國家文化公園：文化治理的中國式理論闡釋與實(shí)踐探索

陳芝藝，徐明君

（江蘇大學(xué)文學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江 212001）

文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的根脈，一個(gè)邁向偉大復(fù)興的民族， 必定伴隨著文化軟實(shí)力和文化影響力的不斷提升。 習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)“推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌”[1]作了全面系統(tǒng)的闡述， 為新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國指明了前進(jìn)方向， 提出了根本遵循。 報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承，建好用好國家文化公園。從這一意義上講， 國家文化公園建設(shè)就是一次具有鮮明中國屬性和重大戰(zhàn)略意義的文化實(shí)踐。

我國“國家文化公園”的提出是一個(gè)過程。 2017年《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》首次提出“規(guī)劃建設(shè)一批國家文化公園，成為中華文化重要標(biāo)識(shí)”[2]。2019 年，明確建設(shè)長城、大運(yùn)河和長征國家文化公園，并將長城河北段、大運(yùn)河江蘇段、長征貴州段作為建設(shè)試點(diǎn)， 次年增補(bǔ)黃河國家文化公園進(jìn)入建設(shè)行列， 至此我國國家文化公園體制得以基本確立。黃河、長城、大運(yùn)河、長征對(duì)于中華民族有著特殊而重要的意義， 它們代表著一個(gè)古老民族的燦爛文化， 是中華民族屹立于世界民族之林的豐富文化之源和強(qiáng)大精神力量。建設(shè)國家文化公園，是一項(xiàng)國家重大文化工程，這一“傳統(tǒng)的發(fā)明”旨在“以國家之名”，整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源， 讓文化遺產(chǎn)更好地融入并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)全民族的文化自信，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國凝聚強(qiáng)大的精神力量， 是新時(shí)代鑄就社會(huì)文化新輝煌的中國實(shí)踐。

1 從“國家公園”到“國家文化公園”：概念的生成

從概念上說，“國家文化公園”是我國首次提出并付諸實(shí)踐。此前國際上并沒有這一概念，有的只是美國實(shí)踐并推廣的“國家公園”（national park）這一概念。那么二者之間是否有聯(lián)系？有什么聯(lián)系？又有什么差異？這些問題的回答必然建立在細(xì)致考察公園、國家公園、國家文化公園等概念的基礎(chǔ)上。

首先理解“園”或者“公園”的概念。 造園既是一種建筑形態(tài)，也是一種藝術(shù)形態(tài)，是建筑與藝術(shù)的綜合體。 出現(xiàn)于公元前7 世紀(jì)古巴比倫的“空中花園”被認(rèn)為是世界上第一名園。除了兩河流域，世界的古老文明都曾擁有較為發(fā)達(dá)的園藝形態(tài)， 我國建筑學(xué)家童寯就將世界造園系統(tǒng)分為西亞、 歐洲和中國三大系統(tǒng)[3]。 古代的“園”往往不是今天常說的“公園”，而是“皇家園林”或者“私家園林”。 由于園林具有藝術(shù)和審美的性質(zhì)， 長期以來被權(quán)力和貴族階層所追求，成為他們標(biāo)榜身份的工具。從“私園”到“公園”的轉(zhuǎn)向發(fā)生在法國大革命時(shí)期， 資產(chǎn)階級(jí)力量追求自由、民主、平等，推動(dòng)原本貴族的“私家財(cái)產(chǎn)”逐漸“國有化”，敞開大門接納普通的民眾，實(shí)質(zhì)上這是資產(chǎn)階級(jí)修辭性地（rhetorically）將民眾納入社會(huì)的一種手段。無論如何，現(xiàn)代意義上的“公園”的概念真正出現(xiàn)了。

