日本應(yīng)對少子老齡化的策略及啟示

張來明 馮文猛

日本是當(dāng)今世界上人口老齡化程度最深的國家，也是少子化進(jìn)展顯著的國家。2022年，日本65歲以上人口占比超過29%，人口已連續(xù)12年呈現(xiàn)負(fù)增長。在家庭倫理、婚育觀念等多方面，日本和中國有相似之處。研究日本應(yīng)對少子老齡化的策略及效果，對我國推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作具有參考價(jià)值。

日本人口變化的階段、誘發(fā)機(jī)制及應(yīng)對策略

二戰(zhàn)后至今的70余年間，日本人口大部分時(shí)間內(nèi)維系了上升勢頭，先后于1947—1949年和1971—1974 年經(jīng)歷了兩次生育高峰，并逐步實(shí)現(xiàn)了人口從“高出生、高死亡、低增長”向“低出生、低死亡、低增長”的“人口轉(zhuǎn)變”。從時(shí)期特征及對經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的具體影響判斷，二戰(zhàn)后至今，日本的人口變化可分為四個(gè)階段。

第一階段為二戰(zhàn)后至20世紀(jì)50年代末期，特征為人口快速增長和第一次人口轉(zhuǎn)變。1945年二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，日本總?cè)丝诩s為7200萬人（數(shù)據(jù)來源于日本經(jīng)濟(jì)安定本部總裁官方企劃部調(diào)查課，1949年）。1947年10月1日實(shí)施的臨時(shí)人口調(diào)查顯示，日本的總?cè)丝诋?dāng)時(shí)為7810萬人，兩年中增加了大約600萬人。這一時(shí)期，日本的總和生育率處在4.32—4.54的高水平。1947年，日本人口的人均預(yù)期壽命首次超過了50歲，男性人口人均預(yù)期壽命50歲，女性人口人均預(yù)期壽命53歲。

直至1950年，日本的死亡率（尤其是新生兒死亡率）一直維持在較高水平。由于這一時(shí)期出生率的水平也較高，日本人口整體上處于“高出生率、高死亡率、低增長率”的發(fā)展階段。20世紀(jì)50年代后期，日本人口的出生率和死亡率均出現(xiàn)了明顯下降，人口自然增長率也隨之降低，日本進(jìn)入了“低出生率、低死亡率、低增長率”的階段，在這一時(shí)期實(shí)現(xiàn)了第一次人口轉(zhuǎn)變。

第二 階 段 為20 世 紀(jì)60 年代，特征為適宜經(jīng)濟(jì)快速增長的人口結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)和持續(xù)。日本經(jīng)濟(jì)的快速增長，貫穿了20世紀(jì)50年代至80年代的30年。日本這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)成功，可以從政府作用、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展模式、美國援助等多方面分析原因，這一時(shí)期的人口變化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展也起到了至關(guān)重要的作用。

這一時(shí)期人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)可分為三個(gè)方面。首先是年輕的人口結(jié)構(gòu)提供了充足的勞動(dòng)力。1960年人口普查時(shí)，日本15—64歲的勞動(dòng)年齡人口占64%以上。直至20世紀(jì)60年代末期，日本總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口占比一直維持在較高水平，勞動(dòng)年齡人口的年齡結(jié)構(gòu)也趨于年輕化。人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕化，為滿足第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的勞動(dòng)力需求提供了非常有利的條件。

其次是勞動(dòng)年齡人口人力資本的提升。這一時(shí)期，日本就業(yè)人口的年均增長率只有1.5%左右，經(jīng)濟(jì)增長更多依靠了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，有賴于勞動(dòng)力人力資本即教育水平的提升。1960 年，日本15歲以上人口中受過教育的比例已經(jīng)高達(dá)90.5%。

最后是人口綜合素質(zhì)的提高。除勞動(dòng)力總量和人力資本改善外，這一時(shí)期包括土地改革、消除財(cái)閥影響、新生活運(yùn)動(dòng)等一系列新政策的出臺(tái)，帶來了日本人口綜合素質(zhì)的提高。這種改變，不僅帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶來了社會(huì)的進(jìn)步。

