基于政府審計(jì)視角下的衡陽地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控探析

田雯婕

摘 要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，衡陽市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來了新的變革與機(jī)遇。與此同時(shí)，衡陽市地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題也逐漸顯露出來，當(dāng)?shù)馗鞣N財(cái)務(wù)矛盾問題也逐漸浮出水面，從而引起了相關(guān)部門的高度警覺與重視。文章基于政府審計(jì)視角下，針對(duì)衡陽地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的問題進(jìn)行深入的分析，依據(jù)研究的結(jié)果，對(duì)當(dāng)前存在的問題提出有效的解決措施與改進(jìn)意見。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì) 衡陽市 地方債務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)防控

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）09-142-02

衡陽被稱之為“雁城”，是湖南省域副中心城市，同時(shí)也是國家服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)城市[1]，擁有全國生態(tài)文明先行示范區(qū)稱號(hào)，也是讓游客流連忘返的中國優(yōu)秀旅游城市之一。在過去的幾年中，衡陽市社會(huì)經(jīng)濟(jì)受到東部大開發(fā)政策的深入影響，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)。但是，伴隨著衡陽社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，各地方政府債務(wù)呈現(xiàn)出飛速上升的趨勢(shì)。衡陽市政府通過多方面的渠道積極籌集資金解決地方性政府債務(wù)危機(jī)，努力為衡陽市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展排除障礙，促進(jìn)湖南省全域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

自2020年，受到新冠肺炎疫情的影響，衡陽市政府地方性債務(wù)指數(shù)持續(xù)增加，諸多潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)出來。當(dāng)前，衡陽市各級(jí)政府面臨著做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的緊迫工作，需要更進(jìn)一步加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)效益的全面提升，從而為社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保障。面對(duì)衡陽市當(dāng)前出現(xiàn)的地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，要綜合實(shí)際情況考量，進(jìn)行有效的整改。

一、政府審計(jì)視角下的衡陽市地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的問題

（一）政府財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重失衡

在過去的幾年中，衡陽市全面加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)取得了諸多喜人的成效，但是，政府卻不得不面對(duì)沉重的政府債務(wù)以及地方企業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重虧損的情況。原本是應(yīng)由企業(yè)自己負(fù)責(zé)的各項(xiàng)支出職責(zé)，最后由于各種復(fù)雜因素的影響，均有地方政府為其承擔(dān)，這給地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作帶來了極大的阻力。

另外，衡陽市各個(gè)縣、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及市內(nèi)各個(gè)轄區(qū)都不斷地向湖南省上級(jí)部門集中資金，但是相關(guān)的事權(quán)并沒有下放到衡陽市地方政府。衡陽市各級(jí)地方政府不僅需要向上級(jí)單位集中資金，與此同時(shí)，還需要支出大量本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所必須的政府開支項(xiàng)目，包括地方性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治理相關(guān)事宜；包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)開支、公共衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)開支、公共教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)開支、社會(huì)和諧穩(wěn)定運(yùn)行的相關(guān)費(fèi)用開支等等，給衡陽市地方政府的工作開展造成了巨大的財(cái)政壓力，使得地方性政府事權(quán)與財(cái)權(quán)出現(xiàn)了畸形的失衡狀態(tài)。

（二）政績?cè)u(píng)價(jià)體系不完善

一些地方官員為了在任期間體現(xiàn)政績，不惜通過讓地方政府以舉債的形式來發(fā)展政績。眾所周知，地方政府為了在短期內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展目標(biāo)，可以通過舉債的方式快速實(shí)現(xiàn)這一即時(shí)性目標(biāo)。由于傳統(tǒng)的地方官員考核與評(píng)價(jià)模式是通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績來作為單一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，部分地方官員為了能夠確保個(gè)人的發(fā)展前途，難免會(huì)通過舉債的方式實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，衡陽市在過往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中這樣的情況也屢見不鮮。

由于地方政府官員的個(gè)人績效評(píng)價(jià)與考核，要依賴其為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的成績相互掛鉤，這會(huì)導(dǎo)致地方政府官員在一定程度上過分重視短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而忽略了從長遠(yuǎn)的大局觀戰(zhàn)略規(guī)劃部署地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長久之策。衡陽市在過去幾年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中，同樣出現(xiàn)過類似的情況，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展、社會(huì)民生問題、社會(huì)公共服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展受到一定的影響。一些規(guī)模較大、資金數(shù)額超限的形象工程給地方財(cái)政增加了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)壓力，政府部門只能借助各種方式進(jìn)行融資借債，政府舉債規(guī)模不斷超過預(yù)期償還能力，結(jié)果迎來更大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。

