生活垃圾清運不及時問題的原因分析與解決路徑

馬學(xué)有

生活垃圾分類是習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)、親自部署、親自推動的“關(guān)鍵小事”。他反復(fù)強調(diào)，實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。全國各城市堅持黨建引領(lǐng)，堅持以社區(qū)為著力點，堅持以人民群眾為主體，堅持共建共治共享，因地制宜推進垃圾分類工作，從法制建設(shè)、完善體系、政府推動、全民參與等方面入手，垃圾分類工作取得良好成效，人居環(huán)境不斷改善，城市品質(zhì)不斷提升。

一、問題表現(xiàn)與原因分析

隨著垃圾分類工作的不斷推進，城市精細化管理水平不斷提高，居民對居住環(huán)境要求的不斷提升，垃圾清運不及時等一些問題逐漸凸顯，主要表現(xiàn)在，居住小區(qū)生活垃圾投放站點內(nèi)垃圾清理不及時，造成垃圾桶站滿冒、周邊衛(wèi)生臟亂等。根據(jù)對居民訴求數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場檢查調(diào)研情況分析，產(chǎn)生垃圾清運不及時問題的主要原因有以下四點：

（一）生活垃圾分類管理責(zé)任人長效履責(zé)不到位

部分物業(yè)等垃圾分類管理責(zé)任人在生活垃圾投放站點設(shè)置、維護、日常保潔等方面投入的人員和資金不足，存在投放站點的日常維護和清理不到位問題，易出現(xiàn)桶站破損與臟污、桶內(nèi)垃圾滿冒、周邊環(huán)境臟亂等現(xiàn)象，引發(fā)居民投訴。例如某小區(qū)，因桶站設(shè)置與居民溝通不足、保潔維護不到位引發(fā)居民多次投訴。

檢查中發(fā)現(xiàn)，在一些物業(yè)費收繳率高、服務(wù)質(zhì)量好的小區(qū)，垃圾清運不及時等問題發(fā)生率相對較低。而一些老舊小區(qū)、失管小區(qū)，物業(yè)費收繳情況無法保障清掃保潔和垃圾分類需要，垃圾清運不及時等問題的發(fā)生率較高。

（二）生活垃圾收集與運輸銜接不到位

在部分垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施不足的地區(qū)，一些物業(yè)等生活垃圾分類管理責(zé)任人和運輸單位銜接不到位，部分垃圾桶裝滿時未能及時“換桶”和清理，容易導(dǎo)致在節(jié)假日、早晨、傍晚等垃圾集中投放的時間段，造成垃圾收集容器滿冒、垃圾落地。例如，某小區(qū)因物業(yè)未及時清理滿冒垃圾桶，造成垃圾落地，引發(fā)居民投訴。

檢查中發(fā)現(xiàn)，小區(qū)垃圾桶滿冒問題解決好的小區(qū)，一般普遍采取了“內(nèi)部微循環(huán)”方式，即小區(qū)增加備用桶數(shù)量、設(shè)置垃圾桶臨時暫存點，日常由物業(yè)保潔人員及時對桶站進行清運維護，將“滿桶”運至“暫存點”臨時存放，等待垃圾樓開放或環(huán)衛(wèi)車輛清運時集中運出。

（三）應(yīng)急處置力量不足

在城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域，存在人口倒掛現(xiàn)象，生活垃圾轉(zhuǎn)運、處理能力需進一步優(yōu)化提升，當遇到轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施故障等突發(fā)狀況時，易造成前端垃圾積存。例如，某小區(qū)因垃圾焚燒廠突發(fā)故障，應(yīng)急處置能力不足，導(dǎo)致前端垃圾堆積，引發(fā)輿情。

檢查中發(fā)現(xiàn)，在一些城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，生活垃圾產(chǎn)生量大、自主處理能力不足，需將部分垃圾分流至其他地區(qū)的處理設(shè)施才能保持垃圾產(chǎn)生與處理的平衡。遇到設(shè)施故障等突發(fā)狀況時，容易造成垃圾在前端堆積，清運不及時。

（四）存在不屬實投訴或不合理投訴情況

一是部分投訴人與物業(yè)人員或業(yè)主之間有矛盾，存在投訴不屬實情況；二是部分小區(qū)存在垃圾分類設(shè)施建設(shè)的鄰避問題，導(dǎo)致出現(xiàn)不合理投訴。例如2022年3月，某小區(qū)因商品房業(yè)主與保障房業(yè)主之間存在矛盾，導(dǎo)致在一個月內(nèi)出現(xiàn)280件不屬實投訴。

檢查中發(fā)現(xiàn)，投訴較多的小區(qū)通常物業(yè)單位與居民溝通不夠、服務(wù)意識不強，容易出現(xiàn)部分業(yè)主借機投訴的情況。

二、實踐探索

為深入推進生活垃圾分類，聚焦解決“垃圾清運不及時”這一群眾身邊的突出問題，2021年以來，北京市將垃圾清運不及時專項治理工作納入“接訴即辦”和“每月一題”。經(jīng)過集中治理，垃圾清運不及時訴求數(shù)量從2021年1月的5803件，下降到12月的1119件，下降80%。根據(jù)北京市“接訴即辦”改革專項小組第三方評估，垃圾清運不及時問題治理工作群眾滿意度為95.67%，在2021年全市27個“每月一題”專項治理中排名第一。

