中國(guó)式現(xiàn)代化與社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展論綱

汪連杰

［摘?要］?黨的二十大報(bào)告系統(tǒng)詮釋了中國(guó)式現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵與主要特征，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。從本質(zhì)上看，社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)屬性，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要制度安排，是跨越西方國(guó)家“福利陷阱”的根本之路。從條件上看，伴隨中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)，社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)具備價(jià)值理念、領(lǐng)導(dǎo)力量、經(jīng)濟(jì)制度和物質(zhì)精神文明等現(xiàn)實(shí)條件保障。從遵循上看，中國(guó)式現(xiàn)代化從“廣度”“力度”“深度”“高度”“溫度”五個(gè)層面對(duì)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求，并且需要堅(jiān)持“自主觀”“大局觀”“法制化”“精細(xì)化”等基本原則。基于此，立足于新的歷史發(fā)展階段，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中促進(jìn)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展需要在科學(xué)謀劃和重點(diǎn)布局基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，補(bǔ)齊社會(huì)福利制度短板，增強(qiáng)社會(huì)救助的兜底性作用，并大力發(fā)展補(bǔ)充性保障，以期為實(shí)現(xiàn)共同富裕及推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］中國(guó)式現(xiàn)代化；社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展；共同富裕；黨的二十大報(bào)告

［中圖分類號(hào)］??F124；D6321［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］??A［文章編號(hào)］?1673-0461（2023）09-0062-09

一、引言與文獻(xiàn)回顧

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，此外，在涉及社會(huì)保障時(shí)強(qiáng)調(diào)：“健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”①，這兩段科學(xué)論斷系統(tǒng)描述了中國(guó)式現(xiàn)代化、共同富裕和社會(huì)保障之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。改革開放以來，黨和國(guó)家一直致力于構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配的社會(huì)保障體系。尤其是黨的十八大以后，基于共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向的社會(huì)保障制度改革逐漸成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)社會(huì)保障體系進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。新時(shí)代新征程，伴隨中國(guó)取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，促進(jìn)全體人民共同富裕成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而作為改善和發(fā)展民生的基本制度，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要制度安排，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要維度。2022年4月，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)保障體系，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。”②因此，在此背景下，尋求中國(guó)社會(huì)保障的高質(zhì)量建制，走可持續(xù)發(fā)展之路，有利于為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化提供重要制度保障。

現(xiàn)階段，學(xué)者針對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化與社會(huì)保障制度改革進(jìn)行了深入研究。首先，現(xiàn)有文獻(xiàn)詳細(xì)闡釋了中國(guó)式現(xiàn)代化的基本理念與實(shí)踐邏輯。孫代堯、韓保江和李志斌指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將以人民為中心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性理念，逐漸走出一條具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化新道路［1-2］。張占斌、劉勇和章釗銘認(rèn)為，提高現(xiàn)代化話語權(quán)和適用性，創(chuàng)新化解文明新沖突新樣態(tài)，提高社會(huì)治理效能和優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的路徑選擇［3-4］。其次，學(xué)者針對(duì)新時(shí)代社會(huì)保障改革與優(yōu)化進(jìn)行了系統(tǒng)性探討。龍玉其和王延中基于新時(shí)代背景認(rèn)為，滿足人民群眾多樣化社會(huì)保障需求，展現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，注重公平共享與互助共濟(jì)，彰顯了社會(huì)保障的中國(guó)特色［5］。劉歡和向運(yùn)華基于共同富裕目標(biāo)指出，健全社會(huì)保障制度有助于提升實(shí)現(xiàn)共同富裕的廣度和張力，應(yīng)該從提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、健全社會(huì)救助維度及補(bǔ)齊社會(huì)福利短板等方面完善社會(huì)保障體系［6］。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者進(jìn)一步探討了中國(guó)式現(xiàn)代化與社會(huì)保障之間的關(guān)系，相關(guān)研究分為兩類。第一類闡釋了中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)社會(huì)保障改革的新要求。例如：鄭偉指出，中國(guó)式現(xiàn)代化從普遍性、精準(zhǔn)性、公平性、可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)友好性等方面賦予了社會(huì)保障制度新的核心要義，有利于為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定制度支撐［7］；鄭功成認(rèn)為，真正的現(xiàn)代化國(guó)家需要健全的社會(huì)保障制度作為支撐，中國(guó)式現(xiàn)代化賦予社會(huì)保障更大的責(zé)任和使命［8］。第二類研究分析了社會(huì)保障改革助力中國(guó)式現(xiàn)代化的主要方向。例如：李培林認(rèn)為，增進(jìn)民生福祉是中國(guó)式現(xiàn)代化的根本目的，要關(guān)注社會(huì)預(yù)期的變化，完善收入分配和就業(yè)保障制度［9］；王胤添等則指出，社會(huì)保障在“量”和“置”層面的結(jié)構(gòu)性調(diào)整有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)而助力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程［10］。

通過文獻(xiàn)回顧，從研究聚焦點(diǎn)看，學(xué)者逐漸認(rèn)識(shí)到中國(guó)式現(xiàn)代化與社會(huì)保障之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，并且肯定了健全的社會(huì)保障制度對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。然而，總體而言，現(xiàn)階段，關(guān)于二者之間關(guān)系的研究尚處于初期階段，學(xué)者既未詳細(xì)闡釋中國(guó)式現(xiàn)代化和社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯，又未就如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而賦能共同富裕和中國(guó)式現(xiàn)代化提出可行性方案。基于此，本文首先梳理了中國(guó)式現(xiàn)代化與社會(huì)保障之間的理論關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、原則遵循和實(shí)踐路徑，以期為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程提供參考依據(jù)。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化與社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

