有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力提升試點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效分析

孫麗珍

摘 要：有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力提升試點(diǎn)項(xiàng)目是山西省財(cái)政廳、山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為加快推進(jìn)全省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級(jí)開展的創(chuàng)新項(xiàng)目。為了進(jìn)一步挖掘和提煉有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力提升建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國相關(guān)地區(qū)開展相關(guān)工作提供參考和借鑒，對(duì)山西省有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力提升試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和走訪，深入調(diào)查試點(diǎn)建設(shè)路徑和取得成效，探究有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力提升建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，分析項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)中的存在問題和解決對(duì)策，為進(jìn)一步推動(dòng)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力提升提供科學(xué)有效的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：有機(jī)旱作農(nóng)業(yè) 社會(huì)化服務(wù) 能力提升 試點(diǎn)項(xiàng)目 經(jīng)驗(yàn) 效益

中圖分類號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）09-041-03

山西省位于我國華北，總面積15.67萬平方千米，共轄11個(gè)地級(jí)市，市轄區(qū)26個(gè)、縣級(jí)市11個(gè)、縣80個(gè)，是典型的為黃土覆蓋的山地高原，地勢(shì)東北高西南低，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候。四季分明、雨熱同步，全省各地年降水量358～621毫米，季節(jié)分布不均，夏季6—8月降水相對(duì)集中，約占全年降水量的60%，且省內(nèi)降水分布受地形影響較大。耕地386.95萬公頃（5804.25萬畝），其中，旱地281.67萬公頃（4225.05萬畝），占72.79%。近年來，山西省堅(jiān)持把發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)作為帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，累計(jì)制定發(fā)布省級(jí)有機(jī)旱作地方標(biāo)準(zhǔn)98項(xiàng)，建設(shè)科研示范基地30個(gè)，3個(gè)部省共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成功獲批，4市15縣整建制推進(jìn)有機(jī)旱作示范，走出了一條符合山西實(shí)際的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)正在成為山西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎[1]。

但在快速發(fā)展中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織普遍存在規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)總量小，凝聚力不強(qiáng)、輻射帶動(dòng)力弱，日常運(yùn)行不規(guī)范的問題，服務(wù)環(huán)節(jié)不到位，大部分在產(chǎn)前、產(chǎn)中開展服務(wù)，產(chǎn)后服務(wù)涉足較少，農(nóng)機(jī)裝備水平低，缺少大型、智能化農(nóng)機(jī)裝備，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)質(zhì)量難以滿足有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，成為影響山西有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展的桎梏[2-5]。針對(duì)這些問題，2021年，山西省財(cái)政廳、山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于同年9月聯(lián)合印發(fā)《有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力提升試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，由山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心作為省政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)組織的遴選、資金的管理和績(jī)效的監(jiān)督。對(duì)分布在全省六市八縣十個(gè)試點(diǎn)建設(shè)的情況和綜合效益進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)山西有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力提升具有極大的意義。

一、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)試點(diǎn)建設(shè)路徑

有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力提升試點(diǎn)項(xiàng)目是山西省財(cái)政廳、山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為加快推進(jìn)全省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級(jí)開展的創(chuàng)新項(xiàng)目。對(duì)已建有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)合作社，依托原有的技術(shù)、裝備、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，按照“強(qiáng)化組織體系建設(shè)、提高社有資產(chǎn)品質(zhì)、提升為農(nóng)服務(wù)能力、加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)、創(chuàng)新社會(huì)投資投入方式”總體工作思路，進(jìn)行提檔升級(jí)，通過“技術(shù)+服務(wù)”“設(shè)備+服務(wù)”的方式，為小農(nóng)戶提供耕、種、防、收等托管服務(wù)，進(jìn)一步提升合作社社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量，壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模。夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，助推鄉(xiāng)村全面振興。

（一）強(qiáng)化組織體系建設(shè)

按照《山西省關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，實(shí)行試點(diǎn)合作社章程制度、檔案管理、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、登記管理等“五規(guī)范”建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程。健全試點(diǎn)合作社組織機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)其依法建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和任職要求，明確工作職責(zé)。指導(dǎo)并支持合作社抓好辦公場(chǎng)所、廠房、倉庫、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營硬件設(shè)施建設(shè)和基地建設(shè)。規(guī)范財(cái)務(wù)管理，指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，及時(shí)向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。通過公開招標(biāo)選取財(cái)務(wù)代理記賬公司，為農(nóng)民合作社提供全面清產(chǎn)核資、完善成員賬戶等財(cái)務(wù)代理服務(wù)。

