趙祺予 煙臺(tái)市財(cái)政集中支付中心
財(cái)政預(yù)算資金在社會(huì)運(yùn)行中作為重要的組成部分,由于供求矛盾的相關(guān)問(wèn)題對(duì)資金的使用效率造成不利影響。本文將對(duì)影響財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的原因展開(kāi)分析,從中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,采取科學(xué)的管理方案,為財(cái)政預(yù)算資金預(yù)算管理提供科學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)。本文分別從績(jī)效管理的研究,我國(guó)在績(jī)效管理中取得的成就,績(jī)效管理在財(cái)政預(yù)算資金管理中作用分析,影響財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的原因,財(cái)政預(yù)算資金管理中績(jī)效管理的策略,五個(gè)方面來(lái)闡述。
績(jī)效管理是做好資金預(yù)算管理的基礎(chǔ),也是促進(jìn)財(cái)政部門(mén)工作水平提高的有效途徑???jī)效是管理學(xué)的一個(gè)概念,指評(píng)價(jià)個(gè)體或集體的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)過(guò)程不僅僅是工作方面,也包括其他方面,如工作態(tài)度,工作情況等。目前,績(jī)效在各領(lǐng)域得到了應(yīng)用,如工業(yè)生產(chǎn),政府績(jī)效等,政府部門(mén)在公共支出時(shí),通過(guò)績(jī)效管理機(jī)制便可真正發(fā)揮作用。
從實(shí)際情況來(lái)看,績(jī)效管理側(cè)重于結(jié)果的強(qiáng)調(diào),對(duì)工作中的效率更加注重,相關(guān)企業(yè)開(kāi)展績(jī)效管理將企業(yè)員工自身的目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展方向結(jié)合在一起,促進(jìn)工作效率的全面提升,從而達(dá)到企業(yè)的發(fā)展目標(biāo),
為確保績(jī)效管理的效果,政府應(yīng)明確部門(mén)的職能,同時(shí)收集相關(guān)信息,展開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)工作,促進(jìn)政府部門(mén)的良性循環(huán)。財(cái)政預(yù)算的績(jī)效管理,是在收集預(yù)算相關(guān)信息后,對(duì)管理目標(biāo)進(jìn)行確定,對(duì)財(cái)政預(yù)算資金合理配置。據(jù)筆者調(diào)查,績(jī)效管理由計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)、反饋、結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)構(gòu)成???jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理中的重要環(huán)節(jié),通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算資金合理改進(jìn)。
財(cái)政預(yù)算資金預(yù)算績(jī)效管理則是將預(yù)算管理與績(jī)效管理結(jié)合起來(lái),對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施績(jī)效的改革,通過(guò)這一管理手段可提升財(cái)政預(yù)算資金支出的科學(xué)化,規(guī)范化水平,使財(cái)政預(yù)算資金的作用得到充分發(fā)揮。
目前,我國(guó)在績(jī)效管理工作中陸續(xù)取得了一些成就。
首先,我國(guó)增加了管理觀念,并出臺(tái)了一系列政策措施,相關(guān)政府與工作人員的財(cái)政績(jī)效管理意識(shí)得到了有效強(qiáng)化,并將其引入相關(guān)工作當(dāng)中去,同時(shí)財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算資金的高效使用也更加重視,將績(jī)效概念滲透到其中。
其次,相關(guān)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)逐漸得到強(qiáng)化,對(duì)于預(yù)期的管理目標(biāo)也更加清晰,在管理工作當(dāng)中更加有條不紊。對(duì)于資金的使用情況有了更全面的評(píng)價(jià)手段,強(qiáng)化了部門(mén)的自我監(jiān)督與自我管理意識(shí),促進(jìn)財(cái)政管理水平的提升。值得注意的是,企業(yè)在不同的發(fā)展階段,其考核重點(diǎn)與考核標(biāo)準(zhǔn)都是不同的。同樣,曾經(jīng)好用的考核方法,隨著企業(yè)發(fā)展也有可能變得不適用。
在績(jī)效管理當(dāng)中,相關(guān)部門(mén)通常會(huì)將資金的使用情況與其他工作結(jié)合并實(shí)現(xiàn)全面跟蹤,提高預(yù)算編制的合理性水平。從另一角度來(lái)看,績(jī)效管理的開(kāi)展可緩解政府部門(mén)的財(cái)政壓力,降低其盲目性。在績(jī)效管理工作當(dāng)中,政府部門(mén)信息紕漏的主動(dòng)性得到全面提升,充分強(qiáng)化內(nèi)外的監(jiān)督力度,使資金的使用過(guò)程更加透明,增強(qiáng)了民眾的信任感。