第三階段為20世紀(jì)70年代至80 年代中期，特征為安定人口概念的提出和老齡化的逐步顯現(xiàn)。1967年7月末，日本總?cè)丝谕黄屏?億。1970年，65歲以上人口占比達(dá)到7.06%，日本正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。但這一時(shí)點(diǎn)上，少子化問題并未出現(xiàn)（日本1970年的總和生育率依然維持在2.1的更替水平上）。1970年，日本男性人均預(yù)期壽命69.3歲，女性人均預(yù)期壽命增至74.7歲。在當(dāng)時(shí)，對人均預(yù)期壽命的增加，日本社會(huì)普遍給予了正向評價(jià)，認(rèn)為人均預(yù)期壽命和老年人口的增加，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，不應(yīng)該被看作問題。在國際上，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大成就，日本實(shí)現(xiàn)的人口轉(zhuǎn)變，會(huì)同日本企業(yè)的經(jīng)營方式，被普遍作為成功的典型。

上述背景下，日本在20 世紀(jì)70年代提出了“安定人口”的概念，即人口總量不增加也不減少的狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)這一狀態(tài)，需要總和生育率維系在2.1的更替水平。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，日本人的生活觀念逐步發(fā)生變化，從重視物質(zhì)豐富開始逐步轉(zhuǎn)為重視精神豐富。這一變化，為之后日本女性對個(gè)人價(jià)值和就業(yè)問題的看法轉(zhuǎn)變埋下了伏筆。

自1975年開始，日本的總和生育率首次跌破2.1的更替水平，降至1.91。其后，日本的總和生育率總體上進(jìn)入了下降軌道。雖然1982—1984 年日本的總和生育率出現(xiàn)了短暫的小幅反彈（1981年降至1.74后，1982、1983和1984年的水平分別為1.77、1.80和1.81，但在1985年又開始下降，跌至1.76），但1985年后這種反彈未能持續(xù)，總和生育率再次進(jìn)入持續(xù)下降軌道。由于人口成長周期的影響，20 世紀(jì)70 年代后期出現(xiàn)的人口生育水平下降，并沒有即刻展現(xiàn)出對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。也是在這一背景下，日本社會(huì)當(dāng)時(shí)對生育水平下降帶來的少子化影響，幾乎沒有做任何考慮。

第四階段為20世紀(jì)80年代后期至今，特征為老齡化加深、少子化凸顯和少子老齡化對策的全面實(shí)施。20世紀(jì)80年代后期，日本老齡化出現(xiàn)了進(jìn)一步加劇勢頭，如何應(yīng)對老齡化帶來的沖擊，越來越多地引起決策者和研究人員的關(guān)注。1986年，日本正式出臺(tái)了“長壽社會(huì)對策大綱”，首次確定了在首相直接領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)老齡化社會(huì)的應(yīng)對策略。政策制定當(dāng)初的討論集中于老年人相關(guān)的內(nèi)容，對于造成老齡化最大原因的少子化，則基本上沒有進(jìn)行討論。之后，針對老齡化日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，日本不斷加大應(yīng)對力度，出臺(tái)的主要措施包括：1989 年制定了“老年人保健福祉推進(jìn)十年戰(zhàn)略”（即通常所說的“黃金計(jì)劃”）；1990年對既有的《老年人福祉法》進(jìn)行修訂，確定了服務(wù)主體向市町村地方政府轉(zhuǎn)移的策略；1994年成立了老年人護(hù)理對策本部，探索如何構(gòu)建老年護(hù)理體系；1994 年制定了“新黃金計(jì)劃”，對舊有數(shù)值做了上調(diào)；1999 年通過了“黃金計(jì)劃21”，對基礎(chǔ)數(shù)值目標(biāo)做了再度調(diào)整，并準(zhǔn)備實(shí)施護(hù)理保險(xiǎn)制度；2000年正式實(shí)施了老年人護(hù)理保險(xiǎn)制度；等等。

