論百年來政黨在擺脫貧困中的責(zé)任與作用

于 芳

（中共嵐縣縣委黨校，呂梁 033500）

現(xiàn)代國(guó)家，長(zhǎng)期執(zhí)政的黨必定是善于履行政黨責(zé)任的黨，政黨的功能作用也證明了其可以有效運(yùn)用公權(quán)力，消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)民眾利益，有效發(fā)揮政黨的責(zé)任和作用。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨在擺脫貧困中的政黨責(zé)任

政黨在執(zhí)掌政權(quán)后所擁有的不僅是權(quán)力，還是責(zé)任，特別是對(duì)國(guó)家和人民的責(zé)任。政黨關(guān)于擺脫貧困問題的基本立場(chǎng)應(yīng)尊重人民的主體地位，馬克思主義政黨認(rèn)為人的現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)踐本性決定了執(zhí)政黨的一切活動(dòng)必須始終圍繞著人民，深刻關(guān)注人民的現(xiàn)實(shí)問題，特別是普通群眾的貧困問題。

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)明確自己責(zé)任的執(zhí)政黨，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本初心。百年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困的責(zé)任既是歷史的，又是現(xiàn)實(shí)的。從宏觀角度來看，百年來黨的角色是從革命者到領(lǐng)導(dǎo)者，其在擺脫貧困中的責(zé)任就是帶領(lǐng)人民從民族獨(dú)立到民族振興再到民族復(fù)興，建設(shè)富強(qiáng)國(guó)家、和諧社會(huì)；從微觀角度來看，黨的責(zé)任與權(quán)力分配有關(guān)，通過國(guó)家法律和黨規(guī)黨章將權(quán)力分解到各基層黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過意識(shí)形態(tài)傳播、發(fā)揮政黨職能，并以法律規(guī)范為框架，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和決策的作用，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、人民幸福、國(guó)家富強(qiáng)。

二、百年來中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民擺脫貧困中的責(zé)任與作用

基于以上對(duì)政黨責(zé)任的理論分析，下面對(duì)百年來中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困的歷程中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任或作用進(jìn)行客觀歷史的分析。

（一）新民主主義革命時(shí)期

作為新生政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期的階級(jí)性決定了它的徹底性。列寧較早提出了“負(fù)責(zé)任政黨”的概念，他認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)政黨必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，這是建黨之初就應(yīng)明確的，執(zhí)政黨要始終為人民著想，做到服務(wù)人民。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期僅代表社會(huì)中一小部分人的利益，但是它的人民性，它的政策主張，它“應(yīng)當(dāng)”的責(zé)任意識(shí)，能夠吸引群眾，能夠?yàn)槿罕姷纳婧蜏仫枂栴}著想，在擺脫貧困中真正負(fù)責(zé)。

中共一大明確提出“推翻資本私有制，沒收一切生產(chǎn)資料如機(jī)器、土地、半成品等，悉歸社會(huì)所有”，確立了為天下勞苦大民謀幸福的目標(biāo)，并在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中形成了解決人民生存、溫飽與推動(dòng)革命發(fā)展相互共生的扶貧思想。1927 年土地改革以來，中國(guó)共產(chǎn)黨更是把關(guān)心人民利益、改善民眾生活作為黨掌握政權(quán)的基本前提。之后，我們黨又頒布了《井岡山土地法》《興國(guó)土地法》，以解決農(nóng)民的土地問題。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，我們黨提出了“安定民生、救濟(jì)災(zāi)荒、發(fā)展國(guó)防經(jīng)濟(jì)”的政策，以解決人民生產(chǎn)生活問題?？箲?zhàn)勝利后，我們黨一方面在解放區(qū)推行土地改革，平均分配土地，改善貧雇農(nóng)生產(chǎn)生活條件和質(zhì)量；另一方面通過沒收官僚資本、打擊不法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等保障中產(chǎn)階級(jí)的利益，以改善當(dāng)時(shí)最嚴(yán)重的失業(yè)問題，提高城市人民的生活水平。隨后，黨的七大進(jìn)一步明確了黨的責(zé)任，即解放全國(guó)人民，建立一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)的新中國(guó)，這是從政治高度直接對(duì)政黨責(zé)任的闡述，同時(shí)也明確了擺脫貧困的目標(biāo)。

（二）社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期

在獲得執(zhí)掌政權(quán)的合法性后，政黨更要明確自身的“角色責(zé)任”。新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性得到了民眾的認(rèn)可，因此這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困的責(zé)任在于調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，解決生產(chǎn)力發(fā)展問題，進(jìn)而解決人民的溫飽問題。