早在19世紀(jì)中葉，在對(duì)資本主義國(guó)家社會(huì)保障制度欺詐性、剝削性進(jìn)行批判基礎(chǔ)上，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》一書中詳細(xì)闡釋了社會(huì)主義社會(huì)保障思想：“每一位生產(chǎn)者，在做了各項(xiàng)扣除之后，從社會(huì)方面領(lǐng)回他所給予社會(huì)的一切?！保?1］在中國(guó)的語境下，伴隨馬克思主義思想逐漸中國(guó)化，黨和國(guó)家創(chuàng)造性構(gòu)建了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配的社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，縮小貧富差距及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。尤其是進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在多次會(huì)議上研究審議社會(huì)保障頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)制度改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)取得快速發(fā)展，待遇水平和公平性不斷提高，成為促進(jìn)全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的基本制度安排，彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（一）社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)屬性

一百多年前，德國(guó)政府頒布了社會(huì)保險(xiǎn)三大法案，被視為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的開端。它一定程度上緩和了階級(jí)矛盾，為德國(guó)政府維護(hù)國(guó)內(nèi)政治統(tǒng)治和對(duì)外擴(kuò)張創(chuàng)造了條件，并在隨后幾十年被其他資本主義國(guó)家所效仿。對(duì)此，馬克思首先承認(rèn)了為保障勞動(dòng)者基本生活而建立社會(huì)保障制度的必要性，他在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活，但是為了生活，首先就需要衣食住以及其他東西?！保?2］然而，馬克思并不認(rèn)可資本主義國(guó)家社會(huì)保障制度的正義性。他認(rèn)為，資本主義國(guó)家社會(huì)保障制度具有欺騙性與壓迫性，是為了榨取更多的剩余價(jià)值，他在《資本論》一書中分析了英國(guó)官方關(guān)于貧民的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并指出：“需要救濟(jì)的貧民數(shù)據(jù)具有欺詐性，赤貧現(xiàn)象是資本主義和資產(chǎn)階級(jí)剝削產(chǎn)生的惡果。”［13］與資本主義國(guó)家剝削壓迫勞動(dòng)者顯著不同，社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和兩級(jí)分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，其社會(huì)保障制度是以追求公平分配為價(jià)值前提，并以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為最終目標(biāo)。然而，必須指出，現(xiàn)階段，人口老齡化深入演化、生育率持續(xù)走低、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員不斷攀升給社會(huì)保障協(xié)調(diào)性、公平性及可持續(xù)性均提出了更高的要求?；诖?，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，準(zhǔn)確把握社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的邏輯關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)社會(huì)保障助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能，是充分發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家制度優(yōu)越性的內(nèi)在要求。

（二）社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要制度安排

事實(shí)上，新中國(guó)成立以來，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，促進(jìn)共同富裕成為黨和政府矢志不渝的追求與使命。改革開放以后，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，著力發(fā)展和改善民生，鄧小平同志在堅(jiān)持社會(huì)主義制度和公有制主體地位基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的基本政策取向，但與此同時(shí)強(qiáng)調(diào)了“先富幫后富”的重要性。他指出：“社會(huì)主義的最大優(yōu)越性就是實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西?！保?4］作為共享發(fā)展的理想狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是在消除貧富兩極分化基礎(chǔ)上，通過健全系統(tǒng)的制度構(gòu)建讓人民群眾共享物質(zhì)和精神文明成果。這就決定了必然在不斷做大社會(huì)財(cái)富蛋糕的同時(shí)建立健全收入分配制度，逐漸縮小貧富差距，并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。而作為政府轉(zhuǎn)移支付的重要手段，現(xiàn)代社會(huì)保障制度從誕生之日起，就通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助等政府主導(dǎo)的項(xiàng)目安排，實(shí)現(xiàn)緩和和抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，縮小兩極分化和實(shí)現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)的特定功能。這就意味著，健全、完備的社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段。然而，需要指出的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，其在追求經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)并不能解決社會(huì)矛盾和社會(huì)公平。社會(huì)保障能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來的基本缺陷，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須要求不斷完善社會(huì)保障制度，充分發(fā)揮其在共享發(fā)展中的再分配功能。

（三）社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展是跨越西方國(guó)家“福利陷阱”的根本之路

1942年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇提出了著名的報(bào)告——《社會(huì)保險(xiǎn)及其相關(guān)服務(wù)》，為建立福利國(guó)家制度勾畫了宏偉藍(lán)圖。二戰(zhàn)之后，歐洲國(guó)家紛紛效仿英國(guó)，普遍建立了福利國(guó)家制度。直到20世紀(jì)70年代，伴隨石油等生產(chǎn)資料成本的不斷上漲，西方國(guó)家爆發(fā)了“滯脹”危機(jī)，即經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并存的罕見現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)之后進(jìn)入了衰退階段，導(dǎo)致了西方國(guó)家長(zhǎng)期承諾的高昂社會(huì)福利開支難以兌現(xiàn)，再加上新自由主義學(xué)派的崛起，對(duì)政府干預(yù)社會(huì)福利領(lǐng)域的批判，新興資本主義國(guó)家紛紛加強(qiáng)了本國(guó)社會(huì)福利體制的私有化改革，以擺脫福利國(guó)家危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。然而，資本主義國(guó)家無法消除福利危機(jī)產(chǎn)生的周期性，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無法克服的弱點(diǎn)為西方國(guó)家福利危機(jī)的產(chǎn)生埋下了隱患。與西方國(guó)家不同，社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)保障制度能夠同時(shí)取得促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和持續(xù)有效改善民生的雙重作用，從根本上避免西方國(guó)家“福利危機(jī)”現(xiàn)象的產(chǎn)生。通過堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，為人民群眾在遭受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房和就業(yè)等領(lǐng)域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供基本保障，解除他們的后顧之憂，為促進(jìn)全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果奠定基礎(chǔ)。此外，社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。從短期看，雖然社會(huì)保障待遇的提高增加了繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)活力。然而，長(zhǎng)期視角看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)提高了社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，而社會(huì)保障的高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)有利于為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)營(yíng)造有利的社會(huì)環(huán)境。二者之間良性互動(dòng)、相協(xié)調(diào)發(fā)展有利于避免西方式“福利陷阱”，創(chuàng)造了新型互動(dòng)機(jī)制，取得了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生的雙重效應(yīng)。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化與社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

