中央企業(yè)走出去探索多種監(jiān)督監(jiān)察模式

文=化文娟

近年來(lái)，國(guó)企積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快海外布局，同時(shí)，也有部分國(guó)企境外業(yè)務(wù)出現(xiàn)了公司治理機(jī)制失效、重大風(fēng)險(xiǎn)管理失控、遭受重大合規(guī)處罰甚至重大利益輸送交易等突出問題，造成虧損嚴(yán)重、資產(chǎn)減值、國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果。經(jīng)過多年摸索，中央企業(yè)走出去也探索出了多種監(jiān)督監(jiān)察模式。

近年來(lái)，國(guó)企積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快海外布局，境外資產(chǎn)規(guī)模、網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)、員工團(tuán)隊(duì)、業(yè)務(wù)比重、收入貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大。在國(guó)企國(guó)際化發(fā)展取得良好進(jìn)展的同時(shí)，也有部分國(guó)企境外業(yè)務(wù)出現(xiàn)了公司治理機(jī)制失效、重大風(fēng)險(xiǎn)管理失控、遭受重大合規(guī)處罰甚至重大利益輸送交易等突出問題，造成虧損嚴(yán)重、資產(chǎn)減值、國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果。

比如，2007年至2011年，中化集團(tuán)投資的4個(gè)境外項(xiàng)目，因?qū)π蝿?shì)判斷失誤等，累計(jì)損失和虧損36.21億元。2010年至2011年，中化集團(tuán)在開展境外公司股權(quán)收購(gòu)中，未按規(guī)定經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，僅依據(jù)內(nèi)部人員評(píng)估結(jié)果即決策以18.98億元收購(gòu)該公司50%股權(quán)。2010年和2012年，中化集團(tuán)未嚴(yán)格履行評(píng)估程序，批準(zhǔn)所屬企業(yè)以15.64億元對(duì)外收購(gòu)股權(quán)，高估股權(quán)價(jià)值1.78億元。

2013年，中石油集團(tuán)未嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部集體決策程序，同意所屬企業(yè)出資12.11億美元收購(gòu)一境外項(xiàng)目35%的權(quán)益。至2015年底，中石油所屬勘探開發(fā)公司的1個(gè)境外項(xiàng)目未按規(guī)定向發(fā)改委報(bào)告，超出概算4.44億澳元。2015年9月14日，中石油發(fā)布的《關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》稱，針對(duì)公司海外投資決策不規(guī)范、管理不到位、存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)等問題。首先開展了境外資產(chǎn)清理排查，對(duì)全部91個(gè)油氣項(xiàng)目分在產(chǎn)類、勘探建設(shè)類、戰(zhàn)略類分別進(jìn)行管理監(jiān)督，梳理出16項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)管需求清單，正在制定新的《海外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》。其次加強(qiáng)了海外項(xiàng)目投標(biāo)決策、前期投資管控、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等方面管理。在重大項(xiàng)目開工建設(shè)前增加了需履行最終投資決策的程序；在系統(tǒng)梳理基礎(chǔ)上，對(duì)具備條件的海外項(xiàng)目盡快啟動(dòng)后評(píng)價(jià)工作。再次，中石油加大了對(duì)海外地區(qū)公司、項(xiàng)目公司聯(lián)合監(jiān)管力度，把巡視制度引入到海外項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)中方主導(dǎo)的項(xiàng)目巡視3年全覆蓋的目標(biāo)，并加大涉及海外項(xiàng)目信訪舉報(bào)及問題線索的核查力度。