“國家公園”概念和體制的確立，美國發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，并推動(dòng)成為國際自然保護(hù)的普遍經(jīng)驗(yàn)。美國是歐洲開辟的殖民地，僅有短短300 年的歷史。美國的現(xiàn)代化過程伴隨著對(duì)自然荒野（wilderness）的發(fā)現(xiàn)和改造，力圖將“荒野”改成“流著奶和蜜的伊甸園”，這是一種充斥著人類中心主義和實(shí)用主義的自然觀[4]。 在這一觀念的影響下，美國的自然資源和生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞， 典型的結(jié)果就是20 世紀(jì)30 年代的沙塵暴。 所以，20 世紀(jì)上半葉美國出現(xiàn)了第一次保護(hù)主義運(yùn)動(dòng)的高潮， 具體措施如建立國家公園、動(dòng)物保護(hù)區(qū)、鳥類保護(hù)區(qū)等，“國家公園”（national park）應(yīng)運(yùn)而生，具有代表性的就是黃石國家公園和大提頓國家公園。與此同時(shí)，美國建立身份的需求越來越強(qiáng)烈， 但是無法通過歷史和文化的方式加以確立。因此，“國家公園”及利用自然遺產(chǎn)就成為美國塑造國家、建構(gòu)文明的“救命稻草”，以此彰顯與歐洲不同的獨(dú)特精神價(jià)值的目的。可見，美國的國家公園體制， 本質(zhì)上是一種自然文化資源的利用和管理模式， 在自然空間賦予時(shí)間的意義， 體現(xiàn)在美國《國家公園管理局組織法》的“通過保存而傳給后代”的規(guī)定上。 這種方式后來成為世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的普遍經(jīng)驗(yàn)。

從“國家公園”到“國家文化公園”，是中國發(fā)揮主導(dǎo)性作用的一次實(shí)踐。 當(dāng)然，這并不意味著“國家文化公園”是從“國家公園”的體制中發(fā)展而來。兩個(gè)概念的并置意在揭示二者的區(qū)別，即強(qiáng)調(diào)“自然”的國家公園，和強(qiáng)調(diào)“文化”的國家文化公園。 “國家文化公園”的出現(xiàn)，獨(dú)特之處在于“國家”“文化”“公園”三者的并置，兼具國家性、文化性、人民性，呈現(xiàn)出鮮明的中國特色。 根本原因在于我國深厚的文化傳統(tǒng)和豐富的文化資源， 我國有著五千年文明的悠久歷史，在漫長的歷史長河中，中華民族自強(qiáng)不息，文化傳統(tǒng)綿延不絕，文獻(xiàn)典籍浩如煙海。民俗學(xué)奠基者鐘敬文提出“建立中國民俗學(xué)派的時(shí)代命題，把歷史民俗學(xué)、 理論民俗學(xué)和記錄民俗學(xué)作為民俗學(xué)結(jié)構(gòu)體系的三大支柱”，其中“歷史民俗學(xué)”就是基于中國歷史傳統(tǒng)的本土學(xué)術(shù)自覺，因此，看到中華民族厚重的文化傳統(tǒng)，堅(jiān)定文化自覺和文化自信，我國才能以更加昂揚(yáng)的精神面貌邁向新的更大的勝利。這就是“國家文化公園”的中國性所在。

2 國家治理的實(shí)踐： 國家文化公園建設(shè)邏輯遵循的中國屬性

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視文化強(qiáng)國建設(shè)，以深沉堅(jiān)定的文化自信，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，不斷增強(qiáng)全黨全國各族人民的精神力量?！皣椅幕珗@”便是增強(qiáng)全民族文化自信的重要戰(zhàn)略舉措， 是國家推進(jìn)的重大文化工程，也是一項(xiàng)國家治理的文化實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐。

