社區(qū)矯正檢察監(jiān)督現(xiàn)代化探索

陳玉偉　張宇

摘 要：社區(qū)矯正檢察監(jiān)督現(xiàn)代化是檢察工作現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前社區(qū)矯正檢察仍面臨監(jiān)督理念落后、監(jiān)督內(nèi)容表面、監(jiān)督方式缺乏實(shí)效等問題。山東省平邑縣人民檢察院探索實(shí)施“檢察官+社區(qū)矯正官”機(jī)制，通過開展主動(dòng)監(jiān)督、同步監(jiān)督、個(gè)性化監(jiān)督、實(shí)質(zhì)監(jiān)督等方式，把檢察監(jiān)督職責(zé)嵌入社區(qū)矯正全過程，有利于推進(jìn)監(jiān)督理念、監(jiān)督方式、監(jiān)督能力、監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檢察工作現(xiàn)代化 社區(qū)矯正 檢察官+社區(qū)矯正官 法律監(jiān)督

檢察工作現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)不斷推進(jìn)法律監(jiān)督工作現(xiàn)代化建設(shè)。《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》（以下簡(jiǎn)稱《社區(qū)矯正法》）實(shí)施以來，基層檢察機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正工作新變化，推動(dòng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作能動(dòng)有效開展，成為亟待解決的難題之一。山東省平邑縣人員檢察院（以下簡(jiǎn)稱“平邑縣院”）創(chuàng)新性探索“檢察官+社區(qū)矯正官”社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制，對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行同步監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督“零距離”。

一、影響社區(qū)矯正檢察工作現(xiàn)代化的問題

社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的重要方式，其執(zhí)行狀況體現(xiàn)了法律實(shí)施的效果，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。就當(dāng)前而言，影響社區(qū)矯正檢察工作現(xiàn)代化的問題仍較突出，檢察監(jiān)督職權(quán)未能充分發(fā)揮，影響刑罰執(zhí)行活動(dòng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（一）監(jiān)督理念仍然落后，缺乏主動(dòng)性

實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督仍然受傳統(tǒng)監(jiān)督思維的桎梏，檢察監(jiān)督工作往往形式大于實(shí)質(zhì)、配合重于制約。檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期滿足于對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)“交得出”“管得住”的底線監(jiān)督上，不僅缺位于刑罰執(zhí)行方式的創(chuàng)新監(jiān)督，而且對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行違法犯罪的防控與治理較為滯后。［1］部分檢察機(jī)關(guān)對(duì)包括社區(qū)矯正在內(nèi)的刑事執(zhí)行檢察工作重視程度不夠，存在刑事執(zhí)行檢察部門人員配備不足，基礎(chǔ)保障缺失現(xiàn)象，甚至將刑事執(zhí)行檢察部門看作是“養(yǎng)老”“養(yǎng)閑”部門，各類刑事執(zhí)行檢察工作難以有效開展，社區(qū)矯正工作則成為了刑事執(zhí)行檢察部門的附帶業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響社區(qū)矯正檢察效果。同時(shí)，也存在檢察人員對(duì)非監(jiān)禁刑的認(rèn)識(shí)不到位問題，認(rèn)為只要社區(qū)矯正對(duì)象不犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，不會(huì)犯新罪即可，在開展社區(qū)矯正檢察時(shí)，過于追求與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的和諧共處，不善于監(jiān)督，社區(qū)矯正檢察具有被動(dòng)性。

