事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效管理和評(píng)價(jià)研究

樊戰(zhàn)龍

摘 要：事業(yè)單位穩(wěn)定推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作最有效的措施就是績(jī)效評(píng)價(jià)工作，績(jī)效評(píng)價(jià)和管理對(duì)單位項(xiàng)目支出起到了重要作用。事業(yè)單位要想保持穩(wěn)定發(fā)展，就需要重視績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目支出的重要意義，并結(jié)合自身面臨的問題，采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，轉(zhuǎn)變以往的管理模式。如果事業(yè)單位沒有在項(xiàng)目支出中采用完善的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，目標(biāo)設(shè)置不合理，缺乏完整的評(píng)價(jià)體系，且未充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，在此類因素的影響下，就難以充分發(fā)揮績(jī)效管理和評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目支出的重要作用。所以，文章以事業(yè)單位為研究對(duì)象，首先闡述了績(jī)效管理和評(píng)價(jià)對(duì)其項(xiàng)目支出的重要意義，接著探討了其中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 項(xiàng)目支出 績(jī)效管理和評(píng)價(jià) 問題 策略

中圖分類號(hào)：F233文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）09-092-02

事業(yè)單位目前缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，在制定績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的過程中，并未采用健全的法律法規(guī)，這對(duì)績(jī)效管理評(píng)價(jià)在項(xiàng)目支出中的實(shí)施和推廣造成一定的影響。在制定支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的過程中，大部分事業(yè)單位并未引起重視，也沒有為績(jī)效管理和評(píng)價(jià)在項(xiàng)目支出中的實(shí)施提供支持。如果只是形式化的評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行效果，就會(huì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)體系失去權(quán)威性和科學(xué)性。所以，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合實(shí)際的財(cái)政支出情況，對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)施全方位的績(jī)效管理和評(píng)價(jià)，科學(xué)分配各項(xiàng)資源，增加績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，規(guī)范并整合績(jī)效目標(biāo)填報(bào)和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而全面優(yōu)化財(cái)務(wù)管控質(zhì)量，打造具有指導(dǎo)性的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并保證自身的長(zhǎng)久發(fā)展。

一、績(jī)效管理和評(píng)價(jià)對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目支出的重要意義

（一）可以為單位資金使用效益提供保障

財(cái)政撥款是事業(yè)單位最主要的項(xiàng)目建設(shè)資金，在實(shí)施績(jī)效管理的過程中，單位需要以合理分配財(cái)政預(yù)算為優(yōu)先考慮因素，并保證績(jī)效目標(biāo)的明確性。想要掌握項(xiàng)目資金是否按照政府預(yù)期目標(biāo)支出的，就需要做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并在整個(gè)資金使用環(huán)節(jié)開展全面跟蹤工作，開展縱橫向的資金分析對(duì)比工作，判斷其與目標(biāo)是否相符，是否與預(yù)期相符。如果資金支付和資金用途出現(xiàn)了進(jìn)度不達(dá)標(biāo)或與項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)不符等現(xiàn)象，就應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間采取調(diào)整措施，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管控項(xiàng)目資金的目標(biāo)，從而保障單位資金和項(xiàng)目資金的完整性和預(yù)期使用效益，幫助單位實(shí)現(xiàn)預(yù)期項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。

（二）有助于提升單位項(xiàng)目建設(shè)效率

在對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行編制的過程中，事業(yè)單位會(huì)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)完成期限，所以在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，事業(yè)單位會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)其產(chǎn)出時(shí)效。在各階段跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，監(jiān)督前中后環(huán)節(jié)的項(xiàng)目目標(biāo)完成情況。如果既定目標(biāo)并未在前期按時(shí)完成，那么，應(yīng)當(dāng)在縮短中期建設(shè)周期，避免項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間延長(zhǎng)，從而無法按時(shí)完成進(jìn)度，為項(xiàng)目質(zhì)量提供保障。所以，通過對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的開展，可以使項(xiàng)目建設(shè)效率得到顯著提升，保證項(xiàng)目建設(shè)中的各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)保質(zhì)保量完成。

