多中心治理理論視角下城市公共文化數(shù)字化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新路徑探索

劉妃敏 朱俊杰

摘 要：共同富裕要求人民群眾物質(zhì)生活與精神生活一道共同富裕，且人民群眾的精神生活需求愈發(fā)增強?；诙嘀行闹卫砝碚搶φ憬　?5分鐘品質(zhì)文化生活圈”的實證研究，試圖為提供高品質(zhì)公共文化服務(wù)，促進精神富有提供新視角。其“政府+”多元主體的運作模式通過廣泛的社會力量參與公共文化服務(wù)豐富多元化文化生活；搭建數(shù)字平臺，精準(zhǔn)供給、資源共享等提供高品質(zhì)高效能的公共文化服務(wù)。文章展現(xiàn)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革、數(shù)字化改革的有益探索，推動公共文化高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：共同富裕 多中心治理 15分鐘品質(zhì)文化生活圈 政府?dāng)?shù)字化改革

中圖分類號：F290

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）09-007-03

一、引言

黨的十九屆五中全會明確提出了“提升公共文化服務(wù)水平”“加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化”，增強人民群眾的文化獲得感、幸福感。黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，精神文明建設(shè)和公共文化服務(wù)密不可分，要實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程。

隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，文化消費需求進一步釋放，公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，行業(yè)增長態(tài)勢將不斷鞏固。隨著群眾需求提高，行業(yè)發(fā)展勢頭逐漸強勁，傳統(tǒng)公共文化服務(wù)供給方式無法滿足人民群眾文化需求，在公共文化服務(wù)自身、政府、群眾三方共同推動下，創(chuàng)新建設(shè)公共文化服務(wù)方式勢在必行。

浙江省文化和旅游廳印發(fā)《“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”建設(shè)指南》，更好地滿足了人民日益增長的美好生活需要，以公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)?！?5分鐘品質(zhì)文化生活圈”目的是為人民群眾提供以場地服務(wù)為核心、流動服務(wù)為補充、數(shù)字服務(wù)為提升的體系化、多樣化、高品質(zhì)的公共文化服務(wù)，提高公共文化服務(wù)效能。

二、“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”打造的借鑒與思考

“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”豐富文化生活，促進精神富有；強化鄰里關(guān)系，提高群眾幸福感；搭建數(shù)字平臺，精準(zhǔn)供給、資源共享；促進“政府+”多元主體模式蓬勃發(fā)展，是共同富裕背景下公共文化高質(zhì)量發(fā)展的治理創(chuàng)新典范。

1.提供更加真實有效的需求導(dǎo)向。“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”小程序依托數(shù)字化技術(shù)，與國家文化云平臺及各地公共文化資源實現(xiàn)互聯(lián)互通、上下對接、平行對接，共建共享，讓群眾隨時隨地、零距離、一站式享受優(yōu)質(zhì)新穎且免費的公共文化服務(wù)。后臺數(shù)字平臺管理系統(tǒng)支撐前端功能運作，并對前端運作信息進行獲取和收集，實時形成數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析報告，為公共文化服務(wù)提供更加真實有效的需求導(dǎo)向。

2.“政府+”多元主體的運行模式。協(xié)同治理理論要求政府、社區(qū)、社會組織、居民四方聯(lián)動，實現(xiàn)資源整合，共同進行高品質(zhì)公共文化服務(wù)的供給。政府出資購買公共文化空間及服務(wù)，黨群中心文化志愿者等社會力量提供人才保障，基金會等社會力量提供資金輔助，增強老百姓幸福感和滿足感。社會力量助力實現(xiàn)共同富裕，使公共文化服務(wù)有堅實保障且體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性，在減少政府財政壓力的同時提高群眾的獲得感，為實現(xiàn)全民精神富有貢獻力量。

3.擁有一套具體的激勵機制。圈內(nèi)公益文化活動的開展招募臨時志愿者、社區(qū)文化能人進行協(xié)助，保證公益文化服務(wù)質(zhì)量。為鼓勵志愿者的積極參加，文化圈設(shè)置了積分制，積分可兌換禮品。為鼓勵文化能人，培育和壯大鄉(xiāng)村文化能人隊伍，樹立文化典型，助力基層公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，進一步強化鄉(xiāng)村文化繁榮，增強鄉(xiāng)村文化自信，提升城鄉(xiāng)均衡的“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”建設(shè)成效，政府給予“文化達人”和“文化示范戶”榮譽。

