)治理機(jī)制，為旅游業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展助力。五是從誠信經(jīng)營角度出發(fā)，立足海南旅游業(yè)健全誠信治理機(jī)制，該機(jī)制由信息公開制度、失信懲處制度、大眾監(jiān)督制度及其他制度構(gòu)成，確保誠信監(jiān)管有理有據(jù)、深入全面，助推旅游業(yè)集聚性、規(guī)范性發(fā)展。

（四）持續(xù)對外開放，提升旅游業(yè)集聚發(fā)展水平

持續(xù)開放是吸納旅游資源的關(guān)鍵之一，為了提升行業(yè)集聚水平并加大開放力度，海南旅游業(yè)要做到以下幾點(diǎn)。一是解讀政策，加強(qiáng)宣傳，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引外資注入，合力孵化更多特色旅游項(xiàng)目；以這些項(xiàng)目為支點(diǎn)，科學(xué)調(diào)配資源，拓寬發(fā)展渠道，同時(shí)改進(jìn)集聚開放形式。為了加強(qiáng)宏觀統(tǒng)領(lǐng)，專職部門需與相關(guān)企業(yè)深入溝通，定期了解項(xiàng)目孵化進(jìn)展，一方面提供幫助，另一方面指導(dǎo)創(chuàng)新，持續(xù)增設(shè)新業(yè)務(wù)，不斷健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為開放、集聚發(fā)展提供依據(jù)。二是專職部門要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，了解市場動(dòng)態(tài)，分析受眾偏好，得到消費(fèi)者畫像，在此前提下，指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展，助其開發(fā)新項(xiàng)目，提供新型服務(wù)。與國際接軌是開放發(fā)展的關(guān)鍵之一，專職部門需要優(yōu)化語言環(huán)境，培養(yǎng)有對外交往能力的旅游業(yè)人才[4]。三是景區(qū)需提高綜合質(zhì)量，加快升級步伐，全面推進(jìn)改革，用聯(lián)動(dòng)型發(fā)展模式代替獨(dú)立型發(fā)展模式，增強(qiáng)景區(qū)輻射帶動(dòng)作用。景區(qū)需在精準(zhǔn)定位的條件下改造與變革，突出自身特色，建設(shè)高品質(zhì)景點(diǎn)，凸顯當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)采。在景區(qū)升級過程中，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、高新科技及其他產(chǎn)業(yè)需高度融合，集聚產(chǎn)業(yè)資源，塑造聯(lián)動(dòng)發(fā)展品牌形象，用品牌、優(yōu)質(zhì)景點(diǎn)吸引游客，從而提升景區(qū)的綜合實(shí)力與影響力。

（五）緊抓關(guān)鍵因素，驅(qū)動(dòng)海南旅游業(yè)快速集聚發(fā)展

除了宏觀規(guī)劃、整體布局，海南需在旅游業(yè)集聚的過程中抓住關(guān)鍵因素。文化是旅游業(yè)集聚及特色發(fā)展關(guān)鍵之一，當(dāng)?shù)匦枭钊胙芯扛鞯貐^(qū)文化差異，把各地旅游業(yè)、特色文化融合起來，借助旅游服務(wù)展現(xiàn)民族精神并優(yōu)化藝術(shù)效果；在旅游中加強(qiáng)游客與文化的互動(dòng)，豐富游客的主觀感受，幫助游客了解文化內(nèi)涵，產(chǎn)生情感共鳴。文旅項(xiàng)目聚集發(fā)展的關(guān)鍵是文化賦能，游客在旅游過程中受到文化熏染，并有所收獲，如提高審美能力、了解民族歷史、提升道德修養(yǎng)等。基于此，旅游項(xiàng)目需把游客的所見所感與當(dāng)?shù)氐奈幕P(guān)聯(lián)在一起，助力文旅項(xiàng)目內(nèi)涵式發(fā)展。海南在產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)需增強(qiáng)文化黏性，尤其是紅色文化，要充分利用相關(guān)資源開發(fā)文旅項(xiàng)目?？v觀全國，海南生態(tài)資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，這成為海南旅游業(yè)提高競爭力的關(guān)鍵點(diǎn)之一，海南要將生態(tài)資源的開發(fā)及可持續(xù)利用視為關(guān)鍵，用以滿足旅游業(yè)集聚需求，在凸顯生態(tài)優(yōu)勢的同時(shí)開發(fā)特色項(xiàng)目，因?yàn)楦鞯厣鷳B(tài)資源有著差異性，所以可解決旅游項(xiàng)目雷同的問題。常規(guī)旅游項(xiàng)目開發(fā)受空間因素制約，景區(qū)競爭內(nèi)耗，不利于集聚性發(fā)展，這就需要以生態(tài)環(huán)境為依托開發(fā)全新旅游項(xiàng)目，增強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目的凝聚力。專職部門需實(shí)地調(diào)研，了解生態(tài)特性，剖析旅游業(yè)發(fā)展形勢，在生態(tài)文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的層面上下功夫，同時(shí)設(shè)定產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，使旅游項(xiàng)目在特色生態(tài)文化資源的助力下強(qiáng)化集聚效應(yīng)[5]。專職部門可以將農(nóng)業(yè)資源、旅游項(xiàng)目融合起來，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣珴O業(yè)、林業(yè)、種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，助力旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。海南為熱帶氣候且海域面積較廣，當(dāng)?shù)乜梢砸劳歇?dú)具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，打造體驗(yàn)種植、觀賞熱帶植物、出海捕魚等獨(dú)特的旅游項(xiàng)目，豐富旅游服務(wù)業(yè)務(wù)，滿足游客享受多元服務(wù)的切實(shí)需求。游客對農(nóng)業(yè)類服務(wù)項(xiàng)目的期待亦可促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與變革，為更多農(nóng)業(yè)資源涌入旅游業(yè)給予支持，從而實(shí)現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的目標(biāo)。

四、結(jié)語

海南在國家戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下積極建設(shè)自貿(mào)港，把自貿(mào)港發(fā)展為連接國際的平臺(tái)，能夠吸引諸多游客，發(fā)展特色海南旅游業(yè)。海南需加大運(yùn)營管理體系的升級力度，持續(xù)革新旅游業(yè)配套政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，改善營商環(huán)境，加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督，完善配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度集聚，為海南建成規(guī)范化、國際化、規(guī)模化的旅游城市給予支持，助推海南旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。