秦安縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展對策

［關(guān)鍵詞］ 水土保持；綜合治理；高質(zhì)量發(fā)展；秦安縣

［摘 要］ 秦安縣位于黃河中上游的葫蘆河流域，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，水土流失嚴(yán)重，2021年水土流失面積為614.49 km2。秦安縣應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、構(gòu)建水土保持新格局，整合資金、統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)布局、創(chuàng)新綜合治理模式等發(fā)展思路，采取加強(qiáng)組織管理、以項(xiàng)目謀發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管等對策，推動秦安縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

［中圖分類號］ S157［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ C［文章編號］ 1000－0941（2023）09－0037－03

2022年，按照甘肅省委、省政府及天水市關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，以及《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《天水市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》，秦安縣編制、印發(fā)了《秦安縣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》中提出了未來一段時(shí)期內(nèi)秦安縣水土保持重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)：結(jié)合淤地壩建設(shè)，加強(qiáng)小流域綜合治理，打造一批水土保持科技示范園和生態(tài)清潔小流域等，治理水土流失，減少泥沙下泄，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

1 概況

秦安縣隸屬甘肅省天水市，位于甘肅省東南部、黃河中上游的葫蘆河流域，總面積1 604.06 km2，海拔1 120～2 020 m。屬隴中南部溫帶半濕潤半干旱氣候區(qū)，年均氣溫10.4 ℃，年均降水量507.3 mm，年均水面蒸發(fā)量1 448.8 mm?？h域內(nèi)山多川少，溝壑密布，黃土分布面積廣、覆層厚、垂直節(jié)理發(fā)育，是黃河中上游多沙粗沙嚴(yán)重流失區(qū)，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)。域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境十分脆弱，滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。

“十三五”期間，秦安縣以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，防治結(jié)合，大力實(shí)施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、中央水利發(fā)展資金國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、國家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程等，基本建立了水土流失綜合防治體系，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。據(jù)甘肅省水土保持公報(bào)數(shù)據(jù)，截至2021年秦安縣水土流失面積為614.49 km2，其中輕度侵蝕面積237.97 km2，中度及以上侵蝕面積376.52 km2，水土保持率達(dá)到了61.64%。但秦安縣有干、支、毛溝7 138條，其中較完整的溝道有111條，區(qū)域水土流失嚴(yán)重。據(jù)監(jiān)測資料顯示，2021年侵蝕溝流失泥沙1 364.07萬t，侵蝕模數(shù)為4 000～11 000 t/（km2·a），在水土流失最嚴(yán)重的低山溝壑區(qū)，侵蝕模數(shù)高達(dá)15 000 t/（km2·a）。

2 發(fā)展思路

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略為新時(shí)期葫蘆河流域治理及水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇。加強(qiáng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障資源開發(fā)利用、確保防洪安全、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、改善人居環(huán)境和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有重要意義，是當(dāng)前和今后秦安建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

2.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建水土保持新格局

水土保持是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，但同時(shí)水土保持也屬于對生態(tài)環(huán)境干預(yù)的一種方式，有些措施會產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)，如圍湖造田與攔河建壩均會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的破壞，因此應(yīng)順應(yīng)自然、尊重自然，從過度干預(yù)、過度利用向生態(tài)修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最優(yōu)的原則，實(shí)施水土保持工程。深入貫徹黨的二十大強(qiáng)調(diào)的“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”精神，打造生態(tài)清潔小流域水土保持項(xiàng)目，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，建立由政府主導(dǎo)，發(fā)改、財(cái)政、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等多部門協(xié)作，社會各界參與，多元化投入的水土保持新格局。