“治理”在中國古代指的是“治國理政”，即統(tǒng)治者治理國家和處理政務(wù)，還常常隱喻為“治大國若烹小鮮”。 在西方，“治理”(Governance)含控制、引導(dǎo)和操縱之意。 現(xiàn)代的治理觀更強(qiáng)調(diào)分權(quán)治理和社會(huì)自治，主張政府放權(quán)和社會(huì)受權(quán)，實(shí)現(xiàn)多主體、多中心治理等政治和治理的多元化。而我國所強(qiáng)調(diào)的“國家治理”，堅(jiān)持馬克思主義國家學(xué)說，立足中國實(shí)踐，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)結(jié)合，適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程， 從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，很重要的方面在于文化，即在文化領(lǐng)域內(nèi)充分體現(xiàn)治理理念。托尼·本尼特整合了葛蘭西的理論和文化研究的批判傳統(tǒng)， 提出文化治理對(duì)于社會(huì)良善發(fā)展具有的價(jià)值效用[5]。 在中華傳統(tǒng)文化中，也強(qiáng)調(diào)“人文化成”，比如“觀乎人文，化成天下”（《周易》），“太上神化”（《淮南子·主術(shù)訓(xùn)》）等。這就說明，文化成為現(xiàn)代國家治理觀的一個(gè)積極因素。

因此，國家治理不僅是制度問題，其背后還有豐富的文化和社會(huì)心理內(nèi)涵。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》中指出：“國家文化公園是國家推進(jìn)實(shí)施的重大文化工程，通過整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，實(shí)施公園化管理運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保護(hù)傳承利用、文化教育、公共服務(wù)、旅游觀光、休閑娛樂、科學(xué)研究功能，形成具有特定開放空間的公共文化載體，集中打造中華文化重要標(biāo)志，以進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信， 充分彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的持久影響力、社會(huì)主義先進(jìn)文化強(qiáng)大生命力。 ”[6]其中“國家推進(jìn)實(shí)施的重大文化工程” 突出了其國家性，“整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源”突出了其文化性；“實(shí)施公園化管理運(yùn)營”則強(qiáng)調(diào)其具有“公共性”和“市場(chǎng)性”。

從實(shí)踐上說，建立國家文化公園的各個(gè)環(huán)節(jié)，從遴選具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，到具體的設(shè)計(jì)、實(shí)施建造，再到公園的運(yùn)行和管理，這一過程是由政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、地方社會(huì)、民眾自身等不同主體共同合作運(yùn)行的，兼顧文化項(xiàng)目的代表性和市場(chǎng)性、國家性和地方性、官方話語和民眾生活、審美性和教育性、公益性和產(chǎn)業(yè)性等，形成具有特定開放空間的公共文化載體，以整體性的眼光保護(hù)跨區(qū)域、跨文化、跨越歷史維度的大型線性文化遺產(chǎn)，推動(dòng)文化資源向“國家象征”轉(zhuǎn)換，全面介入當(dāng)下中國的鄉(xiāng)村振興、 一帶一路、 長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶、文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等國家戰(zhàn)略和議題。這既能解決自身的建設(shè)問題，也解決同中國治理體系相融合的兼容性問題， 最終增強(qiáng)全民族文化自信， 鮮明地體現(xiàn)出文化領(lǐng)域的多主體的現(xiàn)代治理觀。

總的來看，“國家文化公園” 作為一個(gè)整合的概念，具有突出的“理性”特征，對(duì)此彭兆榮“一種工具理性的實(shí)踐與實(shí)驗(yàn)”[7]的認(rèn)識(shí)和概括十分準(zhǔn)確。建設(shè)國家文化公園， 就是新時(shí)代我國國家治理的文化實(shí)踐，它是由國家實(shí)施和推進(jìn)，吸引社會(huì)不同主體共同參與，堅(jiān)持保護(hù)文化多樣性的理念。因此，“國家文化公園”作為一項(xiàng)國家治理的文化實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐，其建設(shè)落地不僅意味著一個(gè)個(gè)文化項(xiàng)目的疊加， 更意味著成為現(xiàn)代國家治理的文化力量和積極因素， 是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面， 具有鮮明的中國屬性。