改革開放以后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐漸實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)家-單位保障型社會(huì)保障制度向國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體分擔(dān)的社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)變。尤其是黨的十八大以來，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富極大豐富，社會(huì)保障步入快速發(fā)展的歷史軌道，體系框架逐漸完善，覆蓋面不斷擴(kuò)大，待遇水平不斷提高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響效能逐漸增強(qiáng)，為滿足廣大人民群眾多元化社會(huì)保障需求和實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了基礎(chǔ)。新時(shí)代新征程背景下，社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展能夠不斷縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和人群之間的貧富兩級(jí)分化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。與此同時(shí)，中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)從價(jià)值理念、領(lǐng)導(dǎo)力量、制度支撐、物質(zhì)和精神文明等層面為促進(jìn)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）中國(guó)式現(xiàn)代化與社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值理念

黨的二十大報(bào)告將“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”作為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程需要遵循的基本原則之一，為社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想指引?！耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展思想具體包括三層含義：第一層含義是一切為了人民。歷史充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)各族人民，為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)而努力，歸根到底是不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。新時(shí)代新征程，黨和國(guó)家將矢志不渝堅(jiān)持以增進(jìn)人民福祉為基本前提。第二層含義是一切依靠人民。中國(guó)式現(xiàn)代化必須緊緊依靠人民群眾的智慧和力量，才能不斷取得新的發(fā)展。第三層含義是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由人民共享。中國(guó)式現(xiàn)代化是要讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，并最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。與此同時(shí)，“以人民為中心”的發(fā)展思想同樣是社會(huì)主義社會(huì)保障制度的基本特征，是貫穿中國(guó)特色社會(huì)保障改革與發(fā)展全過程的基本價(jià)值邏輯。新時(shí)代背景下，社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展同樣必須堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，通過社會(huì)保障項(xiàng)目安排提升人民群眾抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，達(dá)到保障基本生活的目的。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和國(guó)家不斷提高對(duì)社會(huì)保障的重視程度，社會(huì)保障支出不斷攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)顯示，2013—2021年，全國(guó)各類社會(huì)保障支出總額由56?1748億元增長(zhǎng)到143?38701億元，增長(zhǎng)255倍③。這從客觀上凸顯了黨和國(guó)家始終堅(jiān)持以改善和保障民生為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以更高水平的社會(huì)保障制度讓全體人民共享改革與發(fā)展成果。

（二）中國(guó)式現(xiàn)代化與社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量

黨的二十大報(bào)告將“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義”作為中國(guó)式現(xiàn)代化的兩個(gè)本質(zhì)要求，深刻反映出中國(guó)式現(xiàn)代化區(qū)別于西方現(xiàn)代化的核心特征?，F(xiàn)代化是近代世界發(fā)展的潮流和方向，更是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民矢志不渝的追求目標(biāo)。事實(shí)上，回顧近代百年歷史，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之前，沒有任何政治力量能夠肩負(fù)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民創(chuàng)造性提出了中國(guó)式現(xiàn)代化這一發(fā)展道路，為中華民族偉大復(fù)興指明了前進(jìn)方向，提供了堅(jiān)實(shí)的組織力量保證。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中華民族才能實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，才能成功應(yīng)對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中促進(jìn)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展必須以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提。一方面，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是由社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定的。在資本主義國(guó)家機(jī)器被打破之后，整個(gè)國(guó)家的管理職能就落到無產(chǎn)階級(jí)手中，社會(huì)保障作為國(guó)家治理的一項(xiàng)重要制度，必須依靠國(guó)家的力量，才能保證公平性與有效性。另一方面，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是由社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)式現(xiàn)代化理論的創(chuàng)造者和統(tǒng)領(lǐng)者，促進(jìn)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的基本目標(biāo)是服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，為其提供基礎(chǔ)性制度保障。

（三）中國(guó)式現(xiàn)代化與社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化必須堅(jiān)持的基本經(jīng)濟(jì)制度。一方面，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本原則，有利于提高中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提高中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的生產(chǎn)力水平。另一方面，堅(jiān)持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配原則，有利于提高市場(chǎng)微觀主體積極性，促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，縱觀世界社會(huì)保障發(fā)展史，沒有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的社會(huì)保障模式，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障制度要與本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障。改革開放以后，國(guó)家保障型社會(huì)保障模式逐漸與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相匹配。在此背景下，黨的十六大報(bào)告作出了建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的偉大決策。縱觀中國(guó)社會(huì)保障改革發(fā)展歷程，不難看出，中國(guó)特色社會(huì)保障制度，既要符合社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，又要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相一致，顯著區(qū)分于資本主義國(guó)家社會(huì)保障制度。因此，促進(jìn)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”，助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）中國(guó)式現(xiàn)代化與社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)與精神文明

黨的二十大報(bào)告將“物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”作為中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征之一，凸顯了物質(zhì)和精神文明的同等重要性。首先，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)特征。物質(zhì)貧困不是社會(huì)主義，精神匱乏同樣不是社會(huì)主義?？茖W(xué)社會(huì)主義需要物質(zhì)和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在物質(zhì)財(cái)富豐富的同時(shí)培養(yǎng)積極向上的精神面貌。其次，堅(jiān)持物質(zhì)和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本要求。中國(guó)式現(xiàn)代化不只局限于傳統(tǒng)、單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且體現(xiàn)在高度發(fā)達(dá)的科學(xué)文化成果、思想道德等精神維度。二者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，沒有高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明，精神文明的繁榮發(fā)展將失去生存根基。而缺乏精神文明，物質(zhì)文明的發(fā)展必然缺乏強(qiáng)有力智力支撐。只有堅(jiān)持二者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證國(guó)家物質(zhì)力量和精神力量同步增強(qiáng)。作為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，社會(huì)保障是個(gè)體在遭遇諸如年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供物質(zhì)補(bǔ)償?shù)闹贫?。物質(zhì)文明的繁榮發(fā)展能夠提升社會(huì)保障的廣度和深度，同時(shí)為社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，物質(zhì)文明的發(fā)展能夠創(chuàng)造有序的社會(huì)秩序，提升社會(huì)保障的管理效率，降低偷稅漏稅、搭便車、福利陷阱等不文明現(xiàn)象的產(chǎn)生，為促進(jìn)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、中國(guó)式現(xiàn)代化與社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的原則遵循

