事業(yè)單位會計監(jiān)督職能有效發(fā)揮研究

張靜 山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第七地質(zhì)大隊

引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的會計工作也在不斷革新。為在市場中穩(wěn)序發(fā)展，事業(yè)單位需迎接面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。會計監(jiān)督職能作為會計的一項重要職能，對事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。但在實際工作中，部分事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作開展并不順利，在很大程度上影響了會計監(jiān)督職能的發(fā)揮，需引起重視?；诖耍疚脑谔接憰嫳O(jiān)督職能在事業(yè)單位中的具體內(nèi)容及意義的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位會計監(jiān)督過程中存在的內(nèi)部制度管理松懈、人員結(jié)構(gòu)老化、會計信息失真、監(jiān)督機(jī)制不健全、事業(yè)單位內(nèi)部會計審查機(jī)制缺乏程序化等基本問題進(jìn)行綜合分析，并提出加強(qiáng)事業(yè)單位會計監(jiān)督的對策建議，為事業(yè)單位的發(fā)展提供有益借鑒。

一、會計監(jiān)督職能在事業(yè)單位中的具體內(nèi)容及意義

（一）具體內(nèi)涵

會計監(jiān)督職能的具體內(nèi)容，包括對于單位財務(wù)收支的嚴(yán)格監(jiān)督、對于資產(chǎn)的嚴(yán)格管理以及對于成本費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格控制等主要內(nèi)容。

首先，對于事業(yè)單位財務(wù)收支情況的嚴(yán)格監(jiān)督。很多事業(yè)單位中存在著資金不合理使用的現(xiàn)象，很大原因在于事業(yè)單位財會人員沒有嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算控制好項目資金的支出，或者是利用職務(wù)之便謀取個人私利。為此，會計人員需要做好相關(guān)的監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不利于事業(yè)單位穩(wěn)序發(fā)展的現(xiàn)象，并且事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范會計賬簿的記錄內(nèi)容和記錄方式，以此來保證數(shù)據(jù)信息的真實性、可靠性和完整性。

其次，對于資產(chǎn)的嚴(yán)格管理。事業(yè)單位資產(chǎn)管理一直是事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要組成部分，對于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置有著非常重要的影響。所以，在資產(chǎn)管理方面，應(yīng)該做到嚴(yán)格控制和監(jiān)督，保證預(yù)算資金得到合理利用，不能隨意使用。在現(xiàn)實生活中，很多事業(yè)單位已經(jīng)建立了相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，但還有一些單位沒有真正地貫徹執(zhí)行。

最后，對于成本費(fèi)用的嚴(yán)格控制。在資產(chǎn)管理方面，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和控制力度，對于違規(guī)使用以及挪用公款等行為應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)并糾正。在很多事業(yè)單位中，不重視成本費(fèi)用的現(xiàn)象屢屢頻發(fā)，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算資金不能夠得到合理使用。

（二）意義

會計監(jiān)督是事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的重要組成部分，這對優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益、實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益起著十分重要的作用。首先，會計監(jiān)督是強(qiáng)化單位內(nèi)部財務(wù)管理的關(guān)鍵，能夠保證事業(yè)單位各項資產(chǎn)得到合理利用，避免出現(xiàn)浪費(fèi)、挪用以及閑置等現(xiàn)象，從而提高資金使用率；其次，會計監(jiān)督是事業(yè)單位對各項費(fèi)用進(jìn)行管控的主要方式，可以確保各項成本和支出費(fèi)用都在合理的范圍之內(nèi)，從而提高經(jīng)濟(jì)效益；最后，會計監(jiān)督能夠保證各項資產(chǎn)得到有效管理，避免出現(xiàn)挪用公款等現(xiàn)象。由此可見，會計監(jiān)督職能是事業(yè)單位能否健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

二、事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的問題

（一）內(nèi)部制度管理松懈

會計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮需要有完善的內(nèi)部控制制度作支撐。然而，目前我國事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系還存在不少問題，例如，單位的預(yù)算編制工作沒有得到有效重視；缺少對預(yù)算實施的有效監(jiān)管；沒有建立起一套科學(xué)、合理的績效評價體系等。