由此可見(jiàn),在財(cái)政預(yù)算資金管理中加強(qiáng)績(jī)效管理的貫徹與實(shí)施,可提高資金的利用率,財(cái)政支出可實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置,因此,該項(xiàng)目資金長(zhǎng)時(shí)間處于主導(dǎo)地位。我國(guó)在財(cái)政預(yù)算資金管理中還存在管理松散,管理手段落后等情況,不僅會(huì)導(dǎo)致財(cái)政的浪費(fèi),還會(huì)導(dǎo)致財(cái)政矛盾的發(fā)生。在這種情況下加強(qiáng)績(jī)效管理則可起到有效的指導(dǎo)作用,充分避免資源被浪費(fèi)。
績(jī)效管理的應(yīng)用還能加深預(yù)算管理的改革力度。通常情況下,財(cái)政預(yù)算是以部門(mén)的預(yù)算編制為主,盡管可起到一定促進(jìn)作用,但其預(yù)見(jiàn)性更加顯著。政府部門(mén)職能改革落實(shí)后,支出項(xiàng)目并未發(fā)生改變,在一定程度上影響資金的使用率。在這種情況下,通過(guò)績(jī)效管理的開(kāi)展,可對(duì)預(yù)算情況嚴(yán)格監(jiān)督管理,通過(guò)對(duì)比實(shí)際數(shù)據(jù)得到監(jiān)督結(jié)果,為后續(xù)的財(cái)政預(yù)算工作的開(kāi)展提供科學(xué)的指導(dǎo),根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果可避免支出與投入出現(xiàn)割裂的問(wèn)題,有利于我國(guó)財(cái)政水平的全面提高。
不難看出,在財(cái)政預(yù)算資金管理中融入績(jī)效管理這一手段可提升財(cái)政預(yù)算資金的管理水平,避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,為我國(guó)財(cái)政工作指明了方向。
目前影響財(cái)政預(yù)算資金的因素較多,主要包括缺乏健全的財(cái)政預(yù)算制度,業(yè)務(wù)人員素質(zhì)水平低下,預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果較落后,預(yù)算編制人員素質(zhì)參差不齊,等等。
績(jī)效管理,是企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng),包括了人力、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、采購(gòu)、銷(xiāo)售等各個(gè)系統(tǒng)。企業(yè)所有的管理活動(dòng)都屬于績(jī)效管理的范疇?,F(xiàn)階段,我國(guó)財(cái)政部門(mén)在預(yù)算管理當(dāng)中做出了諸多努力,對(duì)預(yù)算管理機(jī)制不斷創(chuàng)新,并在各個(gè)地區(qū)均形成了合理的預(yù)算管理制度,但從實(shí)際情況來(lái)看,詳細(xì)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)尚未形成。部分地區(qū)在預(yù)算管理中均采取了粗放式財(cái)政預(yù)算管理模式,其統(tǒng)一性,公平性未能落實(shí),在這種局勢(shì)下“一把抓”局面凸顯?;诖?,有關(guān)部門(mén)需充分重視績(jī)效管理工作,根據(jù)實(shí)際的情況建立財(cái)政預(yù)算制度,及時(shí)創(chuàng)新改革,為財(cái)政預(yù)算資金管理做好基礎(chǔ)性工作。
業(yè)務(wù)人員是財(cái)政預(yù)算工作開(kāi)展的關(guān)鍵人員,素質(zhì)水平直接影響財(cái)政預(yù)算資金的管理效果。如若財(cái)政預(yù)算部門(mén)人員缺乏一定的績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí),便會(huì)導(dǎo)致各種財(cái)政危機(jī)的發(fā)生,進(jìn)而對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用工作造成嚴(yán)重的制約???jī)效評(píng)價(jià)工作有利于工作人員工作熱情的提高,確保資金預(yù)算的高效執(zhí)行。然而基層單位缺乏對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的全面認(rèn)識(shí),僅僅停留在初步層面,致使預(yù)算績(jī)效目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn),績(jī)效管理工作也停滯不前。此外,部分財(cái)政部門(mén)在預(yù)算編制方面缺乏規(guī)范化,審計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn),數(shù)據(jù)不精確,從而造成評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏權(quán)威性與專(zhuān)業(yè)性。
