劉田田 廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院
政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對財(cái)務(wù)工作提出了新的要求,職業(yè)院校須在平行記賬方式的基礎(chǔ)上改革財(cái)務(wù)制度,提升財(cái)務(wù)工作開展的實(shí)效性,從而更好地匹配新制度的實(shí)施。在政府會(huì)計(jì)制度背景之下,落實(shí)好財(cái)務(wù)工作并提升工作效率是每個(gè)職業(yè)院校財(cái)務(wù)人員面臨的重要任務(wù),因此,應(yīng)基于實(shí)踐進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的優(yōu)化與完善。
政府會(huì)計(jì)制度對于單位進(jìn)行財(cái)務(wù)記賬的基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則進(jìn)行了規(guī)定,并要求單位在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定下,按照準(zhǔn)則中所明確的方式對于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行記錄,在記錄的過程中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,并且采用一種更加統(tǒng)一的方式開展核算。這種方式摒棄了以往部分領(lǐng)域可以單獨(dú)建賬的規(guī)定,同時(shí),對于有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行獨(dú)立核算,并保持相關(guān)項(xiàng)目資料的完整性[1]。這些要求充分體現(xiàn)了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的統(tǒng)一化特征,并且減少了會(huì)計(jì)成本投入,提升了會(huì)計(jì)工作效率,更加強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)核算的綜合一體化進(jìn)程。
政府會(huì)計(jì)制度明確了會(huì)計(jì)核算的雙重功能,要求單位會(huì)計(jì)核算既要具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能,同時(shí)也要兼顧預(yù)算會(huì)計(jì),并在記賬的過程中進(jìn)行二者的分離,但必須又能使得二者有良好的銜接[2]。在這種雙軌記賬一體化模式之下,財(cái)務(wù)信息可以更好地被反映出來,同時(shí)財(cái)務(wù)信息可以被全方位管控,能夠推進(jìn)財(cái)務(wù)管理具體措施的落實(shí),提升財(cái)務(wù)管理的工作效能。
在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行分離的過程中,權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制也出現(xiàn)了一定程度的分離。一般而言,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要是通過權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行記賬,而預(yù)算會(huì)計(jì)則通過收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算。這兩種方式的選擇不同也導(dǎo)致了在政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度之下,職業(yè)院校財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中既需要雙軌記賬,又要求兩種方式具有適當(dāng)?shù)姆蛛x性,因此就需要對這兩種記賬方式進(jìn)行更好地明確和辨析[3]。例如在單位對于現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)進(jìn)行記賬的過程中,需要利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及預(yù)算會(huì)計(jì)兩種會(huì)計(jì)方式對其進(jìn)行核算,但是對于其他會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行記賬的過程中,則只需要通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方式進(jìn)行核算就可以了,這也體現(xiàn)了政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理方式的變革。
職業(yè)院校部分財(cái)務(wù)管理人員依然秉承著傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀念,重視支出環(huán)節(jié)及事后的管理監(jiān)督,對于財(cái)務(wù)工作的事前和事中監(jiān)督與控制作用程度不夠。這種傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀念造成了財(cái)務(wù)“重核算,輕監(jiān)督”的局面,對于財(cái)務(wù)工作的展開造成了不利影響。在新政府會(huì)計(jì)制度推出的背景之下,傳統(tǒng)的觀念已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的要求,財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,提升財(cái)務(wù)素養(yǎng),要落實(shí)好政府會(huì)計(jì)制度中所要求的雙功能、雙基礎(chǔ)和雙報(bào)告理念。
當(dāng)前,職業(yè)院校在財(cái)務(wù)管理過程中資金使用與規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性,資金管理制度有待完善。學(xué)校在不斷發(fā)展,學(xué)科也在不斷增加,但是相關(guān)的資金運(yùn)用規(guī)劃卻未曾同步更新,傳統(tǒng)的資金管理制度已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)下的新政府會(huì)計(jì)制度體系,同時(shí)也對學(xué)校的資金使用造成了一定的影響。大部分職業(yè)院校在進(jìn)行專項(xiàng)資金管理的過程中未落實(shí)好合理分配與管理,導(dǎo)致資金的管理壓力大,資金使用也缺乏一定的前瞻性,無法對于資金使用進(jìn)行有效監(jiān)督。在相關(guān)教務(wù)人員提出支付申請時(shí),中間的周轉(zhuǎn)流程較長,給財(cái)務(wù)部門的工作造成一定影響。