（二）監(jiān)督內(nèi)容趨于表面，缺乏實(shí)質(zhì)性

《社區(qū)矯正法》第8條第2款規(guī)定：“人民檢察院依法對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)行法律監(jiān)督。”根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)不僅對(duì)社區(qū)矯正的判決、裁定、決定進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)入矯、管理、教育、解矯、減刑、撤銷等進(jìn)行監(jiān)督，可以說檢察監(jiān)督工作貫穿于社區(qū)矯正的全過程，覆蓋了社區(qū)矯正的全方面，其目的就在于借助檢察監(jiān)督職能規(guī)范社區(qū)矯正的依法運(yùn)轉(zhuǎn)，保障社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益，維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)安定。由于社區(qū)矯正涉及調(diào)查評(píng)估、接收、交付、違規(guī)處置、解矯等矯正活動(dòng)，矯正活動(dòng)節(jié)點(diǎn)多，而檢察機(jī)關(guān)與負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法行政機(jī)關(guān)缺乏相應(yīng)的聯(lián)系溝通機(jī)制，信息交流渠道不暢，致使無法在第一時(shí)間獲取社區(qū)矯正的相關(guān)信息，無從對(duì)社區(qū)矯正各個(gè)審批、決定環(huán)節(jié)進(jìn)行同步監(jiān)督。［2］從實(shí)踐來看，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督往往淺嘗輒止，還停留在“看檔案”“查記錄”的層面，缺乏真正的調(diào)查核實(shí)，看到的往往是表面事項(xiàng)，不能真正發(fā)現(xiàn)隱藏在監(jiān)管背后的深層次矛盾和問題，尤其對(duì)苗頭性、傾向性問題難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)監(jiān)督。

（三）監(jiān)督方式存在不足，缺乏實(shí)效性

隨著依法治國(guó)理念的不斷推進(jìn)，司法改革的深入開展，新時(shí)代法治建設(shè)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督水平也提出更高要求。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的手段仍然存在明顯不足，一是監(jiān)督方式單一。針對(duì)社區(qū)矯正檢察發(fā)現(xiàn)的問題，檢察機(jī)關(guān)通常是通過口頭糾正、檢察官告知函、糾正違法通知書或檢察建議等方式予以監(jiān)督，但這些糾正意見缺乏法律強(qiáng)制力，難以強(qiáng)制履行。從實(shí)踐來看，社區(qū)矯正檢察遇到最多的問題是監(jiān)督權(quán)無法有效落實(shí)，即當(dāng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知或督促變更的通知以后，被監(jiān)督機(jī)關(guān)既不提出異議，也不執(zhí)行，監(jiān)督實(shí)效大打折扣。［3］二是監(jiān)督具有事后性的特點(diǎn)。有的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未能按照法律規(guī)定及時(shí)將相關(guān)文書抄送檢察機(jī)關(guān)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)無法及時(shí)獲知社區(qū)矯正具體情況；有的是在出現(xiàn)問題后，才將問題告知檢察機(jī)關(guān)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中只能被動(dòng)、滯后地發(fā)現(xiàn)問題。

二、“檢察官+社區(qū)矯正官”監(jiān)督機(jī)制的探索實(shí)踐

針對(duì)社區(qū)矯正工作新變化、新問題，平邑縣院探索實(shí)施“檢察官+社區(qū)矯正官”機(jī)制，通過轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式、完善工作機(jī)制、細(xì)化監(jiān)督方式、開展個(gè)性化監(jiān)督，對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行全面同步監(jiān)督。

（一）轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，開展主動(dòng)監(jiān)督

1.轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念。在立足《社區(qū)矯正法》《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的過程中，既注重貫徹“雙贏多贏共贏”的司法理念，又注重樹立主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，改變以往出現(xiàn)問題才開始監(jiān)督的被動(dòng)思維模式。針對(duì)可能產(chǎn)生的問題提前預(yù)警，及時(shí)糾正，避免形式監(jiān)督、配合監(jiān)督。通過運(yùn)用檢察權(quán)規(guī)范社區(qū)矯正相關(guān)參與主體的行為，更加積極能動(dòng)履職，切實(shí)運(yùn)用好法律賦予的監(jiān)督手段，依法制約執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行，保障社區(qū)矯正的公正和效益，著力提升監(jiān)督效果。

2.探索社區(qū)矯正檢察監(jiān)督新模式。為進(jìn)一步提升社區(qū)矯正監(jiān)督效果，平邑縣院結(jié)合檢察工作實(shí)際，探索推行“檢察官+社區(qū)矯正官”檢察監(jiān)督工作機(jī)制。檢察官與縣司法局社區(qū)矯正官主動(dòng)精準(zhǔn)對(duì)接，并配備相應(yīng)的檢察輔助人員，解決以往人員力量配備不足、監(jiān)督方向不明等問題。同時(shí)，將監(jiān)督成效納入檢察人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提升檢察人員責(zé)任心。

