河南全面提升糧食生產(chǎn)能力的思考與建議

中共河南省委黨校（河南省政府發(fā)展研究中心）課題組

一、河南省全面提升糧食生產(chǎn)能力的內(nèi)在要求

（一）要進一步健全穩(wěn)糧增產(chǎn)體制機制

探索一條穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、改善條件、強化科技、創(chuàng)新機制、完善政策的增產(chǎn)路徑，更高水平落實“藏糧于地、藏糧于技”，在高質(zhì)量站穩(wěn)1300億斤產(chǎn)能基礎(chǔ)上，確保完成新一輪100億斤增產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

（二）要加快轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式

走內(nèi)涵式、綠色化增產(chǎn)的路子，由資源依賴型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)糧食安全與生態(tài)安全相協(xié)調(diào)，推動糧食生產(chǎn)更可持續(xù)、更有韌性。

（三）要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

夏糧調(diào)得更優(yōu)，秋糧調(diào)得更活，“三鏈”同構(gòu)水平更高，堅持“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”，構(gòu)建“大糧倉”“大產(chǎn)業(yè)”“大市場”“大流通”新格局，推動糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、鏈條更強。

（四）要進一步釋放種糧主體內(nèi)生動力

種糧的收益提高了、種糧的風(fēng)險降低了、種糧的職業(yè)被充分尊重了，才能真正調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。利益補償機制更加健全，糧食生產(chǎn)成為“有盼頭”“有甜頭”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，才能真正形成地方抓糧的濃厚氛圍。

二、河南省糧食高位增產(chǎn)面臨的主要問題及約束

（一）高位增產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)仍不牢固

一是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱。目前，河南省仍有3000多萬畝耕地未實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，已實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中，部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，存在井電路渠不配套、田間灌溉渠系與骨干渠系銜接不順暢等突出問題。二是種業(yè)突破性創(chuàng)新能力不足。河南省核心種源同質(zhì)化問題突出，突破性新品種少。同時，分子和基因組育種的基礎(chǔ)弱，優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源得不到有效利用，品種培育長期處于爬坡無突破狀態(tài)。種業(yè)企業(yè)“弱小散”特征明顯，2021年全國農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)前10強中河南省沒有一家。三是資源環(huán)境約束越來越強。河南省水資源總體匱乏，畝均水資源量只有全國平均水平的1/4。局部地區(qū)地表水、地下水過度開發(fā)，豫北地區(qū)已形成了1200萬畝的淺層地下水漏斗區(qū)。農(nóng)業(yè)面源污染較重，長期耕作“重肥輕地”，造成土壤有機質(zhì)含量低、耕作層變淺、板結(jié)、酸化等問題。

（二）糧食生產(chǎn)綜合收益仍然較低

2021年，河南省從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力達24.2%，對應(yīng)的第一產(chǎn)業(yè)增加值占比僅為9.5%。受經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)資成本上漲等因素的影響，種糧收益仍很大程度低于經(jīng)濟作物，更大幅低于其他行業(yè)。2022年，小麥單產(chǎn)、價格均創(chuàng)歷史新高，畝均收益達到歷史最高的858元，較2021年增加209元。玉米價格也達到歷史高位，畝均收益640元，較2020年增加113元，整體畝均收益達1400余元。按照全省戶均5～6畝計算，一戶一年的種糧收益不足兩個勞動力外出打工一個月的收入。2022年，河南省農(nóng)村居民人均收入與城鎮(zhèn)居民收入的絕對差距由2012年的12917元擴大到19787元。河南省農(nóng)村居民收入水平在全國位次由2013年的16位降至2021年的21位，與全國的差距由2013年的461元擴大到2022年的1436元。

