電子招投標在高速公路工程招投標中的實踐研究

程泓愷

（貴州省公路工程集團有限公司，貴州貴陽 550000）

0 引言

針對電子招投標問題，我國頒布了多項法律與規(guī)章條例，進一步規(guī)范了電子招投標的工作流程與實際的使用效果。近些年來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展水平的逐漸提升，電子招投標也隨之出現(xiàn)。電子招投標主要依靠計算機技術(shù)完成，通過對各類檔案的分析與處理，從而更好地簡化招投標流程與招投標體系，提升工作效率。

1 電子招投標在高速公路工程招投標中的應(yīng)用價值

1.1 避免腐敗問題

對于我國政府來說，稅收是主要的資金來源，因此公眾對于政府資金的使用去向具有知情權(quán)。以往的招投標流程過于嚴密，缺乏公開。使用電子招投標之后，需要公開招投標的各項工作環(huán)節(jié)，保證工程招投標的透明度，讓公眾可以進行監(jiān)督檢測。同時，在招投標完成之后，政府可以直接使用網(wǎng)絡(luò)平臺公布招投標的過程與結(jié)果，公眾如果針對招投標流程存在異議，可以直接進行舉報。這種工作制度有效地避免了腐敗問題的滋生，保證了公眾的知情權(quán)以及對招投標的監(jiān)督權(quán)[1]。

1.2 提高招投標效率，減少招投標成本

相比于傳統(tǒng)的招投標模式，電子招投標一方面可以簡化工作流程，縮短工作時間，另一方面也能夠減少招投標的工作量，控制招投標的成本。在傳統(tǒng)的招投標工作中，參與招投標的企業(yè)需要提前前往招標地點，開標也需要企業(yè)參與其中。如果參與招投標的企業(yè)數(shù)量較多，這一環(huán)節(jié)可能嚴重延長招投標的時間，降低招投標的整體效率。與電子招投標不同，傳統(tǒng)的招投標需要評標委員會對投標文件進行打分，最后根據(jù)分數(shù)確定哪方中標。電子招投標可以簡化這一流程，投標人無須前往現(xiàn)場就可以獲取競標書，并且開標也無須所有人前往現(xiàn)場。電子招投標可以極大地節(jié)約投標人的精力與時間，同時，提升評標質(zhì)量[2]。

1.3 電子保函的使用

在傳統(tǒng)的招投標模式下，保證金繳納只能夠通過銀行轉(zhuǎn)賬或者基本開戶行出具紙質(zhì)保證書完成。繳納現(xiàn)金保證金的方式往往會給企業(yè)造成嚴重的資金負擔(dān)，不利于企業(yè)的發(fā)展，而紙質(zhì)保證書也存在一定的缺陷與問題，銀行對紙質(zhì)保證書的開具流程有嚴密的審批手續(xù)，往往需要15 個工作日才可以完成，并且一旦出錯無法修改，經(jīng)常影響招投標工作的順利開展。應(yīng)用電子招投標，可以使用保險公司出具的電子保函，國內(nèi)幾家授信程度較高的保險公司都可以開具這類電子保函。電子保函的審批時間較短，一般1h就可以完成所有的審批流程，不僅從根本上解決了企業(yè)招投標的資金管理問題，同時也讓工作流程更加簡潔方便[3]。

1.4 有助于建設(shè)資源節(jié)約型社會

在傳統(tǒng)的招投標工作中，競標書的篇幅較長，往往需要大量的紙質(zhì)投標文件，消耗大量的木材，導(dǎo)致森林資源浪費，無法落實節(jié)約、保護資源的基本要求。電子招投標利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，競標書以數(shù)據(jù)的方式提交，無須投標人打印，減少紙張的浪費，有效地保護森林資源。

2 電子招投標在高速公路工程招投標中存在的主要問題

2.1 缺乏安全性

電子招投標在高速公路工程招投標中應(yīng)用是否安全，是人們關(guān)注的問題。現(xiàn)如今，我國針對電子招投標并未建立完善的工作標準與技術(shù)要求，系統(tǒng)之間的內(nèi)容與功能存在一定的差異，并且彼此之間容易發(fā)生互不兼容的情況，導(dǎo)致投標人不得不多次優(yōu)化競標文件，從而滿足不同的需求。這種情況一方面不利于資源節(jié)約與招投標的成本控制，另一方面，頻繁改變文件格式與技術(shù)體系，也會導(dǎo)致電子招投標容易出現(xiàn)安全隱患，如暗箱操作等[4]。

2.2 信息共享程度較低

在電子招投標實際推廣與應(yīng)用的過程中，面臨信息共享程度較低的問題。在早期電子招投標系統(tǒng)開發(fā)中，不同的電子招投標系統(tǒng)并未進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，信息平臺共享交流能力受到限制，最終影響電子招投標應(yīng)用價值的發(fā)揮與提升。

