新時期下如何推動財政績效評價與預算管理相結(jié)合

于洪穎 榮成市財政管理服務中心

引言

新時期背景下，積極推動財政績效評價與預算管理之間的相互結(jié)合具有至關重要的意義，通過該項舉措可以逐步形成良性的發(fā)展模式，加強對于財政的管理效果，并且通過科學且合理的預算確保財政使用的規(guī)范性與科學性。因此，需要加強對于財政績效評價以及預算管理工作的精力投入，充分統(tǒng)籌以上兩項工作，推進財政績效評價與預算管理二者之間的有機融合，這樣才能取得良好的工作成效，提高我國社會主義建設事業(yè)的發(fā)展水平，同時實現(xiàn)對于財政的科學化、規(guī)范化與精細化管理。

一、新時期下推動財政績效評價與預算管理相結(jié)合的意義

為了切實強化財政管理水平，確保財政支出的科學性與合理性，需要加強對于財政管理工作的精力投入，積極展開財政績效評價以及預算管理工作，通過以上兩項工作逐步形成全新的財政管理模式，促進財政管理工作井然有序地向前推進。從本質(zhì)上來講，在新時期背景之下積極推動財政績效評價與預算管理二者之間相互結(jié)合的重要意義體現(xiàn)在以下兩點：

（一）強化編制預算的科學性

新時期背景之下，積極推動財政績效評價以及預算管理工作二者之間的有機結(jié)合，可以切實強化編制預算的科學性以及精準性，實現(xiàn)對于財政的高效率與高水平管理。從實際的角度來講，當前所運用的財政預算管理機制存在一定的不科學性，其更加看重資金是否使用以及使用多少，而并未對于資金的使用結(jié)果進行有效的調(diào)研反饋，雖然采取了一定的事后監(jiān)督舉措，例如：專項檢查以及審計等，但是所取得的效果則微乎其微，而這種現(xiàn)象的存在則導致資金的使用效果與事后監(jiān)督二者之間相互脫節(jié)。而通過積極推動財政績效評價與預算管理相互融合的方式則能夠使各個部門逐步樹立起正確的發(fā)展觀念，并且充分結(jié)合自身的發(fā)展情況設定績效目標，之后便能夠充分按照預算編制計劃展開目標實施過程，這樣既保障了各個部門的預算編制精準性，同樣也能夠使各個部門工作積極性被充分調(diào)動。與此同時，財政部門也能夠根據(jù)各個環(huán)節(jié)的績效評價結(jié)果展開預算安排以及撥款過程，而這也有效促進了財政管理水平的提升。

（二）提升財政資金使用效益

實現(xiàn)財政績效評價與預算管理二者之間的相互結(jié)合同樣也有利于強化資金的使用效率，使資金的作用得到最大化發(fā)揮，從而提高我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展水平。在實際當中，財政績效評價工作能夠?qū)崿F(xiàn)對于財政使用情況的科學評價，而財政預算管理則能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃各項財政資金的使用計劃，所以實現(xiàn)二者之間的充分結(jié)合便能夠?qū)⒉块T的發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計劃之間充分結(jié)合，逐步實現(xiàn)跟蹤問效，而這種工作模式不但有利于督促各個部門積極展開工作，同樣也能夠逐步形成良好的監(jiān)督效果，從而使各項財政資金的使用落到實處，避免其中產(chǎn)生舞弊現(xiàn)象，而這也有效強化了資金的使用效益[1]。除此之外，積極推動財政績效評價以及預算管理工作同樣也有利于保障各項財政資金使用的科學性與合理性，減少財政資金在投入使用階段的盲目性以及隨意性，而使資金的作用得到最大化發(fā)揮，有效推動我國社會建設與發(fā)展水平的持續(xù)性優(yōu)化。

二、新時期下推動財政績效評價與預算管理相結(jié)合的必要性

為了有效強化財政管理工作質(zhì)量，促進各個部門的職能得到充分發(fā)揮，便有必要加強對于財政績效評價以及預算管理工作的精力投入，科學思考以及分析如何有效實現(xiàn)二者之間的充分融合，從而確保財政績效評價以及預算管理工作二者之間能夠相互促進、互相制約，提升財政資金的使用效果。與此同時，積極推進財政績效評價以及預算管理工作二者之間的充分結(jié)合，同樣也實現(xiàn)了對于政府內(nèi)部各項資源的全面整合，所以便有必要積極促進二者之間的有機融合?？偨Y(jié)來講，該項工作的必要性體現(xiàn)在以下兩點：

（一）推動部門預算改革

在政府部門的運營過程中，財政管理是其中重要的工作內(nèi)容，加強財政管理水平有利于保障各個部門高效率運營，促進各個部門發(fā)展效率以及水平的持續(xù)性優(yōu)化。而財政績效評價則能夠反饋出財政投入使用階段的實際情況，及時發(fā)現(xiàn)財政使用所存在的不足之處，預算管理則能夠保障財政使用更加科學且規(guī)范，有效促進資金的使用效益達到最大化。所以，為了切實提升政府部門服務水平，需要在新時期背景之下積極推動財政績效評價與預算管理之間的相互結(jié)合，這樣才能有效推動政府部門的預算改革，逐步摸索出更加契合政府部門發(fā)展與建設的財政管理方式，促使其充分發(fā)揮出服務職能，有效促進我國社會主義建設事業(yè)的高速發(fā)展。

