財(cái)務(wù)視角下市政工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控

孫方昉 六安市金安區(qū)公共資源交易中心

引言

市政工程項(xiàng)目關(guān)系到民生，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目大量開展，進(jìn)一步推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著工程項(xiàng)目體量的增加，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)行業(yè)也得到了快速發(fā)展。工程項(xiàng)目涉及諸多運(yùn)營(yíng)主體，需要大量財(cái)政資金作支撐，如果缺乏對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管控，極易出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)支出、串標(biāo)圍標(biāo)等腐敗現(xiàn)象，直接影響工程成本、進(jìn)度與質(zhì)量，違背了市政工程建設(shè)的初心。我國當(dāng)前關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法律體系不斷完善，市政工程項(xiàng)目要根據(jù)法律法規(guī)的要求，結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，建議從財(cái)務(wù)視角防控市政工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，以提升市政工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與效益。

一、財(cái)務(wù)視角下市政工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)概述

（一）財(cái)務(wù)視角下市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)內(nèi)涵及目標(biāo)

市政工程招投標(biāo)的內(nèi)涵是要求工程建筑控制在一定的成本范圍內(nèi)，根據(jù)建設(shè)流程，確保工程項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)按照項(xiàng)目要求質(zhì)量竣工的項(xiàng)目。市政工程項(xiàng)目招標(biāo)要符合項(xiàng)目采購要求，根據(jù)采購目標(biāo)嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)各流程，通過對(duì)招投標(biāo)全過程控制、規(guī)劃與評(píng)價(jià)，確保招標(biāo)采購金額控制在一定范圍內(nèi)。市政工程招投標(biāo)目標(biāo)是根據(jù)國家財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行控制，確保達(dá)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制目標(biāo)。按照《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第11號(hào)——工程項(xiàng)目》要求，要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目標(biāo)與執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格管控，提高工程質(zhì)量與進(jìn)度，確保成本控制在財(cái)務(wù)預(yù)算范圍內(nèi)，避免商業(yè)舞弊的情況發(fā)生。財(cái)務(wù)視角下市政工程招投標(biāo)的目標(biāo)要符合國家及行業(yè)法律法規(guī)要求，對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)做出明確要求，參照招投標(biāo)法及相應(yīng)管理辦法，建立完善的內(nèi)部控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)制度要求。市政工程招投標(biāo)目標(biāo)中要避招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，避免參與招標(biāo)的人員有違規(guī)操作。市政工程在制定招投標(biāo)制度過程中，要識(shí)別招投標(biāo)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并從制度層面實(shí)施管控，用制度約束各工作環(huán)節(jié)，確保對(duì)招投標(biāo)全過程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，促進(jìn)市政工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）財(cái)務(wù)視角下市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)流程及方法

市政工程招標(biāo)流程是在項(xiàng)目立項(xiàng)后、發(fā)包前實(shí)施，可以委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或者自行開展招標(biāo)工作。市政工程招投標(biāo)工作涉及環(huán)節(jié)較多，要針對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)展開分析，并以財(cái)務(wù)視角制定完善的內(nèi)部控制，應(yīng)對(duì)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)。根據(jù)國家財(cái)政部門會(huì)計(jì)相關(guān)文件，市政工程項(xiàng)目招標(biāo)要按照招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及合同簽訂六個(gè)環(huán)節(jié)分別管控，并且根據(jù)《招投標(biāo)法》要求，確定工程項(xiàng)目是否符合要求，如果符合招標(biāo)流程，將啟動(dòng)后續(xù)工作流程。招標(biāo)單位或第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)要將資格預(yù)審公告相關(guān)資料在平臺(tái)公布，并對(duì)參與的投標(biāo)公司資質(zhì)情況展開審查，如果投標(biāo)公司符合招標(biāo)文件要求，要向其發(fā)售招標(biāo)文件。市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)流程包括開標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)，最后利用平臺(tái)將中標(biāo)結(jié)果公示并簽訂招標(biāo)合同。財(cái)務(wù)視角下市政工程招標(biāo)內(nèi)部控制方法要完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，明確招投各主體單位責(zé)任范圍，采取評(píng)標(biāo)與定標(biāo)相分離制度，嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)全過程，確保招投標(biāo)工作公開、透明。