實(shí)際上， 稍早一些的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)同樣是我國一項(xiàng)國家治理舉措。 我國的民間文化傳統(tǒng)曾在很長一段歷史時(shí)期中未受到足夠的重視，隨著國際文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展， 促使我國不斷重新認(rèn)識(shí)和開發(fā)我國的傳統(tǒng)文化資源。高丙中指出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)在中國不只是一項(xiàng)單純的文化工作， 而是全面融入中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響全局的戰(zhàn)略性工作，全面開創(chuàng)了文化領(lǐng)域的現(xiàn)代治理[8]。

從實(shí)踐的自主性而言， 國家文化公園顯然是更為本土的中國概念和實(shí)踐， 具有更鮮明的中國屬性和中國特色。 本質(zhì)上說，國家文化公園的呈現(xiàn)（presentation）是一個(gè)“以空間理解時(shí)間”的邏輯，通過串聯(lián)不同地區(qū)的多樣的文化， 以空間的形態(tài)展示時(shí)間的延展過程， 集中展示中華文化生態(tài)系統(tǒng)和文化多樣性，理解整體的文化演進(jìn)，以提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品而解決新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾， 滿足人民的精神文化需要。

從內(nèi)涵上講，“國家”代表著頂層設(shè)計(jì)，“文化”體現(xiàn)本質(zhì)屬性，“公園”明確權(quán)屬表達(dá)，這就意味著從單一主體的管控式保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w的開發(fā)式保護(hù)，優(yōu)化管理體系和空間網(wǎng)絡(luò)，為文物保護(hù)、文化傳承及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供中國文化治理的方案。

3 生生不息：國家文化公園的民族精神與內(nèi)核

“生生”是中國儒家宇宙論哲學(xué)的特征，這一觀念最早出現(xiàn)在《易傳·系辭上》的“生生之謂易”中，以及《易傳·系辭下》的“天地之大德曰生”中，主要描述了天地宇宙的創(chuàng)生過程。國家文化公園，是繼承中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、激發(fā)全民族文化自信自強(qiáng)、凝聚全民族精神力量的重大國家文化工程，黃河、長江、長城、大運(yùn)河集中展現(xiàn)了中華民族“生生不息”的文化內(nèi)核和民族精神。

自古以來，遠(yuǎn)古先民在黃河流域生息繁衍，創(chuàng)造了璀璨的早期文明。 考古學(xué)家蘇秉琦提出早期文明起源的“滿天星斗”說，黃河流域必然是其中一個(gè)極為重要的部分，因?yàn)樽怨乓詠睃S河中游便是“中”之所在。周人將嵩山稱作“天室”，周代曾將象征神圣王權(quán)的“九鼎”置于洛陽，背后的核心邏輯就是“宅茲中國”。由此可見，黃河對(duì)于中華文明的深遠(yuǎn)意義，甚至于到了近代中國抵御外侮的歷史進(jìn)程中，“黃河大合唱”仍然是鼓舞民族精神的力量源泉。正如習(xí)近平總書記講，“九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢(shì)塑造了中華民族自強(qiáng)不息的民族品格， 是中華民族堅(jiān)定文化自信的重要根基”[9]。

在中國的南方，長江產(chǎn)生了良渚文化、楚文化等對(duì)中原地區(qū)影響深遠(yuǎn)的文化形態(tài)， 深刻參與了塑造中華民族的文明形態(tài)和精神品格的歷史過程。 長城歷來被認(rèn)為是中國的符號(hào)，“萬里長城”聞名于世，長城是古老中國的偉大創(chuàng)造， 彰顯了中華民族的偉大創(chuàng)造力。中國大運(yùn)河由隋唐大運(yùn)河、京杭大運(yùn)河和浙東運(yùn)河三段組成， 猶如一條盤踞在中國東部地區(qū)的巨龍，是中國古代創(chuàng)造的千秋偉業(yè)，運(yùn)河沿線的民眾在國家權(quán)力與日常生活之間、在地方、區(qū)域、國家、世界之間，創(chuàng)造出多姿多彩、積淀千年、具有開放、包容、創(chuàng)造精神的大運(yùn)河文化，這與“生生”哲學(xué)中強(qiáng)調(diào)“動(dòng)”的意義相契合，大運(yùn)河文化中的“運(yùn)”的意義相契合，兼有水運(yùn)、氣運(yùn)、國運(yùn)、道運(yùn)之意，應(yīng)運(yùn)而生，周流天下，生生不息。