（三）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須新突破

一是總體上以初級加工為主，附加值較低。與同為產(chǎn)糧大省的山東省相比，2022年河南省糧食總產(chǎn)量高出山東省200億斤，但是糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值卻低于山東省1000多億元。小麥產(chǎn)業(yè)中，利潤率只有2.6%的小麥粉加工仍是河南省糧食產(chǎn)業(yè)的支柱行業(yè)，產(chǎn)值占糧食加工業(yè)總產(chǎn)值的40%，而糧油深加工占比不到10%。小麥粉加工中，又以普通粉占主導(dǎo)，高附加值產(chǎn)品的工業(yè)化生產(chǎn)基本空白，優(yōu)質(zhì)小麥高價值轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)體系沒有形成。二是規(guī)模以上企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不突出。河南省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)呈現(xiàn)“大群體、小規(guī)?！碧卣?，2022年，全省規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5109家，僅相當(dāng)于山東省的52.5%，龍頭企業(yè)平均產(chǎn)值僅為山東省的一半左右，排在廣東、福建、四川、河北等省份后面。雖然河南省小麥產(chǎn)量和面粉加工能力均為全國第一，但深入分析加工企業(yè)的情況，加工產(chǎn)能多為區(qū)域外企業(yè)貢獻，缺乏本土大型先進企業(yè)。三是品牌建設(shè)滯后。河南省糧油加工企業(yè)品牌雖多，但把握新消費趨勢能力不強，傳統(tǒng)品牌年輕化不夠，新品牌孵育緩慢、新品類發(fā)展滯后，不少龍頭企業(yè)未享受到食品行業(yè)近幾年新品爆發(fā)、賽道轉(zhuǎn)換的紅利。

（四）穩(wěn)糧增產(chǎn)保障機制仍不健全

一是“高產(chǎn)窮縣”問題仍然突出?！爱a(chǎn)糧大縣、財政窮縣”的局面一直以來沒有得到實質(zhì)性改善。2021年，全省11個糧食產(chǎn)量超100萬噸的超級產(chǎn)糧大縣，人均一般公共預(yù)算收入1631元，僅相當(dāng)于全國地方平均的20.7%；人均一般公共預(yù)算支出6821元，僅相當(dāng)于全國地方平均的45.6%。二是“種糧得利”支撐體系仍不完善。小麥最低收購價仍然偏低，市場走弱時種糧主體收益保障有限。政策性保險托底效果不突出，大豆玉米帶狀復(fù)合種植保險缺失，小麥、玉米、水稻收入險、價格險有待進一步擴面提質(zhì)。新型經(jīng)營主體貸款難問題仍沒有實質(zhì)性改善。

三、河南省全面提升糧食生產(chǎn)能力的對策建議

（一）深挖耕地產(chǎn)出能力，筑牢“藏糧于地”戰(zhàn)略基石

一是守牢耕地紅線、穩(wěn)住播種面積。健全耕地保護共同責(zé)任體系，層層壓實糧食安全黨政同責(zé)，強化“長牙齒”的耕地保護硬措施。著力發(fā)揮國土空間規(guī)劃對耕地保護的引領(lǐng)作用，科學(xué)劃定、嚴格落實耕地邊界，從制度上約束新增建設(shè)用地侵占耕地。深化農(nóng)村“三塊地”改革，積極盤活閑置土地資源，從根源上破解農(nóng)村生產(chǎn)生活侵占耕地難題。二是高質(zhì)量推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。面對黨的二十大提出的“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的更高要求，進一步加大建設(shè)力度、加快建設(shè)進度，提升全省耕地基礎(chǔ)地力。加快高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)，著力補齊土壤改造突出短板，促進耕地宜機化、數(shù)字化和智慧化，全面提升減災(zāi)抗災(zāi)能力。積極爭取國家資金支持，持續(xù)高位整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新推動金融和社會資本多渠道投入，建立投入穩(wěn)定增長機制，確保建設(shè)投入高標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等質(zhì)量控制，統(tǒng)籌開展未達標(biāo)或退化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工作，確保建設(shè)質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)。三是建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田維管長效機制。因地制宜創(chuàng)新高效維管模式，強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后日常管護和專項維護，按照權(quán)責(zé)明晰、運行有效的原則，明確責(zé)任要求，保障資金渠道，確保“建成一畝、管好一畝、見效一畝”。