經(jīng)過多年摸索，中央企業(yè)走出去也探索出了多種監(jiān)督監(jiān)察模式。公開資料顯示，國(guó)家電力投資集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組探索集團(tuán)內(nèi)部境外聯(lián)合監(jiān)督模式，針對(duì)多家單位在同一國(guó)家甚至同一項(xiàng)目開展業(yè)務(wù)情況，以土耳其為試點(diǎn)，推行兄弟單位橫向聯(lián)合、同一項(xiàng)目上下游縱向聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督模式。中國(guó)航空集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組赴國(guó)航歐洲地區(qū)總部及法蘭克福、羅馬營(yíng)業(yè)部等境外營(yíng)銷機(jī)構(gòu)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控檢查，形成《廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》；建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，推動(dòng)3年內(nèi)對(duì)境外機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查達(dá)到90%以上。鞍鋼集團(tuán)境外企業(yè)主管單位黨委、紀(jì)委書記利用境外分公司負(fù)責(zé)人休假等時(shí)機(jī)，每年與其進(jìn)行一次廉潔談話；每季度召開一次境外企業(yè)黨支部書記視頻會(huì)議，了解履責(zé)情況；每月編發(fā)電子讀物“廉政之聲”，交流工作經(jīng)驗(yàn)。

巡視巡察成為中央加強(qiáng)海外監(jiān)督的重要手段。中國(guó)石油集團(tuán)在黨的十八大期間實(shí)現(xiàn)海外企業(yè)巡視全覆蓋的基礎(chǔ)上，又派出巡視組，完成海外企業(yè)新一輪巡視全覆蓋。通過兩輪巡視，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在的問題，完善各類管理制度136項(xiàng)。中國(guó)南方電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組指導(dǎo)南網(wǎng)國(guó)際公司黨委對(duì)境外黨組織開展巡察，對(duì)境外控股公司開展合規(guī)檢查。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)開展了境外資產(chǎn)專項(xiàng)巡視，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、作風(fēng)建設(shè)等方面進(jìn)行把脈，有關(guān)二級(jí)企業(yè)對(duì)境外資產(chǎn)同步開展巡察，實(shí)現(xiàn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)。

緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)同樣對(duì)海外監(jiān)督有利。中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)對(duì)境外投資決策、項(xiàng)目管理、資產(chǎn)管理、財(cái)物管理、物資采購(gòu)等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)海外業(yè)務(wù)板塊防控境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)。鞍鋼集團(tuán)紀(jì)委、監(jiān)察辦在海外投資項(xiàng)目論證和建設(shè)過程中，督促黨委籌建“境外投資機(jī)構(gòu)顧問庫(kù)”，嚴(yán)格做好項(xiàng)目分析論證和風(fēng)險(xiǎn)防控。駐國(guó)家電網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察組重點(diǎn)圍繞境外業(yè)務(wù)決策及投資運(yùn)營(yíng)管理、境外物資管理、境外財(cái)務(wù)管理、境外人員管理等四個(gè)領(lǐng)域，制定《境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施細(xì)則》，針對(duì)性制定防控措施。圍繞對(duì)外交往、投資合作、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、資金支付四個(gè)方面可能發(fā)生的商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)，研究制定《國(guó)際業(yè)務(wù)預(yù)防商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》，為境外業(yè)務(wù)和人員廉潔設(shè)立了“防火墻”。

堵塞廉潔風(fēng)險(xiǎn)漏洞，督促合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)。中海油集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)黨組成立海外監(jiān)督中心，加強(qiáng)集團(tuán)公司對(duì)海外監(jiān)督的統(tǒng)一管控。國(guó)家電網(wǎng)制定差異化的考核指標(biāo)體系，按照三年全覆蓋的原則，開展境外機(jī)構(gòu)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)考核，考評(píng)結(jié)果與境外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人年度績(jī)效考核掛鉤，確保了國(guó)有資產(chǎn)在哪里，監(jiān)督檢查就延伸到哪里。中國(guó)石油集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)助黨組制定海外油氣業(yè)務(wù)體制機(jī)制改革框架方案，明確海外業(yè)務(wù)重大決策由中國(guó)石油黨組會(huì)和董事會(huì)決定；有序推進(jìn)海外企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，推動(dòng)海外業(yè)務(wù)三級(jí)公司層層建立并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，建立健全重大決策后評(píng)估機(jī)制，確保海外投資經(jīng)營(yíng)重大問題決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力。