小切口 大作為
——浙江“共富工坊”的實(shí)踐探索

陳章純 胡 春 倪考?jí)?/p>

黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命。近年來(lái)，浙江積極探尋多種共富途徑。其中，“共富工坊”通過(guò)工農(nóng)互促、以城帶鄉(xiāng)、以商活村的變革重塑，成為深化強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革的創(chuàng)新之舉，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向高效流動(dòng)?！肮哺还し弧笔怯纱澹ㄉ鐓^(qū)）、企業(yè)等黨組織結(jié)對(duì)共建，利用農(nóng)村黨群服務(wù)陣地、閑置房屋土地等創(chuàng)辦而成，通過(guò)送項(xiàng)目到村、送就業(yè)到戶、送技能到人，引導(dǎo)企業(yè)將適合的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)布局到農(nóng)村，在有效吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、低收入農(nóng)戶“家門口”就業(yè)的同時(shí)，降低企業(yè)生產(chǎn)用工用地成本，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值增效空間，推動(dòng)形成“人人有事做、家家有收入”的新機(jī)制新氣象（見(jiàn)圖1）。本文總結(jié)了浙江“共富工坊”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析其存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

圖1 “共富工坊”的邏輯框架

“共富工坊”的發(fā)展成效

自2022 年6月推進(jìn)“共富工坊”建設(shè)以來(lái)，浙江省基本形成來(lái)料加工式、定向招工式、電商直播式、農(nóng)旅融合式、品牌帶動(dòng)式和產(chǎn)業(yè)賦能式六種類型，目前已成功打造“共富工坊”3700多家，累計(jì)吸納就業(yè)24.5萬(wàn)人，其中低收入農(nóng)戶約2.6萬(wàn)名，人均月增收1600 元。如，麗水市根據(jù)“一縣一業(yè)”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，將云和的木玩企業(yè)、慶元的竹木家居企業(yè)、縉云的機(jī)械裝備企業(yè)打造成定向招工式“共富工坊”的排頭兵，帶動(dòng)275名本地村民實(shí)現(xiàn)家門口增收，實(shí)現(xiàn)村集體月增收共11萬(wàn)元；瑞安善康農(nóng)業(yè)“共富工坊”線上對(duì)接全國(guó)12個(gè)合作基地，建立助農(nóng)傳播員直播培訓(xùn)和社群零售分銷體系，年均銷售額突破2000萬(wàn)元。再如，一些擁有特色資源的村莊由強(qiáng)村公司、村經(jīng)濟(jì)合作社或企業(yè)等經(jīng)營(yíng)管理，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民依托旅游服務(wù)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)收。從具體成效來(lái)看，以溫州市為例，目前以山區(qū)海島縣為主，吸納就業(yè)人員一般在50人及以下，經(jīng)營(yíng)面積多數(shù)不超過(guò)1000 平方米，主要以來(lái)料加工式（占47%）為主，促進(jìn)村集體增收約2322萬(wàn)元，其次是定向招工式（占18%），帶動(dòng)村集體增收約3151萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)賦能式、品牌帶動(dòng)式、電商直播式相對(duì)來(lái)說(shuō)門檻較高，占比較小，但增收效益明顯。（見(jiàn)圖2）

圖2 溫州市“共富工坊”的類型比例

“共富工坊”的模式創(chuàng)新

（一）堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)”的工作主線

浙江省出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化黨建引領(lǐng)推進(jìn)“共富工坊”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持抓黨建促鄉(xiāng)村振興的鮮明導(dǎo)向，以村社黨組織為重點(diǎn)，找準(zhǔn)聯(lián)建單位利益契合點(diǎn)、需求連接點(diǎn)開(kāi)展精準(zhǔn)結(jié)對(duì)。如，龍港以實(shí)施黨建聯(lián)建共富行動(dòng)為契機(jī)，組建“一個(gè)黨建引領(lǐng)、八大社企合作、N條推進(jìn)模式”的“1+8+N”共富共同體，依托重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造集生產(chǎn)、供銷、信用于一體的“共富工坊”。