（二）細(xì)化監(jiān)督方式，開展同步監(jiān)督

1.借助智慧監(jiān)督手段。通過連接政務(wù)外網(wǎng)，借助“山東省智慧矯正平臺(tái)”、無感簽到系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)矯正信息共享，實(shí)時(shí)掌握社區(qū)矯正對(duì)象活動(dòng)軌跡和報(bào)到情況；通過聯(lián)網(wǎng)“雪亮工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信息平臺(tái)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行“視頻點(diǎn)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象遠(yuǎn)程監(jiān)控，推動(dòng)檢察監(jiān)督效率大幅提升。

2.運(yùn)用數(shù)據(jù)模型發(fā)現(xiàn)問題。檢察官主動(dòng)與社區(qū)矯正官對(duì)接社區(qū)矯正情況，全面掌握社區(qū)矯正對(duì)象的類型和數(shù)量，做到底數(shù)清、情況明，并運(yùn)用數(shù)據(jù)模型對(duì)收集的社區(qū)矯正數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，比較不同矯正對(duì)象在同一時(shí)間段內(nèi)、同一矯正對(duì)象在不同時(shí)間段內(nèi)的報(bào)到、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、請(qǐng)銷假、外出等情況，查清是否存在應(yīng)付矯正、虛假矯正情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出檢察建議和糾正意見。

3.注重一線檢察監(jiān)督。檢察官把監(jiān)督職責(zé)落實(shí)到社區(qū)矯正工作第一線，通過查看檔案資料、教育談話、走訪調(diào)查等方式加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)管活動(dòng)的日常檢察監(jiān)督，受理社區(qū)矯正對(duì)象及其親屬向檢察機(jī)關(guān)提出的控告、申訴及請(qǐng)求。

4.開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。通過建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、聯(lián)合普法機(jī)制等，檢察官與“社區(qū)矯正官”共同研究存在的難題，開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合普法、集中警示教育等活動(dòng)，共同維護(hù)好社區(qū)矯正監(jiān)管秩序。

（三）針對(duì)不同對(duì)象，開展個(gè)性化監(jiān)督

1.針對(duì)普通矯正對(duì)象，在日常檢察工作中，以案釋法，曉之以理，使其真正認(rèn)識(shí)犯罪行為的危害性，自覺認(rèn)罪悔罪，心懷感恩，積極改造，早日回歸社會(huì)。

2.針對(duì)家庭困難的矯正對(duì)象，采取思想上嚴(yán)管、行動(dòng)上感化、生活中關(guān)心的方式，給予他們關(guān)懷，并將其情況反映給本院控申部門，積極與民政、社會(huì)公益組織聯(lián)系，啟動(dòng)幫扶救助舉措。

3.針對(duì)有就業(yè)需求的矯正對(duì)象，聯(lián)合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、職業(yè)技校搭建技能培訓(xùn)橋梁，免費(fèi)對(duì)其進(jìn)行短期或中長(zhǎng)期技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后頒發(fā)相關(guān)證書，有效提升其就業(yè)能力。

4.針對(duì)未成年矯正對(duì)象，通過與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、本院未檢部門配合，合理設(shè)置課程，邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)未成年人及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行傳統(tǒng)文化、法律法規(guī)等教育，提升他們的法治意識(shí)、道德素養(yǎng)。

5.針對(duì)涉企社區(qū)矯正對(duì)象，聯(lián)合縣司法局共同出臺(tái)《涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象經(jīng)營(yíng)性外出管理辦法》，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)假外出審批工作流程，對(duì)因項(xiàng)目考察、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等原因確需外出的涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象，結(jié)合日常表現(xiàn)、實(shí)地調(diào)查核實(shí)等情況，依法從快審批，并進(jìn)行同步檢察監(jiān)督。

