“營(yíng)改增”稅制改革對(duì)基層事業(yè)單位的影響與對(duì)策

劉小琴 北京市城市管理委員會(huì)宣傳教育中心

引言

新時(shí)期下，我國(guó)稅制逐漸落后于當(dāng)前發(fā)展，已無(wú)法為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助，甚至?xí)a(chǎn)生一定阻礙。對(duì)此，國(guó)家相關(guān)部門針對(duì)發(fā)展情況，實(shí)行了“營(yíng)改增”稅制改革，以解決當(dāng)前稅制問(wèn)題。隨著“營(yíng)改增”稅制改革推進(jìn)，各行各業(yè)都受到影響?；鶎邮聵I(yè)單位作為一種服務(wù)型特殊單位，受到了稅制改革的深度影響。

一、“營(yíng)改增”稅制改革的基本內(nèi)容

在1954 年左右，法國(guó)率先發(fā)明增值稅，并應(yīng)用于國(guó)家的稅制中。該稅制實(shí)行以來(lái)，獲取的效果非常顯著，有效解決了重復(fù)收稅的問(wèn)題。在20 世紀(jì)70 年代末期，我國(guó)也引進(jìn)了增值稅，在剛引進(jìn)的一段時(shí)間之內(nèi)，該稅制僅被運(yùn)用于我國(guó)的上海、柳州等城市的機(jī)器機(jī)械等五類貨物方面。隨著時(shí)間的推移，此種稅制的效果逐漸凸顯，其逐漸被運(yùn)用于更多城市的更多方面。于21 世紀(jì)之初，我國(guó)將增值稅進(jìn)一步改革，將該稅制的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

“營(yíng)改增”稅制改革是在2012 年左右正式實(shí)行的，其目的是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅、規(guī)范當(dāng)代稅制，以促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其中的內(nèi)容主要包括：第一，在傳統(tǒng)的兩檔制增值稅上，增添兩個(gè)擋位，也就是說(shuō)當(dāng)前我國(guó)的稅制擋位一共有四檔，分別是6%、11%、13%、17%。通常情況下，租賃有形動(dòng)產(chǎn)的稅務(wù)人適用17%的稅率；建筑行業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等稅務(wù)人適用于11%的稅率；服務(wù)業(yè)等適用于6%的稅率；其他個(gè)體或一些小規(guī)模納稅人則適用于3%的稅率。第二，擴(kuò)大交稅范圍。在原本的加工、修理等服務(wù)性勞務(wù)內(nèi)容中，擴(kuò)充了更多的勞務(wù)內(nèi)容?？傮w而言，稅制改革后，征稅將更加細(xì)致化，能夠有效避免重復(fù)征稅的現(xiàn)象。

二、“營(yíng)改增”稅制改革對(duì)基層事業(yè)單位的影響

（一）對(duì)于會(huì)計(jì)核算的要求更高

我國(guó)法律規(guī)定，我國(guó)的基層事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)法律要求，繳納事業(yè)收入以及經(jīng)營(yíng)收入的稅款。但在“營(yíng)改增”后，繳稅方式產(chǎn)生一定變化，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算很難將稅收收入與非稅收收入明確區(qū)分，導(dǎo)致繳納的稅務(wù)金額很可能與實(shí)際應(yīng)繳的金額不符，影響基層事業(yè)單位正常運(yùn)行。基層事業(yè)單位開(kāi)具發(fā)票的收入是由兩部分構(gòu)成的，其一是作為預(yù)收款項(xiàng)的課題經(jīng)費(fèi)；其二是技術(shù)服務(wù)收入。在會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中，預(yù)收款項(xiàng)通常情況下沒(méi)有明確標(biāo)出哪一部分是國(guó)家財(cái)政撥款，哪一部分是科委等其他部門的課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致相關(guān)人員很難清晰地核算出具體金額。并且，“營(yíng)改增”稅制改革后，基層事業(yè)單位的稅務(wù)部門雖然可以通過(guò)其他方式區(qū)分單位的稅務(wù)收入和非稅務(wù)收入，但這就要求基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門有更高的會(huì)計(jì)核算能力。

