構(gòu)建新發(fā)展格局的三重意蘊

[摘要] 加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。對于暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，形成更高水平供需動態(tài)平衡和提高宏觀調(diào)控效率，具有重要意義。推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，把構(gòu)建新發(fā)展格局作為戰(zhàn)略基點和系統(tǒng)工程，做好穩(wěn)定政策、增長政策和結(jié)構(gòu)政策之間的協(xié)調(diào)配合。

[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展格局；? 高質(zhì)量發(fā)展；? 宏觀調(diào)控；? 三策合一

[中圖分類號] F120.4? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）09-0035-04

改革開放以來，我國創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟增長奇跡，順利完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標。隨著我國經(jīng)濟邁入新發(fā)展階段，國內(nèi)循環(huán)中內(nèi)需不足現(xiàn)象日益突出，難以滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。同時，在世界政治經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜、逆全球化浪潮加劇、不確定性提高的外部環(huán)境下，國際循環(huán)的動能趨弱也可能對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成阻礙。在此背景下，黨中央作出了“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略決策。國家“十四五”規(guī)劃和黨的二十大報告均明確強調(diào)要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。1習近平總書記明確指出：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。”2當前，我國正邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時期。充分理解構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義，對于更好地、更有針對性地推動構(gòu)建新發(fā)展格局至關(guān)重要。

有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

改革開放以來，我國把握經(jīng)濟全球化的重要機遇，深入?yún)⑴c到國際大循環(huán)中，實現(xiàn)了經(jīng)濟實力的快速提升。然而，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，國際大循環(huán)模式所依賴的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，“大進大出，兩頭在外”的發(fā)展模式難以持續(xù)。同時，國內(nèi)大循環(huán)不暢和內(nèi)需不足問題較為突出，也將阻礙中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展，因此亟待構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局的題中之義是暢通起主導作用的國內(nèi)大循環(huán)，通過以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，打通制約國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵瓶頸，有效解決居民消費乏力和投資結(jié)構(gòu)失衡的問題。

構(gòu)建新發(fā)展格局可以增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。長期以來，我國采取的是以高投資高出口推動經(jīng)濟增長的發(fā)展戰(zhàn)略。這導致經(jīng)濟增長較多地依賴于外部需求，同時國內(nèi)居民消費較為乏力，對實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了一定阻礙。世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)顯示，2022年中國居民消費占GDP的比重僅為38.4%，與其他中高收入國家相比顯著偏低，不僅低于全球平均水平16.5個百分點，也分別低于中等收入國家和高收入國家11.2個和19.6個百分點。1按照國際經(jīng)驗，一國消費需求的高低主要取決于中等收入群體的消費能力。高收入群體雖然收入水平較高，但其邊際消費傾向較低；低收入群體邊際消費傾向較高，但其過低的收入水平又導致消費能力有限。構(gòu)建新發(fā)展格局可以通過暢通起主導作用的國內(nèi)大循環(huán)，依托更為合理的收入分配結(jié)構(gòu)來提高居民收入水平和提高消費能力，依靠健全社會保障體系來打消居民消費后顧之憂和提升消費欲望，從而可以培育壯大作為消費中堅力量的中等收入群體和激活全球最大最有潛力的消費市場，為國內(nèi)大循環(huán)提供穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展動力。

構(gòu)建新發(fā)展格局可以增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。投資是我國經(jīng)濟保持長期高速增長的重要動力引擎。近年來，中國面臨投資效率有待提升、內(nèi)生動力相對缺乏的問題，制約了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年中國資本形成總額對GDP的貢獻率達到50.1%，但對GDP增長的拉動僅有1.5個百分點，表明投資拉動經(jīng)濟增長的效率相對偏低。民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2012—2022年民間投資占整體投資比重的均值為56.8%，2023年上半年該比重降到52.9%，表明投資的內(nèi)生動力有所不足。2投資效率有待提升和內(nèi)生動力相對缺乏的主要原因在于有效的生產(chǎn)性投資相對不足。投資可分為生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。生產(chǎn)性投資是指投入到生產(chǎn)和建設(shè)等物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域中的投資，其最終成果是各種生產(chǎn)性資產(chǎn)。非生產(chǎn)性投資是指投入到非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域中的投資，其最終成果是各種非生產(chǎn)性資產(chǎn)。宏觀經(jīng)濟的健康運行需要生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資保持適當?shù)谋壤?，尤其是房地產(chǎn)與非生產(chǎn)性投資的比例不能過高。進一步完善市場化機制，可以為有效的生產(chǎn)性投資創(chuàng)造更大的增長空間，以龐大而可持續(xù)的消費需求為抓手，引導投資更多地流入生產(chǎn)性部門，以合理穩(wěn)定的投資回報率有效激發(fā)投資的內(nèi)生增長動力。