職業(yè)院校在當(dāng)下財(cái)務(wù)工作開展的過程中,內(nèi)部控制制度存在一定的薄弱性,不少學(xué)校對于資金的管理意識不到位,導(dǎo)致內(nèi)控工作存在短板,無法對資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督。大部分職業(yè)院校的財(cái)務(wù)工作仍然停留在基礎(chǔ)核算及報(bào)表記賬等簡單的財(cái)務(wù)處理層面。管理人員的內(nèi)控意識不夠,對于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作會(huì)造成較大的影響,使得學(xué)校在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)無法進(jìn)行及時(shí)的反饋和整改,并且也無法對財(cái)務(wù)工作的時(shí)效性進(jìn)行良好的定位,這樣就導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作的推進(jìn)相對較為緩慢,不能支持學(xué)校資金的合理使用,促進(jìn)學(xué)校管理工作的有效開展。
自從會(huì)計(jì)制度改革之后,職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理工作變得更加復(fù)雜,雙分錄的核算體系增加了財(cái)務(wù)管理人員的工作難度,也使得他們在進(jìn)行記賬的過程中有更多的知識需要學(xué)習(xí)。在預(yù)算會(huì)計(jì)方法記賬的過程中,記賬人員只需要進(jìn)行往來收支情況的檢查,較為簡單明了。但是在政府會(huì)計(jì)制度改革之后,記賬人員在記賬時(shí)需要同時(shí)做兩筆分錄的編制,這種記賬模式增加了會(huì)計(jì)人員的工作量,同時(shí)也對審核人員的審核提出了更高的要求[4]。雖然職業(yè)學(xué)院當(dāng)前已經(jīng)基本使用財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行記賬,減少了會(huì)計(jì)的工作量,但不同的財(cái)務(wù)軟件對于不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)并不具備良好的匹配性,在進(jìn)行判斷的過程中,財(cái)務(wù)人員的作用必不可少。同時(shí)財(cái)務(wù)人員也需要對會(huì)計(jì)分錄的生成和正確性進(jìn)行檢查,并對財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行良好的設(shè)置,因此財(cái)務(wù)管理工作的難度大幅度提升,財(cái)務(wù)工作更加復(fù)雜。
在政府會(huì)計(jì)制度之下,雙分錄核算只是其中一部分,雙報(bào)告的提供也是對財(cái)務(wù)管理人員所提出的新要求。預(yù)算會(huì)計(jì)的決算報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告都需要財(cái)務(wù)人員進(jìn)行提供,這對于會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度要求下,學(xué)校每年只需要編制一份決算報(bào)表。但是新制度催生了雙報(bào)告的產(chǎn)生,導(dǎo)致報(bào)表填寫的規(guī)范性大大提升,增加了報(bào)表的編制難度。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)隨著新會(huì)計(jì)制度的改革,不斷提升自己的財(cái)務(wù)素養(yǎng),積極學(xué)習(xí)最新的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)知識,從而更好地提升自身的業(yè)務(wù)能力,做好信息披露及會(huì)計(jì)記賬工作,提升財(cái)務(wù)工作的實(shí)效性。
在政府會(huì)計(jì)制度推出的背景之下,財(cái)務(wù)工作人員工作量有所增加,因此為了有效提高工作效率并提升會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性,職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)做好信息化手段的同步推進(jìn),從而有效提升財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性。由于學(xué)校的資金有限,大部分學(xué)校對于財(cái)務(wù)工作的重視程度較低,有的職業(yè)院校將大部分資金都應(yīng)用在教學(xué)及其設(shè)備的購買上,因此并沒有針對財(cái)務(wù)工作做好信息化建設(shè)。教育部門在進(jìn)行信息化建設(shè)的過程中,也忽視了學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。因此,這對于校內(nèi)的信息化系統(tǒng)造成了一定的信息孤島現(xiàn)象,導(dǎo)致財(cái)務(wù)系統(tǒng)與其他的信息系統(tǒng)無法進(jìn)行有效銜接,信息共享在財(cái)務(wù)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間也沒有能達(dá)到良好的實(shí)現(xiàn),為財(cái)務(wù)管理工作的推進(jìn)帶來很大的不便。同時(shí),由于當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)等多方面的原因,大部分軟件公司對于軟件接口的打開懷有一定的猶豫及回避心理,導(dǎo)致部門信息共享難度較大,職業(yè)院校各系統(tǒng)處于獨(dú)立狀態(tài),信息之間難以實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)合共享。
在新的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后,學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員需要進(jìn)行良好的學(xué)習(xí),明確制度中對財(cái)務(wù)工作人員提出的要求,并且基于財(cái)務(wù)工作的具體細(xì)節(jié),做好責(zé)任的劃分,這能夠?qū)︻A(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行清晰的辨析,同時(shí)也能夠針對不同的會(huì)計(jì)核算采取不同的核算機(jī)制。雖然財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)是雙軌并行的,但同時(shí)他們也是相互促進(jìn)、相互依存的。只有這樣才能保障單位的核算數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn),才能使得單位在財(cái)務(wù)工作中做好兩種工作的協(xié)調(diào),為報(bào)表的編制和報(bào)告的出具提供基礎(chǔ)。