同時(shí)，在“營(yíng)改增”稅制改革后，基層事業(yè)單位應(yīng)更加精準(zhǔn)地認(rèn)定可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。由于基層事業(yè)單位的限制性，其很難切實(shí)配比單位中的技術(shù)性收入與實(shí)際成本，并且，基層單位增值稅稅票的經(jīng)費(fèi)成本通常是來(lái)自國(guó)家專項(xiàng)撥款，而相關(guān)單位在繳稅時(shí)，不能抵扣應(yīng)稅服務(wù)收入形成銷項(xiàng)稅額。因此，基層事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的情況，改善現(xiàn)有的增值稅征收管理辦法的會(huì)計(jì)核算，明確區(qū)分各項(xiàng)稅款的具體差異，準(zhǔn)確繳納稅款[1]。

（二）影響基層事業(yè)單位稅負(fù)

“營(yíng)改增”稅制改革之后，事業(yè)單位需繳納相應(yīng)的服務(wù)性稅款。但由于基層事業(yè)單位的種類非常多，其涉及的領(lǐng)域也完全不同，其受到的稅負(fù)影響完全不同。在“營(yíng)改增”稅制改革之前，大多基層事業(yè)單位需繳納5%的營(yíng)業(yè)稅?！盃I(yíng)改增”后，大多基層事業(yè)單位不需要再繳納營(yíng)業(yè)稅，但需要繳納相應(yīng)的增值稅。這一部分增值稅會(huì)根據(jù)基層事業(yè)單位的服務(wù)范圍以及具體規(guī)模產(chǎn)生變化，規(guī)模較小且營(yíng)利性質(zhì)正常的基層事業(yè)單位只需繳納3%的增值稅即可。對(duì)于此類事業(yè)單位而言，其繳納的稅款大大減少，對(duì)其發(fā)展有非常顯著的幫助。而一些規(guī)模相對(duì)較大，且獲利較多的基層事業(yè)單位，則需要繳納6%的增值稅。對(duì)于此類事業(yè)單位，當(dāng)前的稅負(fù)相比于之前有所提高，但上漲幅度較小，對(duì)于事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)也不會(huì)造成太大影響。此外，某些基層事業(yè)單位的資金來(lái)源較為特殊，也就是由國(guó)家財(cái)政撥款。對(duì)于此類事業(yè)單位，其總體稅負(fù)稍有降低?？傮w而言，在“營(yíng)改增”稅制改革下，所有基層事業(yè)單位的稅負(fù)都產(chǎn)生了一定變化，其公平性有顯著提升。

（三）事業(yè)單位難以平穩(wěn)過(guò)渡

“營(yíng)改增”稅制改革的總體實(shí)行時(shí)間較短，有很多基層事業(yè)單位都難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的具體狀況，面對(duì)新的發(fā)票制度、征管要求、申報(bào)制度等，很多基層事業(yè)單位都不夠熟悉。并且基層事業(yè)單位與正常的事業(yè)單位不同，其接收到信息的時(shí)間較晚，所以很多基層事業(yè)單位在稅務(wù)改革之后會(huì)有一段時(shí)間之內(nèi)感到非常難以適應(yīng)。并且，“營(yíng)改增”稅制改革要求基層事業(yè)單位必須提高稅務(wù)與財(cái)務(wù)管理水平，調(diào)整現(xiàn)有的業(yè)務(wù)關(guān)系。面對(duì)這種情況，基層事業(yè)單位必須做出改變，如提升人員素質(zhì)、調(diào)整會(huì)計(jì)核算制度等，而以上這些內(nèi)容都需要基層事業(yè)單位投入大量的人力物力，這對(duì)于基層事業(yè)單位而言，是非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（四）使基層事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減負(fù)

“營(yíng)改增”稅務(wù)改革后，雖然有些基層稅務(wù)部門的稅務(wù)有所增加，但稅制改革的根本目的是結(jié)構(gòu)性減稅，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型。相關(guān)數(shù)據(jù)證明，在稅制改革之后，某試點(diǎn)地區(qū)的繳稅金額較往年減少將近7000 億元。在試點(diǎn)地區(qū)，交通運(yùn)輸行業(yè)、電信業(yè)、廣播影視業(yè)等行業(yè)減少交稅2162 億元左右；建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)減少交稅2419 億元左右。同時(shí)，稅制改革對(duì)于基層事業(yè)單位的繳稅金額也產(chǎn)生一定變化，使眾多事業(yè)單位在很大程度上降低了單位的經(jīng)濟(jì)成本，使其發(fā)展更加順利[2]。

