校園安全防控工作機制構(gòu)建

馬琦　哈建民　何翠琴

近些年，青少年在院校發(fā)生的劣性案件時有發(fā)生，給當(dāng)代青少年兒童造成了極大的身體和心理傷害，也給校園安保工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。校園安保工作機制需要社會、家庭、校園加強聯(lián)系并積極配合，按照當(dāng)代校園的設(shè)計發(fā)展要求進行構(gòu)建?；诖耍疚膶⒃敿?xì)探究當(dāng)前校園安全防控工作的主要構(gòu)建途徑和主要方式。

一、構(gòu)建校園安全防控工作機制的概述

當(dāng)前教育領(lǐng)域正大力推廣和建設(shè)“平安校園”安全工程，各個地區(qū)教育部門格外關(guān)注校園所開展的安全防控工作，但是有些院校在擴建校園期間很難確保院校周邊的環(huán)境。如果學(xué)校的安全管理制度不健全，學(xué)生的自我保護意識較薄弱，外來人員到校流動性頻繁，會給校園的安保工作帶來極大的挑戰(zhàn)?；诖耍盒１仨毻ㄟ^人防、技防及物防來構(gòu)建校園安防工作機制，通過制度化、規(guī)范化的校園安全防控體系，實現(xiàn)“平安、和諧校園”的目標(biāo)，同時還應(yīng)增強校園師生的安全防控意識，這樣才能最大限度地減少校園安全事故頻發(fā)的次數(shù)。

二、當(dāng)前校園安全問題的主要表現(xiàn)形式

當(dāng)前社會，信息交流快捷，學(xué)校也逐漸從封閉式過渡到開放式。這給校園帶來了新的發(fā)展生機，同時也給校園帶來了各種治安管理問題。當(dāng)前校園安全問題主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

（一）暴力型犯罪

在信息時代，由于青少年的人生閱歷尚淺，缺乏正確判斷是非的能力，再加上有些青少年的父母常年在外地工作，由隔輩家長看護，容易出現(xiàn)看護不到位的現(xiàn)象。這就使得青少年在日常生活與學(xué)習(xí)中缺乏正確的引導(dǎo)和管束，當(dāng)他們接觸到社會上良莠不齊的信息及一些不良的風(fēng)氣時，往往會深陷其中。而且由于青少年正處于青春叛逆期，加上社會不良風(fēng)氣的影響，一部分未成年少年容易出現(xiàn)各種心理問題，致使打架、斗毆、強奸、殺人等校園暴力事件時有發(fā)生，并且各種暴力事件發(fā)生的概率正逐年呈上升的趨勢。

（二）治安災(zāi)害事故

校園中所發(fā)生的治安災(zāi)害事故多為故意破壞且違反治安管理條例、給人員和物資造成災(zāi)害的事故。這種事故主要體現(xiàn)為交通事故、食物中毒事故、火災(zāi)事故等。如果學(xué)校本身的監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管控制偏弱，這些劣性事件就有發(fā)生的可能。同時，有些學(xué)校周邊開設(shè)了游戲廳、歌舞廳、網(wǎng)咖等，很容易使意志力不夠堅定的青少年沉迷其中；經(jīng)常光顧學(xué)校周邊衛(wèi)生條件差的小吃攤，也會給青少年的身體健康造成各種負(fù)面影響；有些不良人群還會在學(xué)校周邊超速駕駛車輛，也會容易導(dǎo)致學(xué)校周邊出現(xiàn)各種交通事故。

（三）網(wǎng)絡(luò)問題

如今正是信息技術(shù)高速發(fā)展的時代，學(xué)生日常接觸電子產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)的機會越來越多，少數(shù)青少年受到網(wǎng)絡(luò)世界不良信息的毒害。黃色信息、手機游戲、網(wǎng)戀等網(wǎng)絡(luò)中的各種不良信息都會直接影響校園內(nèi)學(xué)生的思想和行為，同時還可能衍生出各種致使青少年犯罪的事件，給校園安全防控工作帶來極大的挑戰(zhàn)。

（四）經(jīng)濟活動

社會上的一些經(jīng)濟組織和非法傳銷人群也逐漸將目標(biāo)轉(zhuǎn)向在校學(xué)生。他們會利用在校學(xué)生認(rèn)知能力差、社會經(jīng)驗不足的弱點來用金錢和各種娛樂活動引誘在校學(xué)生參與其中。有調(diào)查顯示，我國未成年人參與經(jīng)濟組織和非法傳銷活動的比例呈上升趨勢。這種經(jīng)濟組織和非法傳銷活動，會直接影響在校學(xué)生的思想和學(xué)業(yè)，還會給他們的未來生活造成極大的不良影響。