（二）提高部門運行效率

在新時期背景之下，積極推動財政績效評價與預算管理相結(jié)合同樣也有利于提高部門的運行效率，實現(xiàn)對于其中財政的科學化管理[2]。本質(zhì)上來講，對于財政的管理以及使用是政府內(nèi)部各個部門保持高效運行的基礎前提，只有充分保障每個部門當中擁有足夠的財政支撐才能使之職能得到發(fā)揮，而財政績效評價以及預算管理兩項工作則是保障財政使用規(guī)范性的重要措施，所以便有必要積極推動兩項工作的相互結(jié)合，有效基于財政績效評價角度展開預算管理過程，從而切實保障預算管理方案更加符合實際，提高預算管理的科學性與規(guī)范性，使政府部門運行效率得到持續(xù)性的優(yōu)化與提升，提高其發(fā)展效率以及服務能力。

三、新時期下推動財政績效評價與預算管理相結(jié)合面臨的困境探討

在新時期背景之下，推動財政績效評價與預算管理之間的相互結(jié)合是創(chuàng)新財政管理方式的重要途徑，而由于財政績效評價處于初步發(fā)展階段，同時對于預算管理工作的經(jīng)驗也相對不足，因此導致兩項工作之間的相互融合也面臨著一定的困境，其主要表現(xiàn)為以下方面：

（一）績效管理理念亟待更新

績效管理理念滯后是財政管理工作當中所存在的一項較為顯著的問題類型，對于財政績效評價以及預算管理二者之間的相互融合會造成一定的阻礙以及制約，降低該項工作所取得的成效。在實際當中，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)模式之下更加注重資金的使用，忽略資金的使用績效評價，而這種思維模式難以在短時間之內(nèi)徹底改變。同時，績效管理工作的理念也并沒有貫徹落實到實際工作當中，所以也并不利于實現(xiàn)財政績效評價以及預算管理兩者之間的有效融合，對于政府部門服務職能的提升并無任何益處。

（二）工作機制缺乏合理性

工作機制缺乏合理性同樣也是財政績效評價與預算管理相互結(jié)合階段所面臨的重要困境。其中最為顯著的問題便是并沒有較為明確的管理機構(gòu)，也就是說在實際當中缺乏權威性較高的財政支出績效評價機構(gòu)，各個部門也并未持續(xù)性加強對于財政績效評價的精力投入，所以在對績效進行評價期間也很難形成統(tǒng)一且全面的評價機制，而這種情況的存在便會導致財政績效評價的實效性不足、反饋能力較差等。此外，預算管理工作在展開階段也并未充分以財政績效評價的反饋作為依據(jù)，因此也并不利于順利完成預算管理工作，所以阻礙了二者之間的相互融合。

（三）基礎工作展開效率不足

基礎工作展開效率不足同樣也會阻礙財政績效評價與預算管理的充分融合，并不利于政府部門對于財政使用效率的不斷提升。在實際當中，主要表現(xiàn)為各項績效評價缺乏完善的體系與流程，整個評價過程存在機械化與形式化的問題，因此也無法有效做到規(guī)范化預算管理、完善預算編制[3]。除此之外，在展開預算管理工作階段也并未充分運用當前較為科學且高效的網(wǎng)絡信息技術，同時并未建立起財政預算信息管理的基礎數(shù)據(jù)庫，所以導致財政績效評價以及預算管理工作缺乏基礎數(shù)據(jù)支撐，并不利于提升該項工作質(zhì)量，且無法有效實現(xiàn)融合發(fā)展。

（四）相關法律法規(guī)有待完善

在財政績效評價與預算管理工作相互結(jié)合階段，同樣也面臨著相關法律法規(guī)支撐不足的問題，因此對于該項工作的展開并沒有任何的促進作用。當前我國也并未細致化出臺與預算以及績效管理相關的法律以及法規(guī)，由我國財政部所印發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》只能夠作為部門章規(guī)依據(jù)，而并不屬于法律法規(guī)范疇。而這種情況的產(chǎn)生也在一定程度上導致財政績效評價以及預算管理工作的展開缺乏足夠的法律支撐，整個工作流程無法可依，致使該項工作開展過程較為被動，有可能產(chǎn)生一系列的不和諧現(xiàn)象。

四、新時期下推動財政績效評價與預算管理相結(jié)合的建議性策略

積極推動財政績效評價以及預算管理的相互結(jié)合有利于實現(xiàn)對于財政的充分利用，強化政府部門服務職能，確實優(yōu)化政府部門發(fā)展水平以及效率。因此需要加強對于財政績效評價以及預算管理工作的思考以及分析，逐步找到二者之間相互融合的契合點，從而實現(xiàn)兩者的有效融合。在實際當中，可以適當?shù)貜囊韵颅h(huán)節(jié)著手推進二者融合：

