發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑研究

趙瑞芳，賈建平

（中共平定縣委黨校）

一、問題的提出

2022年黨的二十大報告就全面推進鄉(xiāng)村振興提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”。與2017年黨的十九大報告就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”，2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”，相互銜接、相互貫通、相得益彰，體現(xiàn)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性、階段性、一貫性和系統(tǒng)性。

實踐中，隨著我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及其成果的不斷鞏固，農(nóng)村集體經(jīng)濟正成為新的增長點且呈現(xiàn)總體向好的態(tài)勢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2021年我國已建有90萬個鄉(xiāng)、村、組三級集體經(jīng)濟組織，集體賬面資產(chǎn)達7.7萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.5萬億元，這為多途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，站在我國新的發(fā)展階段上對改革指向于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的認(rèn)識，其理論的豐富和經(jīng)驗的積累尚需要進一步拓展，且實踐中我國農(nóng)村發(fā)展不充分這一問題與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分的問題互為表征。從城鄉(xiāng)居民收入來看，2022年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為49283元、20133元，2.45的收入比凸顯了農(nóng)民收入仍需持續(xù)增長，同時也印證了作為農(nóng)民共同富裕之根基及物質(zhì)保障的集體經(jīng)濟依然相對薄弱。習(xí)近平總書記指出:“在農(nóng)村改革與發(fā)展中……哪里的集體經(jīng)濟強大，哪里經(jīng)濟社會發(fā)展就快?！惫蚀?，在當(dāng)前舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興的實踐中，如何認(rèn)識新型農(nóng)村集體經(jīng)濟“新”在何處、發(fā)展何以可能、“傳統(tǒng)”到“新型”的繼承性與創(chuàng)新性何在等問題，在理論與實踐上都需要作出符合我國新發(fā)展階段的時代性解答。

二、文獻綜述與研究進路

現(xiàn)階段關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟的研究主要集中于兩個方面。一是研究村黨組織領(lǐng)辦合作社的價值內(nèi)涵和規(guī)范路徑。多數(shù)學(xué)者強調(diào)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)辦集體經(jīng)濟所體現(xiàn)的是馬克思主義集體觀、公有制性質(zhì)以及“共同富裕”價值指向等經(jīng)典社會主義的重要觀點，強調(diào)集體經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)之上的有機整體，而非集體資產(chǎn)的小私有者“共同共有”和“按份共有”，強調(diào)壯大集體經(jīng)濟可以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共服務(wù)和夯實治理基礎(chǔ)。二是在廣泛分析我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的核心特征和實踐模式、典型經(jīng)營方式，及其理論內(nèi)涵、現(xiàn)實作用等方面的研究也在不斷深入。上述研究為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了制度化、市場化的理想規(guī)劃和典型案例參考。但不足之處體現(xiàn)在：一是對新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的時代轉(zhuǎn)換缺乏深入的邏輯透視；二是對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的時代內(nèi)涵、定位依據(jù)的分析不夠系統(tǒng)全面，其內(nèi)涵界定多局限于產(chǎn)權(quán)層面；三是對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重點任務(wù)、發(fā)展路徑很少具有系統(tǒng)性、整體性研究，多數(shù)局限于理論層面的規(guī)劃與個案的零星呈現(xiàn)。鑒于此，本文對橫跨計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩大時空的中國農(nóng)村集體經(jīng)濟進行邏輯省思，在此基礎(chǔ)上，立足新實踐新特征，堅持守正創(chuàng)新與系統(tǒng)觀念，在縣域全局上為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供因村制宜的多樣化路徑選擇。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟歷史演進的邏輯省思

基于歷史唯物主義和辯證唯物主義的視角，我們對農(nóng)村集體經(jīng)濟的認(rèn)識基于兩點：一是正確認(rèn)識農(nóng)村集體所有制演進邏輯中的變與不變。不變的是——無論是改革開放前合作化運動的探索，還是改革開放新時期雙層經(jīng)營體制的推行，一以貫之的是始終堅持農(nóng)村集體所有制特別是農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，農(nóng)村無論怎么改都不能把土地集體所有制改垮了。變的是——調(diào)整了農(nóng)民與土地的關(guān)系，將農(nóng)村土地集體所有權(quán)與農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分離，在此基礎(chǔ)上形成的農(nóng)村基本經(jīng)營制度是我國農(nóng)村改革的重大制度成果。二是正確認(rèn)識農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展邏輯中的變與不變。不變的是——農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟”。過去搞合作化，搞人民公社，到最后偏離了中國的實際，其根本原因是統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度與歷史條件脫節(jié)，超越了當(dāng)時的歷史階段。1955年毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報告中提出，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的同時要開展生產(chǎn)資料所有制的社會革命和農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，“這兩種革命是結(jié)合在一起的”。這一論述蘊含著合作社的發(fā)展要與經(jīng)濟社會與科技進步相契合的思想。隨著改革開放的不斷深入，晚年的鄧小平提出了“兩個飛躍論”，深刻指出“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟”是相對于實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制這一“很大的前進”的又一個“很大的前進”。習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營“三個相適應(yīng)”的論述，創(chuàng)造性地發(fā)展了毛澤東、鄧小平的合作經(jīng)濟思想，即“發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)”。這就深刻指出，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟必須立足我國的基本國情農(nóng)情，立足現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件，不斷探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，以適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，這是總的方向。變的是——再次調(diào)整了農(nóng)民與土地的關(guān)系。黨中央順應(yīng)廣大農(nóng)民的意愿，推行“三權(quán)分置”改革，其重點是放活土地的經(jīng)營權(quán)，形成了堅持農(nóng)村土地集體所有、穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系、有序推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，這必將為各種生產(chǎn)要素向新型農(nóng)村集體經(jīng)濟合理高效集聚，進而拓展多種實現(xiàn)途徑提供更為廣闊的制度場域。