三、校園安全問題產(chǎn)生的原因

校園出現(xiàn)安全問題既有主觀因素又有客觀因素。主觀因素有：部分學(xué)校的安全防控工作措施落實不到位，只是將其落實到文件或者口頭上；校園中的安全保衛(wèi)組織并不受重視，安全保衛(wèi)組織的工作閱歷并不豐富；部分學(xué)校安保隊伍針對圖書館、校舍、多功能教室等重要場地的安全隱患排除也存在疏忽，導(dǎo)致學(xué)校常會出現(xiàn)火災(zāi)、中毒、爆炸等治安問題；部分學(xué)校的后勤部門沒有協(xié)助好學(xué)校安保隊伍做好相關(guān)安全防控工作；有些學(xué)校在擴建和合并時，由于校園人數(shù)的增加，也容易產(chǎn)生各種打架斗毆、校園霸凌事件，尤其是住宿學(xué)校?？陀^因素主要指的是，有些青少年在面對成長和學(xué)業(yè)的壓力時，容易產(chǎn)生較大的情緒波動。如果學(xué)校安保部門工作開展不到位，會給學(xué)校的人員和資產(chǎn)造成嚴(yán)重的傷害和損失。因此，學(xué)校應(yīng)改變陳舊的低效率的安全防控工作體系，才能為校園的師生和環(huán)境帶來良好的教育和學(xué)習(xí)環(huán)境。

四、校園安全防控工作機制的構(gòu)建策略

（一）創(chuàng)建完善健全的安保體系和科學(xué)合理的校園管控制度

筆者認(rèn)為創(chuàng)建良好的校園安保組織需要確立安保領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、專屬安保部門、針對基層單位創(chuàng)建群眾類的安保組織，也就是所謂的校衛(wèi)隊。這些組織體系具有層次化、立體式的安防功效，由專屬的安保組織為核心，通過承上啟下組織協(xié)調(diào)好各個組織機構(gòu)。同時還需要在校園創(chuàng)建“110”報警系統(tǒng)或者采取校園巡邏機制。學(xué)校應(yīng)用好該系統(tǒng)，全天候、全方位地管控校園各處的流動人員、陌生車輛以及各種欺凌現(xiàn)象。要不斷增強校園保衛(wèi)組織成員的工作責(zé)任感和思想道德水平，讓他們熟知有關(guān)的法規(guī)知識、安保技能以及保衛(wèi)業(yè)務(wù)，從而有效提升校園的安全防控水平。要不斷完善校園治安管理制度，針對不同安保組織體系構(gòu)建學(xué)校專屬的安保制度、安全教育制度、院校秩序治安管理制度、治安負(fù)責(zé)人制度，計算機系統(tǒng)的安全管理規(guī)范、各個不同功能教室的安全管理制度以及學(xué)校為應(yīng)對突發(fā)性事故的預(yù)案、出入校園人員和車輛的治安管控制度等。制定這些安全管控制度的目的是，讓校園安保各個組織體系都能明確各自的職責(zé)，能使學(xué)校的安保工作運轉(zhuǎn)得更加規(guī)范，還能對負(fù)責(zé)校園安保工作的相關(guān)責(zé)任人依據(jù)落實情況直接進行賞罰，這樣才能逐漸增強校園安全防控工作強度。

（二）創(chuàng)建校園安全法律教育體系，提高師生的法治意識

近些年，我國各地區(qū)的學(xué)校發(fā)生過多起校園惡性案件的主要原因是很多學(xué)校嚴(yán)重忽視了針對校內(nèi)師生的法律教育宣傳。多數(shù)學(xué)生對我國的法律并不了解，嚴(yán)重缺乏自我防范意識。學(xué)校作為負(fù)責(zé)學(xué)生安全的責(zé)任主體之一，必須在學(xué)校內(nèi)部定期向校園師生開展防火、防盜、防破壞、防人身傷害的校園安全法律教育。學(xué)?？筛鶕?jù)國家有關(guān)法律法規(guī)創(chuàng)建以校園安保為中心的有本校特色的校園安全管理辦法，為校園安保工作提供有力的支持和保障；同時學(xué)校還可邀請有關(guān)法律專家來校舉辦講座，在校園內(nèi)加大普法教育的開展力度；還可在校內(nèi)建立法律咨詢室，為師生搭建答疑解惑的平臺；還可將普法教育滲透到學(xué)生的日常學(xué)習(xí)過程中，讓學(xué)生可以參與與法律有關(guān)的表演活動和辯論活動，使學(xué)生對未成年保護法擁有全面的認(rèn)識。這些舉措對學(xué)生以后有效應(yīng)對和處理校園欺凌問題、被孤立問題、強迫違法問題有幫助作用，從而增強學(xué)生的自我防范意識，同時也將各種惡性校園案件消除在萌芽階段。