（三）地方政府債務(wù)管理缺乏科學(xué)規(guī)范體系

在政府審計(jì)視角下，衡陽市地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控存在諸多的阻力，其中，由于當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)管理缺乏科學(xué)規(guī)范化體系是最為顯著的問題之一。一是衡陽市各級(jí)政府所制定實(shí)施的政府與企業(yè)投資體系缺乏一定的規(guī)范性與專業(yè)性，并且明顯的很多政府投資項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的法律制度對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)控制。當(dāng)前而言，衡陽市各級(jí)地方政府的絕大部分投資引入，都是上級(jí)部門的轉(zhuǎn)貸收入，值得注意的是，這部分由上級(jí)部門轉(zhuǎn)貸而來的債務(wù)收入自身就帶有潛在的債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)。二是衡陽市隨著中部大開發(fā)政策的推進(jìn)，各級(jí)地方政府可以投資的項(xiàng)目眾多、項(xiàng)目投資領(lǐng)域也十分寬泛，因此，超越了衡陽市本地財(cái)政的總體支撐范圍和承受能力。三是衡陽市存在一些政府投資項(xiàng)目本身缺乏技術(shù)含量、收益較低，甚至有些炙手可熱的房地產(chǎn)項(xiàng)目并非表面那么風(fēng)光，其本質(zhì)收益根本無法保障，甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重的虧損風(fēng)險(xiǎn)。四是衡陽市地方政府當(dāng)前投融資主體缺乏規(guī)范性，其中，責(zé)任主體、決策主體、償還主體之間缺乏明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些政府債務(wù)無法落實(shí)到個(gè)人身上，不具備債務(wù)償還能力，增加了地方政府潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、政府審計(jì)視角下的衡陽市地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的措施

（一）科學(xué)優(yōu)化地方政府債務(wù)審計(jì)內(nèi)容

地方政府加強(qiáng)債務(wù)審計(jì)的根本目的是為了可以科學(xué)優(yōu)化政府債務(wù)審計(jì)的工作內(nèi)容。一是對(duì)地方政府發(fā)生的借債、還債等多個(gè)資金環(huán)節(jié)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行有效的審查。二是對(duì)地方政府債務(wù)真實(shí)性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)的時(shí)候，需要充分的考量地方政府是否存在舉債的合理性、合規(guī)性[2]。三是地方政府債務(wù)資金的管理是否具有一定的科學(xué)性，是否符合預(yù)期債務(wù)償還目標(biāo)，并且需要認(rèn)真審查地方政府是否存在逾期償還等不良信用記錄。四是要持續(xù)關(guān)注地方政府相關(guān)債務(wù)的審查力度，謹(jǐn)慎審查地方政府有無用不正當(dāng)?shù)氖侄螢樯鐣?huì)企業(yè)、事業(yè)單位等進(jìn)行貸款擔(dān)保問題。

衡陽市在進(jìn)行政府地方債務(wù)審計(jì)過程中，同樣需要根據(jù)實(shí)際情況，就衡陽市政府債務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)的審查；對(duì)衡陽市各地方政府債務(wù)的合理性、合規(guī)性都要進(jìn)行逐一的排查，并且每一項(xiàng)政府債務(wù)的實(shí)際內(nèi)容都要有相應(yīng)的關(guān)聯(lián)方身份的確認(rèn)。按照一定的周期性對(duì)衡陽市地方政府債務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)性的審查，對(duì)存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問題要予以高度的重視，防范于未然，從而降低政府債務(wù)對(duì)衡陽當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的危害。

（二）加強(qiáng)衡陽市政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的科學(xué)界定

衡陽市要在實(shí)際工作中加強(qiáng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的科學(xué)界定，充分合理地考慮收益范圍、收益原則。一是對(duì)衡陽市政府內(nèi)部存在的各項(xiàng)政府事務(wù)的處理權(quán)需要進(jìn)行科學(xué)合理的界定，從而保障衡陽市政府工作中財(cái)權(quán)與事權(quán)能處于相互平衡、統(tǒng)一和諧的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。二是加強(qiáng)衡陽市與上級(jí)部門之間構(gòu)建“共同事權(quán)”分配結(jié)構(gòu)，上級(jí)部門與下級(jí)各部門之間協(xié)同發(fā)展，事權(quán)方面相互協(xié)調(diào)。衡陽市政府要充分考慮阻力問題，各級(jí)政府之間分步驟逐步上移責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任上移的秩序性科學(xué)體系，為衡陽市各級(jí)政府地方財(cái)政的支出降低阻力、減少壓力。三是涉及到衡陽市地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共社會(huì)服務(wù)等方面的財(cái)政支出，當(dāng)?shù)卣響?yīng)給予充足的保證，特殊情況下當(dāng)?shù)卣霈F(xiàn)資金不足，并難以保障社會(huì)公共用品的充分供給時(shí)，上級(jí)部門要嚴(yán)格按照規(guī)定和資金撥付流程，向各級(jí)地方政府提供資金、物質(zhì)等方面的援助。四是涉及到社會(huì)民生工程，或者其他區(qū)域性特征十分顯著的公共設(shè)施建設(shè)時(shí)，可以聯(lián)合多個(gè)地方政府協(xié)同共建，共同承擔(dān)資金分配任務(wù)，達(dá)成多個(gè)政府之間協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的合理分配，減低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善衡陽市政府債務(wù)監(jiān)管機(jī)制