4.公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以提高供給質(zhì)量為目的，通過改革手段對公共文化服務(wù)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強供給結(jié)構(gòu)的靈活性和適應(yīng)性，更好地滿足了人民群眾的公共文化需求。在供給公共文化服務(wù)時，政府、市場、社會組織、居民等主體明確各自供給地位；在有限資源范圍內(nèi)，明確群眾文化需求，深入了解公共文化服務(wù)范圍，建構(gòu)科學(xué)有效的服務(wù)供給內(nèi)容體系；通過重組供給方式、創(chuàng)新供給工具等手段，優(yōu)化公共文化供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)供給方式的序列性，提升公共文化服務(wù)的供給效率；政府保障財力、人力供給要素以支持公共文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

雖然目前“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”的“政府+”多元主體模式較為成功，但仍有局限?！罢?”多元主體提供公共文化服務(wù)的模式需要有政府、社會組織和居民等各方的共同努力和互相規(guī)范。

三、理論機制與實證假說

服務(wù)質(zhì)量源于企業(yè)管理領(lǐng)域，服務(wù)質(zhì)量是服務(wù)業(yè)生存的基礎(chǔ)。Cardozo首次將顧客滿意引入營銷領(lǐng)域，不同學(xué)者對顧客滿意的描述與側(cè)重不同，如顧客對產(chǎn)品特性的滿意程度、對某個銷售人員的滿意程度、對消費經(jīng)驗的滿意程度和對特定產(chǎn)品或服務(wù)的滿意程度等。新公共管理運動的發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量從企業(yè)領(lǐng)域拓展到政府和公共管理領(lǐng)域，陳文博基于現(xiàn)有學(xué)者的觀點，提出公共服務(wù)質(zhì)量是公共部門或第三部門在提供公共服務(wù)過程中，滿足公眾需求及提升公眾滿意程度的總和。

公共服務(wù)動機是個人受主要或完全基于公共制度與組織的動機所驅(qū)使的傾向，開發(fā)了測量公共服務(wù)動機四維度量表。公共服務(wù)動機的研究主要集中在對公共服務(wù)動機的結(jié)果變量以及相關(guān)研究方法的研究上，但將公共服務(wù)動機作為調(diào)節(jié)變量的研究尚未存在。筆者認為公共服務(wù)動機是公共服務(wù)質(zhì)量對公共服務(wù)滿意度影響中的關(guān)鍵變量，是在個人特質(zhì)上確定公共服務(wù)質(zhì)量影響公共服務(wù)滿意度的邊界。

公共服務(wù)質(zhì)量提升能有效吸引公眾參與，并進一步推動公共服務(wù)滿意度提升。劉敏等人探究對公共服務(wù)動機、公共服務(wù)質(zhì)量和公眾有效參與三者間關(guān)系，組織對公共服務(wù)質(zhì)量的認可度越高，選擇意愿與行動能力越強。熊婉彤等人基于公共文化服務(wù)視角進一步認為公共服務(wù)質(zhì)量是公眾文化參與的外生驅(qū)動，公民對政府質(zhì)量的感知評價是與政府傳遞溝通的過程，有助于公民了解政府績效，改變公民對政府的看法并調(diào)整他們的社會支持行為（公眾參與）。

官永彬從地方政府財政支出行為、地方政府公共服務(wù)供給決策、公眾對地方政府的信任三個層面驗證了民主參與對公共服務(wù)滿意度的可能影響機制，且這三種路徑的影響方向一致。民主參與和公眾參與在很大程度上具有相似性。冷品逸等人驗證了公眾參與對公共服務(wù)滿意度存在正向影響，即通過影響公共服務(wù)供給決策、政府信任度、制約政府權(quán)力運行、地方政府財政支出來影響公共服務(wù)滿意度。

從公共服務(wù)動機的內(nèi)涵可以看出其服務(wù)動機與公眾參與之間關(guān)系，公共服務(wù)動機是個人為公共制度與組織動機所驅(qū)動的傾向，而這種傾向的結(jié)果是促使個人更加關(guān)注并參與公共制度制定等行為。公眾參與所強調(diào)的是“事務(wù)的公共性”，公眾可以參與對公共事務(wù)的觀點表達、討論、評價、協(xié)商等活動。于公共文化服務(wù)而言，公眾受服務(wù)的動機驅(qū)動越強，服務(wù)質(zhì)量對公眾參與的影響越強，公眾更愿意參與到公共文化服務(wù)中去。因此，本文提出以下假設(shè)：

H1：公共文化服務(wù)滿意度受公共文化服務(wù)質(zhì)量正向影響；

H2：公共文化服務(wù)動機加強公共文化服務(wù)滿意度受其質(zhì)量正向影響；

H3：公眾參與受公共文化服務(wù)質(zhì)量正向影響；

H4：公共文化服務(wù)滿意度受公眾參與公共文化服務(wù)的程度正向影響；

H5：公共文化服務(wù)動機加強公眾參與受公共文化服務(wù)質(zhì)量的正向影響。

四、研究設(shè)計

1.變量測度與說明。

（1）公共文化服務(wù)滿意度。公共文化服務(wù)滿意度是大眾對使用過的公共文化服務(wù)的心理感受，當(dāng)政府管理職能部門供應(yīng)的公共文化服務(wù)與商品，超越社會大眾的希望的時候，社會大眾就會對該項服務(wù)和商品感到舒適和滿足。