新中國(guó)成立初期，我國(guó)人均國(guó)民收入水平較低，貧困人口數(shù)量龐大，農(nóng)村普遍存在生存性貧困，最基本的溫飽問題更是難以保障。中國(guó)共產(chǎn)黨勇?lián)?zé)任，在全國(guó)實(shí)行小規(guī)模的救濟(jì)扶貧政策，以民政救濟(jì)為主，并在社會(huì)主義建設(shè)中不斷深化對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)。1953 年，我國(guó)開始了社會(huì)主義三大改造，大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，進(jìn)而發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三大改造的完成實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的掌控，為擺脫貧困、改善民生奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的八大指出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已發(fā)生根本變化，中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)最重要的任務(wù)是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。

（三）改革開放時(shí)期

一個(gè)政黨在明確了自己的章程、組織原則、系統(tǒng)及機(jī)構(gòu)后，往往能者居上，由有能力者組成國(guó)家機(jī)構(gòu)，代表人民組成具體的執(zhí)政者并行使國(guó)家權(quán)力，從而對(duì)國(guó)家、對(duì)人民承擔(dān)責(zé)任。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)格行使國(guó)家權(quán)力，采取有效措施，嚴(yán)格履行推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全民富裕的職責(zé)、使命、任務(wù)。

1978 年的改革開放拉開了黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新篇章，但貧困落后、生產(chǎn)力水平低下依然是當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民積極探索擺脫貧困的新路徑。黨的十三大確立了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的發(fā)展路線，鄧小平同志深刻揭示了社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。1984 年，以鄧小平同志為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體又明確指出“貧窮不是社會(huì)主義，一部分人富起來，一部分人長(zhǎng)期貧困，也不是社會(huì)主義”，提出分三步走全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨積極履行職責(zé)。在城鎮(zhèn)，通過拓寬就業(yè)渠道、實(shí)行減稅減費(fèi)、促進(jìn)下崗再就業(yè)等措施保障貧困人口的基本生活問題；在農(nóng)村，通過穩(wěn)定土地承包關(guān)系、合理調(diào)節(jié)勞務(wù)輸出、設(shè)置扶貧開發(fā)點(diǎn)等形式積極探索扶貧渠道，完善社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)制度，實(shí)行兜底扶貧保障，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧，逐步推動(dòng)農(nóng)村減貧。盡管如此，距離惠及十幾億人的脫貧目標(biāo)還有很大的距離。

（四）新時(shí)代以來

新時(shí)代新責(zé)任，黨的十八大以來，我國(guó)的社會(huì)矛盾發(fā)生了根本變化。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨責(zé)任在于構(gòu)建“五位一體”的發(fā)展格局，從精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧到鄉(xiāng)村振興再到高質(zhì)量發(fā)展、共享發(fā)展，心懷“人民至上”，帶領(lǐng)每一個(gè)中國(guó)人擺脫貧困，走向全面小康，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

以往擺脫貧困的舉措雖然解決了生存、溫飽問題和一定程度的發(fā)展問題，但大水漫灌式的粗放脫貧模式并未惠及每一個(gè)人，甚至出現(xiàn)了脫貧之后重新返貧的現(xiàn)象。2012年年底，我國(guó)仍有9 899 萬貧困人口，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民擺脫貧困的任務(wù)依然十分艱巨。2013 年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念；2015 年，我們黨從全面建成小康社會(huì)重要目標(biāo)出發(fā)，就如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧做出了具體部署。黨的十九大明確了黨的初心和使命，提出實(shí)行精準(zhǔn)扶貧等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記親自指導(dǎo)、親自督戰(zhàn)，連續(xù)八年同全國(guó)兩會(huì)代表共商扶貧大計(jì)，形成了區(qū)域扶貧、科技扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等重大扶貧理念，合理統(tǒng)籌集中扶貧資源，做到了東西互動(dòng)、定點(diǎn)幫扶、層層幫扶，提出“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”，將扶貧對(duì)象責(zé)任到人，制定了“兩不愁三保障”的保底標(biāo)準(zhǔn)，做到了“因戶施策、因人施策”。對(duì)已脫貧的區(qū)域進(jìn)行普查、抽查，并配以一系列的督查巡察考核辦法，將扶貧與政黨政績(jī)掛鉤，不斷強(qiáng)化政黨責(zé)任。

百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨明確職責(zé)使命，帶領(lǐng)全國(guó)人民在擺脫貧困的道路上久久為功，第一次消除了絕對(duì)貧困，成為世界減貧史上的奇跡。同時(shí)，我們黨深知城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，要想實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”“扎實(shí)推進(jìn)共同富?！?，任務(wù)依然艱巨。2021 年6 月，黨中央明確提出要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，并提出了一系列新要求新舉措，各級(jí)政府要以高質(zhì)量發(fā)展、共享發(fā)展為理念，更好地履行新職責(zé)。

