清水縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展思路與對(duì)策

［關(guān)鍵詞］ 水土保持；高質(zhì)量發(fā)展；清水縣

［摘 要］ 清水縣屬寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)，山多川少，溝壑縱橫，土壤侵蝕以水力侵蝕為主，平均土壤侵蝕模數(shù)為4 800 t/（km2·a），水土流失嚴(yán)重。多年來(lái)，清水縣狠抓水土保持工作，取得顯著成效，累計(jì)治理水土流失面積1 477.01 km2，但仍有534.99 km2水土流失面積需治理。為開(kāi)創(chuàng)水土保持新格局，助推水土保持高質(zhì)量發(fā)展，清水縣提出全面推動(dòng)規(guī)劃引領(lǐng)總抓手、全面提升綜合治理成效、全面落實(shí)預(yù)防監(jiān)督保障機(jī)制等發(fā)展思路，采取整合多部門(mén)項(xiàng)目、強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)監(jiān)測(cè)等對(duì)策。

［中圖分類號(hào)］ S157［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ C［文章編號(hào)］ 1000－0941（2023）09－0032－03

清水縣位于天水市東北部、隴山西南麓渭河北岸支流牛頭河流域，屬寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)，有盤(pán)龍山、筆架山、化嶺山、高峰科梁“四大山系”和牛頭河、葫蘆河、渭河、長(zhǎng)溝河“四大水系”，土地面積2 012 km2，其中耕地面積6.27萬(wàn)hm2。屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年均氣溫8.8 ℃，年均降水量546.8 mm。縣域內(nèi)山多川少，溝壑縱橫，土壤侵蝕以水力侵蝕為主，伴有風(fēng)力和凍融侵蝕，平均土壤侵蝕模數(shù)為4 800 t/（km2·a），年均土壤侵蝕量700萬(wàn)t，年均沖刷深度3.1 mm，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。

1 取得的成效

清水縣積極貫徹落實(shí)上級(jí)水土保持工作要求，以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為目的，堅(jiān)持水土保持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)；堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制與嚴(yán)格監(jiān)管同步抓實(shí)，以高位、高速、高質(zhì)的“三高”要求，積極參與水土保持“放管服”改革，全面開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查；認(rèn)真實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，科學(xué)推進(jìn)坡耕地治理項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目，全面開(kāi)展水土流失綜合治理。特別是“十三五”期間，清水縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照黨的十九大報(bào)告“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”總體要求，遵循習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，以“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利發(fā)展改革總基調(diào)，積極探索和實(shí)踐水土保持工作新機(jī)制，大力發(fā)展水土保持事業(yè)，取得了顯著成效?！笆濉逼陂g，共爭(zhēng)取政府補(bǔ)助資金3 922萬(wàn)元，完成水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目6個(gè)，治理水土流失面積201 km2。

截至2022年底，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有郭川、賈川、豐望等12鄉(xiāng)鎮(zhèn)158個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)梯田化，先后建成郭川鎮(zhèn)槐樹(shù)梁、寺下河流域，金集鎮(zhèn)水清梁流域等23條精品示范小流域。累計(jì)治理水土流失面積1 477.01 km2，其中新修梯田561.63 km2，營(yíng)造水保林585.15 km2，栽植經(jīng)濟(jì)林77.12 km2，種草175.04 km2，生態(tài)修復(fù)78.07 km2；修建谷坊1 720座，溝頭防護(hù)12處，配套田間道路810 km。共完成投資6.14億元，森林覆蓋率達(dá)到38.02%，林草覆蓋率達(dá)到59.27%，水土保持率達(dá)到73.41%。依托生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治，摸排重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)單位86個(gè)，建立違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬37個(gè)，審批水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）65個(gè)，收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)1 220萬(wàn)元，有效遏制了人為水土流失現(xiàn)象，初步形成了全社會(huì)齊抓共管的水土保持工作局面，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2 水土流失現(xiàn)狀

