法規(guī)·解讀

《文化和旅游部辦公廳關(guān)于推行應(yīng)用文化和旅游市場(chǎng)電子證照的通知》解讀

近日，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《文化和旅游辦公廳關(guān)于推行應(yīng)用文化和旅游市場(chǎng)電子證照的通知》（辦市場(chǎng)發(fā)〔2023〕14 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）?，F(xiàn)就《通知》的背景依據(jù)、主要內(nèi)容、重要意義解讀如下：

一、背景依據(jù)

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視電子證照工作，自2016 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕55 號(hào)）中首次提出“積極推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用”起，持續(xù)部署和推動(dòng)電子證照相關(guān)任務(wù)落實(shí)落地。2021 年6 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7 號(hào)），要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要制定完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。2022年1 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕3 號(hào)），對(duì)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)作出了系統(tǒng)全面的規(guī)劃部署，提出了推進(jìn)電子證照應(yīng)用的新目標(biāo)、新任務(wù)，確定了電子證照全國(guó)互通互認(rèn)的實(shí)現(xiàn)路徑，并將“建設(shè)全國(guó)文化和旅游市場(chǎng)統(tǒng)一電子證照數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)目錄數(shù)據(jù)上報(bào)和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，并開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)電子證照社會(huì)化應(yīng)用”列為重點(diǎn)任務(wù)之一。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院文件要求，經(jīng)研究部署，2023 年1 月，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用文化和旅游市場(chǎng)電子證照。

二、主要內(nèi)容

《通知》主要內(nèi)容包括全面推行電子證照、實(shí)現(xiàn)電子證照信息統(tǒng)一歸集、加快電子證照互聯(lián)互通、推進(jìn)電子證照應(yīng)用服務(wù)和保障措施等五個(gè)部分，從電子證照制發(fā)、管理、申領(lǐng)、調(diào)用、應(yīng)用、保障等方面，對(duì)文化和旅游市場(chǎng)電子證照推廣應(yīng)用工作進(jìn)行了全面、系統(tǒng)部署。

（一）在證照制發(fā)方面，著重突出統(tǒng)一性、權(quán)威性。統(tǒng)一性主要體現(xiàn)在證照全國(guó)統(tǒng)一推行應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、證照統(tǒng)一生成?！锻ㄖ访鞔_，2023 年3 月1 日起，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一推行應(yīng)用文化和旅游市場(chǎng)涉企電子證照。文化和旅游市場(chǎng)電子證照制作堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，標(biāo)準(zhǔn)由文化和旅游部與國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦共同制定發(fā)布，目前已發(fā)布實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證等6 類文化和旅游市場(chǎng)電子證照標(biāo)準(zhǔn)。文化和旅游部市場(chǎng)管理司建設(shè)電子證照管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了證照數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、證照統(tǒng)一生成，建成了統(tǒng)一的電子證照數(shù)據(jù)庫(kù)。權(quán)威性體現(xiàn)的是電子證照的法律地位和法律效力?！锻ㄖ访鞔_，文化和旅游市場(chǎng)電子證照使用文化和旅游部的電子簽名認(rèn)證證書(shū)，即電子印章；《通知》規(guī)定，電子證照與紙質(zhì)證照同步制發(fā)、并行使用，具有同等法律效力。

（二）在證照管理方面，著重強(qiáng)化系統(tǒng)支撐和數(shù)據(jù)管理。在系統(tǒng)支撐方面，《通知》指出，文化和旅游部市場(chǎng)管理司建成了文化和旅游市場(chǎng)電子證照管理系統(tǒng)和電子證照數(shù)據(jù)庫(kù)。電子證照管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)是電子證照推廣應(yīng)用的核心樞紐，與全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、文旅市場(chǎng)通APP 互聯(lián)互通，形成了文化和旅游市場(chǎng)電子證照應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)電子證照信息采集、歸集、簽名、存儲(chǔ)、使用和管理等功能集成應(yīng)用。在數(shù)據(jù)管理方面，《通知》要求建立健全數(shù)據(jù)核查機(jī)制和證照糾錯(cuò)機(jī)制，著力提升電子證照數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。數(shù)據(jù)核查機(jī)制，適用于文化和旅游行政部門開(kāi)展證照數(shù)據(jù)管理，實(shí)行電子證照數(shù)據(jù)排查、糾錯(cuò)、反饋、確認(rèn)等閉環(huán)管理。證照糾錯(cuò)機(jī)制，規(guī)范了文化和旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員針對(duì)證照異議數(shù)據(jù)的糾錯(cuò)流程，包括申請(qǐng)、受理、復(fù)核、確認(rèn)、修改等。