中國(guó)特色社會(huì)保障制度除具有各國(guó)社會(huì)保障制度的共性之外，更展現(xiàn)出“以人民為中心”的發(fā)展思想和與社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)制度相匹配的基本特征。以中國(guó)式現(xiàn)代化推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興，需要不斷改革和健全社會(huì)保障制度，為保障社會(huì)成員的基本生活提供穩(wěn)定預(yù)期。然而，促進(jìn)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展并不能一蹴而就，既需要符合中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯，又需要堅(jiān)持一系列基本原則，在保障全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和美好生活的同時(shí)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程不斷邁向新的臺(tái)階。

（一）中國(guó)式現(xiàn)代化的形成過程、深刻內(nèi)涵與基本特征

黨的二十大報(bào)告從形成過程、主要內(nèi)涵和基本特征等多層面系統(tǒng)詮釋了中國(guó)式現(xiàn)代化這一理論創(chuàng)新。首先，中國(guó)式現(xiàn)代化，是在對(duì)新中國(guó)成立后，尤其是改革開放以來長(zhǎng)期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過黨的十八大以來在理論和實(shí)踐創(chuàng)新后成功拓展出來的，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的歸納與總結(jié)。其次，探尋中國(guó)式現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵必須著眼于“中國(guó)式”和“現(xiàn)代化”兩點(diǎn)。“中國(guó)式”反映了中國(guó)的特殊國(guó)情。近代中國(guó)是從一個(gè)貧窮落后的半殖民地半封建社會(huì)，經(jīng)過百年探索建立了社會(huì)主義新中國(guó)，是一個(gè)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、超大國(guó)土面積和超大規(guī)模人口的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家。“現(xiàn)代化”反映了發(fā)展的科學(xué)化，包括經(jīng)濟(jì)上的工業(yè)化、政治上的民主化、社會(huì)上的和諧化和文化上的人性化等。將“中國(guó)式”和“現(xiàn)代化”結(jié)合起來，即遵循現(xiàn)代化的一般規(guī)律，又要符合中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，顯著區(qū)別于西方現(xiàn)代化，創(chuàng)造了新的人類文明形態(tài)。最后，黨的二十大報(bào)告全面闡釋了中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征，包括五個(gè)方面，即人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路。

（二）中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的新要求

新時(shí)代新征程，社會(huì)保障制度的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，必須遵循中國(guó)式現(xiàn)代化的基本要義，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性。應(yīng)該正確把握好社會(huì)保障改革發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，以更好、更完善的社會(huì)保障體系服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化。具體而言，中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征從“廣度”“力度”“深度”“高度”“溫度”五個(gè)方面對(duì)社會(huì)保障制度高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。

1“人口規(guī)模巨大”與社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的“廣度”

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體14億中國(guó)人民整體邁進(jìn)的現(xiàn)代化，這就要求社會(huì)保障在發(fā)展過程中堅(jiān)持“廣覆蓋”的基本原則。事實(shí)上，進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和國(guó)家一直致力于提高社會(huì)保障制度的覆蓋面，為保障不同地區(qū)、行業(yè)和群體的多樣化、多層次社會(huì)保障需求奠定了基礎(chǔ)。截至2022年，全國(guó)社會(huì)保障持卡人數(shù)累積達(dá)到1368億，覆蓋全國(guó)968%的人口④。社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍從廣覆蓋逐漸走向全覆蓋，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷參保人數(shù)分別達(dá)到105億、1367億、24億和29億⑤，基本覆蓋了絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民、用人單位及其職工，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平也不斷提升。然而，伴隨網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的蓬勃發(fā)展，社會(huì)新型就業(yè)人群數(shù)量逐漸增加，客觀上對(duì)社會(huì)保障制度覆蓋面的“廣度”提出了更高的要求。因此，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，通過不斷調(diào)整參保要求、創(chuàng)新參保方式和優(yōu)化待遇供給結(jié)構(gòu)為社會(huì)靈活就業(yè)人員提供便利，滿足不同類型社會(huì)成員多樣化社會(huì)保障需求。

2“全體人民共同富?！迸c社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的“力度”

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕?！雹奘聦?shí)上，黨的十八大以來，黨和政府高度重視縮小貧富差距，通過制定“精準(zhǔn)扶貧”“鄉(xiāng)村振興”“健康中國(guó)”等戰(zhàn)略決策，取得了全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了條件。新時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須要求以滿足人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過初次分配、再分配和三次分配逐漸縮小貧富差距和兩極分化。而作為政府轉(zhuǎn)移支付的重要手段，社會(huì)保障是改善收入分配結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素，健全的社會(huì)保障是保證公正分配的基本制度安排。無論是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助還是社會(huì)福利，均通過垂直收入調(diào)節(jié)，使社會(huì)保障資金由高收入群體向中低收入群體流動(dòng)，從而達(dá)到“扶低濟(jì)困”的基本功能。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須進(jìn)一步提升社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入分配差距的“力度”，通過加強(qiáng)社會(huì)保障制度的整合與銜接，完善籌資機(jī)制及健全待遇調(diào)整機(jī)制，不斷縮小基于城鄉(xiāng)、人群和地區(qū)之間的社會(huì)保障待遇差距，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供制度保障。

3“物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)”與社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的“深度”