自2009年開始，針對如何為老年人提供全方位照料，日本開始探索如何進(jìn)一步完善其既有的社區(qū)綜合護(hù)理體系和護(hù)理保險(xiǎn)制度。隨著更多措施出臺(tái)，日本社會(huì)形成了相對完善的老年人照料體系，整個(gè)社會(huì)無論從城市規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)，還是從就業(yè)環(huán)境、日常生活等方面，都形成了老年友好型社會(huì)發(fā)展模式。當(dāng)前，以社區(qū)為基礎(chǔ)的綜合護(hù)理體系已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)內(nèi)開展上門醫(yī)療服務(wù)的機(jī)構(gòu)也超過了三分之一。同時(shí)，針對高齡人口不斷增長的問題，日本進(jìn)一步加大對康復(fù)輔助器具和機(jī)器人的研發(fā)，以提升老年人的自理能力和對人工的替代。在環(huán)境建設(shè)上，日本對舊有社區(qū)改造力度不斷加大，老年人康復(fù)中心和老年人支持中心已開始普及。2021年4月1日，日本政府正式實(shí)施《改定高年齡者雇傭安定法》，為將企業(yè)員工退休年齡從65歲提升至70歲做準(zhǔn)備，這意味著日本社會(huì)不久后有望正式進(jìn)入70歲退休的時(shí)代。但與此同時(shí)，老年人數(shù)量的增加和人口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步老化，為日本帶來了龐大的財(cái)政支出壓力。如何增強(qiáng)老年社區(qū)活力，破解老年人照料人員不足等，成為日本社會(huì)中需要持續(xù)解決的問題。

在日本城鄉(xiāng)，各個(gè)年齡段的老人隨處可見。圖/中新社

與此同時(shí)，隨著總和生育率進(jìn)一步降低，日本的少子化問題逐步凸顯。1990 年，日本發(fā)布了基于1989年人口動(dòng)態(tài)調(diào)查計(jì)算的總和生育率降至1.57的結(jié)果。由于這一數(shù)值比1966年的1.58 的歷史最低水平還低，震驚了日本社會(huì)。人們認(rèn)識(shí)到，少子化已到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，在研究出臺(tái)老齡化對策的同時(shí)扭轉(zhuǎn)生育率水平進(jìn)一步降低的趨勢，應(yīng)對少子化帶來的沖擊，需要提到政府議事日程上來。在這一背景下，對女性提供支持，創(chuàng)造更為理想的育兒環(huán)境，使女性實(shí)現(xiàn)工作和育兒的兼顧，逐步成為政府施政考慮的重要內(nèi)容。

在既有老齡社會(huì)對策基礎(chǔ)上，日本政府2003年實(shí)施了“少子化社會(huì)對策基本法”，2005 年出臺(tái)了“少子化社會(huì)對策大綱”，明確政府從女性生育、育兒和就業(yè)等多個(gè)角度提供支持，以扭轉(zhuǎn)出生率繼續(xù)下降勢頭。之后，在應(yīng)對少子化方面，日本政府不斷出臺(tái)新措施，以強(qiáng)化對這一政策的支持。

在內(nèi)容上，應(yīng)對少子化的具體措施涵蓋多個(gè)方面。一是提供育兒經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。當(dāng)前，日本對符合收入范圍的人群三歲以下每人每月補(bǔ)貼15000日元，三歲到初中每人每月補(bǔ)助10000日元。二是為育兒父母提供綜合性支持。在多個(gè)城市相繼建立提供負(fù)責(zé)產(chǎn)前產(chǎn)后護(hù)理、母嬰心理保健、懷孕咨詢等服務(wù)的家長綜合支援中心。三是充實(shí)育兒休假制度。預(yù)產(chǎn)期六周前，可以申請產(chǎn)前假，雙胞胎的情況可提前14周休產(chǎn)前假；產(chǎn)后假從分娩后的第二天起時(shí)長8周；直到孩子滿1歲（某些情況下可到2歲），父母都可以獲得育兒假，有1個(gè)學(xué)齡前的孩子每年最多可休5天，有2個(gè)以上學(xué)齡前的孩子最多可休10天。四是實(shí)施免費(fèi)兒童教育。2015年度，為減輕低收入家庭父母的負(fù)擔(dān)，除將市民稅免除、家庭的幼兒園保育費(fèi)從每月9100日元降至3000日元外，日本還對幼兒園、保育所等的保育費(fèi)制度進(jìn)行了擴(kuò)充和完善，第二個(gè)上幼兒園的孩子費(fèi)用減半，第三個(gè)孩子免費(fèi)。

近些年，日本繼續(xù)深化針對育兒的政策支持。2023年2月，日本政府開始探討進(jìn)一步充實(shí)托育機(jī)構(gòu)人員，建立針對育兒媽媽的心理支持等措施，以進(jìn)一步緩解家庭在育兒方面的經(jīng)濟(jì)和心理壓力。