二、事業(yè)單位績(jī)效管理和評(píng)價(jià)在項(xiàng)目支出中的實(shí)施問題

（一）缺乏完善的績(jī)效目標(biāo)設(shè)置

在評(píng)價(jià)和管理項(xiàng)目支出績(jī)效的過程中，必須對(duì)績(jī)效目標(biāo)做出明確的設(shè)定。在保證績(jī)效指標(biāo)的合理性和科學(xué)性的基礎(chǔ)上，保證績(jī)效評(píng)價(jià)和管理在項(xiàng)目支出中的順利實(shí)施。在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類問題，具體如下：首先，在項(xiàng)目績(jī)效管理目標(biāo)的填寫環(huán)節(jié)，依然難以規(guī)范填報(bào)流程。相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)將工作內(nèi)容填寫到目標(biāo)欄中，然而，兩者存在巨大差異，分別表示過程和結(jié)果。如果項(xiàng)目支出缺乏清晰的績(jī)效目標(biāo)，那么，就會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施造成影響，無法最大限度發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的重要作用[2]。其次，在對(duì)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定的過程中，并未分析單位實(shí)際發(fā)展情況，也未關(guān)注指標(biāo)的合理性。在設(shè)定年度目標(biāo)的過程中，存在與長(zhǎng)期目標(biāo)混合的現(xiàn)象。最后，在目標(biāo)的制定和落實(shí)環(huán)節(jié)，所采取的管理預(yù)案不夠精細(xì)，甚至缺乏具體數(shù)值，分析工作沒有做到全面量化。此外，在項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定環(huán)節(jié)，也可能出現(xiàn)失誤。一些單位在開展全面考核和評(píng)價(jià)工作時(shí)，并未重視指標(biāo)的實(shí)用性，從而對(duì)評(píng)價(jià)衡量造成了影響。

（二）缺乏完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)施科學(xué)有效、公正客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)是發(fā)展財(cái)務(wù)管理的前提，單位在申請(qǐng)和論證該績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用完善的評(píng)價(jià)體系。然而，根據(jù)大部分事業(yè)單位目前在績(jī)效評(píng)價(jià)中采用的評(píng)價(jià)體系可以得知，依然存在許多問題。大部分單位領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人并未正確認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，也沒有引起足夠的重視，難以在日常工作中充分發(fā)揮評(píng)價(jià)工作的重要作用。導(dǎo)致部分績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)等在實(shí)操環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不統(tǒng)一、操作性不足等問題，也并未結(jié)合相關(guān)行業(yè)及單位的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況，加大了后續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)的難度，也更加難以實(shí)施后期績(jī)效評(píng)價(jià)。此類現(xiàn)象都體現(xiàn)出了事業(yè)單位缺乏完整的相關(guān)體系。導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)在項(xiàng)目支出中難以順利執(zhí)行，也無法發(fā)揮其對(duì)項(xiàng)目管理的引導(dǎo)和保障作用，且事業(yè)單位難以優(yōu)化管理工作的質(zhì)量，這對(duì)各項(xiàng)管理工作的后續(xù)實(shí)施造成了影響[3]。

（三）并未充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

事業(yè)單位為保證項(xiàng)目績(jī)效，會(huì)在財(cái)務(wù)管理中實(shí)施項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，然而，大部分事業(yè)單位的管理者目前存在重過程、輕效能的問題，并未采用科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，各部門提交的績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)存在較大的問題，且單位并未全面落實(shí)評(píng)價(jià)法律制度，也并未全面研究自身面臨的各項(xiàng)問題，且績(jī)效管理人員缺乏充足的工作經(jīng)驗(yàn)，并未遵守法律制度評(píng)價(jià)項(xiàng)目支付工作，無法保證評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性。根據(jù)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》可以得知，各級(jí)政府和預(yù)算機(jī)構(gòu)應(yīng)采用規(guī)范、科學(xué)合理、公正客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)流程、指標(biāo)和方法，然而，單位評(píng)價(jià)人員只開展了形式化的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并未落實(shí)評(píng)價(jià)規(guī)定，只是形式化地評(píng)價(jià)了項(xiàng)目支出績(jī)效，且并未充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，無法為績(jī)效評(píng)價(jià)提供有效性保障，也難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期評(píng)價(jià)目標(biāo)。導(dǎo)致大部分事業(yè)單位只能夠在項(xiàng)目管理中實(shí)施簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)處理工作，并未重視提升效益管理層次，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的長(zhǎng)久發(fā)展造成了不利影響。