從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的歷史邏輯與現(xiàn)實邏輯中，可以看到發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不是走老路，更不是走私有化的邪路，是以調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，牢牢守住農(nóng)村集體土地所有制性質(zhì)這一農(nóng)村改革之“正”，從實踐出發(fā)，探索勞動與管理、資本、技術(shù)等要素聯(lián)合的多種實現(xiàn)形式之“新”，進而形成更加清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、更加科學(xué)合理的治理架構(gòu)、更加多樣化的經(jīng)營方式等具有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度性質(zhì)、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的公有制經(jīng)濟形態(tài)。

四、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實踐路徑

2018年，習(xí)近平總書記在中共十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”。2023年中央一號文件強調(diào)，通過多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。這為廣大農(nóng)村地區(qū)因地制宜、因村制宜發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了根本遵循和實踐指向。

（一）黨建引領(lǐng)：把好發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的正確方向

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是中國特色社會主義農(nóng)村集體經(jīng)濟，只有將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和“以人民為中心”的發(fā)展思想高度統(tǒng)一于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的全過程，這一“集體”才能真正成為保障農(nóng)民群眾利益的“集體”。要深刻認(rèn)識和把握發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的政治意義和政治優(yōu)勢，把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟放在抓黨建促鄉(xiāng)村振興的核心位置。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為落實黨和國家方針政策與實現(xiàn)農(nóng)民利益相銜接的重要物質(zhì)載體，其首要功能是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下政治正確、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的高度辯證統(tǒng)一。因此，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的好壞首先取決于支部強不強，特別是要打造一支善于用政治眼光謀劃和推動集體經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)合作社發(fā)展的村黨支部書記隊伍，提高推進經(jīng)濟社會發(fā)展的科學(xué)化水平、法治化水平、專業(yè)化能力，確保新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）模式創(chuàng)新：探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種途徑

由于資源稟賦、區(qū)位條件的差異，集體經(jīng)濟發(fā)展不充分、不平衡是一種客觀現(xiàn)象。因此，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不能盲目跟風(fēng)。一是因村制宜探索多途徑發(fā)展模式。例如，典型農(nóng)業(yè)村或者集體經(jīng)濟“空殼村”可積極探索黨建型、服務(wù)型集體經(jīng)濟發(fā)展模式，特別是要突出聯(lián)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展黨支部推動“強村帶弱村”的發(fā)展合力，打破村域界限，將組織、土地、人才、資金等整合起來，構(gòu)建合理的利益聯(lián)結(jié)機制，走抱團發(fā)展之路。資源豐富、交通便利、集體經(jīng)濟基礎(chǔ)良好的村，可發(fā)展壯大市場定位明晰的經(jīng)營型、租賃型集體經(jīng)濟，培育職業(yè)經(jīng)理人、打造集體經(jīng)濟專業(yè)化管理團隊，提升市場競爭優(yōu)勢。二是因地制宜實現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營。例如，可以利用“返租倒包”或“統(tǒng)建分包”的方式，在農(nóng)民自愿的前提下，將租賃集中到集體的農(nóng)民承包地和集體所有的土地整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，再以市場化運作的方式，將使用權(quán)承包給集體組織成員或農(nóng)業(yè)專營公司，這樣既能盤活集體資源，又能激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力，實現(xiàn)集體和農(nóng)民的雙增收。

（三）縣域統(tǒng)籌：拓寬發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑選擇

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是一項系統(tǒng)性任務(wù)，要處理好整體與局部、外力與內(nèi)力的關(guān)系，既要立足縣域全局來謀劃推動，又要注重以點帶面，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。一是破除體制上的條塊分割和部門之間的各自為政，搭建縣域統(tǒng)籌推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策執(zhí)行平臺，在上下聯(lián)動上，壓實縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村縱向?qū)蛹壷g政策貫通與政策執(zhí)行能力；在橫向部門銜接上，集成農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、規(guī)劃與自然資源等多部門政策資源，給予新型農(nóng)村集體經(jīng)濟專項政策扶持。二是破除空間分割，依據(jù)地域條件和資源相近或互補，聯(lián)合同質(zhì)產(chǎn)業(yè)成片成帶規(guī)模發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能級；推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，延伸生產(chǎn)線，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成不同行業(yè)之間的優(yōu)勢互補，增強市場競爭力。三是突出地域特點，彰顯村域風(fēng)情，在土特產(chǎn)上發(fā)力，注重打造區(qū)域品牌，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的特色路徑。

（四）治理優(yōu)化：健全發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的運行機制

優(yōu)化和健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的治理結(jié)構(gòu)和運行機制，是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支柱。一是以規(guī)范村級權(quán)力運行為切入點，嚴(yán)格落實“四議兩公開”制度，完善集體經(jīng)濟組織章程，健全集體經(jīng)濟重大事項民主決策和管理監(jiān)督機制。二是因地制宜確定集體積累與農(nóng)民收入之間的比例，完善利益分配制度與利益聯(lián)結(jié)機制。三是繼續(xù)推進集體經(jīng)濟組織股份合作制改革，研究制定組織法，引導(dǎo)其步入法制化、市場化軌道。四是健全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對集體資產(chǎn)的管理服務(wù)與動態(tài)監(jiān)督工作機制，重點防范鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險和集體土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險，注重防范外來資本及其他因素對集體資產(chǎn)的侵蝕。