在財(cái)政預(yù)算資金管理中采取預(yù)算管理有利于資金績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的提升,但從實(shí)際的情況來(lái)看,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制相對(duì)落后,導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作無(wú)法全面開(kāi)展,阻礙財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理工作推行。在這一現(xiàn)狀之下,財(cái)政預(yù)算資金預(yù)算管理工作無(wú)法得到高效的開(kāi)展。基于此相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題引起重視,建立健全的預(yù)算管理制度,培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)的預(yù)算管理人才,做好預(yù)算評(píng)價(jià)工作,提高評(píng)價(jià)結(jié)果的正確性。
在財(cái)政預(yù)算資金管理中,預(yù)算編制人員作為主要的實(shí)施人員,其素質(zhì)水平直接影響到財(cái)政預(yù)算資金的規(guī)范性與合理性。目前,部分預(yù)算編制人員認(rèn)為預(yù)算編制依然是財(cái)務(wù)人員的事情,對(duì)預(yù)算法律法規(guī)缺乏全面的認(rèn)識(shí),導(dǎo)致審核逐漸流于形式。此外,編制人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),缺乏與單位內(nèi)部的交流與溝通。近年來(lái)我國(guó)新的預(yù)算法陸續(xù)出臺(tái),對(duì)預(yù)算編制人員專(zhuān)業(yè)能力提出了更高要求,但由于相關(guān)人員對(duì)預(yù)算管理規(guī)定缺乏了解,導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量的準(zhǔn)確性難以保障。
總而言之,財(cái)政預(yù)算資金管理中存在許多問(wèn)題,歸根結(jié)底是由于部分單位缺乏對(duì)績(jī)效管理的重視,致使財(cái)政預(yù)算資金管理效率難以提高,導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,若不及時(shí)處理將會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。
財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,存在諸多問(wèn)題有待解決。為提高績(jī)效管理的效果,確保財(cái)政預(yù)算資金的規(guī)范化,合理化,應(yīng)采取科學(xué)的管理策略,有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)績(jī)效管理法制基礎(chǔ)不斷完善,深化行政管理體制的改革,建立健全績(jī)效管理體系,增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的力度,樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理意識(shí),采取科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制,科學(xué)應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)大數(shù)據(jù)的收集加以完善,如下所述。
績(jī)效管理工作的開(kāi)展需要多個(gè)部門(mén)合作完成,涉及的領(lǐng)域相對(duì)較多,在推進(jìn)過(guò)程中難免出現(xiàn)問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)針對(duì)這一情況應(yīng)從法律層面入手,對(duì)各類(lèi)法律及時(shí)修訂并適當(dāng)增加,對(duì)績(jī)效管理法制基礎(chǔ)不斷完善,確???jī)效管理工作有法可依。
績(jī)效管理屬于財(cái)政管理領(lǐng)域,據(jù)此,相關(guān)部門(mén)應(yīng)適當(dāng)做出改革,對(duì)問(wèn)責(zé)機(jī)制不斷健全,將績(jī)效管理與年度評(píng)優(yōu)有效聯(lián)合,如若工作不合格應(yīng)及時(shí)做出懲罰,對(duì)績(jī)效管理工作開(kāi)展的重要性予以強(qiáng)調(diào)。同時(shí),政府部門(mén)應(yīng)對(duì)自身的角度不斷明確,秉著為人民服務(wù)的理念推進(jìn)工作的進(jìn)行。政府部門(mén)還應(yīng)對(duì)資金分配的競(jìng)爭(zhēng)性予以重視,適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,不僅可降低財(cái)政的支出,還可滿(mǎn)足公眾需要。