三、績(jī)效管理和評(píng)價(jià)的有效實(shí)施策略

（一）提升實(shí)務(wù)培訓(xùn)力度

對(duì)于事業(yè)單位來說，想要有序開展績(jī)效評(píng)估工作，并達(dá)到預(yù)期的評(píng)估效果。就應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)部門嚴(yán)格遵守實(shí)事求是的原則，組織績(jī)效評(píng)價(jià)人員積極參加相關(guān)培訓(xùn)，主動(dòng)豐富自身的專業(yè)知識(shí)，提升其工作技能，保證他們可以高效評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出績(jī)效。同時(shí)，單位主管和分管人員應(yīng)當(dāng)全面結(jié)合單位公共職能和公共服務(wù)目標(biāo)，有機(jī)地結(jié)合理論和實(shí)際，開展具有針對(duì)性的培訓(xùn)工作，從而提升績(jī)效評(píng)價(jià)在單位項(xiàng)目支出中的實(shí)施水平，并引導(dǎo)職工重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，這有助于對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也可以及時(shí)采取有效的解決措施。此外，績(jī)效評(píng)價(jià)人員還需要提升自身的學(xué)習(xí)能力，加強(qiáng)自身的專業(yè)能力。事業(yè)單位可以將相關(guān)財(cái)政政策講解給績(jī)效評(píng)價(jià)人員，并與專業(yè)人員和財(cái)政專家共同舉辦各類培訓(xùn)活動(dòng)和案例分析活動(dòng)等，從而打造效果更優(yōu)的培訓(xùn)體系，保證績(jī)效評(píng)價(jià)的順利開展。

（二）優(yōu)化評(píng)價(jià)方法

首先，事業(yè)單位應(yīng)重視對(duì)績(jī)效考核辦法的改革，將考核工作提前到事前和事中。單位目前在績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出時(shí)，大多采用了事后評(píng)價(jià)法，幾乎沒有在事前和事中對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。而單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)項(xiàng)目支出的全面調(diào)查結(jié)果，可以更好地掌握項(xiàng)目執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并作出工作總結(jié)，可以提升新增項(xiàng)目決策目標(biāo)的質(zhì)量。其次，單位可以增加績(jī)效考核主體。由于財(cái)政支出規(guī)模較大，且各地會(huì)采用不同的支出形式和性質(zhì)。雖然一些事業(yè)單位逐漸開始重視評(píng)價(jià)工作，但是卻難以將其落實(shí)到部門和財(cái)務(wù)工作中，如果只將其作為財(cái)務(wù)部門的工作，無法體現(xiàn)出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要價(jià)值。因此，在評(píng)價(jià)財(cái)政支出的過程中，可以引入外部的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，尤其負(fù)責(zé)結(jié)合項(xiàng)目決策和經(jīng)濟(jì)效益等評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作。特別是在公益性項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)將一些公共評(píng)價(jià)內(nèi)容添加到評(píng)價(jià)體系中，在項(xiàng)目建設(shè)完成后，采用問卷等形式調(diào)查相關(guān)受益人，并匯總公眾滿意度，引導(dǎo)公眾積極參與評(píng)價(jià)工作，從而拓展績(jī)效評(píng)價(jià)主體，為績(jī)效管理的后續(xù)實(shí)施創(chuàng)造有利條件。此外，還應(yīng)當(dāng)為績(jī)效評(píng)價(jià)成立專業(yè)的監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)開展全方位的監(jiān)督工作，并實(shí)施跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行情況，及時(shí)反饋和改正出現(xiàn)于項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，保證項(xiàng)目執(zhí)行符合預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)比項(xiàng)目預(yù)算和在各季度的執(zhí)行情況，有效規(guī)避滯后或超前的項(xiàng)目執(zhí)行行為，只有通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的有序管理，才可以保障該項(xiàng)目能夠按照預(yù)期績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行。

（三）完善績(jī)效指標(biāo)體系

事業(yè)單位在開展績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，想要順利完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作，就需要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的指標(biāo)，所以在設(shè)定績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)，需要結(jié)合實(shí)際的項(xiàng)目和部門情況及需求，將中長(zhǎng)期計(jì)劃、年度和長(zhǎng)期指標(biāo)加入到設(shè)定內(nèi)容中，并利用好績(jī)效考核指標(biāo)。在對(duì)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定的同時(shí)，需要對(duì)指標(biāo)評(píng)價(jià)權(quán)重做出科學(xué)分配。對(duì)于事業(yè)單位來說，其在項(xiàng)目支出中最常采用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法就是定性法和定量法。而績(jī)效指標(biāo)體系涉及了多個(gè)內(nèi)容，例如投入和產(chǎn)出等。在設(shè)定產(chǎn)出和效益等一級(jí)指標(biāo)的過程中，應(yīng)當(dāng)了解項(xiàng)目具體情況和主要特點(diǎn)，按照不同權(quán)重劃分各類指標(biāo)，以重要性為依據(jù)，將指標(biāo)劃分為一、二、三等級(jí)，盡可能地細(xì)化處理指標(biāo)，并采用數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式。此外，想要制定出全面、合理、具體的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，還需要結(jié)合各行業(yè)工作和支出特點(diǎn)的內(nèi)涵和差異，參考同行的優(yōu)秀做法，從而打造個(gè)性化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[5]。