（五）對(duì)人員素質(zhì)要求更高

“營(yíng)改增”稅收改革之前，基層事業(yè)單位的會(huì)計(jì)審核流程相對(duì)簡(jiǎn)單，并沒(méi)有多高的技術(shù)含量。但在稅制改革后，事業(yè)單位需要適應(yīng)各項(xiàng)改革指標(biāo)以及更加繁雜的審核流程。面對(duì)這種情況，事業(yè)單位不僅要優(yōu)化自身的會(huì)計(jì)核算體系，還要加強(qiáng)相關(guān)工作人員的素質(zhì)。稅制改革后，財(cái)務(wù)人員必須具備更高的財(cái)務(wù)計(jì)算能力，并且明晰稅制改革的具體內(nèi)容，能夠精準(zhǔn)地計(jì)算出相應(yīng)的稅務(wù)數(shù)額。同時(shí)，相關(guān)工作人員的工作內(nèi)容也產(chǎn)生了一定變化，需要更多的工作人員來(lái)進(jìn)行專項(xiàng)工作。

三、“營(yíng)改增”稅制改革下基層事業(yè)單位的應(yīng)對(duì)策略

（一）優(yōu)化基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系

基層事業(yè)單位在完善會(huì)計(jì)核算體系時(shí)，應(yīng)遵循以下基本原則：第一，必須符合國(guó)家相關(guān)制度的要求；第二，應(yīng)匹配單位的內(nèi)部的預(yù)算管理體系；第三，應(yīng)按照國(guó)家相應(yīng)條例優(yōu)化會(huì)計(jì)核算的科目體系。在遵循以上原則后，事業(yè)單位的核算體系才能夠正常運(yùn)行，準(zhǔn)確完成相關(guān)的核算工作，滿足事業(yè)單位的基本需求。

在具體優(yōu)化過(guò)程中，基層事業(yè)單位應(yīng)基于稅制改革的內(nèi)容，區(qū)分稅收收入與非稅收收入，將納稅服務(wù)收入與實(shí)際成本的配比明確化。針對(duì)新型的稅務(wù)核算制度，應(yīng)將其內(nèi)部的制度加以調(diào)整。針對(duì)事業(yè)單位收入方面，也應(yīng)加以調(diào)整，在一級(jí)科目“事業(yè)收入”下方設(shè)置新型下屬科目，比如應(yīng)稅性服務(wù)收入等，同時(shí)還要根據(jù)事業(yè)單位中下屬的服務(wù)財(cái)務(wù)針對(duì)性核算。此外，對(duì)于“事業(yè)單位支出”的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)根據(jù)單位的具體收支情況加以調(diào)整，并加設(shè)新型科目，用以處理相關(guān)事宜。在這樣的調(diào)整下，事業(yè)單位將能夠準(zhǔn)確地繳納相應(yīng)稅款，促使事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。

（二）加強(qiáng)相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)

基層事業(yè)單位中有非常多的種類，不同種類的事業(yè)單位其服務(wù)內(nèi)容完全不同。比如政府職能服務(wù)性質(zhì)的事業(yè)單位、從事生產(chǎn)的事業(yè)單位、公益性質(zhì)事業(yè)單位等，其具體工作內(nèi)容不同，在“營(yíng)改增”稅制改革下受到的影響也截然不同。對(duì)于一些政府服務(wù)性質(zhì)的事業(yè)單位，應(yīng)學(xué)習(xí)政府財(cái)務(wù)部門的經(jīng)驗(yàn)；而一些生產(chǎn)類事業(yè)單位，應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)企的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。在此期間，基層事業(yè)單位應(yīng)積極調(diào)整相關(guān)人員的水平，讓其適應(yīng)當(dāng)前的稅制變化。在具體培訓(xùn)中，基層單位應(yīng)加大對(duì)于此方面的投入，定期開(kāi)展稅務(wù)方面的培訓(xùn)活動(dòng)，全方位提升相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高單位對(duì)于稅務(wù)的處理能力，使基層單位更加適應(yīng)“營(yíng)改增”稅制[3]。