第一，對預(yù)算編制工作不重視，沒有真正認(rèn)識到預(yù)算編制工作對事業(yè)單位發(fā)展的重要性；第二，事業(yè)單位缺乏完善的績效考核機(jī)制，不利于事業(yè)單位順利開展預(yù)算執(zhí)行工作；第三，對于資金使用沒有一個明確的要求和限制措施；第四，對會計監(jiān)督職能的認(rèn)識不足，使得事業(yè)單位會計監(jiān)督職能得不到真正發(fā)揮。

（二）人員結(jié)構(gòu)老化

由于部分事業(yè)單位中會計人員的綜合素質(zhì)較低，并且工作內(nèi)容比較繁雜，導(dǎo)致目前在事業(yè)單位中的工作人員在年齡結(jié)構(gòu)上普遍存在著斷檔現(xiàn)象。第一，部分事業(yè)單位中對于會計監(jiān)督職能的認(rèn)識不足，導(dǎo)致其對會計監(jiān)督職能不重視；第二，部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏會計監(jiān)督意識，不能按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計監(jiān)督；第三，部分事業(yè)單位中的專業(yè)人員比例較低，并且對于業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的專業(yè)人才不夠重視。

（三）會計信息失真問題

在事業(yè)單位中，會計信息的真實性直接決定著事業(yè)單位內(nèi)部控制是否能夠得到有效實施。但是，當(dāng)前，我國事業(yè)單位中仍然存在著大量虛假信息，主要表現(xiàn)在：第一，財務(wù)人員缺乏法律觀念，法律意識淡薄，沒有嚴(yán)格按照會計法規(guī)進(jìn)行會計核算工作；第二，部分財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，無法對原始憑證進(jìn)行有效審核，會計資料的真實性與可靠性不能得到保障；第三，部分財務(wù)人員在進(jìn)行貨幣資金結(jié)算時，存在著未按照規(guī)定程序進(jìn)行辦理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致會計信息出現(xiàn)誤差。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全

第一，會計監(jiān)督管理的基礎(chǔ)是信息資料，由于事業(yè)單位的會計信息資料來源于事業(yè)單位內(nèi)部，所以在會計信息資料收集和整理過程中，首先要對事業(yè)單位內(nèi)部的人員進(jìn)行詳細(xì)的了解和掌握。然而，在這一過程中，可能會出現(xiàn)工作人員有意無意隱瞞信息和數(shù)據(jù)的情況，使得信息資料不完整、不準(zhǔn)確。

第二，事業(yè)單位會計監(jiān)管體系不完善。在事業(yè)單位發(fā)展的進(jìn)程中，受到外部環(huán)境的極大影響，所以其會計監(jiān)督機(jī)制并沒有得到有效的建立和完善。這種情況下，可能會導(dǎo)致某些數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差，而工作人員也可能會因為受到一些利益的誘惑而出現(xiàn)故意隱瞞或掩蓋會計監(jiān)督體系存在的問題。另外，很多事業(yè)單位未能切實履行會計監(jiān)督職能，也沒有制定科學(xué)的、完善的規(guī)章制度。在“十四五”發(fā)展中，對會計監(jiān)督工作也提出了更高、更新的要求，但是，當(dāng)前，我國事業(yè)單位會計監(jiān)管尚有諸多問題。比如，由于部分事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，導(dǎo)致其會計監(jiān)督職能不能得到有效的發(fā)揮；還有一些事業(yè)單位對于會計監(jiān)督職能認(rèn)識不足，沒有將其放在重要地位。由于種種原因，使得一些事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時缺乏相應(yīng)的約束力，同時還會出現(xiàn)虛假現(xiàn)象。可見，上述問題嚴(yán)重制約著我國事業(yè)單位會計監(jiān)管職能的發(fā)揮。

（五）事業(yè)單位內(nèi)部沒有程序化的會計審查機(jī)制

第一，部分事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)管理時沒有制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯挝回攧?wù)管理制度，所以會出現(xiàn)會計審查程序不嚴(yán)格的情況，甚至有些單位為了減輕工作人員的負(fù)擔(dān)和壓力，出現(xiàn)了簡化工作程序或減少審查時間的情況。

第二，部分事業(yè)單位沒有設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來進(jìn)行會計審查工作。在這種情況下，很難保證事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時能夠嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。