（二）提升社有資產(chǎn)品質(zhì)

為實(shí)現(xiàn)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效生產(chǎn)作業(yè)目標(biāo)，省農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心圍繞山西省有機(jī)旱作裝備發(fā)展“短板”，采用所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)分置”的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制創(chuàng)新模式，為各項(xiàng)目試點(diǎn)配置了大馬力通用農(nóng)機(jī)裝備，財(cái)政預(yù)算支持資金9000萬元，其中：農(nóng)機(jī)裝備購置8720萬元（包括大馬力拖拉機(jī)69臺(tái)、收獲類裝備16臺(tái)、紅外檢測(cè)儀1臺(tái)），車輛保險(xiǎn)180萬元（含交強(qiáng)險(xiǎn)及非車險(xiǎn)），應(yīng)急配件儲(chǔ)備100萬元，提高智能、大型、復(fù)試作業(yè)農(nóng)機(jī)保有量，提升各試點(diǎn)的裝備水平。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位、智能監(jiān)測(cè)、智能感知、智能分析、智能控制技術(shù)與裝備在有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)上的集成應(yīng)用，開發(fā)智慧農(nóng)機(jī)管理服務(wù)平臺(tái)，建立可追溯的信息系統(tǒng)，為所有農(nóng)機(jī)設(shè)備安裝北斗定位數(shù)據(jù)采集終端，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)主體農(nóng)機(jī)種植耕收全程作業(yè)數(shù)字化。

（三）提升為農(nóng)服務(wù)能力

鼓勵(lì)試點(diǎn)合作社利用資源稟賦，向產(chǎn)加銷一體化拓展。鼓勵(lì)試點(diǎn)合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲(chǔ)物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營銷等能力建設(shè)，帶動(dòng)成員及其他生產(chǎn)經(jīng)營主體共同發(fā)展。引導(dǎo)試點(diǎn)合作社推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育社會(huì)化服務(wù)品牌，支持農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)托管。鼓勵(lì)以農(nóng)民合作社為組織載體，與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的合作，共享資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和聯(lián)合社依法依規(guī)開展互助保險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)

實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)揮農(nóng)機(jī)智慧、農(nóng)機(jī)力量，扛起農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)重任。鼓勵(lì)項(xiàng)目試點(diǎn)制定智慧農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)培育計(jì)劃及扶持政策，通過多種途徑，引進(jìn)培養(yǎng)既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理又懂智慧技術(shù)的復(fù)合型人才，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)服務(wù)客戶群體的信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)，農(nóng)村實(shí)用人才和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容涵蓋種植養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型農(nóng)機(jī)具操作、農(nóng)產(chǎn)品銷售等[6]。進(jìn)一步加快基層農(nóng)技技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，培植好人才成長(zhǎng)的沃土，打造形成推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才梯隊(duì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，為有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技人才支撐。

（五）創(chuàng)新社會(huì)投資投入方式

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，支持社會(huì)資本通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等多種形式，發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，提供市場(chǎng)信息、農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、深松整地、農(nóng)產(chǎn)品營銷等社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入項(xiàng)目試點(diǎn)，推動(dòng)將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。因地制宜探索推廣農(nóng)機(jī)裝備購買、租用新模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本以農(nóng)機(jī)裝備租賃、入股、維修技術(shù)人員駐場(chǎng)等形式參與運(yùn)營。堅(jiān)持“放管服”改革方向，建立健全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，降低制度性交易成本[7]。