（三）加強(qiáng)基層事業(yè)單位內(nèi)部管理

基層單位若想應(yīng)對(duì)當(dāng)前“營(yíng)改增”稅制，必須對(duì)單位內(nèi)部的管理做出優(yōu)化，將“營(yíng)改增”中涉及的各種賬目。在加強(qiáng)基層事業(yè)單位內(nèi)部管理的過(guò)程中，應(yīng)從以下幾方面著手：第一，基層事業(yè)單位應(yīng)重點(diǎn)分析“營(yíng)改增”稅制改革的具體內(nèi)容，明晰其中的稅收要點(diǎn)，并對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)加以評(píng)估，時(shí)刻觀察國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)的相關(guān)條例，盡量能在第一時(shí)間了解其中的內(nèi)容。同時(shí)，基層事業(yè)單位還要基于增值稅發(fā)票，計(jì)算增值稅相關(guān)的進(jìn)項(xiàng)稅額，并妥善解決“營(yíng)改增”條件下的收支項(xiàng)目問(wèn)題。此外，基層事業(yè)單位還要針對(duì)自身的財(cái)務(wù)部門采取相應(yīng)的監(jiān)督工作，組織相關(guān)人員成立相應(yīng)的監(jiān)督部門，專門監(jiān)督單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作，在其工作中，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題，應(yīng)第一時(shí)間采取措施，予以處理，并針對(duì)稅務(wù)信息展開(kāi)深度調(diào)查。第二，針對(duì)當(dāng)前的稅收情況，基層事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化并改善現(xiàn)有的發(fā)票體系，采取相應(yīng)措施，讓發(fā)票流程更加妥善，避免出現(xiàn)違規(guī)操作?！盃I(yíng)改增”稅制改革下，國(guó)家方面對(duì)于增值稅發(fā)票的管理力度越來(lái)越大，尤其是一些專用發(fā)票。所以，面對(duì)目前的狀況，基層事業(yè)單位勢(shì)必要建立相應(yīng)制度，以加強(qiáng)對(duì)于發(fā)票的管理?；鶎邮聵I(yè)單位應(yīng)根據(jù)增值稅專用發(fā)票，設(shè)置專門的取用單據(jù)，工作人員在取用發(fā)票時(shí)，必須通過(guò)相關(guān)部門的審核以及財(cái)務(wù)部門認(rèn)定，并出具相應(yīng)的單據(jù)后，才能獲取增值稅專用發(fā)票[4]。

（四）加速事業(yè)單位財(cái)稅信息化建設(shè)

“營(yíng)改增”稅制改革是我國(guó)相關(guān)部門基于本國(guó)發(fā)展情況，并結(jié)合其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后，做出的最為適合本國(guó)發(fā)展的稅制改革，其對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的作用。但是所有的改革都會(huì)在一定程度上打破現(xiàn)有的利益格局，基層事業(yè)單位就在調(diào)整范圍之中。而基層事業(yè)單位若想更加順利地適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展局勢(shì)，必須做相應(yīng)調(diào)整，而加速單位內(nèi)部財(cái)稅信息化建設(shè)就是其中的重要途徑。在建設(shè)過(guò)程中，基層事業(yè)單位應(yīng)靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及各種現(xiàn)代信息化技術(shù)，將運(yùn)營(yíng)信息第一時(shí)間反饋給國(guó)家相關(guān)的稅務(wù)管理部門，讓稅務(wù)部門能夠第一時(shí)間了解到基層事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)情況，以對(duì)其展開(kāi)相應(yīng)的幫助，助益事業(yè)單位發(fā)展。同時(shí)，事業(yè)單位的服務(wù)類型較多，但其中占比相對(duì)較大的是服務(wù)類事業(yè)單位，此類事業(yè)單位在運(yùn)行的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有可抵扣進(jìn)項(xiàng)而導(dǎo)致稅率提高的現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)此類單位的運(yùn)行狀況，微調(diào)征稅率，減輕此類事業(yè)單位的稅負(fù)率。