第三，一些事業(yè)單位雖然對會計審查程序進(jìn)行了規(guī)定和要求，但是在其實際執(zhí)行過程中存在諸多問題，比如部分工作人員對會計審查程序的規(guī)定和要求認(rèn)識不到位；有的員工為了利益而故意隱瞞或掩蓋某些信息；也有的事業(yè)單位沒有將會計監(jiān)督放在重要地位等。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位會計監(jiān)督的對策

（一）完善財經(jīng)紀(jì)律，制定內(nèi)部管理制度

為了避免上述情況的發(fā)生，首先，要完善財經(jīng)紀(jì)律。財經(jīng)紀(jì)律是指在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時，事業(yè)單位需要遵循的準(zhǔn)則。具體來說，事業(yè)單位的相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和制度的規(guī)定來開展工作，不能在經(jīng)濟(jì)活動中存在僥幸心理。

其次，要制定合理有效的內(nèi)部管理制度。內(nèi)部管理制度包括人員崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和制度流程等內(nèi)容。建立一套科學(xué)合理且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部管理制度，對會計監(jiān)督工作能夠起到重要作用。

最后，要確保資金的合理使用。事業(yè)單位要強(qiáng)化對經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保資金能夠?qū)崿F(xiàn)合理配置和高效利用，為會計監(jiān)督工作創(chuàng)造良好條件。

（二）加強(qiáng)會計人員職業(yè)道德修養(yǎng)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在事業(yè)單位會計工作中，加強(qiáng)對會計人員職業(yè)道德建設(shè)變得十分重要。至此，事業(yè)單位應(yīng)從各方面對從業(yè)人員的專業(yè)水平進(jìn)行提高，與此同時，提高會計工作人員對事業(yè)單位工作的重視程度，這是確保我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境的重要基礎(chǔ)。目前，我國事業(yè)單位中存在著部分會計從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)不高的情況，因此，加強(qiáng)對這部分人群的培訓(xùn)和教育就顯得十分重要。在我國事業(yè)單位中，對于會計工作而言需要具有一定的專業(yè)能力和技術(shù)水平。想要保證事業(yè)單位能夠正常運(yùn)行，就要不斷地培養(yǎng)優(yōu)秀人才為其服務(wù)。所以，就必須加強(qiáng)對這類人才的教育和培訓(xùn)工作。

首先，提高他們的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)對會計工作人員的培訓(xùn)，是為了能夠讓他們對我國的相關(guān)法律法規(guī)有更好的了解，這是因為在我國會計法律法規(guī)中，對于我國會計工作做出了詳細(xì)的規(guī)定，有著一定的標(biāo)準(zhǔn)要求。而在現(xiàn)實中，由于受到傳統(tǒng)教育模式影響，一些會計人員自身就不具備相關(guān)的法律法規(guī)知識。所以，加強(qiáng)對這部分人群的教育和培訓(xùn)工作就顯得尤為重要。其次，要加強(qiáng)對會計人員職業(yè)道德修養(yǎng)方面的教育。從實際情況來看，事業(yè)單位中有的員工存在著職業(yè)道德水平低下現(xiàn)象，這對于我國會計工作而言是十分不利的。所以，必須加強(qiáng)對這部分員工進(jìn)行職業(yè)道德修養(yǎng)方面知識的教育和培訓(xùn)工作，確保其能夠符合事業(yè)單位對會計人員的要求。

（三）提高對會計信息質(zhì)量監(jiān)督工作的重視程度

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位所需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也在不斷增加，這就必須保證會計信息的真實可靠，對于事業(yè)單位而言，這是十分重要的。目前，我國事業(yè)單位會計工作中存在著一些問題，不利于其正常運(yùn)行。而確保會計信息真實可靠，就必須加強(qiáng)對事業(yè)單位在會計核算方面的監(jiān)督。通過強(qiáng)化會計監(jiān)督職能，更好地規(guī)避信息失真，更好地確保會計信息的真實性，才能夠更好地保證單位財務(wù)管理工作開順利開展。

首先，要加強(qiáng)對事業(yè)單位日常核算工作進(jìn)行監(jiān)督。目前，我國事業(yè)單位中存在著一些不合理現(xiàn)象，如一些員工利用職務(wù)之便謀取私利、挪用公款等問題都出現(xiàn)在事業(yè)單位內(nèi)部管理體系中。在這些問題的影響下，對于我國事業(yè)單位的正常運(yùn)行造成了嚴(yán)重影響。所以，只有加強(qiáng)對這些問題的監(jiān)督才能夠保證事業(yè)單位工作順利開展，也才能夠更好地保證會計信息的真實可靠。