二、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)試點(diǎn)建設(shè)取得成效

該項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)蓬勃發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，各試點(diǎn)服務(wù)范圍明顯擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，服務(wù)市場(chǎng)日臻完善，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，機(jī)械化集約化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。自項(xiàng)目實(shí)施以來，累計(jì)完成主要農(nóng)作物21.9萬畝作業(yè)任務(wù)，包括深松作業(yè)、馬鈴薯、玉米、小麥全程機(jī)械化作業(yè)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植等，作業(yè)收入2079萬元；青貯收獲1.63萬畝，作業(yè)收入169萬元；秸稈打捆作業(yè)6.09萬捆，作業(yè)收入602萬元。項(xiàng)目試點(diǎn)主體全年完成配套農(nóng)機(jī)具數(shù)量132臺(tái)，價(jià)值1875萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶13458戶，全年生產(chǎn)總值2850萬元。同時(shí)撬動(dòng)社會(huì)資本投入1億元用于生產(chǎn)基地建設(shè)、機(jī)具配置、機(jī)庫棚改擴(kuò)建。極大地提升了山西省大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)能力，形成了一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)范圍廣、能經(jīng)營善管理的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)伍與支撐平臺(tái)。

（二）社會(huì)效益

1.創(chuàng)新了“三權(quán)分置”模式。該項(xiàng)目的實(shí)施，創(chuàng)新了支農(nóng)惠農(nóng)方式。此次項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼采用“三權(quán)分置”模式，共投資9000萬元，采購先進(jìn)、大型智能農(nóng)機(jī)，分配給10個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)用，開展有機(jī)旱作農(nóng)機(jī)作業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。所有權(quán)歸國家，使用權(quán)歸社會(huì)化服務(wù)組織，收益權(quán)由國家和社會(huì)化服務(wù)組織共享，試點(diǎn)單位作為經(jīng)營主體，真正以市場(chǎng)化形式進(jìn)行運(yùn)作，在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值，持續(xù)夯實(shí)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)前提下，提取部分農(nóng)機(jī)作業(yè)收益支持再生產(chǎn)、再服務(wù)，以點(diǎn)帶面展示農(nóng)機(jī)化發(fā)展新成就，示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有效盤活資源，激活整體產(chǎn)業(yè)鏈，形成了良好的互動(dòng)，進(jìn)一步助力有機(jī)旱作高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民增收[8]。

2.完善了合作社的管理制度。堅(jiān)持合作社為主體、行業(yè)引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、普惠共享的原則，幫助試點(diǎn)合作社建立科學(xué)的組織架構(gòu)，進(jìn)一步梳理運(yùn)行管理流程，明確各個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)責(zé)，提升內(nèi)部管理水平，規(guī)范了合作社治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部管理制度，從制度上堵住漏洞，確保了社員利益得到有效保障。并為財(cái)務(wù)管理不夠完善的農(nóng)民專業(yè)合作社開展財(cái)務(wù)管理委托代理工作，為其提供法律咨詢、代理記賬等服務(wù)，依法進(jìn)行盈余分配，按比例分紅。農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量和管理水平明顯提高。統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，推動(dòng)了社會(huì)化服務(wù)組織生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、財(cái)務(wù)規(guī)范化、服務(wù)合同化、管理制度化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，為解決農(nóng)村因缺少勞動(dòng)力種地難，解決拋荒問題提供了路徑。

3.培養(yǎng)了新時(shí)代專業(yè)人才。針對(duì)采購的智能、大型、復(fù)試作業(yè)農(nóng)機(jī)自身特點(diǎn)，省農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心采用外派學(xué)習(xí)、專題講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等不同培訓(xùn)形式，多樣化開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和技術(shù)推廣等服務(wù)，有效保證了操作技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等信息的對(duì)稱，縮短綠色農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備從工廠走向田間地頭的“距離”；先后在五寨縣、芮城縣和太原市舉辦3場(chǎng)專題培訓(xùn)，向試點(diǎn)合作社的農(nóng)機(jī)操作手講解農(nóng)機(jī)設(shè)備的理論基礎(chǔ)和操作流程；組織維修技術(shù)人員，遠(yuǎn)赴山東開展封閉培訓(xùn)，為項(xiàng)目建設(shè)打造了一支技術(shù)過硬的服務(wù)隊(duì)伍，使農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合得越來越緊密，有效提高管理人員和操作人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，以更好地為社員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.提升了農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”為引領(lǐng)，發(fā)展數(shù)字化、無人化、精準(zhǔn)化作業(yè)，推動(dòng)了遠(yuǎn)程作業(yè)監(jiān)控智能設(shè)備為代表的智慧農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，如應(yīng)用北斗導(dǎo)航的數(shù)字化深松作業(yè)，大幅度減輕了作業(yè)強(qiáng)度，提高了機(jī)手作業(yè)舒適度，更有利于作業(yè)效率的提高。同時(shí)，農(nóng)機(jī)信息管理服務(wù)體系逐步建立和完善，進(jìn)一步提升了信息化服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)的能力，強(qiáng)化了各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信息共享，在推進(jìn)機(jī)械化和信息化融合方面邁出重要步伐。