（二）建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強省，激發(fā)“藏糧于技”戰(zhàn)略潛力

聚焦新一輪糧食產(chǎn)能提升，將選育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆、宜機收的新品種作為科技攻關(guān)突破口，從源頭上提升“藏糧于技”戰(zhàn)略潛力。一是深化體制機制改革，高位整合系統(tǒng)內(nèi)資源，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用有機融合，促進科企深度合作，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向深入開展科技聯(lián)合攻關(guān)，著力破解科研資源配置重復(fù)分散、創(chuàng)新主體不明等突出問題。二是構(gòu)建商業(yè)化育種創(chuàng)新體系，打造“育繁推”一體化的創(chuàng)新鏈，壯大鏈主企業(yè)，補強配套企業(yè)，培育領(lǐng)軍人才，設(shè)立專鏈基金，支持重點企業(yè)進行重組、混改、上市。三是加快推進中原農(nóng)谷建設(shè)，緊抓種子工作列為國家戰(zhàn)略這一重要機遇期，引導(dǎo)帶動全省種業(yè)科創(chuàng)資源規(guī)模成勢、集聚成鏈。發(fā)揮中原農(nóng)谷創(chuàng)新倍增效應(yīng)，推動開放式創(chuàng)新，針對創(chuàng)新鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展引才招商，吸引國內(nèi)外知名、技術(shù)先進、實力雄厚的研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)入駐。四是注重集成推廣綠色、高質(zhì)、高效技術(shù)模式，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，促進良田、良種、良技、良機、良法有機結(jié)合，提升先進適用新品種的轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度。

（三）堅持產(chǎn)業(yè)興糧導(dǎo)向，夯實糧食生產(chǎn)微觀基礎(chǔ)

糧食產(chǎn)業(yè)越發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈條越完整，糧食生產(chǎn)抵御風(fēng)險、應(yīng)對波動的能力就越強，糧食產(chǎn)能實現(xiàn)高位提升目標(biāo)就越主動。一是優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)。積極適應(yīng)市場需求變化，深入推進“一村一品”“整鄉(xiāng)一品”，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)規(guī)模，完善優(yōu)質(zhì)小麥專收專儲機制，以優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽引，帶動全省整體小麥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是堅持全鏈條開發(fā)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動糧食產(chǎn)業(yè)從田間到餐桌全覆蓋，推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提升糧食加工轉(zhuǎn)化率，提高終端產(chǎn)品比重，打造全國最大的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。三是提升精深加工能力。原糧粗加工是微利行業(yè)，對糧食生產(chǎn)帶動有限，必須走精深加工的路子，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展價值倍增。通過“吃干榨凈”，一粒小麥能轉(zhuǎn)化成面粉、酒精、液體蛋白飼料等10大類500多種產(chǎn)品，一粒玉米從初級產(chǎn)品淀粉、葡萄糖到注射性葡萄糖、功能性結(jié)晶果糖附加值能躍升十幾倍。四是引導(dǎo)加工環(huán)節(jié)留在縣域。全方位支持產(chǎn)糧大縣構(gòu)建以糧油加工和食品制造為主導(dǎo)的富民強縣產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園等重要平臺載體向糧食主產(chǎn)區(qū)布局，引導(dǎo)加工企業(yè)向縣域下沉、向園區(qū)集中。五是加快實施品牌升級戰(zhàn)略。培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強市場競爭力的全國性糧油品牌，讓河南糧食成為國人眼中的“安全糧”“放心糧”。引導(dǎo)傳統(tǒng)名企適應(yīng)新消費趨勢，聚焦特色賽道、細分賽道，全方位提升品牌新穎度。利用好“老家河南”、非遺老字號等文創(chuàng)資源，打造一批新國潮品牌，培育一批網(wǎng)紅“大單品”。