“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)聯(lián)動(dòng)，各級(jí)部門橫向協(xié)同，形成了黨委牽頭統(tǒng)籌、部門聯(lián)合幫促、鄉(xiāng)村具體落實(shí)的工作格局?！肮哺还し弧钡牧N主要類型分別由婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門負(fù)責(zé)推動(dòng)。省婦聯(lián)牽頭打造634 家巾幗“共富工坊”，幫助2.3萬(wàn)名農(nóng)村婦女解決就業(yè)，人均月增收1800元。省殘聯(lián)依托殘疾人之家等陣地開(kāi)設(shè)工坊，累計(jì)吸納2328名殘疾人就業(yè)，人均月增收1500元。

（二）堅(jiān)持“富民興業(yè)”的基本定位

“共富工坊”圍繞“整合資源強(qiáng)增收”，提高場(chǎng)地、訂單、人力等要素統(tǒng)籌效率，精準(zhǔn)對(duì)接供需雙方，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的優(yōu)化與再配置，提高了低收入群體收入。尤其是浙江山區(qū)26 縣發(fā)揮鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，將空置房屋、集體用房、閑置土地打造成特色工坊，有效盤活鄉(xiāng)村閑置資源，切實(shí)將制約發(fā)展的“資產(chǎn)包袱”轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的“資源財(cái)富”。如，文成縣巨嶼鎮(zhèn)通過(guò)送料派單、推薦工廠就業(yè)、提供中蜂養(yǎng)殖技術(shù)等幫扶措施，推出“宣傳+學(xué)習(xí)+試工+上崗+幫帶”一條龍服務(wù)。

（三）堅(jiān)持“精準(zhǔn)幫扶”的實(shí)施路徑

“共富工坊”通過(guò)“線下+線上”清底促建、“本地+飛地”科學(xué)組建、“進(jìn)駐+代辦”精準(zhǔn)幫建等途徑，梳理健全本地資源、供給需求、政策支持、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力（低收入農(nóng)戶）“四張清單”，打通社企供需信息壁壘，實(shí)現(xiàn)供需信息的精準(zhǔn)匹配，不斷增強(qiáng)工坊帶富效應(yīng)。如，麗水市蓮都區(qū)與寧波市江北區(qū)建立“蓮北情·高山菜”飛地“共富工坊”，充分發(fā)揮蓮都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，利用江北企業(yè)的品牌帶動(dòng)能力和影響力，加快形成兩地企業(yè)產(chǎn)供銷一體化全鏈條合作，進(jìn)一步解決高山農(nóng)產(chǎn)品銷售難等問(wèn)題。

（四）堅(jiān)持“多方共贏”的最終目標(biāo)

“共富工坊”通過(guò)與優(yōu)質(zhì)工坊、閑散農(nóng)戶之間的合作，建立供需配對(duì)服務(wù)平臺(tái)，有效緩解浙江民營(yíng)企業(yè)“招工難”“用工荒”的問(wèn)題。同時(shí)借助部門、企業(yè)、村社等多方力量實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品培育、農(nóng)旅融合、產(chǎn)銷一體等目標(biāo)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶參與，共同打造工坊特色品牌。浙江省各地陸續(xù)配套出臺(tái)稅費(fèi)優(yōu)惠、融資服務(wù)、場(chǎng)租補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等全周期扶持政策，為“共富工坊”建設(shè)提供全鏈條的要素支撐，形成“一市一品牌”“一類一品牌”“一坊一品牌”的品牌矩陣。如，仙居縣每年拿出500萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、經(jīng)信等涉農(nóng)部門共同出臺(tái)“扶持政策包”，為“共富工坊”建設(shè)提供政策支持。（見(jiàn)圖3）

圖3 “共富工坊”多方共贏的組織模式

“共富工坊”的推廣建議

浙江省開(kāi)展“共富工坊”建設(shè)以來(lái)，推動(dòng)企業(yè)將多元化產(chǎn)業(yè)鏈延伸到農(nóng)村，有效整合農(nóng)村生產(chǎn)要素，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。但也應(yīng)看到，由于推廣時(shí)間短，“共富工坊”在實(shí)踐過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，包括覆蓋面不夠廣，吸納群體有局限性，受益群體有限；工坊源頭保障機(jī)制不完善，內(nèi)生動(dòng)力激活不足；工坊建設(shè)內(nèi)容較單一，文化精神功能拓展不夠，等等。為此提出以下建議。