（三）創(chuàng)建校園安全防控體系

在創(chuàng)建校園安全防控體系時，主要針對的是學(xué)校內(nèi)部的一些安全基礎(chǔ)設(shè)施，如在校園圍墻上安裝防護網(wǎng)，在學(xué)校門前道路上安裝減速障礙物，在學(xué)校周邊安裝顯眼的交通標(biāo)志牌，或者在學(xué)校建筑體和停車場安裝完善的消防設(shè)施，在學(xué)校多媒體設(shè)備中安裝安全殺毒硬件和系統(tǒng)。針對比較大的學(xué)校還可在公共場所和教室安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更、自動報警系統(tǒng)。比如，在計算機教室和多媒體設(shè)備中設(shè)置先進的“防火墻”，對進入學(xué)校的信息進行嚴(yán)格地過濾和篩選。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和各項高科技產(chǎn)品應(yīng)用的人群越來越多，很多在校學(xué)生也會在日常學(xué)習(xí)和生活中接觸到一些網(wǎng)絡(luò)信息和各種娛樂性質(zhì)的App軟件，一些在校學(xué)生由于長期沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)戀中，接觸到社會上各種不良事物和人群，所以學(xué)校還應(yīng)向?qū)W生傳授安全用網(wǎng)的教育內(nèi)容。比如，可將“網(wǎng)德教育”納入校園安防體系中。學(xué)校內(nèi)部的思政部門應(yīng)教授學(xué)生如何正確識別網(wǎng)絡(luò)中的有害信息和不良人群。有關(guān)部門還應(yīng)針對學(xué)校周邊的網(wǎng)吧加強安全防控管理，不符合開店資格的予以限期整改，毫無資質(zhì)的門店堅決勒令停業(yè)關(guān)閉。學(xué)校家長也應(yīng)引導(dǎo)家長學(xué)習(xí)未成年網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用安全指南，讓學(xué)生家長協(xié)助學(xué)校管理和解決學(xué)生網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用不良的問題。

（四）建立全覆蓋式的校園安全防控機制

有些院校的面積較大、開放度較高、人員流動比較頻繁，給校園安全防控工作帶來不小挑戰(zhàn)。對此，學(xué)校在構(gòu)建校園安防工作體系時，必須建立起“以點帶面，全面防控”的工作理念，逐漸將人防、技防、物防全面覆蓋到校區(qū)安全防控工作的整個環(huán)節(jié)之中。比如：針對境內(nèi)外敵對勢力的惡意破壞和邪教組織以及非法傳銷組織，學(xué)校應(yīng)做好相關(guān)的宣傳工作；針對學(xué)生的心理障礙問題、校園欺凌事件、學(xué)生之間的打架斗毆現(xiàn)象，有關(guān)校園安保組織人員和學(xué)校班主任應(yīng)及時對受害學(xué)生進行心理疏導(dǎo)，妥善處理好學(xué)生之間的矛盾。同時學(xué)校還需要加強與本地政府部門的聯(lián)系，讓有關(guān)部門加強對學(xué)校周邊的公共娛樂場所進行定期的安全檢查工作，以為校園營造出更加安全文明的周邊環(huán)境。

（五）創(chuàng)設(shè)校警共建、校地共建機制

由于學(xué)校本身并沒有執(zhí)法權(quán)力，所以在處理和應(yīng)對治安違法事件時依然存在較高的難度，并且多數(shù)情況下都是由保衛(wèi)部門來負(fù)責(zé)和承擔(dān)，這就需要有關(guān)院校必須構(gòu)建出部門聯(lián)動、齊抓共管的校園安全防控機制，以此控制校園安全風(fēng)險發(fā)生的概率。比如，學(xué)?？赏ㄟ^構(gòu)建“校地共建，警校共建”校園社區(qū)聯(lián)防機制，讓本地政府有關(guān)職能部門、校園安防組織以及周邊派出所有關(guān)工作人員來共同建立校園安防聯(lián)動協(xié)作機制。校園內(nèi)部可建立“警校共建工作站”或者聯(lián)系卡制度，在學(xué)生上下學(xué)期間讓派出所有關(guān)人員加強交通和社會閑散人員的管理，這樣也能有效減少學(xué)校周邊產(chǎn)生各種違反治安管理的現(xiàn)象。

校園內(nèi)部構(gòu)建安全防控工作體系，必須增強校園師生的法律意識，不斷完善本校安全防控組織體系，不斷提升校園安保成員的工作經(jīng)驗和職業(yè)素養(yǎng)，積極創(chuàng)建校園現(xiàn)實和網(wǎng)絡(luò)校園安全防控體系，全覆蓋式對校園周邊建立安全防控機制，加強建立校警共建、校地共建機制，這樣才能為校內(nèi)學(xué)生生涯提供更加安全、健康、和諧的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。