盡管有上述努力，但迄今為止日本的少子化趨勢并未出現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)。1990年公布的日本總和生育率為1.57，這一數(shù)據(jù)令日本社會(huì)震驚，其后日本總和生育率進(jìn)一步下降，2005年降至谷底的1.26。2006年開始，日本總和生育率有所恢復(fù)，至2013年增至1.43，但之后又陷入低水平波動(dòng)的狀態(tài)，2022年再度降至1.26。低生育水平帶來出生人口的持續(xù)減少。2022年日本出生人口延續(xù)了“七連降”，跌至79.9萬人。這一現(xiàn)象下，日本現(xiàn)任首相岸田文雄提出了“情況危急”的判斷，并提出與以往不同的“異次元少子化對策”草案，該草案預(yù)計(jì)將包括提高育兒補(bǔ)貼、完善教育保障與工作制度改革三部分。

引發(fā)少子老齡化持續(xù)發(fā)展的原因

導(dǎo)致日本少子老齡化的原因主要包括兩個(gè)方面：一是醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步、收入水平提升、健康意識(shí)改善等帶來的人均預(yù)期壽命的持續(xù)增長。從平均預(yù)期壽命看，日本已處在世界領(lǐng)先水平，2020年日本男性平均預(yù)期壽命81.56歲，女性平均預(yù)期壽命87.71歲。二是多重因素影響下出現(xiàn)的低生育率水平，即通常所說的少子化的持續(xù)。

少子化的發(fā)生，主要源于日本社會(huì)中晚婚和不婚現(xiàn)象的出現(xiàn)。從更深層次分析，既與日本社會(huì)的意識(shí)轉(zhuǎn)變有關(guān)，也與勞動(dòng)力市場變化中非正規(guī)就業(yè)的逐步擴(kuò)大有密切聯(lián)系。

二戰(zhàn)后至今，日本國民的平均初婚年齡不斷上升，特別是進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代后期，初婚年齡的增長更為明顯。男性平均初婚年齡從1947 年的26.1歲增至1990年的28.4歲，2020年的31.0歲；女性平均初婚年齡從1947 年的22.9歲增至1990年的25.9歲，2020年的29.4歲。

晚婚化程度不斷加深的同時(shí)，日本人終身未婚的比例也在逐漸上升。從日本男性和女性終身未婚（此處指到50歲時(shí)尚未結(jié)婚的情況）的比例變化看，20 世紀(jì)80 年代后特別是進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代以來，日本人終身未婚的比例迅速上升。男性終身未婚比例從1990年的5.57%增至2020 年的28.25%；女性終身未婚比例從1990年的4.33%增至2020年的17.81%。同歐洲的相對包容不同，日本社會(huì)對非婚生育的現(xiàn)象并不認(rèn)同。晚婚和不婚現(xiàn)象的增多，從根本上帶來了日本出生人口的減少。

晚婚和不婚現(xiàn)象的增加，一方面同結(jié)婚意愿、社會(huì)環(huán)境的變化有關(guān)，另一方面也同進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代后日本經(jīng)濟(jì)增長的長期低迷和雇傭形態(tài)的變化相聯(lián)。日本第9 次至第15次實(shí)施的對18—34歲人群的結(jié)婚意愿調(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，男女計(jì)劃結(jié)婚的比例均出現(xiàn)了明顯下降，尤其是男性下降得更為明顯。對25—34歲獨(dú)身人群的獨(dú)身理由進(jìn)行詢問的結(jié)果顯示，無論男女，認(rèn)為“受周邊環(huán)境所限找不到合適的結(jié)婚對象”的比例最高。日本國立社會(huì)保障人口問題研究所“出生動(dòng)向基本調(diào)査（獨(dú)身者調(diào)査）（2015年）”結(jié)果顯示，男性和女性受訪者中選擇這一原因的比例分別為45.3%和51.2%。選擇最多的第二項(xiàng)和第三項(xiàng)，在男性中分別為“感覺沒必要”（29.5%）和“沒錢結(jié)婚”（29.1%），在女性中分別為“不想失去自由自在的生活”（31.2%）和“感覺沒有必要”（23.9%）。2021年進(jìn)行的第16 次結(jié)婚意愿調(diào)查結(jié)果顯示，18—34歲未婚人群中有結(jié)婚計(jì)劃的比例，男女都在進(jìn)一步減少，男性從2015年的85.7%降至81.4%，女性從2015年的89.3%降至84.3%。未婚人群中不想戀愛的比例達(dá)到三分之一。