歷史和現(xiàn)實(shí)充分表明，物質(zhì)文明極大發(fā)展的同時(shí)，精神文明不和諧因素同樣會(huì)逐漸滋生，要求統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)發(fā)展。事實(shí)上，一個(gè)國(guó)家和民族的強(qiáng)大既需要豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要強(qiáng)大的精神力量。從本質(zhì)上看，社會(huì)保障是一種社會(huì)財(cái)富的再分配手段，通過分配和調(diào)整不同社會(huì)主體之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)，不斷創(chuàng)造更高水平的物質(zhì)文明。與此同時(shí)，社會(huì)保障制度從誕生之日起，就蘊(yùn)含“社會(huì)共濟(jì)”“扶危濟(jì)困”“弱有所扶”“老有所養(yǎng)”等基本價(jià)值理念，對(duì)于弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，形成互幫互助的良好社會(huì)氛圍及提高社會(huì)整體道德水平均發(fā)揮著積極價(jià)值。因此，立足于新的歷史發(fā)展階段，面對(duì)西方國(guó)家消極思想的滲透，社會(huì)保障制度必須從物質(zhì)文明和精神文明兩個(gè)維度入手提高發(fā)展“深度”，不斷提升與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變的匹配度，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧文明的社會(huì)環(huán)境方面的積極作用。

4“人與自然和諧共生”與社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的“高度”

與西方國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中采取“先污染、后治理”的發(fā)展路徑不同，中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，杜絕無止境的以環(huán)境破壞、環(huán)境污染為前提謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路。“人與自然和諧相處”是中國(guó)式現(xiàn)代化顯著區(qū)別于西方現(xiàn)代化的重要特征，創(chuàng)新了人類現(xiàn)代化進(jìn)程的新路徑，即在發(fā)展過程中同時(shí)實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”和“環(huán)境保護(hù)”的雙重目標(biāo)?！叭伺c自然和諧共生”對(duì)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求，即社會(huì)保障制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，要致力于環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建，推進(jìn)人與自然和諧相處，形成生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。一方面，社會(huì)保障要為國(guó)家基于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策轉(zhuǎn)型提供制度支撐。例如：海洋漁民轉(zhuǎn)型和漁業(yè)轉(zhuǎn)型過程中為漁民生活保障、就業(yè)安置提供精準(zhǔn)化的社會(huì)救助和就業(yè)支持，解決他們的后顧之憂。另一方面，“人與自然和諧共生”同樣體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的可持續(xù)性。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨和政府應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，通過建立健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和低收入救助兜底保障制度，提高農(nóng)村低收入群體生活質(zhì)量，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型及生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

5“走和平發(fā)展道路”與社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的“溫度”

西方式現(xiàn)代化是通過對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民掠奪和階級(jí)剝削等方式實(shí)現(xiàn)的，是將現(xiàn)代化發(fā)展成本轉(zhuǎn)移給其他國(guó)家和被統(tǒng)治階級(jí)，是一種落后的、不和平的現(xiàn)代化發(fā)展之路。與西方式現(xiàn)代化顯著不同，中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，通過高舉對(duì)等交流、合作共贏旗幟，在堅(jiān)定維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定中尋求發(fā)展，又通過自身發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)世界和平?！白吆推桨l(fā)展道路”從國(guó)家和社會(huì)友好性方面對(duì)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。一方面，作為社會(huì)財(cái)富分配的一種重要制度安排，社會(huì)保障通過調(diào)節(jié)收入差距、緩解社會(huì)矛盾，縮小貧富兩級(jí)分化，對(duì)于創(chuàng)造和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境發(fā)揮至關(guān)重要的作用。另一方面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制相適配，熨平經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)，是社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有利于規(guī)避西方現(xiàn)代化掠奪和壓迫的發(fā)展路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)西方現(xiàn)代化的超越?；诖耍谥袊?guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展要充分發(fā)揮維護(hù)國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定和通過增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力助力維護(hù)世界和平發(fā)展的“溫度”。

（三）中國(guó)式現(xiàn)代化與社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值原則

習(xí)近平總書記指出：“要在推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)用力，織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，為人民生活安康托底?！雹咭虼耍哔|(zhì)量發(fā)展成為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，這既是社會(huì)主義國(guó)家本質(zhì)的必然要求，也是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展的客觀規(guī)律決定的。然而，必須認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展并不能一蹴而就，需要統(tǒng)籌謀劃和重點(diǎn)布局，分階段促進(jìn)制度改革的戰(zhàn)略部署，并堅(jiān)持一系列基本價(jià)值原則。

1堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)保障發(fā)展的“自主觀”

縱觀世界近代社會(huì)保障發(fā)展史，無論從社會(huì)保障制度創(chuàng)立，或社會(huì)保障思想演進(jìn)，還是社會(huì)保障制度改革與優(yōu)化，均是由西方資本主義國(guó)家主導(dǎo)的。十月革命以后，伴隨著無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的建立，蘇聯(lián)和東歐各國(guó)紛紛建立了基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障制度，為社會(huì)主義國(guó)家構(gòu)建社會(huì)保障制度開辟了新的道路。新中國(guó)成立后，中國(guó)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)建立了國(guó)家保障型社會(huì)保障制度。伴隨改革開放以來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，中國(guó)政府逐漸探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相一致的社會(huì)保障制度，創(chuàng)造了新范式。基于此，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須走社會(huì)保障自主發(fā)展之路。一方面，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)保障發(fā)展的理論創(chuàng)新。與西方社會(huì)保障制度不同，中國(guó)特色社會(huì)保障理論，既要與社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)相一致，堅(jiān)持“家國(guó)一體”“以人民為中心”的發(fā)展思想，又要體現(xiàn)“公平”“平等”“效率”等價(jià)值原則。另一方面，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)保障發(fā)展的制度創(chuàng)新。社會(huì)主義社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展要著眼于補(bǔ)齊民生短板，重點(diǎn)為老弱病殘幼、流浪乞討人員等弱勢(shì)群體提供救助幫扶，為人民幸福安康兜底，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義公平正義。