受地貌、地形、水文地質(zhì)條件的影響，清水縣水力侵蝕嚴(yán)重，特別是郭川、金集、土門(mén)、遠(yuǎn)門(mén)等鎮(zhèn)，有大量裸露荒坡地，溝道下切嚴(yán)重，土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)5 300 t/（km2·a），年土壤侵蝕量為2.06萬(wàn)t，林草覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重。截至2022年，清水縣水土流失面積仍有534.99 km2，占全縣土地面積的26.59%。2013—2022年，清水縣雖實(shí)現(xiàn)了水土流失面積、強(qiáng)度雙下降（見(jiàn)表1），但總體變化不大，水土流失面積僅減少了67.71 km2，年均減少6.77 km2，治理程度低，水土流失形勢(shì)嚴(yán)峻。

3 高質(zhì)量發(fā)展思路

依據(jù)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合縣域水土保持發(fā)展現(xiàn)狀，打破傳統(tǒng)的、固有的治理模式，突出生態(tài)建設(shè)舉措，構(gòu)建“大水?！鄙鷳B(tài)安全格局，以綠色發(fā)展促水保高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 全面推動(dòng)規(guī)劃引領(lǐng)總抓手，明晰水土保持目標(biāo)

依托現(xiàn)狀水土保持工作，按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針，推進(jìn)預(yù)防、治理、監(jiān)督、管理為一體的規(guī)劃，確保項(xiàng)目論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)管協(xié)同推進(jìn)。在規(guī)劃上應(yīng)突出四個(gè)方面：一是頂端規(guī)劃要全包含，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理思路，結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，制定好、落實(shí)好縣域水土保持“十四五”規(guī)劃；二是局部規(guī)劃要連片，結(jié)合梁峁溝壑區(qū)、土石山區(qū)、河谷階地三大土地類型，集中連片分層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)確定水土流失防治任務(wù)和目標(biāo)；三是流域規(guī)劃要有重點(diǎn)，圍繞縣域短期和中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及“十四五”末全縣森林覆蓋率達(dá)到55%、坡耕地應(yīng)整盡整的目標(biāo)，在“一河兩廊八流域”（“一河”指清水縣牛頭河，“兩廊”指沿牛頭河兩岸的南北兩山系，“八流域”指牛頭河一級(jí)支流的重點(diǎn)流域）中劃出重點(diǎn)治理項(xiàng)目；四是專項(xiàng)規(guī)劃要重實(shí)效，緊盯“治山、治水、治污、致富”綜合效益，科學(xué)編制“山綠、水清、景美、民富”水土保持專項(xiàng)規(guī)劃，著力推進(jìn)新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 全面提升綜合治理成效，充分發(fā)揮水土保持效益

堅(jiān)持流域治理、環(huán)境治理兩手抓，在項(xiàng)目建設(shè)上突出三個(gè)方面：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)具體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)配合抓的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制，健全行政干部抓治理保效益、技術(shù)干部抓技術(shù)保質(zhì)量的行政技術(shù)“雙軌”責(zé)任制，完善村級(jí)干部抓好管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成全縣上下齊抓共管的良好局面。二是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造濃厚的水土保持社會(huì)氛圍。三是從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任考核制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。將水土保持工作納入全縣目標(biāo)責(zé)任考核，不斷提升評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓水土保持工作的緊迫感和責(zé)任感，確保治理效益充分發(fā)揮。

3.3 全面落實(shí)預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)水土保持秩序

按照“防治并重，預(yù)防為主”的方針，全面落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，在人為造成的水土流失監(jiān)管方面應(yīng)突出“兩創(chuàng)新一從嚴(yán)”：一是創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)月調(diào)度、季匯報(bào)、年考核，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作機(jī)制，暢通資金保障渠道，推動(dòng)政府和行業(yè)部門(mén)重視起來(lái)；二是創(chuàng)新監(jiān)管手段，全面實(shí)行數(shù)字化監(jiān)管，穩(wěn)步提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化；三是從嚴(yán)打擊違法違規(guī)行為，推進(jìn)水土流失動(dòng)態(tài)巡查全覆蓋和生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持違法違規(guī)整治約談全覆蓋，對(duì)疑似違法違規(guī)項(xiàng)目分類造冊(cè)、建立臺(tái)賬、逐宗處理、銷號(hào)，加強(qiáng)水土保持行政執(zhí)法與司法銜接，對(duì)破壞生態(tài)行為采取“零容忍”。