（2）公共文化服務(wù)質(zhì)量。Parasuraman等學(xué)者將期望認知理論引入到服務(wù)質(zhì)量研究后，質(zhì)量被理解為滿足和超越預(yù)期的定義被廣泛接受。本文基于服務(wù)質(zhì)量模型SERVQUAL，三維單元接觸服務(wù)模型以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對公眾感知視角下圈內(nèi)公共文化服務(wù)質(zhì)量評估指標(biāo)體系進行構(gòu)建，將圈內(nèi)服務(wù)質(zhì)量分為可及性、舒適性、安全性、移情性、溝通性、可靠性。

（3）公共文化服務(wù)公眾參與度。Keele制定了公眾參與時間序列，包括參與社區(qū)組織、參與政治和公共事務(wù)、自愿服務(wù)和非正式社交活動這幾個方面。本研究結(jié)合我國公共文化服務(wù)的實際情況和研究基礎(chǔ)，整合修改題項。

4）公共文化服務(wù)動機。公共服務(wù)動機理論指“超越個人利益和機構(gòu)利益的信念、價值觀和態(tài)度，涉及到更大政治實體的利益并激勵個體在適當(dāng)?shù)臅r候采取相應(yīng)的行動”，并提出公共決策吸引、公共利益承諾、同情憐憫和自我犧牲四維度。本研究基于Coursey等人提出的三維度縮減量表，并借鑒國內(nèi)學(xué)者相關(guān)研究，進行相關(guān)量表調(diào)整。

2.數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計。本次通過走訪文化生活圈，實地調(diào)研并結(jié)合問卷星等線上調(diào)研，調(diào)查對象為具備獨立表達能力且是圈內(nèi)公共文化服務(wù)的受益群眾。本次調(diào)研共回收問卷412份，有效率為97.08%。

五、公共文化服務(wù)動機、質(zhì)量和公眾參與三重驅(qū)動的實證研究

1.共同方法偏差的控制與檢驗。共同方法偏差的程序控制難以操作，本文采用統(tǒng)計的方法來對共同方法偏差進行控制和檢驗。采用Harman單因素檢驗法進行共同偏差的控制與檢驗，第一個公因子的方差解釋百分比小于40%，因此該研究不存在嚴(yán)重的共同方法偏差。

2.各變量的相關(guān)矩陣。相關(guān)分析結(jié)果表明，公共文化服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)動機、公眾參與和滿意度四個變量分別呈正相關(guān)。

3.公共文化服務(wù)質(zhì)量與公眾滿意度的關(guān)系：有調(diào)節(jié)的中介變量。在控制性別、年齡、文化程度下，對公眾參與在服務(wù)質(zhì)量與公眾滿意度之間關(guān)系中的中介效應(yīng)進行檢驗。結(jié)果表明，服務(wù)質(zhì)量對公眾滿意度的預(yù)測作用顯著（B=0.31，t=7.13，p＜0.01），且當(dāng)放入中介變量后，服務(wù)質(zhì)量對公眾滿意度的直接預(yù)測作用依然顯著（t=0.29，p＜0.01）。公共文化服務(wù)質(zhì)量對公眾參與的正向預(yù)測作用顯著（B>0，t=11.06，p＜0.01），公眾參與對公眾滿意度的正向預(yù)測作用顯著（B>0，t=7.66，p＜0.01）。服務(wù)質(zhì)量直接影響公眾滿意度，通過公眾參與的中介作用預(yù)測公眾滿意度。

在控制性別、年齡、文化程度的情況下對有調(diào)節(jié)的中介模型進行檢驗。結(jié)果表明，將公共文化服務(wù)動機放入模型后，公共文化服務(wù)質(zhì)量與動機的乘積項對公眾滿意度及公眾參與的預(yù)測作用均顯著（公眾滿意度：t=0.86，p＜0.01;公眾參與：t=1.81，p＜0.05），服務(wù)動機能夠調(diào)節(jié)服務(wù)質(zhì)量對公眾參與的預(yù)測作用。

六、結(jié)論與建議

1.增強社區(qū)公眾參與社會的認同感。在公共文化服務(wù)供給中，人民群眾不僅是體力、活動或身體的供給者，更應(yīng)是意見表達的主導(dǎo)者。聽取人民群眾的意見和建議順應(yīng)了公共文化服務(wù)的多元化及供需匹配的要求，具有一定的制度優(yōu)勢。