2服務(wù)于共同富裕和中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的“大局觀”

實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨和中華民族的共同夙愿，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興的必由之路。作為一種收入再分配制度，社會(huì)保障制度的發(fā)展要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大政方針政策保持一致性，為實(shí)現(xiàn)共同富裕和中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程提供保證。首先，以社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展助推共同富裕偉大目標(biāo)。通過持續(xù)建立健全多層次社會(huì)保障體系，致力于發(fā)展和改善民生事業(yè)，為社會(huì)弱勢(shì)群體構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)，為保障社會(huì)成員基本生活提供基礎(chǔ)性、普惠性和兜底性保證，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。其次，中國(guó)式現(xiàn)代化需要高質(zhì)量、可持續(xù)的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度與現(xiàn)代化進(jìn)程相伴而生，共同發(fā)展，沒有健全的社會(huì)保障制度，也不可能有真正意義上的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化要求社會(huì)保障在發(fā)展過程中注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重維度，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高制度公平性，在現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷創(chuàng)造新的社會(huì)保障制度文明。

3堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)保障發(fā)展的法治化

從總體上看，縱觀世界社會(huì)保障制度較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，均是社會(huì)保障法律法規(guī)較為健全、系統(tǒng)的國(guó)家。社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)保障制度堅(jiān)持和著眼于保障廣大人民群眾的根本利益，應(yīng)該遵循“立法先行、以法定制、依法實(shí)施”的基本原則，建立健全社會(huì)保障法治體系。一方面，加快推進(jìn)社會(huì)保障總體立法，從整體上對(duì)社會(huì)保障價(jià)值理念、制度框架、基本目標(biāo)、組織管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)定，為社會(huì)保障制度的系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展提供法律支撐。另一方面，重點(diǎn)完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助及社會(huì)福利相關(guān)法律法規(guī)，建立健全多層次社會(huì)保障體系，為不同類型社會(huì)成員構(gòu)建嚴(yán)密的社會(huì)保障安全網(wǎng)提供法律保障。此外，還應(yīng)完善社會(huì)保障監(jiān)管機(jī)制，防范和化解社會(huì)保障基金風(fēng)險(xiǎn)，確保基金安全。

4促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)保障管理的精細(xì)化

作為抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要制度安排，社會(huì)保障是指社會(huì)成員在遭受年老、疾病、貧困、傷殘、生育等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所提供的現(xiàn)金、實(shí)物或服務(wù)補(bǔ)償，保障他們的基本生活不受影響的一項(xiàng)制度。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的多樣性、突發(fā)性與損失性使社會(huì)保障制度必須充分考慮到不同身份社會(huì)成員、不同維度社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不同保障類型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。尤其是與資本主義國(guó)家社會(huì)保障主要發(fā)揮政治統(tǒng)治功能不同，社會(huì)主義社會(huì)保障制度堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，為全體社會(huì)成員提供抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，進(jìn)而對(duì)政策設(shè)計(jì)、制度實(shí)施及服務(wù)經(jīng)辦等方面的精細(xì)化管理有更高的要求。首先，要充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)人口結(jié)構(gòu)演變的基本特征及發(fā)展趨勢(shì)，完善社會(huì)成員在人口流動(dòng)過程中的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，落實(shí)不同職業(yè)群體的生育支持政策。其次，完善從中央到地方的社會(huì)保障管理體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升不同層級(jí)政府社會(huì)保障治理效能，保證社會(huì)保障制度供給、服務(wù)供給能夠?qū)嵤┑轿?。最后，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)保障”建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)保障的數(shù)字化、智能化。

五、中國(guó)式現(xiàn)代化與社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

事實(shí)上，自黨的十六大報(bào)告提出“建立健全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的不斷深入，中國(guó)特色社會(huì)保障制度框架已經(jīng)初步形成，并逐漸朝著更高水平、更加完善和更可持續(xù)的方向發(fā)展。然而，必須指出，現(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)保障體系還存在著協(xié)調(diào)性不足、公平性有待提高及創(chuàng)新性不夠等一系列問題，成為制約高質(zhì)量發(fā)展的掣肘因素?；诖耍⒆阌谛碌陌l(fā)展階段，應(yīng)科學(xué)謀劃“十四五”規(guī)劃及更長(zhǎng)時(shí)期的社會(huì)保障事業(yè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，逐步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，補(bǔ)齊社會(huì)福利短板，強(qiáng)化社會(huì)救助的兜底性保障和發(fā)揮補(bǔ)充性保障的積極作用，以期為助力共同富裕和中國(guó)式現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

（一）科學(xué)謀劃社會(huì)保障事業(yè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展

現(xiàn)階段，中國(guó)已經(jīng)建成世界規(guī)模最大、覆蓋人口最多的社會(huì)保障體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障人民群眾美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此背景下，應(yīng)緊緊圍繞黨和國(guó)家制定的大政方針政策，提高社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域及社會(huì)保障制度內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)性。首先，樹立戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)持全局謀劃。中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)是關(guān)系到14億全體人民切身利益的重要制度安排，必須從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)和大勢(shì)上作出判斷和決策。當(dāng)前，伴隨中國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障必須從整體上為民生保障、社會(huì)分配和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著積極作用，滿足人民群眾對(duì)于美好生活的向往，不斷提高社會(huì)成員滿足感、獲得感和幸福感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕。其次，堅(jiān)持“未雨綢繆”，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)軌的雙重深入，人口高齡化、低生育率、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變等增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于社會(huì)保障提出了更高的要求。因此，應(yīng)重點(diǎn)研判“十四五”規(guī)劃乃至更長(zhǎng)時(shí)間社會(huì)保障發(fā)展可能面臨的新問題，通過不斷優(yōu)化現(xiàn)有社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新制度安排，有效防范各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高主動(dòng)性與預(yù)見性。最后，堅(jiān)持國(guó)際視野，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。中國(guó)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展既要堅(jiān)持立足于社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)和特殊國(guó)情，又要堅(jiān)持用寬廣的國(guó)際視野，吸取發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。事實(shí)上，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在人口結(jié)構(gòu)演變、社會(huì)保障制度改革優(yōu)化方面均走在中國(guó)前列，在社會(huì)保障發(fā)展“共性”方面積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，要警惕和避免西方國(guó)家社會(huì)保障發(fā)展過程中存在的“中等收入陷阱”“福利依賴”“養(yǎng)懶漢”等問題，促進(jìn)社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展。