2.2 整合資金，統(tǒng)籌謀劃

圍繞《規(guī)劃》提出的重點(diǎn)任務(wù)，多方籌集建設(shè)資金。緊抓中央財(cái)政加大對秦安縣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的機(jī)遇，積極爭取水土保持財(cái)政投入；用足用活水利發(fā)展金融支持政策，通過政策性銀行信貸、惠農(nóng)貸款貼息、專項(xiàng)債券、PPP（政府財(cái)政資金引導(dǎo)，吸引社會資本參與的投資模式）等途徑，有效吸納金融貸款；加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)，加快建立水土保持補(bǔ)償機(jī)制；制定企業(yè)、個(gè)人水土保持投融資制度和水土保持投資收益保障制度，調(diào)動全縣參與水土保持的積極性，吸引更多的社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)，突破只依靠水利行業(yè)的單一途徑；整合全縣水土保持各類建設(shè)資金，統(tǒng)籌謀劃，將水土保持項(xiàng)目建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)布局全局化、治理多樣化、措施多元化。

2.3 科學(xué)布局，創(chuàng)新綜合治理模式

探索“山+林+草+壩+清潔小流域+侵蝕溝治理+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的綜合治理模式，即：在淤地壩建設(shè)中，突出調(diào)洪減沙的同時(shí)，兼顧水資源高效利用和生態(tài)景觀綜合功能；推進(jìn)老舊梯田改造，集中連片整治，提高梯田標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)；結(jié)合地權(quán)，加強(qiáng)坡耕地截排水系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)綜合運(yùn)用工程、農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)，有效防止水土流失；對具有一定治理基礎(chǔ)，植被和水資源等自然條件較好的小流域，開展以小流域?yàn)閱卧?、以“工程措?植物措施+文化旅游”為模式的生態(tài)清潔小流域建設(shè)；在治理侵蝕溝時(shí)，要綜合圍溝、護(hù)路、保林草等功能，因地制宜采用“生物開發(fā)型+生態(tài)旅游型+生態(tài)復(fù)合型”治理模式，減少下游溝道泥沙含量。

3 對策

3.1 加強(qiáng)組織管理，加快工程進(jìn)度，確保“兩個(gè)及時(shí)”

1）督促后期掃尾，確保及時(shí)驗(yàn)收。對于國家水土保持重點(diǎn)工程秦安縣五營鎮(zhèn)魚尾溝項(xiàng)目、馮堡溝大（2）型淤地壩工程等一批進(jìn)入尾期的在建項(xiàng)目，要壓實(shí)參建各方責(zé)任，特別是項(xiàng)目法人首要責(zé)任和設(shè)計(jì)單位、施工單位的主體責(zé)任，加強(qiáng)措施保障，全方位投入人力、物力，加快進(jìn)度，打通“最后一公里”。強(qiáng)化竣工驗(yàn)收管理，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，及時(shí)制定竣工驗(yàn)收工作計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，完善竣工驗(yàn)收工作臺賬。對于影響竣工驗(yàn)收的問題，要提出切實(shí)可行的處理意見，加快驗(yàn)收進(jìn)度，確保驗(yàn)收工作質(zhì)量，避免驗(yàn)收不及時(shí)影響工程效益的發(fā)揮，力爭建成一批，發(fā)揮效益一批。

2）加快項(xiàng)目前期工作，確保實(shí)施及時(shí)。項(xiàng)目實(shí)施要在“早”字上下功夫，對于國家水土保持重點(diǎn)工程秦安縣村坪溝流域項(xiàng)目區(qū)2023年工程、橋子溝水土保持綜合治理項(xiàng)目等已下達(dá)投資的，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，完善各項(xiàng)制度，做好水利、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，明確職責(zé)，通力合作，加快環(huán)境影響評價(jià)、土地用地等開工手續(xù)的辦理，確保按計(jì)劃開工。已經(jīng)省水利廳立項(xiàng)批復(fù)的風(fēng)溝中型、劉溝大（2）型、山王溝大（2）型、陳莊大（2）型、堡子溝大（2）型等5處淤地壩工程，要拓展渠道積極籌措、落實(shí)建設(shè)資金，發(fā)改、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、環(huán)境等主管部門也要按職責(zé)依法加強(qiáng)對建設(shè)資金、規(guī)劃、用地、環(huán)保等方面的監(jiān)管。

3.2 以項(xiàng)目謀發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)

3.2.1 落實(shí)《規(guī)劃》項(xiàng)目，強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)