（三）財(cái)務(wù)視角下市政工程項(xiàng)目招投關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的主要問題集中在招標(biāo)資格設(shè)置不合理，未按照要求，主觀抬高或降低投標(biāo)門檻，內(nèi)部人員透漏標(biāo)底、量體裁衣、投標(biāo)人掛靠、投標(biāo)人合謀、泄露標(biāo)價(jià)、開標(biāo)環(huán)節(jié)不透明、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺乏專業(yè)性和獨(dú)立性、評(píng)標(biāo)人員與投標(biāo)人串通、內(nèi)定投標(biāo)人、招標(biāo)人忽視評(píng)標(biāo)人員意見等方面。招標(biāo)全過程要保證透明性、公開性、公正性，向各方主體闡明招投標(biāo)各環(huán)節(jié)管理要素及方案，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)標(biāo)底進(jìn)行劃分，不得提前擬定意向中標(biāo)人，進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)流程。

二、財(cái)務(wù)視角下市政工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)問題

（一）招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不完善

市政工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)雖然構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，但仍存在管理漏洞，未能與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不細(xì)致，評(píng)估體系落后，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，缺乏細(xì)化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，無法涵蓋所有類別的工程項(xiàng)目。財(cái)務(wù)視角下市政工程招投標(biāo)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)考慮，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不量化，存在主觀性和片面性。市政工程招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施過程中，風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響界定標(biāo)準(zhǔn)過于模糊，存在主觀臆斷和經(jīng)驗(yàn)主義，招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不精準(zhǔn)，不能區(qū)分出重要與非重要、重大與非重大風(fēng)險(xiǎn)。市政工程招標(biāo)未能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)做出明示，不能針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定不同的應(yīng)對(duì)措施，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力較差。項(xiàng)目工程招標(biāo)工作中，雖然按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表進(jìn)行填寫，但內(nèi)容與形式過于固化，與工程建設(shè)實(shí)際不符，缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。這種流于表面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估形式影響對(duì)項(xiàng)目的綜合把控能力較弱，工程招標(biāo)存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）招標(biāo)工作責(zé)任不明確

財(cái)務(wù)視角下市政工程招標(biāo)涉及的工作流程較多，各環(huán)節(jié)需要專業(yè)人員參與，職能交叉領(lǐng)域缺乏明確責(zé)任范圍，崗位分工不精細(xì)，權(quán)責(zé)落實(shí)不到位，不相容崗位未分離，易出現(xiàn)串標(biāo)、舞弊現(xiàn)象。例如招標(biāo)小組人員存在拉幫結(jié)派，串通合謀等情況，在開展招標(biāo)工作過程中，存在責(zé)任推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)工作難以有效落實(shí)。市政工程項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)存在員工在同一崗位工作長(zhǎng)達(dá)8年，長(zhǎng)期在相同崗位工作，極易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，應(yīng)采取崗位輪換制度。

（三）投標(biāo)人資質(zhì)審查存漏洞

第一，資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)不明確。根據(jù)我國相關(guān)法律要求，招標(biāo)人在審查投標(biāo)人資質(zhì)過程中，要注重其可持續(xù)發(fā)展能力，是否能夠按照市政工程項(xiàng)目招標(biāo)要求履行合同，有關(guān)行業(yè)資質(zhì)、資金能力、機(jī)械設(shè)備等是否符合施工建設(shè)項(xiàng)目要求，是否存在或有負(fù)債或者未決的司法案件，是否出現(xiàn)違約行為或者工程質(zhì)量問題。市政工程項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)，缺乏明確的資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，不能針對(duì)市政工程建設(shè)類型制定詳細(xì)的審查標(biāo)準(zhǔn)，未能對(duì)采購對(duì)象按照分包、生產(chǎn)、貿(mào)易及服務(wù)性質(zhì)進(jìn)行分類，資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛與籠統(tǒng)，不能滿足多種類型項(xiàng)目差異化要求，甚至在招標(biāo)環(huán)節(jié)將符合標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人排除，而保留了不符合標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人，導(dǎo)致招投標(biāo)質(zhì)量不高和效率低下。