（二）穩(wěn)步提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度

2011年頒布實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的快速發(fā)展提供了法律保障。實(shí)施10余年來，社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，參保率不斷提升，基金規(guī)模及可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，截至2022年末，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)105億人，參保率超過99%，基金實(shí)際投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模突破16萬億元⑧。然而，現(xiàn)階段，社會(huì)保險(xiǎn)仍然存在一系列問題，需要中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中加以完善。首先，加快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，提升制度公平性。雖然2018年實(shí)施的中央調(diào)劑金制度為職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌邁出堅(jiān)實(shí)一步，但并不是真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌。應(yīng)該盡快統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)在基金籌集、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，提高不同地區(qū)勞動(dòng)力的流動(dòng)性和待遇公平性。其次，不斷推動(dòng)醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險(xiǎn)盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮“互助共濟(jì)”的社會(huì)功能，提高資金可持續(xù)性的同時(shí)不斷提高參保群體的滿意度。最后，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。黨的二十大報(bào)告首次提出“建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”，為完善社會(huì)保險(xiǎn)制度框架奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度已經(jīng)從前期試點(diǎn)進(jìn)入到擴(kuò)大試點(diǎn)階段，應(yīng)該在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快出臺(tái)統(tǒng)一的政策實(shí)施辦法、失能評(píng)估方案及服務(wù)管理辦法等政策文件，為保障失能老年人基本生活和生命尊嚴(yán)奠定基礎(chǔ)。

（三）補(bǔ)齊社會(huì)福利制度短板，從適度普惠走向全面普惠

2022年3月，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的各界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)福利短板，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年人、兒童、‘三留守’人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛?！雹徇@從客觀上體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)福利事業(yè)的重視程度。相較于改革開放以來社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助方面的發(fā)展成就，我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展較慢，福利主體回歸家庭，社會(huì)福利逐漸成為我國(guó)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展的短板。首先，轉(zhuǎn)變社會(huì)福利發(fā)展理念，由適度普惠向全面普惠的方向發(fā)展。現(xiàn)階段，基于兜底性目標(biāo)，我國(guó)建立了針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)福利體系，但社會(huì)福利支出占社會(huì)保障總支出比例一直維持在較低水平，導(dǎo)致社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的不充分。應(yīng)該擴(kuò)大社會(huì)福利的覆蓋范圍，由以弱勢(shì)群體為主要覆蓋對(duì)象向全體社會(huì)成員普惠的方向發(fā)展。其次，針對(duì)人口老齡化和低生育率的社會(huì)現(xiàn)狀，重點(diǎn)圍繞“一老一小”構(gòu)建多層次社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利制度，切實(shí)減輕家庭老年照料和兒童撫育成本，助力國(guó)家積極人口老齡化戰(zhàn)略和“全面三孩”政策的有效實(shí)施。最后，以農(nóng)村殘疾人、困難兒童及失能老年人為重點(diǎn)保障對(duì)象，構(gòu)建面向家庭的社會(huì)福利支持政策，確?！袄嫌兴B(yǎng)”“幼有所育”“弱有所扶”政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奠定基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化社會(huì)救助的兜底性作用，提升社會(huì)救助效能

作為保障民生，促進(jìn)社會(huì)公平的重要手段，社會(huì)救助對(duì)于保障困難群體的基本生活至關(guān)重要。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)救助體系基本建成，兜底性民生保障安全網(wǎng)逐漸織密，充分發(fā)揮了社會(huì)救助在促進(jìn)共同富裕中的積極作用。中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面完善社會(huì)救助體系，提升社會(huì)救助效率。首先，增強(qiáng)社會(huì)救助主動(dòng)性，從“人找政策”向“政策找人”的方向轉(zhuǎn)變。一方面，通過強(qiáng)化政策實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)于特困、低保及生活困難群體的精準(zhǔn)化救助。另一方面，建立健全低收入人口動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過引入信息化系統(tǒng)，定期開展數(shù)據(jù)對(duì)比、動(dòng)態(tài)預(yù)警檢測(cè)，提高救助對(duì)象識(shí)別的精準(zhǔn)化。其次，提升救助方式的多樣性，實(shí)現(xiàn)救助需求與服務(wù)供給的精準(zhǔn)化對(duì)接。以往救助多以現(xiàn)金救助為主，雖然提升了救助靈活性，但難以達(dá)到理性的救助效果。通過救助需求的精準(zhǔn)化評(píng)估，提供精準(zhǔn)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)救助內(nèi)容從“現(xiàn)金”向“現(xiàn)金+物質(zhì)+服務(wù)”方向轉(zhuǎn)變，有利于提升救助效果。最后，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，提高社會(huì)救助效能。通過簡(jiǎn)化優(yōu)化審批程序，下放審核確認(rèn)權(quán)限，推動(dòng)建立線上辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“線上線下”辦理一體化，提高辦理效率。此外，通過充分構(gòu)建包括民政部門、市場(chǎng)主體、社區(qū)組織、志愿者等多元主體參與的社會(huì)救助體系，充分發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)性，有利于提高整體救助水平。