有利于促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，塑造我國國際合作與競爭新優(yōu)勢

傳統(tǒng)的國際大循環(huán)模式，其實就是“低端嵌入”全球價值鏈分工體系。在改革開放以來尤其是加入世界貿(mào)易組織之后的較長一段時間里，我國在產(chǎn)業(yè)的國際梯度轉(zhuǎn)移中承接的主要是低附加值部分。隨著我國產(chǎn)業(yè)深入?yún)⑴c全球化進程并不斷向價值鏈上游延伸，與國際發(fā)達經(jīng)濟體的關(guān)系不可避免地由錯位互補轉(zhuǎn)向正面競爭。依靠低勞動力成本、低環(huán)境成本等低成本發(fā)展模式將難以為繼，中國迫切需要形成參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，立足完整產(chǎn)業(yè)體系提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，依托超大規(guī)模市場形成強大的要素資源引力場，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。

依托完整產(chǎn)業(yè)體系提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。近年來，貿(mào)易保護主義抬頭，逆全球化思潮卷土重來，新冠肺炎疫情發(fā)生導致全球各大經(jīng)濟體都對產(chǎn)業(yè)布局作出重大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈分工的邏輯和形態(tài)發(fā)生了較大變化。我國產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的快速迭代升級引發(fā)了發(fā)達經(jīng)濟體對于我國發(fā)展的關(guān)注，中外貿(mào)易摩擦可能通過關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)上的斷鏈脫鉤對中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性產(chǎn)生影響。同時，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分布模式的重大革新也可能對中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性產(chǎn)生影響。中國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類的國家，尤其是制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)十余年居世界第一，占全球比重高達三分之一左右，已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的樞紐。我國產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢在于體系完備性高和配套能力強，能夠有效應(yīng)對外部環(huán)境變化等帶來的供給沖擊，有力增強我國經(jīng)濟發(fā)展韌性。構(gòu)建新發(fā)展格局可以以國內(nèi)大循環(huán)為主體，進一步整合與優(yōu)化現(xiàn)有完整產(chǎn)業(yè)體系，拉長長板、補齊短板，加快破解核心技術(shù)的“卡脖子”難題，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

立足超大規(guī)模市場形成強大的要素資源引力場。習近平總書記指出，當今世界，最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。我國過去數(shù)十年依賴勞動力和自然資源的成本優(yōu)勢，形成了全球資源要素的引力場，有效匯聚全球資源要素，實現(xiàn)了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡。隨著經(jīng)濟實力的快速提升，我國的成本優(yōu)勢將會逐漸消失，更需要在新發(fā)展階段構(gòu)建吸引全球資源要素的全新引力場。我國有960多萬平方公里國土面積、14億多人口、4億多中等收入群體，還擁有全球最具潛力的消費市場。這樣的超大規(guī)模市場優(yōu)勢可以幫助中國在廣闊國土和龐大人口基礎(chǔ)上，科學配置各種生產(chǎn)要素資源，經(jīng)濟體系與發(fā)展模式能夠更加優(yōu)化。構(gòu)建新發(fā)展格局將以國內(nèi)大循環(huán)為主體，激活全球最有潛力的消費市場，通過超大規(guī)模市場形成的龐大需求，分攤產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成本，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，匯聚全球資源將我國建設(shè)成為全球創(chuàng)新研發(fā)新高地。同時，超大規(guī)模市場將推動產(chǎn)業(yè)與市場形成良性互動，提高全球產(chǎn)業(yè)資源對中國超大規(guī)模市場的依賴度，再次形成中國對全球要素資源的強大引力場，進而塑造我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。

有利于形成更高水平供需動態(tài)平衡，提高宏觀調(diào)控效率

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。構(gòu)建新發(fā)展格局是一項系統(tǒng)工程，是適應(yīng)我國新發(fā)展階段要求、塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢的必然選擇，更是提升宏觀調(diào)控效率的重要途徑。