為提升績(jī)效管理工作的效率,相關(guān)部門(mén)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)為導(dǎo)向,對(duì)績(jī)效管理體系不斷健全,合理優(yōu)化績(jī)效管理的體系。同時(shí),加大媒體的宣傳力度,組織各種各樣的培訓(xùn)活動(dòng),將績(jī)效管理推廣到各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中,對(duì)實(shí)際存在的問(wèn)題及時(shí)整改,從實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
在財(cái)政預(yù)算資金管理中,財(cái)政部門(mén)首先應(yīng)遵循開(kāi)源節(jié)流的原則對(duì)財(cái)政支出科學(xué)管理,按預(yù)算編制要求安排,做好放款的計(jì)劃,并交由上級(jí)主管進(jìn)行審批。其次,財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)資金支付的審核,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)其余資金的支付合理確定。最后對(duì)資金的用途嚴(yán)格把握,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有效建立,避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。此外,財(cái)政部門(mén)還需對(duì)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)機(jī)制進(jìn)行建立,加大對(duì)項(xiàng)目預(yù)算庫(kù)的管理力度。財(cái)政部門(mén)還應(yīng)加大授權(quán)的力度,加強(qiáng)對(duì)事前、事中、事后的監(jiān)督與管理,一旦發(fā)現(xiàn)了不規(guī)范的行為,應(yīng)及時(shí)控制并向上級(jí)匯報(bào)違法犯規(guī)的行為,促使責(zé)任可追溯機(jī)制充分落實(shí)。
預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)是不可缺乏的認(rèn)知,相關(guān)部門(mén)應(yīng)從上到下形成一種制度性認(rèn)識(shí),充分樹(shù)立“預(yù)算執(zhí)行高效和監(jiān)督”管理意識(shí),推動(dòng)二者的充分完善。與此同時(shí),預(yù)算管理人員應(yīng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)會(huì)有效健全,做好預(yù)算的全過(guò)程監(jiān)督與審查,確保預(yù)算管理的科學(xué)性合理性。此外,有關(guān)部門(mén)在針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目,重大政策展開(kāi)深入的評(píng)估分析,確保結(jié)果的合理性權(quán)威性。最后,還應(yīng)對(duì)正確的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制有效建立,從而激發(fā)工作人員的工作積極性,確保預(yù)算目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性與可實(shí)現(xiàn)性。
財(cái)政預(yù)算資金的使用具有一定的復(fù)雜性,在績(jī)效考評(píng)工作中有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)選擇評(píng)價(jià)方式???jī)效評(píng)價(jià)小組應(yīng)根據(jù)資金的使用流程選擇科學(xué)的評(píng)價(jià)方法,如某財(cái)務(wù)咨詢(xún)有限公司在對(duì)某綠化改造工程PPP項(xiàng)目資金展開(kāi)評(píng)價(jià)時(shí),采取現(xiàn)場(chǎng)勘察,查驗(yàn)資料的方法,同時(shí)應(yīng)用數(shù)據(jù)分析方式來(lái)落實(shí)。
此外,在確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),相關(guān)部門(mén)還應(yīng)結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)與基本指標(biāo)相融合的原則,對(duì)指標(biāo)的適用性充分考慮。其中,專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)是去具體評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)定的指標(biāo),例如財(cái)務(wù)管理;細(xì)化指標(biāo)則是指基本指標(biāo)則,主要包括財(cái)務(wù)指標(biāo)以及社會(huì)通用指標(biāo),通過(guò)對(duì)指標(biāo)評(píng)價(jià)庫(kù)的完善可促進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)適用性的提升。