其次，要加強(qiáng)對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督，確保其運(yùn)行合理。在我國事業(yè)單位中，很多會計工作都是由其他工作人員進(jìn)行管理的，這便會產(chǎn)生一定的弊端，所以必須加強(qiáng)對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督，這是保證會計信息真實可靠的重要基礎(chǔ)。

最后，要加強(qiáng)對我國事業(yè)單位日常工作進(jìn)行監(jiān)督。我國事業(yè)單位在開展工作時也需要有一定的成本支出，這就會使得我國事業(yè)單位在開展工作時出現(xiàn)一定問題。因此，在事業(yè)單位的日常工作中，需要著重對成本的支出收入部分進(jìn)行核對和審查。

（四）加強(qiáng)社會各界對事業(yè)單位的監(jiān)督

目前，我國事業(yè)單位工作開展中，社會各界對其監(jiān)督已經(jīng)逐漸成為一種必然趨勢，因為只有社會各界都對事業(yè)單位工作進(jìn)行監(jiān)督，才能夠更好地保證事業(yè)單位會計信息的真實可靠，從而才能夠更好地保證我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境的構(gòu)建。

首先，加強(qiáng)對我國財政部門監(jiān)督工作的落實。在我國財政部門中，對于政府收支情況進(jìn)行監(jiān)督管理是十分重要的，因為只有通過財政部門監(jiān)督管理工作才能夠更好地確保事業(yè)單位財務(wù)活動順利開展。而想要加強(qiáng)對我國財政部門的監(jiān)督管理，就必須加強(qiáng)對這部分工作的重視程度，將這部分工作真正落到實處。

其次，要加強(qiáng)對事業(yè)單位的社會監(jiān)督。我國事業(yè)單位在開展工作時，往往會受到很多因素的影響，如利益、人情等。因此，在開展工作時，就會使得事業(yè)單位受到很大影響。所以，加強(qiáng)對事業(yè)單位社會監(jiān)督就顯得十分重要，這樣才能夠更好地保證我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序穩(wěn)定發(fā)展。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制力度，創(chuàng)造一個健康的會計監(jiān)督工作環(huán)境

首先，要加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的落實。在我國事業(yè)單位中，內(nèi)部控制制度是一種重要的制度，這對于提高我國事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量具有十分重要的意義。通過對我國事業(yè)單位進(jìn)行有效的內(nèi)部控制，能夠避免一些會計舞弊現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)而保證我國會計工作健康有序開展。

其次，要加強(qiáng)對財務(wù)活動中相關(guān)工作人員的監(jiān)督。在我國事業(yè)單位中，很多會計人員在開展工作時會受到自身利益驅(qū)使，也就會出現(xiàn)一些不正當(dāng)行為，而想要保證會計信息質(zhì)量就必須加強(qiáng)對這部分人群的監(jiān)督。通過加強(qiáng)對這部分人群的監(jiān)督，就能夠有效避免一些會計舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)語

會計監(jiān)督職能是行政事業(yè)單位中的重要組成部分，只有不斷強(qiáng)化會計監(jiān)督職能，才能夠保證其充分發(fā)揮作用和價值?；诖?，本文重點(diǎn)探討會計監(jiān)督職能在事業(yè)單位中的具體內(nèi)容及意義，對事業(yè)單位會計監(jiān)督過程中存在的內(nèi)部制度管理松懈、人員結(jié)構(gòu)老化、會計信息失真問題嚴(yán)重、監(jiān)督機(jī)制不健全、事業(yè)單位內(nèi)部會計審查機(jī)制缺乏程序化等基本問題進(jìn)行分析，進(jìn)一步論述了加強(qiáng)事業(yè)單位會計監(jiān)督的對策建議，以此來加強(qiáng)對會計監(jiān)督職能的重視程度。只有通過加強(qiáng)對事業(yè)單位會計工作的監(jiān)督，才能對會計工作人員起到良好的監(jiān)督和督促作用，進(jìn)而更好地確保會計信息真實可靠，更好地促進(jìn)事業(yè)單位的良好發(fā)展。