2.3 行政監(jiān)督力度不足

現(xiàn)如今，大部分的行政監(jiān)督部門并未針對工作實際情況，設(shè)立專門的服務(wù)平臺與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督措施，電子招投標并未得到全面的監(jiān)督管理，同時管控方式不夠有效。再加上一些監(jiān)督人員對電子招投標工作缺乏重視和關(guān)注，種種問題隨之出現(xiàn)，影響電子招投標的作用與效果[5]。

3 電子招投標在高速公路工程招投標中的實際應(yīng)用

3.1 招標人的應(yīng)用

首先，招標人必須全面了解與電子招投標的相關(guān)政策和法律規(guī)章制度，嚴格規(guī)范招標文件體系，提升招標的管理質(zhì)量，擁有解決電子招投標過程中各項問題的能力。同時，在這一過程中，也需要充分發(fā)揮電子招投標系統(tǒng)的篩選功能，從諸多投標人當(dāng)中，選出最佳的中標人。除此之外，尚未正式開標之前，電子招投標系統(tǒng)將會對投標人名單進行保密管控，從而有效保證招投標流程的公平性。

其次，在招投標過程中，電子招投標系統(tǒng)將會不斷對外公布信息，讓電子招投標的流程更加公平與全面，避免影響工作的公平性，實現(xiàn)對各類問題的主動監(jiān)督。在應(yīng)用電子招投標的過程中，招標人可以根據(jù)工程的實際需求，合理設(shè)置投標人的資格、財務(wù)能力、業(yè)績水平等多方面條件，嚴格監(jiān)督、管控招投標工作，避免惡意投標[6]。

3.2 投標人的應(yīng)用

投標人可以使用電子招投標系統(tǒng)進行交易與溝通，電子招投標系統(tǒng)與銀行相連，可以順利地完成資產(chǎn)核驗，無須再人工開具證明，并且支付信息也會被及時反饋。投標之前，投標人需要將投標信息真實、完整地錄入系統(tǒng)，從而獲取數(shù)字證書，為日后查詢招標文件信息提供便利，最終制定科學(xué)合理的投標策略。在投標文件編寫完成之后，投標負責(zé)人在投標文件上正式簽字蓋章，將其輸入電子招投標系統(tǒng)，保證系統(tǒng)的運行質(zhì)量與運行水平。在這一過程中，為了避免出現(xiàn)同一投標人服務(wù)于不同投標項目的情況，投標人的個人信息也需要公布給招標方。投標文件的查閱只能夠依靠數(shù)字證書來進行，在一定程度上可以有效地提升保護管理水平。

3.3 評標過程的應(yīng)用

一方面，電子招投標對評標工作要求較高，一般來說需要使用隨機抽取的方式在專家數(shù)據(jù)庫中選擇評標委員會，再通過網(wǎng)絡(luò)通知評標專家準時前往評標現(xiàn)場。在評標的過程中，紀委監(jiān)察機關(guān)可以對評標工作開展實時的監(jiān)督與管控，并且接受個人的投訴與舉報。受到電子招投標模式與實際操作特點的影響，評標專家除了需要擁有專業(yè)的評標技術(shù)水平之外，也需要擁有操作計算機的能力[7]。

另一方面，為了避免評標委員會彼此串通，從而發(fā)生圍標、串標等情況，可以采取多種預(yù)防與管理措施。例如，通過電子招投標系統(tǒng)對高速公路工程招標類別進行分析，隨后根據(jù)不同的標段，將其劃分成為多個類別。在這一過程中，投標人編寫標書期間，無須考慮標段與類別，從而完成隨機投標，避免圍標、串標的出現(xiàn)。

4 提高電子招投標在高速公路工程招投標中應(yīng)用水平的策略

4.1 應(yīng)用BIM 技術(shù)

在信息時代的發(fā)展背景下，為了統(tǒng)一管理信息，避免信息孤島問題的出現(xiàn)，幫助我國建筑企業(yè)持續(xù)化發(fā)展，未來必須積極提升信息集成化的水平。BIM 技術(shù)是提高招投標水平的關(guān)鍵方式與重要措施。BIM技術(shù)的應(yīng)用，一方面可以優(yōu)化電子招投標系統(tǒng)的各項功能，提升其在工程領(lǐng)域的應(yīng)用質(zhì)量，同時也能夠打破傳統(tǒng)招投標的固定流程，提升招投標工作的信息化水平。

現(xiàn)如今，電子招投標文件已經(jīng)開始取代紙質(zhì)招投標文件，為發(fā)揮BIM 技術(shù)的作用打下了良好的基礎(chǔ)。應(yīng)用BIM 技術(shù)之后，電子招投標系統(tǒng)可以更加快速并且全面地對工程圖紙當(dāng)中的問題進行優(yōu)化與改善，解決各項問題，提升招投標文件與圖紙審核的質(zhì)量水平，避免發(fā)生糾紛。