財(cái)務(wù)人員在工作的過程中必須明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算的范圍是一致的,包括對所有資金進(jìn)行核算,但是二者的側(cè)重點(diǎn)有所不同,因此角度也有所不同。預(yù)算會(huì)計(jì)需要以清晰的脈絡(luò)反映整個(gè)預(yù)算管理的實(shí)際情況,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需要反映資產(chǎn)和負(fù)債的實(shí)際情況,二者各有側(cè)重[5]。但在總體上來說,兩者之間是可以進(jìn)行銜接的,只有對兩者進(jìn)行有效區(qū)分才能構(gòu)成完善的體系。
職業(yè)院校在財(cái)務(wù)管理工作開展的過程中,必須基于政府會(huì)計(jì)制度做好不同財(cái)務(wù)工作的區(qū)分,建立完整的財(cái)務(wù)工作體系,明確預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的聯(lián)系,搭建好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間的橋梁,促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主導(dǎo)地位的實(shí)現(xiàn),并通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行資金的全面化管理,對單位的整體資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和運(yùn)營,整體提升財(cái)務(wù)管理水平和資產(chǎn)管理水平。
在新政府會(huì)計(jì)制度的影響下,職業(yè)院校要想提高財(cái)務(wù)管理水平,必須根據(jù)實(shí)際情況做好財(cái)務(wù)制度的完善和財(cái)務(wù)流程的細(xì)化,對于財(cái)務(wù)工作開展的實(shí)效性進(jìn)行提升。在制度改革之后,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)前新制度對財(cái)務(wù)管理提出的新要求,因此學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)對財(cái)務(wù)制度、部門決算制度和資產(chǎn)管理制度等進(jìn)行更新,具有針對性地進(jìn)行修訂。這樣才能保證會(huì)計(jì)核算與部門之間的預(yù)算決算工作步調(diào)完全一致,要優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作的開展程序,提升實(shí)效性。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)對財(cái)務(wù)工作開展的流程進(jìn)行良好的梳理和優(yōu)化,使財(cái)務(wù)工作水平得到提高,從核算職能不斷向管理職能轉(zhuǎn)變。大部分職業(yè)院校已經(jīng)采取了財(cái)務(wù)電算化系統(tǒng)來推進(jìn)財(cái)務(wù)工作,但不同的系統(tǒng)對雙分錄記賬的要求也有所不同。在新制度的要求之下,學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工作內(nèi)容的合理劃分,將會(huì)計(jì)工作分為預(yù)算和財(cái)務(wù)兩方面。在進(jìn)行工作區(qū)分的基礎(chǔ)之上,財(cái)務(wù)部門需要做好程序及制度的區(qū)分,結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況,對財(cái)務(wù)核算流程及會(huì)計(jì)流程進(jìn)行全面的梳理和規(guī)劃[6]。例如,在學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作開展的過程中,財(cái)務(wù)部門可以對不同的科室做好不同任務(wù)的安排,由核算會(huì)計(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證的編制,再將其所編制的憑證推送至預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)憑證的編制,從而降低核算會(huì)計(jì)人員的工作量,并且保證預(yù)算會(huì)計(jì)在工作的過程中能夠與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)統(tǒng)一進(jìn)行,有效銜接。
在進(jìn)行規(guī)章制度完善的過程中,職業(yè)院校需要對內(nèi)控制度進(jìn)行完善,建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)密跟蹤不同環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)行為,并且對資金的流向進(jìn)行全面的把控,全面監(jiān)控資金的使用情況,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作開展的時(shí)效性和可靠性,做好內(nèi)部控制工作的開展,規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)的科學(xué)性和制度性。財(cái)務(wù)部門還應(yīng)建立良好的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,減少舞弊和腐敗行為的發(fā)生,使業(yè)務(wù)流程中各類風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)都能夠被有效地監(jiān)控到,加在監(jiān)督力度,實(shí)現(xiàn)內(nèi)控目的。