以《規(guī)劃》為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，按輕重緩急，提出分步分類實(shí)施意見，逐步落實(shí)規(guī)劃的水土保持項(xiàng)目。對國家水土保持重點(diǎn)工程魚尾溝、福祥溝、郭岔溝、黃家石溝等治理項(xiàng)目，開展水土保持綜合治理，新增治理面積達(dá)7 113 hm2；秦安縣葫蘆河流域水土保持鞏固提升增效綜合治理項(xiàng)目，主要是對大山溝、背后溝、劉溝、吳川溝、石洼溝、橋子溝等進(jìn)行溝道治理，設(shè)計(jì)建設(shè)生態(tài)清潔小流域6條；秦安縣魏店鎮(zhèn)武家溝小流域綜合治理項(xiàng)目，治理面積將達(dá)478 hm2；設(shè)計(jì)建設(shè)秦安縣鶴山流域水土保持科技示范園1處；近期建設(shè)淤地壩5座，遠(yuǎn)期20座等。以上項(xiàng)目要求按照相關(guān)程序規(guī)定優(yōu)選勘察設(shè)計(jì)單位，并對其提交的設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面系統(tǒng)評估。項(xiàng)目法人須組織專業(yè)知識扎實(shí)的評審專家，及時(shí)對設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評審，提出的評審意見和建議由項(xiàng)目法人組織論證后，經(jīng)設(shè)計(jì)單位補(bǔ)充、修改、優(yōu)化，最后形成工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告，交由審批部門審批。另外，要加強(qiáng)與自然資源局溝通與協(xié)商，保證項(xiàng)目符合國土空間管控條件，確保工程項(xiàng)目落地實(shí)施；要加強(qiáng)項(xiàng)目征地移民、建設(shè)管理等方面的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，為工程建設(shè)和運(yùn)營創(chuàng)造良好條件[1]。

3.2.2 著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備

受氣候影響，流域水雨工情會發(fā)生新的變化，要求群眾不斷增強(qiáng)應(yīng)急意識；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，群眾對生態(tài)宜居環(huán)境需求不斷提高，水土保持建設(shè)和管理目標(biāo)任務(wù)會面臨新的挑戰(zhàn)。因此，需要查問題、找弱項(xiàng)、增強(qiáng)項(xiàng)、補(bǔ)短板，不斷補(bǔ)充、完善、調(diào)整《規(guī)劃》部分內(nèi)容，以適應(yīng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展需要。

1）夯實(shí)基礎(chǔ)調(diào)查。秦安縣地形地貌復(fù)雜，區(qū)內(nèi)降雨時(shí)空分布不均，侵蝕類型主要是水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕和人為侵蝕，水土流失面積廣。為實(shí)施精準(zhǔn)治理，需要不斷加強(qiáng)水土流失現(xiàn)狀調(diào)查，為省級水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和三大流域防洪規(guī)劃修編提供依據(jù)。如：定期開展水土保持普查，調(diào)查水土流失類型、強(qiáng)度、分布狀況和水土保持措施保存情況；組織開展侵蝕溝、黃土高原淤地壩、坡耕地等專項(xiàng)調(diào)查，查清水土保持現(xiàn)狀，掌握各類水土保持措施類型、分布、數(shù)量等，不斷更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，收集形成現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料等。

2）根據(jù)《秦安縣人民政府關(guān)于水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的公告》，明確各分區(qū)水土流失主要防治途徑，制定與自然條件相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的水土保持措施布局，增強(qiáng)水土流失治理的針對性和系統(tǒng)性。①位于秦安縣中部的興國、西川等6鎮(zhèn)，面積共504.98 km2，為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)（見圖1）。

該區(qū)水土流失基本得到了控制，但生態(tài)系統(tǒng)脆弱，人口密集，存在人為水土流失的潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)修復(fù)，采取封育保護(hù)、封山禁牧等措施[2]。②位于秦安縣西北部、東南部、西南部的蓮花、隴城等11個(gè)鎮(zhèn)，面積共1 099.08 km2，為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)（見圖1）。該區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)單一，水土流失嚴(yán)重，雖經(jīng)過近幾年的綜合治理，部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，有效控制了水土流失，但還有近600 km2面積治理程度差或未得到治理。