影響生育行為的另一個(gè)原因，是隨著20 世紀(jì)90 年代后日本經(jīng)濟(jì)長期低迷，企業(yè)出于節(jié)約用工成本等方面考慮，逐漸采用了更富有彈性的勞動(dòng)力制度。這具體表現(xiàn)為作為“正社員”的正規(guī)就業(yè)比例逐步縮小，而諸如“打工”“派遣社員”等非正規(guī)就業(yè)的比例在逐步增加。日本總務(wù)省調(diào)查顯示，2012年以非全職就業(yè)或簽約社員等方式受雇的非正規(guī)就業(yè)人員，在被雇傭人員中占35.2%，其中男性中非正規(guī)就業(yè)占比19.7%，女性中非正規(guī)就業(yè)占比54.5%。相對于正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)的待遇更低。勞動(dòng)形態(tài)的上述變化，給適齡群體的結(jié)婚行為帶來了實(shí)質(zhì)性影響。就業(yè)形態(tài)的不同，對男性是否有配偶的影響巨大。相比作為正社員的正規(guī)就業(yè)人員，非正規(guī)就業(yè)的男性結(jié)婚概率要低得多，且這一差別隨年齡增長還在增加。勞動(dòng)力市場中非正規(guī)就業(yè)的增加，直接帶來了20世紀(jì)90年代后日本結(jié)婚比例的低下。

除了未婚增多對生育產(chǎn)生影響外，婚后的生育意愿也決定著新生兒的數(shù)量。根據(jù)日本國立社會(huì)保障人口問題研究所的數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入20 世紀(jì)90年代后，日本人家庭的理想孩子數(shù)量持續(xù)下降，從1987年的2.67人降至2015年的2.32人。家庭實(shí)際生育的孩子平均數(shù)量，也從1987年的2.23人降至2015年的2.01人。實(shí)際孩子數(shù)量低于理想孩子數(shù)量的具體原因，主要是“育兒和教育花費(fèi)太大”，選擇這一原因的比例達(dá)56.3%，在30—34歲人群中，選擇這一原因的比例超過了八成。經(jīng)濟(jì)壓力不僅影響結(jié)婚意愿，也影響著婚后生育孩子具體數(shù)量的選擇。

除上述因素外，日本傳統(tǒng)的文化價(jià)值觀念和社會(huì)環(huán)境中依然存在著妨礙日本女性實(shí)現(xiàn)工作和婚育兼顧的因素，這是導(dǎo)致少子化的另一重要因素。

時(shí)至今日，女性婚后尤其是有子女后辭職成為專職主婦，在日本依然被大多數(shù)人看作理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?。目前，日本因?yàn)樯陀齼翰坏貌晦o職的女性依然高達(dá)60%。在這種情況下，很多女性不得不面臨工作和婚姻的艱難抉擇。20世紀(jì)70年代后，隨著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，女性開始大量進(jìn)入就業(yè)市場。進(jìn)入專科學(xué)?；虮究茖W(xué)校學(xué)習(xí)，并在畢業(yè)后先工作幾年，逐步成為社會(huì)中大多數(shù)女性的慣行做法。女性就業(yè)環(huán)境的變化、個(gè)體人力資本的提升和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了很多女性主動(dòng)選擇了晚婚或不婚。

這一期間教育投資回報(bào)率的上升，也逐步成為女性選擇晚婚或不婚的因素。女性學(xué)歷越高，獲取的工資收入也越高。對于大學(xué)本科畢業(yè)生，男女工資收入的差距相對較小。同時(shí)，高低學(xué)歷之間的收入差距也出現(xiàn)了擴(kuò)大傾向。對高學(xué)歷女性而言，停止工作，意味著將在經(jīng)濟(jì)上遭受巨大損失。離職所帶來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，也伴隨著對職業(yè)進(jìn)取感的喪失。即使將來回歸工作崗位，在技能和知識(shí)上也會(huì)出現(xiàn)滯后，不容易趕上。從個(gè)人工作角度出發(fā)，主動(dòng)選擇晚婚甚至不婚的女性比例日漸增多。

當(dāng)前，圍繞婚育的觀念進(jìn)一步發(fā)生變化。2021年日本第16 次婚育意愿調(diào)查中，選擇結(jié)婚對象的條件中，男性開始考慮女性的經(jīng)濟(jì)能力，占比從2015年的41.9%增至48.2%。女性則看重男性對家庭和育兒的能力和態(tài)度，從2015年的57.7%增至70.2%。