（一）細(xì)分工坊受益人群，不斷擴(kuò)大共富覆蓋體系

除低收入農(nóng)戶、老人、家庭主婦外，建議各地要全面摸排調(diào)查農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，針對(duì)他們的勞動(dòng)能力、勞動(dòng)意愿建立不同薪資、不同工種、不同形式的“共富工坊”。尤其是要依托現(xiàn)有資源培育新產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，積極引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)配套項(xiàng)目，實(shí)行“一鎮(zhèn)一方案”“一村一研判”，推進(jìn)屬地企業(yè)與村共建“共富工坊”。對(duì)企業(yè)較少的地區(qū)，實(shí)施“飛地工坊”建設(shè)。如，文成縣以六大“共富工坊”為平臺(tái)，充分利用“山海協(xié)作”的契機(jī)，從瑞安、上虞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)資金、資源、產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)優(yōu)化本地資源配置，壯大脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

（二）強(qiáng)化工坊源頭保障，構(gòu)建社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的“共富工坊”支撐體系

一是政策持續(xù)“輸血”，提供發(fā)展原動(dòng)力。圍繞“共富工坊”建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全流程，加強(qiáng)星級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、技能培訓(xùn)等方面的政策支持，打通惠坊政策審批綠色通道，設(shè)立專項(xiàng)貸款，增加補(bǔ)貼維度，加大補(bǔ)貼力度，創(chuàng)新“共富工坊”扶持政策，打通“低收入家庭+共富工坊”幫扶渠道。

二是創(chuàng)設(shè)公平的人力資本環(huán)境，提升“造血”能力。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)用工需求和群體特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)分散就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等多元就業(yè)形式，積極搭建農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)，通過(guò)資源匹配和信息互通給低收入群體更多可及機(jī)會(huì)，提升低收入群體的人力資本，拓寬農(nóng)民致富渠道。

（三）暢通工坊精準(zhǔn)對(duì)接，構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“共富工坊”應(yīng)用場(chǎng)景

打通農(nóng)戶就業(yè)需求與企業(yè)用工需求的信息梗塞，依托未來(lái)鄉(xiāng)村、未來(lái)社區(qū)建設(shè)，圍繞服務(wù)、管理、效益三個(gè)維度加快建設(shè)“共富工坊”數(shù)字化管理平臺(tái)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，實(shí)現(xiàn)智能匹配供需、“無(wú)人車間”智造轉(zhuǎn)型，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。形成村企兩端供需信息的全量歸集和科學(xué)匹配，精準(zhǔn)實(shí)施技能培訓(xùn)和崗位推送，數(shù)字化重塑工坊的日常管理流程，解決工坊在成本測(cè)算、訂單承接、生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的“信息孤島”問(wèn)題，提升整體運(yùn)作效能。

（四）豐富工坊精神內(nèi)涵，構(gòu)建功能復(fù)合的“共富工坊”綜合載體

為破解農(nóng)村集體資產(chǎn)分散和公共服務(wù)設(shè)施短缺“兩頭堵”問(wèn)題，建議各地在創(chuàng)新“共富工坊”模式時(shí)要推進(jìn)“大綜合、一體化、全民共享”建設(shè)思路，推進(jìn)“共富工坊”與老年食堂、老年大學(xué)、鄰里中心聯(lián)合建設(shè)，立足老少群體集聚社情和多元化服務(wù)需求，不斷豐富“廠、堂、校、家”一體化建設(shè)內(nèi)容，讓“老有所用”“老有所養(yǎng)”“老有所為”落到實(shí)處。

一是實(shí)現(xiàn)“廠”內(nèi)有所為，建立“企業(yè)出單、工坊（廠）接單、老人做單”的全鏈條式服務(wù)機(jī)制；二是實(shí)現(xiàn)“堂”內(nèi)有所養(yǎng)，建設(shè)共富食堂，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量；三是實(shí)現(xiàn)“校”內(nèi)有所學(xué)，在“共富工坊”內(nèi)開(kāi)展技能培養(yǎng)和素質(zhì)提升培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)低收入群體創(chuàng)富能力；四是“家”內(nèi)有所樂(lè)，依托“鄰里中心”（家）積極探索多功能服務(wù)型“微工坊”共富便民服務(wù)。