因此，該區(qū)要緊緊圍繞水土保持工作重點(diǎn)，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、輕重緩急、分期實(shí)施”的原則，挖潛力、補(bǔ)短板，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃和儲備，調(diào)動社會各方資源，以點(diǎn)帶面，積極爭取小流域（片區(qū)）水土流失綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)、低標(biāo)準(zhǔn)梯田提質(zhì)增效、淤地壩建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，以項(xiàng)目促發(fā)展。

3.3 強(qiáng)監(jiān)管，遏制人為水土流失

3.3.1 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，規(guī)范水土保持方案審批

生產(chǎn)類項(xiàng)目產(chǎn)生的水土流失對環(huán)境和社會影響嚴(yán)重，建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度；要按照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50433—2018）規(guī)定，以及工程項(xiàng)目水土流失分區(qū)原則和工程建設(shè)特點(diǎn)、施工工藝特征等，劃定水土流失防治責(zé)任范圍，科學(xué)預(yù)測項(xiàng)目施工期和自然恢復(fù)期擾動地表產(chǎn)生的新增水土流失量，確定防治標(biāo)準(zhǔn)和級別，科學(xué)、精準(zhǔn)地編制水土保持方案。規(guī)范水土保持方案審批流程，實(shí)行“一口受理、統(tǒng)一答復(fù)、過程督辦、進(jìn)展告知”；建立審批時(shí)限預(yù)警機(jī)制，在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等官方網(wǎng)站全面公開水土保持方案審批相關(guān)信息，進(jìn)一步提高方案審批效率。

3.3.2 加強(qiáng)監(jiān)管，提升監(jiān)測工作的社會服務(wù)功能

根據(jù)全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)和信息系統(tǒng)二期工程任務(wù)要求，結(jié)合縣水土流失特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有試驗(yàn)站、水文站、雨量站、監(jiān)測站等，以及典型農(nóng)戶、林果樣方和“三田”等監(jiān)測點(diǎn)，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，建立監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫及淤地壩安全運(yùn)行預(yù)警平臺，提升水土保持監(jiān)測、評價(jià)、決策、管理水平［3］。綜合運(yùn)用遙感和無人機(jī)等技術(shù)手段，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目取土場、棄土（渣）場、生產(chǎn)道路、生產(chǎn)生活區(qū)等水土保持監(jiān)督性監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管全地域、全過程、全要素覆蓋［4］，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)水土保持違法違規(guī)行為，提高信息化監(jiān)管能力；通過書面檢查和現(xiàn)場督查等方式，落實(shí)在建項(xiàng)目跟蹤檢查，依法嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為。積極配合天水市完成《天水市水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃（2023—2027年）》編制工作，健全全縣水土保持監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，提高監(jiān)測能力，不斷增強(qiáng)監(jiān)測工作的社會化服務(wù)功能。

4 展望

《規(guī)劃》中規(guī)定2025年秦安縣水土保持率為64.35%，2030年水土保持率中期目標(biāo)值（閾值）為71.62%，2035年水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值超過80%。只有全縣齊抓共管，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，科學(xué)規(guī)劃、合理布局水土流失防治措施，才能有效控制水土流失，提升水土保持功能和生態(tài)服務(wù)價(jià)值，形成人與自然和諧共處新局面，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》中既定的目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 國家發(fā)展改革委，財(cái)政部，水利部.關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕 488號）[J].水利建設(shè)與管理，2015，35（10）：80-82.

[2] 邰源臨.以創(chuàng)新為先導(dǎo) 加強(qiáng)植物措施建設(shè) 為加快水土流失治理步伐提供支撐[J].中國水利，2010（15）：25-27.

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[4] 喬殿新.水土保持高質(zhì)量發(fā)展思考[J].中國水利，2020（1）：18-21.

收稿日期： 2023-03-20

第一作者： 楊淑芳（1971—），女，甘肅秦安人，高級工程師，主要從事農(nóng)村水利工程規(guī)劃與建設(shè)管理工作。

E-aiml： qaswjysf@163.com

（責(zé)任編輯 張緒蘭）