2022年，北京市城市管理委員會進一步深化對垃圾清運不及時治理工作的推進力度。

一是每日督促問題整改。每日將12345市民服務(wù)熱線訴求和視頻巡查、輿情反映的垃圾清運不及時問題通報各區(qū)，督促整改，并加強原因分析，及時下發(fā)工作提示。

二是定期召開調(diào)度例會。各區(qū)城市管理部門匯報問題整改情況，市城市管理委通報近期突出問題，并就需重點關(guān)注的工作事項進行提示，指導(dǎo)各區(qū)將問題整改到位并舉一反三，落實管理責(zé)任。

三是建立物業(yè)單位移送機制。每季度統(tǒng)計垃圾清運不及時訴求涉及的物業(yè)管理單位，并將名單移送住建部門，督促物業(yè)單位履行垃圾分類管理責(zé)任人職責(zé)，加強日常管理。

四是加強主動治理。每月掛牌督辦市民熱線訴求前20名的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），對上一年度垃圾分類投訴量排名靠前的100個居住小區(qū)開展專項治理，建立聯(lián)絡(luò)幫扶指導(dǎo)機制。

五是統(tǒng)籌做好涉疫情垃圾清運處理。督促各區(qū)涉疫情訴求日清日結(jié)，定期召開調(diào)度會研究解決各區(qū)實際問題，研究制定《涉疫情垃圾收運處置工作指引》和《關(guān)于進一步做好疫情期間生活垃圾投放收集運輸處置消毒工作的提示》等指導(dǎo)性文件，并組織開展培訓(xùn)，確保涉疫情生活垃圾及時規(guī)范清運、處置。

2022年，垃圾清運不及時訴求量持續(xù)下降。2022年12月，垃圾清運不及時訴求量209件，相比于治理之初2021年1月的5803件，下降比例為96.4%，同比2021年12月的1119件下降81.32%。

三、對策建議

（一）加強指導(dǎo)，促進物業(yè)主動履職

目前，居民小區(qū)的生活垃圾分類管理責(zé)任人主要是物業(yè)單位。下一步，城市管理部門、住建部門（房管部門）、物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會要形成合力，開展基層賦能培訓(xùn)、加強對物業(yè)單位的指導(dǎo)，結(jié)合《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業(yè)管理條例》，促進物業(yè)行業(yè)建立完善垃圾分類管理長效機制，主動落實生活垃圾分類管理責(zé)任人制度。

（二）因地制宜，加強收集運輸作業(yè)銜接

督促垃圾分類管理責(zé)任人，充分發(fā)揮“民生工程、民意立項”協(xié)商機制，做好生活垃圾投放站點、暫存點的設(shè)置和維護管理，合理配置周轉(zhuǎn)桶，與清運單位加強銜接，因地制宜制定生活垃圾收集、清運方案，保證生活垃圾日產(chǎn)日清。在早晨、傍晚等集中投放時段，可增加1次清運作業(yè)或增設(shè)臨時垃圾桶，防止垃圾桶滿冒，垃圾落地。

（三）規(guī)劃先行，逐步補齊設(shè)施短板

完善的環(huán)衛(wèi)設(shè)施是生活垃圾能夠及時清運、處理的基本條件。如果在小區(qū)規(guī)劃建設(shè)時未能配套建設(shè)滿足需求的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，后期補建會存在違建、鄰避效應(yīng)等問題。尤其是在公共區(qū)域有限的小區(qū)，基本無補建空間，給后期管理帶來極大難度。因此，各區(qū)應(yīng)做好環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域垃圾產(chǎn)生量、占比等特點，因地制宜，合理布局密閉式清潔站、轉(zhuǎn)運站、處理廠等設(shè)施。在后續(xù)區(qū)域開發(fā)建設(shè)中，逐步補齊設(shè)施短板，提高生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理能力。

（四）加強指導(dǎo)，建立應(yīng)急處置機制

各區(qū)應(yīng)建立生活垃圾應(yīng)急處置機制，結(jié)合區(qū)域特點，梳理生活垃圾收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)突發(fā)情況的應(yīng)急措施，明確城市管理部門、屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門、物業(yè)管理單位等各單位管理責(zé)任，制定切實可執(zhí)行的生活垃圾運輸處理應(yīng)急預(yù)案，建立責(zé)任明晰、上下暢通的聯(lián)動機制。這樣，在發(fā)生突發(fā)狀況時，能夠迅速反應(yīng)，及時采取有效措施降低對居民的影響。

（五）加強巡查，強化主動治理機制

各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)治理工作機制，組織網(wǎng)格監(jiān)督員、日常檢查隊伍、志愿者等力量，強化日常巡查、檢查，主動做好問題的及時發(fā)現(xiàn)和治理。同時，結(jié)合“城管執(zhí)法進社區(qū)”工作，促進生活垃圾分類管理責(zé)任人主動做好日常問題的發(fā)現(xiàn)和整改，推動垃圾清運不及時問題由“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。

（責(zé)任編輯：張秋辰）