（四）完善生產(chǎn)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營

加快創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式，處理好農(nóng)民和土地、農(nóng)民和集體、農(nóng)民和市場的關(guān)系。一是加快推動土地流轉(zhuǎn)。2018年以來，河南省土地流轉(zhuǎn)進入瓶頸期，徘徊在3500萬畝左右，約占全省耕地面積的31.8%。要以承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證為基礎(chǔ)，以信息化、數(shù)字化加速土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、科學(xué)流轉(zhuǎn)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為契機，探索“互換并地”，推動“小田并大田”，破解耕地細碎化問題。積極探索土地入股等新型合作模式，引導(dǎo)集體經(jīng)濟發(fā)揮關(guān)鍵作用，破解土地流轉(zhuǎn)博弈中的諸多困境。二是加快培育新型經(jīng)營主體。立足生產(chǎn)條件和經(jīng)營能力，重點支持家庭農(nóng)場、種糧大戶、專業(yè)合作社等適度規(guī)模經(jīng)營主體成為穩(wěn)糧增產(chǎn)的中堅力量。優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，增強新型經(jīng)營主體“投農(nóng)營糧”動力，鼓勵龍頭企業(yè)等市場主體開展生產(chǎn)托管、訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等涉農(nóng)、涉糧專業(yè)化社會化服務(wù)。三是不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制。堅持以工帶農(nóng)、以企帶戶，在生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系上建立新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間的有機銜接機制，利用土地入股、土地托管、訂單農(nóng)業(yè)、統(tǒng)一經(jīng)營等多種形式，引導(dǎo)各市場主體與小農(nóng)戶構(gòu)建長期利益共同體。

（五）健全收益保障機制，切實提高種糧主體積極性

不斷完善政策保本、保險兜底、經(jīng)營增效的政策體系，既不能讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟上吃虧，也不能讓產(chǎn)糧大縣在財政上吃虧。一是增強補貼的精準(zhǔn)性和實效性。穩(wěn)定提高補貼水平，有效對沖種糧成本增長壓力，穩(wěn)定農(nóng)戶種糧預(yù)期。落實好“誰種糧誰受益”，嚴格核實領(lǐng)補面積和用途，嚴防“種糧補貼”簡單化為“農(nóng)田直補”，杜絕“撂荒領(lǐng)補”現(xiàn)象。持續(xù)優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)，堅持“誰多種糧食，優(yōu)先支持誰”，向適度規(guī)模經(jīng)營重點傾斜，調(diào)動新型經(jīng)營主體種糧積極性。持續(xù)完善補貼項目，聚焦農(nóng)田水利關(guān)鍵短板，重點增加改善生產(chǎn)條件的專業(yè)性補貼。二是積極化解糧食生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。持續(xù)推進河南省農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級，擴大完全成本保險和收入保險試點范圍，加快將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入農(nóng)業(yè)保險。積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，通過政府、銀行、擔(dān)保機構(gòu)等多方參與，在有效控制風(fēng)險的前提下，針對新型經(jīng)營主體開發(fā)低門檻、低成本的普惠授信模式。進一步完善農(nóng)資穩(wěn)價保供機制，強化重點生產(chǎn)企業(yè)要素保障，發(fā)揮好供銷社系統(tǒng)供應(yīng)鏈渠道優(yōu)勢。三是出實招健全利益補償機制。不斷完善以財政轉(zhuǎn)移支付為主的縱向補償機制。在加大產(chǎn)糧大縣獎補力度的基礎(chǔ)上，也要將糧食支持政策由支持生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主向支持整個產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，形成“以尾促頭”倒逼機制。同時，以供應(yīng)鏈合作為基礎(chǔ)，積極推動糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)對接合作。