（五）規(guī)范繳稅流程

在當(dāng)前形勢(shì)下，基層事業(yè)單位應(yīng)明確稅收收入與非稅收收入的具體區(qū)別，理解計(jì)稅依據(jù)與納稅種類的含義，嚴(yán)謹(jǐn)核算單位應(yīng)交的稅費(fèi)，然后切實(shí)繳納。在此過(guò)程中，單位應(yīng)制定相應(yīng)的流程，并組建相應(yīng)的監(jiān)管部門，嚴(yán)格規(guī)范環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)操作，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)第一時(shí)間處理，避免出現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，事業(yè)單位的管理者，應(yīng)將“營(yíng)改增”稅制改革的相關(guān)內(nèi)容放置到單位中比較醒目的位置，讓所有工作人員都能了解到稅制改革的具體內(nèi)容，以免日后由于不了解稅制具體內(nèi)容而出現(xiàn)操作失誤。

（六）確定事業(yè)單位具體營(yíng)收狀況

基層事業(yè)單位若想很好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前的稅制改革，必須分析稅制改革的具體內(nèi)容，了解到“營(yíng)改增”稅制改革針對(duì)不同類型的事業(yè)單位有不同的處理。基于以上內(nèi)容分析出自身是怎樣的事業(yè)單位，稅制改革針對(duì)本單位有怎樣的影響。之后思考相應(yīng)的對(duì)策，確定并調(diào)整自身的收支狀況，在不違反法律的情況下，讓自己的損失降到最低，以促進(jìn)本單位發(fā)展。比如，某些沒(méi)有國(guó)家財(cái)政撥款，并從事生產(chǎn)的事業(yè)單位，可以將改革后相關(guān)企業(yè)的具體稅收與本單位的稅收對(duì)比，若相關(guān)企業(yè)的稅收低于本單位的稅收，事業(yè)單位則可以將自身調(diào)整為企業(yè)，以減少稅負(fù)。

（七）設(shè)定專門的財(cái)務(wù)管理人員

面對(duì)當(dāng)前的稅收形勢(shì)，很多基層事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)過(guò)于簡(jiǎn)陋，僅憑提升人員素質(zhì)與優(yōu)化相應(yīng)制度還是無(wú)法有效處理稅務(wù)問(wèn)題，面對(duì)這種情況，單位方面應(yīng)通過(guò)外聘等方式，招收相應(yīng)的專業(yè)化人才，從事財(cái)務(wù)管理工作。在招聘過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)將“營(yíng)改增”稅制改革、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等內(nèi)容設(shè)定為考核題目，保證相關(guān)人員切實(shí)掌握相關(guān)工作內(nèi)容，有效助益事業(yè)單位發(fā)展。同時(shí)，單位還應(yīng)調(diào)整財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容，將財(cái)務(wù)工作內(nèi)容進(jìn)一步精細(xì)化，讓每個(gè)工作人員都負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作內(nèi)容。并且，針對(duì)事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，事業(yè)單位要將其中各環(huán)節(jié)的內(nèi)容具體化，并將其明確劃分到各位專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理人員手中，然后讓每位人員了解到自身的職責(zé)和權(quán)力，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，要能夠找到為此負(fù)責(zé)的專項(xiàng)人員。此外，事業(yè)單位的具體工作流程，也應(yīng)加以優(yōu)化，要做到每個(gè)環(huán)節(jié)都能穩(wěn)定進(jìn)行，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的工作效率[5]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在“營(yíng)改增”稅制改革下，我國(guó)的稅收制度愈加完善，不同事業(yè)單位將會(huì)承擔(dān)與其具體情況相對(duì)應(yīng)的稅負(fù)，提高了稅收的合理性，為基層事業(yè)單位的發(fā)展提供有效助力。在這種情況下，基層事業(yè)單位也應(yīng)將此方面重視起來(lái)，通過(guò)各種措施，應(yīng)對(duì)當(dāng)前的稅收變化，讓自身的財(cái)務(wù)工作平穩(wěn)過(guò)渡，加強(qiáng)與本單位相關(guān)服務(wù)能力，為國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。