從供給和需求兩端同時發(fā)力暢通循環(huán)、打通堵點，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。供給和需求是經(jīng)濟系統(tǒng)的一體兩面，如果經(jīng)濟循環(huán)不暢，擴大的需求將缺乏與之匹配的增量優(yōu)質(zhì)供給，導致無法形成可持續(xù)的有效需求，進而阻礙經(jīng)濟擺脫低水平均衡。同樣，如果經(jīng)濟循環(huán)受阻，增量的供給將不能得到與之匹配的市場需求，導致供給無法經(jīng)由市場交易實現(xiàn)出清，進而難以推動供需邁入更高水平的均衡。改革開放以來，我國經(jīng)濟總的來說具有高增長率和較低通脹率等特征，與美國等主要經(jīng)濟體著名的“大緩和”相比，中國經(jīng)濟增長奇跡所持續(xù)時間更長、所增加的經(jīng)濟體量更大。產(chǎn)生中國經(jīng)濟增長奇跡的重要原因之一在于中國在有利外部環(huán)境下進行大量的有效投資，既擴大了總需求，也擴大了總供給。在“總需求—總供給”雙輪驅(qū)動的高速增長模式下，經(jīng)濟供需得到平衡，因而通貨膨脹被控制在溫和水平。這一寶貴歷史經(jīng)驗需要繼續(xù)堅持。構(gòu)建新發(fā)展格局可以通過暢通國內(nèi)大循環(huán)和國際循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)作為國內(nèi)國際雙循環(huán)的堅實基礎(chǔ)，以國內(nèi)國際雙循環(huán)作為國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展延伸，從而推動有效需求和有效供給、消費和投資、內(nèi)需和外需的良性互動。

暢通宏觀政策傳導渠道，提升宏觀政策調(diào)控效率。隨著我國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段，宏觀政策的調(diào)控效率和效果有待提高。過去，我國主要采取間接調(diào)控的方式，通過調(diào)整貨幣供應(yīng)量、利率和稅收等貨幣和財政政策工具，以市場化機制影響經(jīng)濟主體決策，推動供需平衡，取得了很好的調(diào)控效果。但是，國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)不暢可能會阻塞宏觀政策向市場主體的傳導渠道，使得宏觀政策作用時間延長、傳導效率降低，調(diào)控效率下降。此外，傳統(tǒng)的宏觀政策理論主要側(cè)重于使用穩(wěn)定政策來調(diào)控總需求，達到平抑短期經(jīng)濟波動的目標。國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)不暢將使得供需不匹配的問題愈發(fā)突出，以總需求管理為主的傳統(tǒng)調(diào)控方式難以有效調(diào)整經(jīng)濟中的供給，宏觀調(diào)控難度加大。要真正暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、提升宏觀調(diào)控效率，需要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的理論體系。

完整的國民經(jīng)濟循環(huán)涉及短期和長期、需求和供給等多方面的相互影響。短期的消費和投資行為將影響到長期的總需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和資本積累結(jié)構(gòu)。同樣地，長期因素也將對短期經(jīng)濟循環(huán)造成影響。具體到我國的情況，長期以來我國在收入分配、營商環(huán)境、社保體系等方面存在結(jié)構(gòu)性和長期性制約因素。這一方面影響了居民的消費意愿，不利于產(chǎn)品與服務(wù)市場的出清；另一方面，也影響了企業(yè)的生產(chǎn)性投資意愿，不利于供給較好地滿足居民日益增長的美好生活需要。面對短期與長期、需求與供給相互影響的局面，主要著眼于對短期總需求進行逆周期調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)宏觀調(diào)控思路難以應(yīng)對。與傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控理論不同，宏觀政策“三策合一”將穩(wěn)定政策、增長政策和結(jié)構(gòu)政策三大類政策納入統(tǒng)一框架。相比之下，宏觀政策“三策合一”統(tǒng)籌考慮了短期總需求、長期供給能力和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)三大方面，能夠為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供更為有效的宏觀調(diào)控思路?！叭吆弦弧敝鲝埵褂梅€(wěn)定政策調(diào)節(jié)短期總需求，使用增長政策提升長期增長動力，使用結(jié)構(gòu)政策改善各類重要的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并且強調(diào)三大類政策之間的協(xié)調(diào)配合。因此，在宏觀政策“三策合一”之下，經(jīng)濟短期與長期、需求與供給之間將能更好地協(xié)調(diào)聯(lián)動，幫助國民經(jīng)濟循環(huán)得更為通暢。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)定政策的傳導也將更為順暢，傳導效率將得到有效提升，實現(xiàn)宏觀政策對實體經(jīng)濟的有效調(diào)控，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。具體到當前經(jīng)濟形勢，為了更好地促進經(jīng)濟復(fù)蘇和暢通國民經(jīng)濟循環(huán)構(gòu)建新發(fā)展格局，宏觀政策“三策合一”需要做好三方面工作：適度提高經(jīng)濟增速目標至略高于潛在增速的水平，以便實現(xiàn)更高水平供需平衡；貨幣政策和財政政策適度加大力度，為總需求提升和國內(nèi)大循環(huán)提供持續(xù)動力；統(tǒng)籌使用結(jié)構(gòu)政策和增長政策，從根本上打通國民經(jīng)濟循環(huán)當中的堵點和提高宏觀調(diào)控效率，為新發(fā)展格局的構(gòu)建提供切實保障。

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（作者簡介：陳彥斌，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長、教育部長江學者特聘教授）

責任編輯 / 王曉霞