第二，資質(zhì)審查工作存在疏漏。市政工程招投標(biāo)過程中，審查人員缺乏明確的參考依據(jù)，資質(zhì)審查過于寬松或嚴(yán)苛。由于市政工程涉及的建設(shè)項(xiàng)目較為廣泛，招標(biāo)內(nèi)容也不同，項(xiàng)目類型不同，對(duì)招投標(biāo)的技術(shù)要求及資質(zhì)也有所差別，如果審查標(biāo)準(zhǔn)不明確，摻雜主觀判斷，影響市政工程招標(biāo)質(zhì)量。

（四）評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)存漏洞

第一，缺乏明確的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則。市政工程招標(biāo)過程中缺乏客觀、量化的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則，除了價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)以外，非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，涉及的招標(biāo)項(xiàng)目涉及多個(gè)專業(yè)，招標(biāo)項(xiàng)目不同，評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)則應(yīng)有所差異，但現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則與市政工程項(xiàng)目實(shí)際需求匹配度不高。市政工程評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)泛化，不符合業(yè)務(wù)需求，缺少可量化的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)會(huì)摻雜評(píng)標(biāo)專家的主觀判斷，存在人為操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果的可能，招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)加劇。

第二，缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制。市政工程招標(biāo)要組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)過程直接影響中標(biāo)結(jié)果，如果參評(píng)人員選任環(huán)節(jié)出現(xiàn)舞弊行為，收受投標(biāo)人賄賂等，將直接導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)。市政工程招標(biāo)項(xiàng)目缺乏對(duì)招標(biāo)委員會(huì)的監(jiān)督，工作底稿不能充分佐證評(píng)標(biāo)結(jié)果，工作較為寬松，不能構(gòu)建規(guī)范的監(jiān)督體系，存在主觀性，缺乏公平、公正的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)結(jié)果受到外部因素影響，存在徇私舞弊可能。

（五）缺少標(biāo)后評(píng)估、監(jiān)管機(jī)制

原則上市政工程項(xiàng)目在合同簽訂后，有關(guān)部門還要對(duì)中標(biāo)公司進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)管，監(jiān)督其合同履行情況，為后續(xù)招標(biāo)工作提供參考。但市政工程招標(biāo)工作缺乏對(duì)項(xiàng)目的標(biāo)后管理，不能對(duì)中標(biāo)人的履約情況進(jìn)行有效管理，導(dǎo)致不符合合同條款約定的行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。市政工程招標(biāo)單位缺乏標(biāo)后管理意識(shí)，監(jiān)督意識(shí)薄弱，標(biāo)后管理不能落實(shí)到具體責(zé)任人，招標(biāo)單位與中標(biāo)商在后續(xù)合作過程中，缺乏信息溝通機(jī)制，不能將相關(guān)問題及時(shí)反饋至招標(biāo)小組，影響市政工程項(xiàng)目實(shí)施效果。

三、財(cái)務(wù)視角下市政工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)問題應(yīng)對(duì)策略

（一）完善招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

市政工程招標(biāo)業(yè)務(wù)量大，招標(biāo)項(xiàng)目較多，涉及的財(cái)務(wù)工作也較為繁雜，項(xiàng)目面臨各類不確定風(fēng)險(xiǎn)。市政工程招標(biāo)環(huán)節(jié)要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出客觀評(píng)估，分析蘊(yùn)涵的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，避免傳統(tǒng)單一、籠統(tǒng)、不量化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。市政工程要提高內(nèi)部糾差能力，判斷當(dāng)前潛在的風(fēng)險(xiǎn)類型，建立全面、詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性從定性、定量?jī)煞矫嬲归_分析，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生等級(jí)制作評(píng)估量表，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較大，有關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，力求市政工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響降到最低（見表1）。

（二）明確招標(biāo)各方主體責(zé)任

我國住建部近年來針對(duì)市政工程項(xiàng)目完善了招標(biāo)制度，進(jìn)一步對(duì)工程擔(dān)保制度作了補(bǔ)充與完善，并且提出了招標(biāo)責(zé)任落實(shí)制度。針對(duì)市政工程項(xiàng)目各部門及小組工作職責(zé)界定不清晰，招標(biāo)濫用職權(quán)等情況，監(jiān)管部門應(yīng)明確責(zé)任人，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