（三）生態(tài)效益

通過項(xiàng)目的實(shí)施，綠色新技術(shù)得到大力推廣。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，試點(diǎn)建設(shè)中，把大田主要農(nóng)作物機(jī)械化（小麥、玉米、馬鈴薯）作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，聚焦耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六大生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，重點(diǎn)推廣節(jié)能、環(huán)保型的低溫循環(huán)式烘干機(jī)，發(fā)推廣綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展。通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、化肥農(nóng)藥減量增效等綠色生產(chǎn)技術(shù)，提高秸稈等廢棄有效利用率，化解了部分農(nóng)戶濫用肥料、農(nóng)藥，缺乏綠色防控病蟲害等先進(jìn)技術(shù)等難題，達(dá)到了“減量控害”的目標(biāo)。進(jìn)一步改良了土壤，提高了土壤保水、保肥性能，推動(dòng)了大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)等在當(dāng)?shù)氐耐茝V[9]。

三、項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及建議

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)范化建設(shè)

考核發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理經(jīng)驗(yàn)，未能及時(shí)形成制度或形成制度沒有落實(shí)到位，不能切實(shí)發(fā)揮制度作用，形成規(guī)范的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。建議及時(shí)總結(jié)歸納項(xiàng)目執(zhí)行過程中的問題和經(jīng)驗(yàn)，完善并形成制度文件；固化流程、簡(jiǎn)化程序、提高管理效率；加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)主體的指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度，在提升試點(diǎn)主體作業(yè)能力的同時(shí)推進(jìn)試點(diǎn)主體的規(guī)范化建設(shè)。

（二）多元化開展人員培訓(xùn)

考核發(fā)現(xiàn)在創(chuàng)新項(xiàng)目組織推進(jìn)過程中，由于很多工作沒有先例，經(jīng)驗(yàn)不足，出現(xiàn)人員分工不明，細(xì)節(jié)管理不到位，過程管理不夠規(guī)范的情況。建議下一步提升項(xiàng)目管理人員素質(zhì)能力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，補(bǔ)齊項(xiàng)目管理短板，提高指導(dǎo)試點(diǎn)主體開展經(jīng)營的能力。針對(duì)采購的智能、大型、復(fù)式作業(yè)農(nóng)機(jī)自身特點(diǎn)，聚焦現(xiàn)有技術(shù)人員理論素質(zhì)與實(shí)踐能力，采用外派學(xué)習(xí)、專題講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等不同培訓(xùn)形式，多元化開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）加大對(duì)項(xiàng)目宣傳力度

項(xiàng)目推進(jìn)過程快，實(shí)施跨度大，協(xié)調(diào)難度高，神農(nóng)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展（山西）集團(tuán)有限公司重組織實(shí)施，輕項(xiàng)目宣傳，對(duì)項(xiàng)目的意義認(rèn)識(shí)不夠。建議下一步全方位、多形式開展宣傳，健全完善項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，凸顯項(xiàng)目政策效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，成為山西省有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)的一大亮點(diǎn)。

四、結(jié)語

綜上所述，各項(xiàng)目試點(diǎn)整體運(yùn)行效益良好，初步形成了以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為主，以技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)、機(jī)具維修、信息服務(wù)等為支撐的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。下一步，以強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，全面優(yōu)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，使績(jī)效目標(biāo)更加科學(xué)、合理，同時(shí)要加強(qiáng)日常預(yù)算績(jī)效監(jiān)控，達(dá)到更系統(tǒng)、更科學(xué)地規(guī)范、評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用情況。應(yīng)以發(fā)展多樣化高質(zhì)量農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)為目標(biāo)，以經(jīng)營效益為核心，創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)營模式，提高試點(diǎn)主體積極性，進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目的引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大發(fā)展。

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