（三）在證照申領(lǐng)、調(diào)用方面，著重強(qiáng)調(diào)安全性、規(guī)范性。安全性是電子證照推廣應(yīng)用的基本底線，要保障證照數(shù)據(jù)不外漏、查詢范圍最小化?！锻ㄖ访鞔_要求，在證照申領(lǐng)方面，持證主體必須通過(guò)掃臉進(jìn)行實(shí)人認(rèn)證，從業(yè)人員必須由本人實(shí)人認(rèn)證，市場(chǎng)主體必須由法定代表人實(shí)人認(rèn)證；在查詢查看方面，各級(jí)文化和旅游行政部門只允許查詢本區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體、從業(yè)人員的電子證照情況。規(guī)范性主要是對(duì)電子證照共享調(diào)用進(jìn)行了明確規(guī)定?！锻ㄖ芬螅胤秸?wù)服務(wù)共享調(diào)用文化和旅游市場(chǎng)電子證照，必須通過(guò)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，不能與文化和旅游市場(chǎng)電子證照系統(tǒng)直接對(duì)接，同時(shí)填寫《文化和旅游市場(chǎng)電子證照調(diào)用申請(qǐng)表》，明確調(diào)用方式和應(yīng)用場(chǎng)景，提交市場(chǎng)管理司備案。

（四）在證照應(yīng)用方面，著重增強(qiáng)便利性和創(chuàng)新性。增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)便利性是電子證照推廣應(yīng)用的重要目的?！锻ㄖ芬?，各地要充分挖掘發(fā)揮電子證照作用，以“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”為目標(biāo)，推進(jìn)電子證照信息共享和并聯(lián)應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)效能；各級(jí)文化和旅游行政部門要加強(qiáng)平臺(tái)內(nèi)電子證照的共享調(diào)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“信息免填寫”“材料免提交”“最多報(bào)一次”。此外，文化和旅游行政部門還要充分利用全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照共享系統(tǒng)，積極調(diào)用市場(chǎng)監(jiān)管總局等其他部門的電子證照，為市場(chǎng)主體提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)。創(chuàng)新是推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用的必由之路。《通知》指出，各地要圍繞行業(yè)監(jiān)管、文化體驗(yàn)、旅游觀光等場(chǎng)景，探索電子證照線上線下融合創(chuàng)新應(yīng)用。電子證照在線上，應(yīng)用場(chǎng)景在線下，推廣應(yīng)用電子證照必須打通線上線下交互渠道，健全規(guī)范電子證照查看、亮證、驗(yàn)證、下載留存等應(yīng)用規(guī)則，建立管理部門、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、個(gè)人四位一體的電子證照應(yīng)用體系，支撐文化和旅游行業(yè)更多便民惠民應(yīng)用。開(kāi)展試點(diǎn)是創(chuàng)新應(yīng)用的重要手段，《通知》明確，文化和旅游部將選取電子證照應(yīng)用基礎(chǔ)較好、需求較為迫切、社會(huì)化應(yīng)用有創(chuàng)新的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，促進(jìn)電子證照社會(huì)化場(chǎng)景廣泛應(yīng)用。各地可參照文化和旅游部的試點(diǎn)形式，組織本區(qū)域內(nèi)的試點(diǎn)工作，拓展電子證照應(yīng)用場(chǎng)景，形成典型案例推廣應(yīng)用，打造文化和旅游市場(chǎng)電子證照應(yīng)用良好生態(tài)。

（五）在保障措施方面，著重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和加大宣傳推廣力度。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，《通知》要求，各級(jí)文化和旅游行政部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真組織實(shí)施，積極部署開(kāi)展推行應(yīng)用工作。同時(shí)，要求嚴(yán)格落實(shí)信息系統(tǒng)安全保障要求。在加大宣傳推廣力度方面，《通知》要求，各地采取多種形式加大宣傳推廣力度，提升電子證照認(rèn)知度和使用率，提升政務(wù)服務(wù)滿意度和獲得感。同時(shí)要加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

三、重要意義

電子證照是指由計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲(chǔ)的證件、執(zhí)照等電子文件，相比于紙質(zhì)證照，電子證照具有成本低、傳輸快、易驗(yàn)證、防偽造、不會(huì)丟、應(yīng)用方便等優(yōu)勢(shì)。在文化和旅游市場(chǎng)領(lǐng)域推廣應(yīng)用電子證照，是加快推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)管理數(shù)字化改革，進(jìn)一步提升文旅市場(chǎng)監(jiān)管能力和便民利民惠民服務(wù)水平的具體舉措，對(duì)推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)領(lǐng)域的數(shù)字政府建設(shè)、“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等具有重要意義。《通知》的印發(fā)，開(kāi)啟了電子證照在文化和旅游市場(chǎng)領(lǐng)域推廣應(yīng)用的新篇章?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確了文化和旅游市場(chǎng)電子證照推行應(yīng)用的基本要求，對(duì)各地有序推進(jìn)電子證照共享應(yīng)用工作作出了部署、提出了要求，為市場(chǎng)主體和從業(yè)人員申領(lǐng)、應(yīng)用電子證照提供了指南，是今后推動(dòng)文化和旅游市場(chǎng)電子證照工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。

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