（一）積極更新績效管理理念

及時更新績效管理理念是在新時期背景之下積極推動財政績效評價與預算管理工作相互結(jié)合的重要一環(huán)，通過及時更新績效管理理念的方式能夠使其中各崗位工作人員逐步加深對于財政績效評價的了解程度以及認知程度，知曉如何實現(xiàn)其與預算管理工作之間的相互融合，以此取得良好的工作效果[4]。在實際當中，需要相關部門工作人員加強自身的學習，即使摒棄傳統(tǒng)模式之下的“重過程、輕結(jié)果”，需要切實做到以結(jié)果為導向展開預算管理工作，并且能夠逐步將財政績效評價工作的結(jié)果作為展開預算管理工作的基礎前提，這樣不但有效促進了績效管理理念的更新與完善，同樣也有利于逐步推動預算管理工作質(zhì)量的提升，從而有效實現(xiàn)財政績效評價與預算管理二者之間的充分融合，提高財政管理質(zhì)量。

（二）改進工作組織體系

為了切實實現(xiàn)財政績效評價與預算管理二者之間的充分融合，同樣也需要注重改進工作組織體系，從而逐步實現(xiàn)對于以上兩項工作的科學管理以及監(jiān)督，實現(xiàn)對于以上兩項工作的全面整合，促使政府部門職能得到充分發(fā)揮。首先，可以積極構(gòu)建起監(jiān)督制衡機制，也就是說，將財政績效評價作為制約預算管理工作的前提基礎，通過財政績效評價的各項數(shù)據(jù)指標及時找出預算管理工作之中所存在的不足之處，隨后相關工作人員也需要依據(jù)財政績效評價的結(jié)果對各個部門進行及時的督促，確保其能夠充分按照預算編制展開工作過程，實現(xiàn)對于財政資金的充分利用，同時也要根據(jù)財政績效評價結(jié)果對于下一年財政資金的部門預算進行適度調(diào)整，從而保障資金使用的科學性與規(guī)范性[5]。其次，同樣也需要注重建立起專業(yè)度較高的預算編制以及績效評價隊伍，在此過程中需要加強對于部門范圍之內(nèi)各崗位相關工作人員的培訓，要求其加強對于財政資金管理、績效評價以及預算編制等方面專業(yè)知識的學習，使之掌握更為豐富的專業(yè)技能，且更加優(yōu)質(zhì)地完成財政績效評價以及預算管理工作，有效促進兩項工作的充分結(jié)合。

（三）加強基礎工作支撐

強化基礎工作支撐是促進財政績效評價與預算管理工作充分結(jié)合的基礎前提，同時也是保障財政資金使用規(guī)范性的重要一環(huán)，所以需要加強對于基礎工作的精力投入，科學規(guī)劃與設計財政基礎工作的各個環(huán)節(jié)以及流程。首先，需要對于當前財政績效評價以及預算管理工作流程進行調(diào)整，促使開工作流程更加契合財政資金管理需求，同時也需要保障其中各個工作流程的規(guī)范性，以此確保財政績效評價以及預算管理順利進行[6]。除此之外，同樣也需要在展開工作階段積極運用網(wǎng)絡信息化技術，通過網(wǎng)絡信息化技術強化其中各項數(shù)據(jù)處理的精準性，從而逐步通過網(wǎng)絡化技術得出更為科學的財政績效評價結(jié)果，并且以此為依據(jù)展開預算管理，實現(xiàn)對于財政資金的高效率利用。

（四）完善相關法律法規(guī)

完善相關法律法規(guī)是促進我國法制化建設進程的關鍵一步，同時對于促進財政績效評價與預算管理工作的充分融合也具有積極的意義，因此需要加速推進相關法律法規(guī)的完善，保障該項工作在展開階段有法可依，提升該項工作質(zhì)量。首先，需要國家出臺相關法律以及法規(guī)，這樣才能有效運用法治化手段實現(xiàn)對于預算管理工作的有效規(guī)范，如：可以適當?shù)卦凇额A算法》當中增加有關于強調(diào)預算績效管理的內(nèi)容，這樣可以保障預算績效管理有法可依[7]。此外，同樣也需要根據(jù)我國財政資金的使用情況加強對于各個地區(qū)財政資金使用的管理與統(tǒng)籌，構(gòu)建起統(tǒng)一的財政資金預算管理手段以及績效評價機制，加速推動二者之間的相互融合。各個地區(qū)也需要根據(jù)自身的運行以及發(fā)展情況出臺地方性財政績效管理的常規(guī)辦法，這樣能夠為財政績效評價與預算管理之間的融合提供良好的制度保障，從而確保政府部門充分發(fā)揮出服務職能。

結(jié)語

綜上所述，在財政資金的使用過程中，財政績效評價以及預算管理是其中較為重要的工作內(nèi)容，通過財政績效評價能夠反饋出財政資金的使用情況，通過預算管理可以保障財政資金的使用過程更加規(guī)范且科學，而為了進一步加強對于財政資金的使用質(zhì)量，使財政資金的作用得到最大化發(fā)揮，需要積極推進財政績效評價與預算管理之間的相互融合，以此促進政府部門的職能得到充分發(fā)揮，提高社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展水平。