（四）加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用力度

事業(yè)單位在整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行期間，對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析，并及時(shí)追責(zé)引發(fā)偏差的責(zé)任主體，要求其對(duì)問題做出整改，因此，想要獲取真實(shí)、可靠的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，就要制定一些約束措施。第一，可以公開評(píng)價(jià)結(jié)果。將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送給財(cái)政部門，公開發(fā)布到單位內(nèi)外網(wǎng)等，讓全體員工知曉評(píng)價(jià)結(jié)果，并提升內(nèi)部監(jiān)督力度，引導(dǎo)大眾主動(dòng)監(jiān)督與其利益相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高、且投資規(guī)模大的項(xiàng)目。第二，應(yīng)當(dāng)以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為資金預(yù)算的安排依據(jù)。并按照績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目問題的完成情況和整改情況，決定優(yōu)先安排下一年資金預(yù)算的項(xiàng)目，并壓減沒有達(dá)成績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果存在相關(guān)問題的項(xiàng)目的資金預(yù)算，也可以取消項(xiàng)目。第三，將部門或個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為其評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，并全面落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。及時(shí)約談績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不理想的部門和個(gè)人，要求他們做出整改，如果部門或個(gè)人順利達(dá)成績(jī)效目標(biāo)或積極落實(shí)，也需要對(duì)他們予以獎(jiǎng)勵(lì)。第四，還可以將問責(zé)機(jī)制引入到項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中。判斷項(xiàng)目支出是否與預(yù)期要求相符，一旦發(fā)現(xiàn)有人存在玩忽職守的行為，并給單位資金造成了嚴(yán)重影響的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)相關(guān)部門或個(gè)人，并以此為依據(jù)，對(duì)其實(shí)施責(zé)任追究。此類措施都能夠?qū)?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果起到約束作用，培養(yǎng)和提升各單位和部門的責(zé)任觀和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用力度[6]。

（五）實(shí)施績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)反饋機(jī)制

績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)反饋是最重要的績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)之一，各級(jí)主管部門除了應(yīng)當(dāng)在績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)工作中落實(shí)反饋機(jī)制外，還應(yīng)當(dāng)明確自身存在的發(fā)展問題，并結(jié)合與時(shí)俱進(jìn)的理念，打造現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，并對(duì)該機(jī)制進(jìn)行不斷完善，如此可以保證事業(yè)單位有效開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。相關(guān)單位可以增加良好完成項(xiàng)目建設(shè)的事業(yè)單位的預(yù)算資金，從而激勵(lì)他們，采用此類激勵(lì)機(jī)制可以打造優(yōu)質(zhì)的氛圍，也可以顯著提升內(nèi)部員工的工作熱情；如果沒有順利完成任務(wù)，就可以適當(dāng)壓縮其預(yù)算資金，并為其提供整改支持，在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后再撥付相應(yīng)的預(yù)算資金。此外，還應(yīng)當(dāng)保證并提升資金使用的合理性和效率。

結(jié)束語

事業(yè)單位在項(xiàng)目支出中實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)和管理可以為單位資金使用效益提供保障，并提升單位項(xiàng)目建設(shè)效率。然而，一些事業(yè)單位目前在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)和管理時(shí)面臨著缺乏完善的績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，缺乏完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并未充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的問題。要想解決此類問題，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好實(shí)務(wù)培訓(xùn)，改善評(píng)價(jià)方法，完善績(jī)效指標(biāo)體，加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用力度，實(shí)施績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，從而全面發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)和管理對(duì)單位項(xiàng)目支出的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃萍.事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效管理和評(píng)價(jià)問題[J].經(jīng)營(yíng)者，2020.

[2] 張華娟.事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)用研究[D].中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院，2019.

[3] 黃銘.公路事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)化研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2022（21）：3.

[4] 劉強(qiáng)安.試論會(huì)計(jì)信息的雙重作用[J].財(cái)會(huì)月刊，2005（11）：8-9.

[5] 胡芳，劉愛.績(jī)效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中的應(yīng)用分析[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（下旬刊），2017（07）：125-125.

[6] 譚雪蓮.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].財(cái)訊，2021（27）：120-122.