作為衡陽市地方財(cái)政主管部門，財(cái)政肩負(fù)著政府債務(wù)的擔(dān)保工作，應(yīng)該及時(shí)完善各級(jí)政府債務(wù)相關(guān)信息的披露制度，定期向地方政府公開債務(wù)相關(guān)的實(shí)際情況、應(yīng)用現(xiàn)狀、償還狀況等，從而為其他各級(jí)政府部門的監(jiān)督工作提前做好準(zhǔn)備。一是加強(qiáng)衡陽市人大對(duì)地方債務(wù)的審查監(jiān)督工作，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，從政治上考量、在大局下行動(dòng)，緊盯政府債務(wù)管理與監(jiān)督中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)衡陽市政府地方舉債行為的規(guī)范化，使得政府資金能夠科學(xué)、合理投入到地方性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目當(dāng)中。二是衡陽市政府相關(guān)部門要對(duì)各級(jí)政府、各個(gè)部門加強(qiáng)日常監(jiān)督力度，制定科學(xué)合理的政策制度強(qiáng)化日常監(jiān)督，同時(shí)，對(duì)各級(jí)地方現(xiàn)有的債務(wù)情況進(jìn)行仔細(xì)的審查與分析，對(duì)債務(wù)規(guī)模有清晰地了解，對(duì)各項(xiàng)債務(wù)產(chǎn)生的實(shí)際原由、真實(shí)用途，依據(jù)政府債務(wù)管理體系，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督與控制，以便于能夠有效地防范這些存在的政府債務(wù)在將來的工作中引發(fā)各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[3]。三是衡陽市政府要全面地加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門、司法部門進(jìn)行深入有效溝通，讓公檢法部門發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能作用，從執(zhí)法角度、法治層面，自上而下地對(duì)衡陽市各級(jí)地方政府官員加強(qiáng)法治約束及監(jiān)督力度，確保加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)不符合規(guī)章制度的地方政府債務(wù)可以采取強(qiáng)行治理措施。

（四）整合優(yōu)化衡陽市地方政府債務(wù)審計(jì)方式

當(dāng)前，衡陽市政府地方債務(wù)審計(jì)工作要推進(jìn)信息化發(fā)展進(jìn)程。一方面，當(dāng)?shù)卣骷?jí)部門要對(duì)政府債務(wù)審計(jì)方式進(jìn)行全面的優(yōu)化整合與創(chuàng)新發(fā)展。為了促進(jìn)地方政府債務(wù)審計(jì)工作的高效，要科學(xué)地把合法性審計(jì)、內(nèi)容審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)、績效審計(jì)、固定資產(chǎn)審計(jì)等多種審計(jì)方式進(jìn)行優(yōu)化重組，從而方便審計(jì)部門能夠更加全面地獲取有效債務(wù)數(shù)據(jù)信息，能夠更加客觀、有效地研究地方政府是否具備債務(wù)償還能力以及或?qū)⑿枰袚?dān)的償債風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，構(gòu)建政府債務(wù)審計(jì)大數(shù)據(jù)管理中心，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，將涉及到政府債務(wù)相關(guān)的審計(jì)信息、審計(jì)流程、審計(jì)結(jié)果等及時(shí)上傳到政府債務(wù)在線審計(jì)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)時(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)反饋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，以便于相關(guān)部門能夠及時(shí)做出應(yīng)對(duì)方案與解決措施。

三、結(jié)語

綜上所述，雖然當(dāng)前衡陽市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到諸多外部因素與政策的影響，地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)有明顯的風(fēng)險(xiǎn)隱患，但是，當(dāng)?shù)卣e極組織召開市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，全面發(fā)揮政府審計(jì)管理職責(zé)，通過加大審計(jì)力度、對(duì)地方政府債務(wù)監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)投入監(jiān)管力度、平衡地方政府債務(wù)審計(jì)內(nèi)容、完善地方稅收機(jī)制等措施進(jìn)行整改，構(gòu)建科學(xué)完善的地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)體制，幫助衡陽市地方政府有效地規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)衡陽市地方經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)地發(fā)展，提高人們生活水平，增強(qiáng)人民的幸福感。

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