第一，制定招標(biāo)責(zé)任制。市政工程招標(biāo)過程中，招標(biāo)人要負(fù)責(zé)標(biāo)書的編寫和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。如果招標(biāo)人有一定的自主權(quán)，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，要對(duì)招標(biāo)全過程及結(jié)果負(fù)責(zé)。招標(biāo)工作要由專業(yè)人員辦理，要明確招標(biāo)工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)的分工范圍，并將工作落實(shí)到具體崗位及責(zé)任人。在招標(biāo)責(zé)任落實(shí)過程中，如果相關(guān)工作超出招標(biāo)范圍，有關(guān)部門要簡(jiǎn)化招標(biāo)立項(xiàng)流程，可以與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，使參與招標(biāo)人員具有更多的決策權(quán)力。招標(biāo)環(huán)節(jié)要根據(jù)國家法律法規(guī)編制標(biāo)書并開展相關(guān)投標(biāo)活動(dòng)，確保實(shí)施招標(biāo)環(huán)節(jié)有明確的責(zé)任人。

第二，推廣招投標(biāo)承諾制。市政工程項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)，要對(duì)工程報(bào)價(jià)、資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等加以明確，并提交書面承諾，招標(biāo)承諾制推廣可以提高招標(biāo)效率，更加細(xì)化權(quán)責(zé)范圍，提升招標(biāo)工作質(zhì)量和效率。市政工程招標(biāo)提出書面招標(biāo)承諾后，要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)和勘查，物資采購、施工進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，要確保招標(biāo)范圍與圖紙，并出具承諾函，明確招標(biāo)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的審批流程。招標(biāo)承諾要采用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制，招標(biāo)部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)各主體建立追責(zé)機(jī)制，對(duì)招標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和效率做出評(píng)價(jià)，提高各方合作主體對(duì)經(jīng)濟(jì)情況的重視，避免投標(biāo)人不守信用，增加投標(biāo)人的違法成本。針對(duì)信譽(yù)較差的業(yè)主單位招標(biāo)部門要限制其后續(xù)招標(biāo)活動(dòng)的參與，對(duì)失信的投標(biāo)單位，要根據(jù)國家法律法規(guī)要求采取相應(yīng)的懲戒措施。市政工程招標(biāo)工作要鼓勵(lì)更多信譽(yù)良好的投標(biāo)單位保持信用記錄，在招標(biāo)工作中可酌情減免其投標(biāo)保證金的措施。在評(píng)標(biāo)工作開展環(huán)節(jié)，招標(biāo)部門要針對(duì)信用良好的投標(biāo)單位更多的傾斜，在相同條件下，要選擇經(jīng)濟(jì)條件好、信用良好的投標(biāo)單位定標(biāo)。

（三）規(guī)范資質(zhì)審查工作

第一，明確資質(zhì)檢查標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)視角下市政工程招標(biāo)環(huán)節(jié)要加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)的審查，根據(jù)工程招標(biāo)項(xiàng)目不同，要細(xì)化供應(yīng)商群組，并根據(jù)該細(xì)分供應(yīng)商項(xiàng)目制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同供應(yīng)商的業(yè)務(wù)情況展開相應(yīng)的資質(zhì)審查，確保參與投標(biāo)單位符合市政工程招標(biāo)條件。資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)要客觀、透明、具體、明確、可量化，減少資質(zhì)審查的主觀操縱空間。市政工程招標(biāo)如果采用資格預(yù)審，要明確資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，不能量身定制資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，不可限制或者排斥投標(biāo)，要嚴(yán)格執(zhí)行同一套標(biāo)準(zhǔn)。

第二，規(guī)范資質(zhì)審查流程。市政工程招標(biāo)過程中，要遵守工作紀(jì)律，避免摻雜個(gè)人利益，放松或者收縮審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審查流程做好相關(guān)工作底稿，明確記錄審查依據(jù)，便于對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督。如果參與資質(zhì)審查的各主體意見一致可以進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，如果審查結(jié)果不統(tǒng)一，需要啟動(dòng)復(fù)審程序，避免從中人為干預(yù)。投標(biāo)環(huán)節(jié)要建立追責(zé)機(jī)制，招標(biāo)部門提高對(duì)資質(zhì)審查環(huán)節(jié)的重視，保證資質(zhì)審查的客觀、公正，一旦出現(xiàn)舞弊行為，應(yīng)按照國家法律法規(guī)要求采取問責(zé)措施。