綜上所述，可以說黃河、長江、長城、大運(yùn)河就是中華民族“生生不息”民族精神的集中體現(xiàn)，即便是苦難深重仍然“自強(qiáng)不息”，這就自然地構(gòu)成國家文化公園的內(nèi)核， 即以中華民族的民族精神涵養(yǎng)全民族文化自信和自強(qiáng)。

國家文化公園建設(shè)的意義，一方面，在于發(fā)揚(yáng)中華文化之博大精深、 生生不息的文化資源和文化品格，成為邁向民族復(fù)興偉大光明前景的重要依托。正是從這種意義上，我國走自己的路，具有無比廣闊的舞臺(tái)，具有無比深厚的歷史底蘊(yùn)，具有無比強(qiáng)大的前進(jìn)定力；另一方面，在于具象化展現(xiàn)中華文化符號(hào)，塑造中國文化品牌， 講好中國故事， 傳遞好中國聲音，成為文明互鑒的重要渠道。

中華民族歷來就是一個(gè)愛好和平的民族，中華文明具有強(qiáng)大的包容性。 黃河流域的先民們?cè)谵r(nóng)耕生活中安土重遷，養(yǎng)成了防御性而非擴(kuò)張性的人格特質(zhì)[10]，這就注定了中華文化的廣闊胸懷。 長城是農(nóng)耕民族與游牧民族交往融合的見證， 沿線形成的關(guān)城也成為邊貿(mào)往來和文化交流的重要場(chǎng)所。 大運(yùn)河地跨8省，與“陸上絲綢之路”相連接，以商品貿(mào)易為主要渠道， 連接的是不同國家和地區(qū)， 交換的是不同的商品，聯(lián)通的是不同歷史傳統(tǒng)和文化精神，是中外交流的典范。由此看來，黃河、長城、長江和大運(yùn)河是新時(shí)代講好中國故事，傳播好中國聲音，更好展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面中國的重要文化品牌，具有世界意義。

4 結(jié)束語

“國家文化公園”概念的提出，深深植根于我國悠久歷史所積淀的文獻(xiàn)文化資源， 是中國在文化遺產(chǎn)資源保護(hù)與利用上的本土化創(chuàng)新。 從概念上說，“國家文化公園”凸顯了“文化”的核心地位，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的集中體現(xiàn)；從實(shí)踐上說，“國家文化公園”內(nèi)化于中國治理能力和治理體系現(xiàn)代化的整體結(jié)構(gòu)中，國家和社會(huì)治理必須有歷史的眼光，以歷史為師，以歷史為用。

“國家文化公園”的意義不僅在于發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、為中華民族偉大復(fù)興提供支撐，也在于樹立中國文化品牌，講好中國故事，傳遞好中國聲音，是一次鑄就社會(huì)主義文化新輝煌的生動(dòng)實(shí)踐。

總體來說，“國家文化公園”就是以國家為主導(dǎo)，以人民為主體， 在博物館和公園之間提出一條新的公共文化實(shí)現(xiàn)路徑， 是對(duì)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系做出有益補(bǔ)充， 彰顯了古老文明豐富的歷史文化資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化方式， 體現(xiàn)了新時(shí)代中國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平， 為世界文化遺產(chǎn)事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧，這就是“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。