為有效應(yīng)對新政府會(huì)計(jì)制度對于會(huì)計(jì)工作所提出的要求,職業(yè)院校在財(cái)務(wù)人員招聘的過程中,應(yīng)當(dāng)注重財(cái)務(wù)人員綜合能力的考核,并且要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)和財(cái)務(wù)人員。在進(jìn)行財(cái)務(wù)人員招聘的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)的證書進(jìn)行雙層選拔,在招聘人員入職后,財(cái)務(wù)部門一定要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度,以入職培訓(xùn)和長期培訓(xùn)兩手抓的方式做好培訓(xùn)工作的開展。在財(cái)務(wù)人員工作的過程中,學(xué)校有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)盡可能為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境,促使他們積極參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí),獲取更高的財(cái)務(wù)文憑,幫助財(cái)務(wù)人員深入理解政府會(huì)計(jì)制度,完善他們自身的知識儲(chǔ)備,使得他們能夠在工作實(shí)踐的過程中有效應(yīng)用培訓(xùn)中所學(xué)到的知識,從而做到學(xué)以致用。
職業(yè)院校在提升財(cái)務(wù)人員能力的過程中,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他兄弟院校的溝通與協(xié)作,探討在新會(huì)計(jì)制度要求下,學(xué)校財(cái)務(wù)人員在工作開展過程中所遇到的困難和阻礙,并結(jié)合不同學(xué)校的實(shí)際取長補(bǔ)短,互相交流,提升各自的業(yè)務(wù)能力[7]。教育部門應(yīng)當(dāng)為職業(yè)院校財(cái)務(wù)人員建立良好的學(xué)習(xí)平臺(tái),并且開設(shè)一系列技能比賽,使財(cái)務(wù)人員能夠以賽促學(xué),提高其財(cái)務(wù)專業(yè)水平和財(cái)務(wù)技能。在為財(cái)務(wù)人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)的過程中,學(xué)校有關(guān)部門同時(shí)也需要建立良好的考核制度,避免財(cái)務(wù)人員的能力不符合職位的要求,要為財(cái)務(wù)管理人員建立良好的晉升渠道,使得財(cái)務(wù)人員能夠在不斷提升個(gè)人財(cái)務(wù)素養(yǎng)和財(cái)務(wù)技能的基礎(chǔ)上,進(jìn)行財(cái)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。
在政府會(huì)計(jì)制度改革的形勢下,如果還按照以往的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)收集方式開展工作,已經(jīng)難以適應(yīng)新制度的要求。新形勢下財(cái)務(wù)類以及各種非財(cái)務(wù)類信息十分繁雜,對于會(huì)計(jì)人員的工作展開造成了一定的影響,因此將信息與數(shù)據(jù)給予良好的結(jié)合,推動(dòng)會(huì)計(jì)電算化的實(shí)施,對于新會(huì)計(jì)制度在職業(yè)院校的落實(shí)具有重要意義。職業(yè)院校必須認(rèn)識到利用信息化手段的重要性,并且秉承著業(yè)財(cái)融合的理念,做好財(cái)務(wù)工作的信息化建設(shè),充分發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)信息技術(shù)對于財(cái)務(wù)工作實(shí)效性提升的作用,加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與信息化管理部門之間的聯(lián)系。
在進(jìn)行電算化建設(shè)的過程中,職業(yè)院校還需要提升財(cái)務(wù)軟件對職業(yè)院校財(cái)務(wù)工作開展的適用性,要在財(cái)務(wù)軟件上實(shí)現(xiàn)新舊制度的有效銜接,結(jié)合職業(yè)院校實(shí)際做好會(huì)計(jì)科目的設(shè)計(jì),從而使得會(huì)計(jì)工作的相關(guān)科目核算能夠與傳統(tǒng)的核算方式進(jìn)行自然過渡。只有充分提高會(huì)計(jì)的電算化水平,才可以減輕會(huì)計(jì)人員的核算壓力,使他們能夠?qū)⒏嗟臅r(shí)間和精力運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理過程中,而不是浪費(fèi)在瑣碎的記賬工作中。職業(yè)院校財(cái)務(wù)人員應(yīng)該對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行深入的思考,從而促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的創(chuàng)新,提升開展會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作的實(shí)效性。
政府會(huì)計(jì)制度改革給職業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理工作帶來了新的機(jī)遇,同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)。職業(yè)院校要想充分適應(yīng)新制度的要求,做好職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理工作的完善和升級,就必須基于財(cái)務(wù)工作的整體做好必要的謀劃,并以此為契機(jī),重新對自身的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全方位的審視,及時(shí)調(diào)整在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作制度影響下自身財(cái)務(wù)工作所出現(xiàn)的欠缺和漏洞,從而有針對性地妥善控制財(cái)務(wù)工作的流程,優(yōu)化財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)工作化環(huán)節(jié),培養(yǎng)并提高財(cái)務(wù)工作人員的綜合能力。職業(yè)院校應(yīng)促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)與溝通,加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè),使學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作能夠不斷升級,為職業(yè)院校的發(fā)展創(chuàng)造新的輝煌。