不同的人對物質(zhì)富裕和精神富有的需求不同，部分群體追求物質(zhì)富裕，部分群體追求更高層次的社會認同，物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合是群眾社區(qū)參與很好的切入點。所以，我們更應(yīng)該鼓勵志愿者、文化能人、文化示范戶、基金會等社會力量參與公共文化服務(wù)，鼓勵群眾主動、自愿參與公共文化服務(wù)的供給。

2.健全公共文化公益服務(wù)激勵機制。在公共文化服務(wù)供給中，志愿者、文化能人、基金會等社會力量付出公益服務(wù)的前提是有一定的回報。健全公共文化公益服務(wù)激勵制度首先是豐富組織的獎勵形式，堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式。精神獎勵可以通過社區(qū)志愿組織優(yōu)秀志愿者的評選，獲獎?wù)呖色@得社區(qū)甚至更大范圍內(nèi)的表揚和表彰，優(yōu)秀志愿者一年內(nèi)免費享受感興趣的公共文化服務(wù)，以實現(xiàn)群眾精神滿足。物質(zhì)獎勵可以分為三個方面：少量經(jīng)濟補償、實物性獎勵和無形的物質(zhì)形式。

3.完善“政府+”多元主體協(xié)同供給機制。公共文化服務(wù)要高質(zhì)量發(fā)展就應(yīng)敞開大門，向外開放，建立多方協(xié)同的供給機制。充分考慮社會組織、民間文藝團隊的特殊屬性，加強引導(dǎo)、扶持、管理和服務(wù)，多方社會力量發(fā)揮在公共文化服務(wù)中的供給作用。人民群眾要勇于創(chuàng)新、創(chuàng)造自我、自我表現(xiàn)，鼓勵社區(qū)居民，發(fā)揮主人翁精神，自發(fā)舉辦社區(qū)文化活動，真切參與到活動建設(shè)中去。

鼓勵浙江眾多實力雄厚的民營企業(yè)，通過物資捐獻和社區(qū)冠名合作等眾多方式來投身建設(shè)到社區(qū)公共文化服務(wù)中。分批次運營，積極鼓勵和倡導(dǎo)企業(yè)在圈內(nèi)將場地通過免費或低出租方式，提供公共文化服務(wù)，由文化部門人員、文化達人等解決公共文化服務(wù)人員不足問題，由企業(yè)、基金會等解決公共文化服務(wù)資金不足問題，多方協(xié)同治理公共文化服務(wù)。

4.厘定政府與多元主體之間的權(quán)責(zé)劃分。社會力量參與公共文化服務(wù)有利于實現(xiàn)政企合作、資源共享、文化增值、百姓受益的服務(wù)愿景，只有通過合作機制的不斷創(chuàng)新，才能推動優(yōu)質(zhì)的社會資源不斷向公共文化服務(wù)聚合并發(fā)揮作用。明確各級政府、文化主管部門、社會力量在合作中的權(quán)利和義務(wù)，在依法行政、依法合作的基礎(chǔ)上開展高效順暢的項目建設(shè)和文化服務(wù)，通過簽訂多方合作協(xié)議、開設(shè)聯(lián)席會議、第三方監(jiān)督等方式達到“公益性”合作共識，尋求多方共贏的合作方式，落實各方權(quán)益，各司其職，責(zé)任明確，提高公共文化服務(wù)的效能。政府應(yīng)及時制定和出臺相應(yīng)的人、財、物保障制度，為公共文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

5.完善數(shù)字技術(shù)，提高場景應(yīng)用的有效性。公共文化服務(wù)數(shù)字化改革吸納多元主體參與，將政府及其相關(guān)部門的單一主體管理優(yōu)化升級為全民數(shù)字化治理。一方面協(xié)同政府、群眾、企業(yè)以及平臺建設(shè)方利益，另一方面打通省—市—區(qū)各級以及政府各部門間數(shù)據(jù)壁壘，不斷促進政府橫向、縱向的數(shù)據(jù)共享，進一步推進政府?dāng)?shù)字化改革。以人民群眾的需求為導(dǎo)向促進政府?dāng)?shù)字化改革，提高政府各項職能發(fā)揮的效能，提高人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。在公共文化服務(wù)數(shù)字化理念提升的同時，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的跟進與效能提升，在引入技術(shù)的過程中提升數(shù)字化理念，不斷加強數(shù)字化服務(wù)的效能，以行政理念為基礎(chǔ)打破信息壁壘。

文化生活圈模式是當(dāng)前浙江省特有的為實現(xiàn)“共同富裕，精神富有”的高品質(zhì)公共文化服務(wù)供給的創(chuàng)新模式，是“政府+”多元主體借助公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、數(shù)字化改革在公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮重要價值的典范，為公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供新的借鑒與思考，為高品質(zhì)高效能的公共文化服務(wù)提供新思路。

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