4 對(duì)策

在深刻領(lǐng)會(huì)黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略要求的前提下，綜合分析清水縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮水利部門(mén)在水土保持生態(tài)建設(shè)中的牽頭作用，整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的項(xiàng)目、資金，優(yōu)化土地資源，同步推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 整合多部門(mén)項(xiàng)目，以項(xiàng)目促發(fā)展

依托“一河兩廊八流域”地理?xiàng)l件，清水縣西北部以坡耕地水土流失綜合治理為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田；東南部以國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程為重點(diǎn)，突出小流域綜合治理；在西部片區(qū)玉屏梁一帶的東溝河流域，北部片區(qū)蒲魏梁一帶的甘草溝流域、四合川流域，東部片區(qū)莜麥嶺梁一帶的店子溝流域、車套河流域、電桿河流域，南部片區(qū)筆架山梁一帶的磨兒溝流域、邢來(lái)溝流域規(guī)劃建設(shè)沙棘生態(tài)林。在實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)、坡耕地整治、淤地壩建設(shè)、小流域綜合治理等項(xiàng)目時(shí)，極力向自然資源部門(mén)實(shí)施的黃土高原水土流失綜合治理重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、土地整治項(xiàng)目，文化旅游部門(mén)實(shí)施的馮河草原旅游項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目等靠攏“拼盤(pán)”，激發(fā)水土保持治理工程在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展等方面的積極作用。特別是淤地壩工程應(yīng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)建成的東部核桃產(chǎn)業(yè)區(qū)和西部蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)區(qū)相配套，在改善區(qū)域小氣候的同時(shí)，不僅能攔洪蓄水，減少入河泥沙，還可保障區(qū)域內(nèi)果園及農(nóng)田灌溉，促進(jìn)養(yǎng)殖、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使水土保持工作在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及生態(tài)建設(shè)中起到示范引領(lǐng)的作用。

4.2 強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)守生態(tài)安全邊界

一是堅(jiān)持源頭監(jiān)管。實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持方案審批，提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面優(yōu)化水土保持方案，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。二是堅(jiān)持質(zhì)量監(jiān)管。實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督執(zhí)法，采取行政處罰和聯(lián)合懲戒相結(jié)合的方式，加大對(duì)違法違規(guī)行為查處力度，對(duì)典型案件嚴(yán)格查處，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作的震懾力和影響力。三是堅(jiān)持全過(guò)程監(jiān)管。實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持事前、事中、事后監(jiān)管，按照“防治并重，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度，科學(xué)規(guī)劃水土流失治理項(xiàng)目建設(shè)布局，從源頭上預(yù)防水土流失，以水土保持方案編制、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制等技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展水土保持日常監(jiān)管，定期開(kāi)展預(yù)防監(jiān)督專項(xiàng)執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管“雙覆蓋”。

4.3 強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提升蓄水保土能力

一是按照《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》（SL 277—2002），規(guī)范清水縣湯浴河流域溫泉水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)的各項(xiàng)工作，每季度至少召開(kāi)一次監(jiān)測(cè)專題安排部署會(huì)議，定期、不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是制定監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、水土流失觀測(cè)、數(shù)據(jù)整理報(bào)送、監(jiān)測(cè)人員崗位職責(zé)等制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理；三是對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行提升改造，新增坡度5°、10°坡面徑流場(chǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)縣域水土流失及土壤侵蝕狀況，為研究全縣水土流失基本規(guī)律，開(kāi)展水土保持工作提供支撐。

收稿日期： 2023-04-10

第一作者： 毛應(yīng)強(qiáng)（1978—），男，甘肅清水人，高級(jí)工程師，學(xué)士，主要從事水利、水土保持工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工管理等工作。

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（責(zé)任編輯 張緒蘭）