日本應(yīng)對少子老齡化的近期對策及對中國的啟示

少子老齡化的發(fā)展，給日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)影響。在經(jīng)濟(jì)上，越來越多的研究人員將日本自20世紀(jì)80年代末期開始的“失去的30 年”，從根本上歸結(jié)為少子老齡化帶來的人口結(jié)構(gòu)的根本變化。在社會(huì)上，老齡化導(dǎo)致了村莊消亡和勞動(dòng)力不足，進(jìn)入本世紀(jì)之后，“限界村落”和“補(bǔ)充移民”逐步成為日本人口學(xué)研究中的兩個(gè)重要領(lǐng)域。在外交上，為獲取充足的老年照料人員，日本不得不積極同周邊國家開展合作，力圖解決本國護(hù)理人員不足的問題。自2023年起，日本進(jìn)一步放寬了獲得永住資格的限制，以吸引更多的國際移民。在政治上，由于養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)用等社會(huì)保障支出的進(jìn)一步增加，提升消費(fèi)稅率已成為近些年日本政治中的一項(xiàng)重要議題。在技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，面對未來勞動(dòng)力的進(jìn)一步萎縮，日本提出了優(yōu)先發(fā)展人工智能、在機(jī)器人研發(fā)上進(jìn)一步加大力度的策略。以上種種跡象表明，少子老齡化這一人口變化今天對于日本的影響已延伸至社會(huì)的方方面面，成為日本制定未來各項(xiàng)政策的首要考量。

在經(jīng)歷了對老齡化和少子化的分別應(yīng)對之后，近些年日本出現(xiàn)了將少子化和老齡化進(jìn)行統(tǒng)籌應(yīng)對的政策調(diào)整。其中，“一億總活躍”計(jì)劃的出臺(tái)是典型代表。

2012年，為刺激經(jīng)濟(jì)增長，安倍政府實(shí)施了以金融政策、財(cái)政政策和成長戰(zhàn)略為核心的“三支箭戰(zhàn)略”。2015年，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)再生和人口減少，安倍政府將應(yīng)對少子化和應(yīng)對老齡化的政策進(jìn)行了結(jié)合，出臺(tái)了以“新三支箭”為核心的“一億總活躍”計(jì)劃，即強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)、育兒支援和社會(huì)保障。

所謂“一億總活躍”是指日本政府制定的無論女性還是男性，無論老人還是年輕人，在家庭、職場、社區(qū)及任何場合，大家都能將活力發(fā)揮出來的政策，也就是全員參加型一億總活躍社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。這一計(jì)劃成為日本為維持一億人口的經(jīng)濟(jì)財(cái)政管理與改革的基本方針和具體計(jì)劃。計(jì)劃實(shí)施的目的，是通過改革工作方式，克服并改善低生育水平和生產(chǎn)效率的老化，推動(dòng)日本繼續(xù)探索經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

“新三支箭”的最大特征，是將應(yīng)對少子化和應(yīng)對老齡化的措施結(jié)合，共同應(yīng)對少子老齡化帶來的結(jié)構(gòu)變化?！暗谝恢Ъ笔莿?chuàng)造強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)多樣化的工作方式；“第二支箭”是鏈接夢想的育兒支援，目標(biāo)把生育率改善到1.8；“第三支箭”是通往安心的社會(huì)保障，目標(biāo)是讓以看護(hù)為理由的離職者不再存在，以解決少子老齡化帶來的勞動(dòng)人口減少以及未來不安的增加，等等。

從結(jié)果看，上述措施的實(shí)施取得了一定效果，但要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)依然存在巨大障礙。首先，從克服少子化角度看，即使實(shí)施這些措施，日本的總和生育率上升至1.8 的可能性也很小。如前所述，日本的終身未婚率和平均初婚年齡依然在進(jìn)一步上升。女性是否結(jié)婚，雖有經(jīng)濟(jì)方面的原因，但其未婚晚婚的要因是以生活方式的多樣化為背景，這涉及思想文化、價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，不容易因所出臺(tái)的對策就能實(shí)現(xiàn)提升生育率水平的目標(biāo)。關(guān)于保育服務(wù)擴(kuò)容，在實(shí)施過程中，因涉及選址等實(shí)際問題，執(zhí)行中也碰到了不少障礙，導(dǎo)致很多項(xiàng)目的實(shí)施效果大打折扣。此外，看護(hù)人才不足已成為日本亟須解決的問題，制約了服務(wù)擴(kuò)容。綜合上述情況，在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)因老人看護(hù)離職為零的可能性不大。