三、對(duì)他國(guó)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困的啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷史正是一部奮斗史，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民從貧窮到溫飽，再到全面小康，這一跨越式發(fā)展凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的責(zé)任性和使命性，值得各國(guó)借鑒。

（一）將政黨利益轉(zhuǎn)化為人民利益，讓人人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果

各個(gè)國(guó)家的政黨都是特定利益階層的代表，人民利益歸根結(jié)底都屬于所有政黨，政黨在具體權(quán)力的行使中，只有將自身利益轉(zhuǎn)化為人民利益，以人民為中心，才能從根本上解決民眾的貧困問題。百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨從革命時(shí)期確保人民吃得飽穿得暖，到建設(shè)時(shí)期讓人人共享發(fā)展成果，再到改革時(shí)期的全面小康，再到新時(shí)代讓每個(gè)人擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的理念，都深刻踐行了政黨利益和人民利益的統(tǒng)一。中國(guó)的減貧成效將成為各國(guó)脫貧攻堅(jiān)的楷模，為聯(lián)合國(guó)減貧目標(biāo)提交了亮眼的成績(jī)單，從消除貧困到改善民生再到共同富裕，中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨使命始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要惠及每一個(gè)人，要確保每一個(gè)人都能享有并享受國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀成果，中國(guó)人民和中國(guó)共產(chǎn)黨時(shí)刻在貢獻(xiàn)著自己的智慧和力量。

（二）跨越政黨分歧，促進(jìn)各國(guó)政黨強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手

一方面，全球貧困現(xiàn)狀迫切需要各國(guó)政黨聯(lián)合。盡管人類一直以來致力于減貧實(shí)踐，并取得了一定的成效，但目前世界仍有7 億多人口生活在極端貧困線以下，超過10%的世界人口在醫(yī)療、教育、用水等最基本的生活需求方面無法得到滿足。距離聯(lián)合國(guó)減貧目標(biāo)越來越近，亟須各國(guó)政黨積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)“行動(dòng)十年”呼吁，開展多邊合作、廣集資源，承擔(dān)起新型政黨責(zé)任。

另一方面，新型國(guó)際政黨關(guān)系也呼吁全球政黨聯(lián)合對(duì)抗貧困。2017 年12 月，習(xí)近平總書記首次提出世界各國(guó)應(yīng)建立新型國(guó)際政黨關(guān)系，這是突破意識(shí)形態(tài)壁壘，發(fā)揮中國(guó)智慧為世界交流發(fā)展提出的“政黨方案”。2020 年，我國(guó)如期完成了消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)，這一成功實(shí)踐更加強(qiáng)化了世界各國(guó)渴望擺脫貧困的政黨加強(qiáng)聯(lián)合的愿望。新時(shí)代的政黨外交應(yīng)突出消除政治文化壁壘，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體交流平臺(tái)加強(qiáng)各國(guó)政黨交流對(duì)話，特別是世界政黨高層對(duì)話，尋求各國(guó)政黨利益的契合點(diǎn)，堅(jiān)持和而不同、求同存異，做到互學(xué)互鑒，才能共同對(duì)抗貧困，盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，共同推動(dòng)全球貧困治理。

（三）深化對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)，制定符合本國(guó)實(shí)際的脫貧政策

擺脫貧困是各國(guó)落實(shí)《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，貫徹聯(lián)合國(guó)系列議程決議精神，擔(dān)當(dāng)政黨國(guó)際責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、人民責(zé)任的重要體現(xiàn)。全球化的發(fā)展使各國(guó)的問題不再是單一的區(qū)域問題，擺脫貧困是全人類面臨的深刻問題，因此各國(guó)政黨必須深化對(duì)于貧困的認(rèn)識(shí)。一是擺脫貧困并非簡(jiǎn)單的一蹴而就，而是需要久久為功的精神。二是擺脫貧困除了各國(guó)政黨要實(shí)施有效的政策外，更需要一系列的配套機(jī)制并不斷向前奮斗，才能防止返貧。三是擺脫貧困的價(jià)值歸宿在于實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，促進(jìn)人類解放。習(xí)近平總書記從貧困問題的本質(zhì)出發(fā)，提出“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來”，擺脫貧困的核心不是簡(jiǎn)單的物質(zhì)上的豐富供給，更在于擺脫意識(shí)和思想的貧困。

縱觀世界各國(guó)的減貧實(shí)踐及全球減貧協(xié)作機(jī)制，無論是美日等國(guó)實(shí)行的高福利社會(huì)政策，還是拉美國(guó)家以促進(jìn)人力資本發(fā)展為理念的扶貧政策，或是東南亞國(guó)家的高技能促就業(yè)扶貧理念，都應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擺脫貧困的同步推進(jìn)，因地因時(shí)制定符合本國(guó)現(xiàn)狀的減貧政策。