財(cái)政預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)價(jià)不僅需要規(guī)范的流程,清晰的過(guò)程,還需對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與應(yīng)用情況需引起重視。政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果做好預(yù)算編制工作,將其納入資金監(jiān)管工作當(dāng)中來(lái)。需要注意的是,這一措施的應(yīng)用可使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用的空間得到充分的拓展,促進(jìn)其實(shí)用性的提升。當(dāng)然,績(jī)效評(píng)價(jià)并非指工作的結(jié)束,工作人員還需對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用效果引起重視,將其作為促進(jìn)財(cái)政預(yù)算規(guī)范性提升的重要依據(jù),提高我國(guó)財(cái)政預(yù)算資金運(yùn)用水平。在這種情況下,相關(guān)部門(mén)可借鑒其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)財(cái)政管理情況有機(jī)結(jié)合,將法律監(jiān)管的針對(duì)性和適應(yīng)性凸顯出來(lái),只有這樣才能使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)體系的權(quán)威性逐漸增強(qiáng)。
隨著信息技術(shù)的優(yōu)化與發(fā)展,政府部門(mén)在財(cái)政預(yù)算資金管理中應(yīng)審時(shí)度勢(shì),順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì),將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用其中,對(duì)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)有效構(gòu)建,建立財(cái)政支出項(xiàng)目庫(kù)。從一方面來(lái)看,大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用可突破空間的限制,使信息不對(duì)稱(chēng)的情況得到改善,如建立完善的財(cái)政大數(shù)據(jù)中心,提高數(shù)據(jù)的收集效率,從而更好預(yù)測(cè)未來(lái)對(duì)于影響財(cái)政支出的相關(guān)因素,及時(shí)排除為下一步財(cái)政支出提供了科學(xué)的參考依據(jù)。
為確保財(cái)政預(yù)算資金管理工作的有效推行,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的培訓(xùn)管理尤為重要。相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng),強(qiáng)化預(yù)算人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平,同時(shí)合理設(shè)置預(yù)算反饋體系,明確劃分預(yù)算的目標(biāo),為后續(xù)預(yù)算工作的開(kāi)展做好準(zhǔn)備。此外,相關(guān)部門(mén)還需對(duì)相關(guān)資源合理進(jìn)行劃分,提高預(yù)算效率的提升,值得注意的是,部門(mén)應(yīng)科學(xué)設(shè)置員工的考核評(píng)價(jià)體系,將預(yù)算管理與資金管理理念結(jié)合,促進(jìn)二者共同進(jìn)步。需要注意的是,在預(yù)算結(jié)果執(zhí)行過(guò)程中,預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)積極分析其中存在的問(wèn)題,并有效調(diào)整其經(jīng)營(yíng)目標(biāo),使相關(guān)部門(mén)的發(fā)展能夠適應(yīng)社會(huì)提出的要求。
通過(guò)上述策略的應(yīng)用,確保財(cái)政預(yù)算資金管理工作的有序進(jìn)行,將績(jī)效管理作用充分地發(fā)揮,降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生概率,為財(cái)政預(yù)算資金預(yù)算工作提供重要保障,將績(jī)效管理貫徹始終,為我國(guó)財(cái)政預(yù)算資金管理工作的推行貢獻(xiàn)自身的力量。
綜上所述,財(cái)政預(yù)算資金支出可促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理性,在各企業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。目前,在財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理當(dāng)中還存在一些問(wèn)題有待改進(jìn)。這些問(wèn)題或多或少均會(huì)阻礙財(cái)政預(yù)算資金的管理效果。針對(duì)這一局面應(yīng)根據(jù)實(shí)際的情況采取管理策略,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的管理與控制,強(qiáng)化預(yù)算管理的力度,形成預(yù)算管理的意識(shí),提高財(cái)政預(yù)算資金的使用率,為創(chuàng)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)一臂之力。