除此之外，應(yīng)用BIM 技術(shù)可以有效提高電子招投標系統(tǒng)的可視化水平。根據(jù)工程項目的實際情況開展場景漫游，直觀地呈現(xiàn)工程方案，使評標委員會可以對工程方案的可行性進行論證，從而判斷工程施工組織以及施工方案水平。

例如，可以判斷在惡劣天氣下開展施工活動對施工造成的影響，BIM 技術(shù)的應(yīng)用可以將不可抗力因素插入數(shù)字化模型，從中收獲演算的結(jié)果，最終選出最佳的投標方案。

4.2 完善行政監(jiān)督體制與信息公開機制

未來必須針對電子招投標技術(shù)的普及程度與應(yīng)用狀態(tài)進行分析，加強對相關(guān)平臺的監(jiān)督管理，設(shè)置監(jiān)管窗口與監(jiān)管渠道，對高速公路工程招投標工作的流程進行有效的監(jiān)督管理。

首先，監(jiān)督管理平臺的構(gòu)建必須始終堅持公平、公正的原則，保證招投標工作可以得到有效的監(jiān)督與落實，對縮短招投標時間，提升招投標質(zhì)量具有重要的作用和意義。

其次，保證參與者的知情權(quán)。在招投標的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)不合理行為，需要及時向相關(guān)部門舉報。

最后，監(jiān)督管理平臺的構(gòu)建必須結(jié)合高速公路工程建設(shè)的實際情況，并且積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升行政監(jiān)督管理的工作水平。

另外，在高速公路工程建設(shè)的過程中，需要積極落實電子招投標信息公開方案，避免發(fā)生嚴重的腐敗問題，對提升電子招投標質(zhì)量具有重要的作用和意義。結(jié)合我國電子招投標工作的實際情況，電子招標信息透明化的水平已經(jīng)有所提升，在保證國家機密不外泄的情況下，適當(dāng)公開高速公路工程電子招投標的信息，使更多的公眾參與監(jiān)督，可以有效提升招投標的工作水平。

除此之外，未來也需要對原有的電子招投標信息公開模式進行完善與優(yōu)化，保證信息公開的同時，進一步推動電子招投標工作的開展與落實。

4.3 加大數(shù)據(jù)安全防護力度

未來，必須加大電子招投標數(shù)據(jù)安全的防護力度，尤其在高速公路工程建設(shè)的過程中，使用合理的技術(shù)保護用戶信息。數(shù)字證書認證技術(shù)是保護用戶安全登錄的一種常用方式，可以有效地保護雙方信息，保證招投標工作的順利開展。與此同時，數(shù)字證書認證技術(shù)能夠?qū)﹄娮诱型稑讼到y(tǒng)進行有效的識別與認證，最終對參與人員的身份信息進行及時的辨認與處理，避免在交易的過程中發(fā)生各種糾紛問題。

除此之外，在電子招投標的過程中，需要加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全防護工作，為電子招投標系統(tǒng)的運行打下良好的基礎(chǔ)，保證安全穩(wěn)定的運行條件。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是保證電子招投標系統(tǒng)運行質(zhì)量的一項關(guān)鍵系統(tǒng)，因此必須保證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的安全穩(wěn)定，并且使用數(shù)據(jù)加密技術(shù)、數(shù)字證書技術(shù)、數(shù)字時間戳技術(shù)等技術(shù)方案，加大數(shù)據(jù)安全的防護力度。

4.4 健全電子招投標系統(tǒng)

針對我國電子招投標工作的實際情況，信息共享與信息安全問題將會成為影響電子招投標在高速公路工程中應(yīng)用的關(guān)鍵因素。為了解決信息安全問題，必須對電子招投標的各項功能進行強化與研究，彌補招投標期間出現(xiàn)的各種問題與不足，最終提升電子招投標系統(tǒng)在各個領(lǐng)域中的應(yīng)用水平與應(yīng)用質(zhì)量，為電子招投標在高速公路工程中應(yīng)用打下良好的基礎(chǔ)。針對高速公路工程對于電子招投標的實際需求進行分析，結(jié)合各個地區(qū)高速公路工程建設(shè)的發(fā)展方向，綜合考慮功能、成本、便捷性等因素，建立健全符合不同地區(qū)標準的電子招投標系統(tǒng)。

5 結(jié)語

針對電子招投標在高速公路工程招投標中的應(yīng)用價值以及存在的問題，進行分析和研究，講解了電子招投標在高速公路工程招投標中應(yīng)用的實際情況。應(yīng)用電子招投標可以有效地提升招投標的效率，保證招投標的公開性，彌補我國高速公路工程招投標工作存在的不足與問題。因此，未來相關(guān)部門必須針對電子招投標進行深度分析與研究，選擇更加合理的應(yīng)用方式與應(yīng)用方向，使電子招投標真正應(yīng)用在高速公路工程招投標中。