（四）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)管理

第一，市政工程招標(biāo)要細(xì)化評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)視角下，招標(biāo)部門要對(duì)市政工程的工作量清單客觀量化，細(xì)化技術(shù)指標(biāo)，對(duì)參與投標(biāo)的單位的資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)狀況、履約能力做出明確要求，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的從業(yè)人員資格、技術(shù)能力等，為參與投標(biāo)單位提供咨詢建議，不得提前對(duì)中標(biāo)候選人排序，影響投標(biāo)人員的獨(dú)立性與客觀性。

第二，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的管理。市政工程項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的監(jiān)管，暢通舉報(bào)渠道，避免評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員與參與投標(biāo)單位之間串通舞弊，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員專業(yè)能力及任職資格進(jìn)行審核，采取崗位輪換制，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，電腦隨機(jī)抽取數(shù)據(jù)庫的專家評(píng)委，抽查評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作底稿，確保評(píng)標(biāo)全過程規(guī)范、合理、評(píng)標(biāo)專家盡職盡責(zé)。市政工程招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施要建立追責(zé)機(jī)制，如果出現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員索取額外酬勞或惡意串通現(xiàn)象，將取消其評(píng)標(biāo)資格，并將線索移交執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。評(píng)標(biāo)與定標(biāo)要實(shí)行不相容職務(wù)分離，采取安全性、擇優(yōu)性原則，根據(jù)投標(biāo)人報(bào)價(jià)、技術(shù)水平、行業(yè)信用等選擇優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)單位中標(biāo)與定標(biāo)。

（五）完善標(biāo)后評(píng)估、監(jiān)管機(jī)制

第一，完善標(biāo)后評(píng)估機(jī)制。招標(biāo)單位應(yīng)制定標(biāo)后的評(píng)估細(xì)則，落實(shí)評(píng)估責(zé)任人，按照標(biāo)后管理要求嚴(yán)格執(zhí)行。標(biāo)后評(píng)估小組可以自行組建，也可以委托第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)全過程合規(guī)情況展開審查，一旦出現(xiàn)違規(guī)情況要及時(shí)處理，并將評(píng)估結(jié)果擬定文件反饋至市政工程主管單位，為日后招標(biāo)工作開展提供信息基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)后履約監(jiān)管。定標(biāo)后招標(biāo)單位要對(duì)中標(biāo)單位合同履行情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)其是否按照合同約定支付款項(xiàng)開展相關(guān)工作，避免出現(xiàn)逃標(biāo)、建筑材料以次充好等，影響市政工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)中標(biāo)人的不良行為要做出記錄，并在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，限制其參加后續(xù)工程項(xiàng)目的投標(biāo)。

第三，建立信息化平臺(tái)。市政工程招標(biāo)工作要建立信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)采購和工作反饋等，對(duì)招標(biāo)流程中存在的問題及時(shí)反饋給各參與主體，實(shí)現(xiàn)了集中交易、進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)監(jiān)督職能、健全了招標(biāo)反饋工作機(jī)制，為后續(xù)招標(biāo)工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

結(jié)語

本文以財(cái)務(wù)視角分析了市政工程招標(biāo)工作風(fēng)險(xiǎn)，從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及合同履行等全過程展開論述，針對(duì)市政工程招標(biāo)存在的管理缺陷全面剖析，包括缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，責(zé)任劃分不明確、資質(zhì)審查不嚴(yán)謹(jǐn)、缺乏明確的審查標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)人存在舞弊可能、標(biāo)后監(jiān)管不力等問題，并針對(duì)問題提出了完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、制定招標(biāo)人責(zé)任制、采取招投標(biāo)承諾制、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)不相容崗位相分離、完善標(biāo)后監(jiān)管機(jī)制、構(gòu)建信息化系統(tǒng)等解決方式，為市政工程項(xiàng)目招標(biāo)工作提供新思路，促進(jìn)招標(biāo)業(yè)務(wù)更加完善。