2020 年5月29日，繼2004年、2010 年、2015年之后，日本第四次頒布《少子化社會(huì)對策大綱》，提出少子化的發(fā)展帶來人口特別是勞動(dòng)年齡人口減少和老齡化，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響廣泛。在原因分析中，該大綱提出，日本少子化的主要原因是不婚、晚婚、婚后出生率下降等，包含影響個(gè)人結(jié)婚、生育、育兒實(shí)現(xiàn)的多重因素。為消除這些障礙，需要立足長遠(yuǎn)，確保必要的穩(wěn)定財(cái)源，大膽綜合施策。

在基本目標(biāo)上，該大綱提出為實(shí)現(xiàn)出生率1.8 的目標(biāo)，積極構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)的育兒友好環(huán)境，讓國民在結(jié)婚、懷孕、生育、育兒等方面充滿希望，推動(dòng)男女相互尊重彼此的生活方式，經(jīng)主動(dòng)選擇，能夠在希望的時(shí)期結(jié)婚、在希望的時(shí)點(diǎn)養(yǎng)育希望數(shù)目的子女的社會(huì)的形成。具體措施包括創(chuàng)造適宜環(huán)境、滿足多樣化家庭的各種需求、因地制宜細(xì)化措施、創(chuàng)造適合結(jié)婚懷孕育兒的溫情社會(huì)、積極利用科技和新資源手段等五個(gè)方面。

根據(jù)《老齡社會(huì)對策基本法》，自1996年開始日本政府每年向國會(huì)提交《老齡社會(huì)白皮書》，對老齡化的情況及政府實(shí)施的相關(guān)對策作詳細(xì)介紹。2022年，日本政府第27次向國會(huì)提交了《老齡社會(huì)白皮書》，包括日本老齡化基本情況、2021年度老齡社會(huì)對策的實(shí)施情況以及2022年度老齡社會(huì)對策。2022年老齡社會(huì)對策中，總體計(jì)劃包括制定專門預(yù)算、實(shí)現(xiàn)“一億總活躍社會(huì)”、改革勞動(dòng)方式、推進(jìn)社會(huì)保障制度改革等五方面，具體措施包括老年人的就業(yè)和收入、健康福利、學(xué)習(xí)和社會(huì)參與、生活環(huán)境、研究和國際交流、推進(jìn)全部家庭活躍等六方面內(nèi)容。在22兆9749億日元預(yù)算中，就業(yè)和收入13兆2242億日元，健康福祉9兆7053億元，學(xué)習(xí)和社會(huì)參與200億日元，生活環(huán)境33億日元，科研和國際交流71億日元，推動(dòng)所有家庭活躍150 億日元，就業(yè)和收入以及健康福祉占主要部分。

在人口變化同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度變遷、技術(shù)革新等要素之間如何相互影響、互為因果上，二戰(zhàn)后至今的日本提供了一個(gè)比較完美的詮釋案例。20世 紀(jì)50 年 代 至20 世 紀(jì)70 年 代中期，適宜的人口結(jié)構(gòu)為日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展提供了基本保障。但20世紀(jì)80年代中期后，日趨嚴(yán)峻的少子老齡化，成為自20 世紀(jì)90 年代開始日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入停滯的根本原因。

我國于2000 年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，人口老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響正在日益凸顯，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議明確提出“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”。總體上，我國應(yīng)對老齡化的政策體系逐步走向完善，但少子化的相關(guān)政策準(zhǔn)備剛剛起步。在應(yīng)對少子老齡化問題上，日本面臨的多個(gè)誘因同我國當(dāng)前面臨的情況有相似之處。經(jīng)濟(jì)上“未富先老”、制度上“未備先老”以及更龐大的人口基數(shù)決定了我國在應(yīng)對少子老齡化沖擊中面臨的挑戰(zhàn)更大。充分重視人口發(fā)展的慣性、高度重視引發(fā)少子老齡化的深層次經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因、認(rèn)真研究政策實(shí)施的效果和局限性，日本在應(yīng)對人口少子老齡化中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可為我國未來的發(fā)展研究和政策制定提供有價(jià)值的參考。