（五）加快發(fā)展補(bǔ)充性保障項(xiàng)目，構(gòu)建多層次保障體系

補(bǔ)充性保障，是指在國(guó)家基本社會(huì)保障制度安排之外，以非公共性、非強(qiáng)制性為特征的各類社會(huì)化、市場(chǎng)化保障機(jī)制的總稱。補(bǔ)充性保障與政府主導(dǎo)的社會(huì)保障一起，為構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)發(fā)揮著越來越重要的作用。長(zhǎng)期以來，國(guó)家對(duì)于基本社會(huì)保障制度較為重視，對(duì)于補(bǔ)充性保障的發(fā)展不足。加快發(fā)展補(bǔ)充性保障，對(duì)于降低基本社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，滿足全體人民群眾多樣化保障需求至關(guān)重要。首先，加快發(fā)展企業(yè)員工福利。一方面，大力發(fā)展企業(yè)年金，以《企業(yè)年金辦法》為依據(jù)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)舉辦企業(yè)年金計(jì)劃，為構(gòu)建包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金的三支柱養(yǎng)老保障體系奠定基礎(chǔ)。另一方面，大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充性醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)保和企業(yè)互助保險(xiǎn)，為職工提供多支柱、多層次醫(yī)療服務(wù)體系。其次，推動(dòng)慈善事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。慈善事業(yè)是建立在社會(huì)捐贈(zèng)基礎(chǔ)上，通過自愿原則為需要救助的社會(huì)成員提供經(jīng)濟(jì)援助的一種方式，是國(guó)家社會(huì)文明發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)在《慈善法》的基礎(chǔ)上，通過完善慈善事業(yè)的功能定位、管理制度和監(jiān)管機(jī)制，形成良好的社會(huì)慈善捐贈(zèng)文化，促進(jìn)慈善的可持續(xù)發(fā)展。最后，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。伴隨人口老齡化、家庭小型化趨勢(shì)日益凸顯，與專業(yè)機(jī)構(gòu)相比，基于社區(qū)和家庭基礎(chǔ)上的養(yǎng)老服務(wù)和兒童撫育服務(wù)能夠滿足便捷性和專業(yè)性的雙重需要，對(duì)于減輕國(guó)家社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，滿足社會(huì)成員多樣化的社會(huì)保障需求和完善社會(huì)保障體系均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［注?釋］

①

中華人民共和國(guó)中央人民政府：《習(xí)近平：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，http：//wwwgovcn/xinwen/2022-10/25/content_5721685htm。

②?中華人民共和國(guó)中央人民政府：《習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議》，http：//wwwgovcn/xinwen/2021-08/17/content_5631780htm。

③?數(shù)據(jù)來源于衛(wèi)計(jì)委、人社部、財(cái)政部和民政部官網(wǎng)，包括政府社會(huì)衛(wèi)生支出、社會(huì)衛(wèi)生支出、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、殘疾人事業(yè)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出、就業(yè)補(bǔ)助、保障性安居支出和住房公積金提取額八個(gè)方面的數(shù)據(jù)加總。

④?中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：《同心協(xié)力，十四億人共筑復(fù)興偉業(yè)》，http：//theorypeoplecomcn/n1/2023/0307/c40531-32638341html。

⑤?人力資源和社會(huì)保障部：《全國(guó)就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定——2022年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)1206萬人》，http：//chinajobmohrssgovcn/c/2023-01-28/367130shtml。

⑥?中華人民共和國(guó)中央人民政府：《習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議》，http：//wwwgovcn/xinwen/2021-08/17/content_5631780htm。

⑦?中華人民共和國(guó)中央人民政府：《習(xí)近平看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員》，http：//wwwgovcn/xinwen/2022-03/06/content_5677564htm。

⑧?光明網(wǎng)：《人社部：推動(dòng)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資規(guī)模》，https：//mgmwcn/baijia/2023-01/19/1303259421html。

⑨?央廣網(wǎng)：《習(xí)近平：補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)福利短板》，https：//view.inewsqqcom/k/TWF20220?40200774500？web_channel=wap&?openApp=false&f=newdc。

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An?Outline?of?Chinesestyle?Modernization?and?HighQuality

Development?of?Social?Security

Wang??Lianjie

（School?of?Law，Jiangnan?University，?Wuxi?214122，?China）

Abstract：???The?report?of?the?Party’s?20th?National?Congress?interprets?the?basic?connotation?and?main?characteristics?of?Chinesestyle?modernization，?and?has?important?guiding?value?for?promoting?the?highquality?development?of social?security.?In?essence，?the?highquality?development?of?social?security?is?the?essential?attribute?of?socialist?countries，?an?important?institutional?arrangement?to?achieve?common?prosperity，?and?a?fundamental?way?to?overcome?the?“welfare?trap”?of?western?countries.?From?the?perspective?of?conditions，?with?the?promotion?of?Chinesestyle?modernization，?the?highquality?development?of?social?security?has?been?guaranteed?by?practical?conditions?such?as?values，?leadership，?economic?system?and?material?and?spiritual?civilization.?From?the?perspective?of?compliance，?Chinese?modernization?puts?forward?higher?requirements?for?the?highquality?development?of?social?security?from?the?five?levels?of?“breadth”，?“strength”，?“depth”，?“height”?and?“temperature”，?and?needs?to?adhere?to?the?basic?principles?of?“selfsubjective”，?“overall?view”，?“l(fā)egalization”?and?“refinement”.?Based?on?this，?to?promote?the?highquality?development?of?social?security?in?the?process?of?Chinesestyle?modernization，?we?need?to?steadily?improve?the?overall?level?of?social?insurance?on?the?basis?of?scientific?planning?and?key?layout，?make?up?for?the?shortcomings?of?the?social?welfare?system，?enhance?the?backstop?role?of?social?assistance，?and?vigorously?develop?supplementary?security?so?as?to?lay?the?foundation?for?achieving?common?prosperity?and?promoting?the?Chinese?style?of?modernization.

Key?words：Chinese?modernization;?highquality?development?of?social?security;?common?prosperity;?report?of?the?Party’s?20th?National?Congress

（責(zé)任編輯：張麗陽）