6.針對(duì)有心理咨詢需要的矯正對(duì)象，與縣心理協(xié)會(huì)協(xié)助配合，督促社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將有心理問題矯正對(duì)象的有關(guān)信息及時(shí)推送給心理協(xié)會(huì)，開展好心理輔導(dǎo)幫助。

（四）突出監(jiān)督實(shí)效，開展實(shí)質(zhì)監(jiān)督

1.注重社區(qū)矯正監(jiān)督由“辦事”模式向“辦案”模式轉(zhuǎn)變。在抓好對(duì)管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等社區(qū)矯正工作同步監(jiān)督的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的違法行為，通過檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)依法提出糾正意見、檢察建議，確保案件辦理質(zhì)量，滿足人民群眾對(duì)司法公正的期待。

2.落實(shí)好發(fā)出的糾正違法通知書、檢察建議。在向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)出糾正違法通知書、檢察建議時(shí)，明確告知其如果對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的問題存在異議，應(yīng)及時(shí)提出，否則必須按期改正，并做出書面回復(fù)。同時(shí)，按照分工負(fù)責(zé)的原則，由具體辦案的檢察官督促落實(shí)好回復(fù)、整改工作，防止糾正意見、檢察建議成為一紙空文。

3.注重預(yù)防職務(wù)犯罪。社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施，由于其在執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在較大的權(quán)力尋租空間，并且其執(zhí)行的成效直接關(guān)系刑罰懲罰、修復(fù)和挽救價(jià)值的發(fā)揮，故更需要受到嚴(yán)格的法律監(jiān)督。［4］刑事執(zhí)行檢察部門在監(jiān)督社區(qū)矯正活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行的同時(shí)，也承擔(dān)著職務(wù)犯罪檢察監(jiān)督職能，通過開展社區(qū)矯正“檢察官+社區(qū)矯正官”機(jī)制，常態(tài)化督促社區(qū)矯正工作人員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格依法行使職權(quán)，防止權(quán)力的尋租濫用，擴(kuò)大社區(qū)矯正檢察實(shí)效。

三、“檢察官+社區(qū)矯正官”機(jī)制對(duì)推動(dòng)社區(qū)矯正檢察現(xiàn)代化的作用

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督現(xiàn)代化，就是檢察辦案、檢察監(jiān)督思維、理念、方式、方法的現(xiàn)代化?！皺z察官+社區(qū)矯正官”機(jī)制是適應(yīng)檢察工作需要，推動(dòng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督新發(fā)展的有益探索，體現(xiàn)了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督全程性、務(wù)實(shí)性和主動(dòng)性的統(tǒng)一。

（一）有利于推進(jìn)監(jiān)督理念現(xiàn)代化

在推進(jìn)“檢察官+社區(qū)矯正官”機(jī)制的過程中，通過守正創(chuàng)新、能動(dòng)履職，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督理念現(xiàn)代化，開拓了監(jiān)督視角。通過貫徹“雙贏多贏共贏”理念，明確監(jiān)督處于首位，配合始終從屬于監(jiān)督，不是為了監(jiān)督而監(jiān)督，監(jiān)督目的是為了發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中的問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，并加以糾正，與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)法律實(shí)施，維護(hù)好社會(huì)公共安全，全面推進(jìn)依法治國(guó)。通過貫徹主動(dòng)監(jiān)督理念，檢察官與社區(qū)矯正官直接對(duì)接，實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察官“在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督”的理念，提升工作效率。通過貫徹人權(quán)保障理念，對(duì)不同社區(qū)矯正對(duì)象開展個(gè)性化監(jiān)督，提升關(guān)懷幫扶力度，不僅改造了社區(qū)矯正對(duì)象，而且?guī)椭鐓^(qū)矯正對(duì)象維護(hù)好個(gè)人權(quán)益，更好地回歸社會(huì)，完成社區(qū)矯正的終極目的。

（二）有利于推進(jìn)監(jiān)督方式現(xiàn)代化

在推進(jìn)“檢察官+社區(qū)矯正官”機(jī)制的過程中，多種監(jiān)督方式、監(jiān)督手段相得益彰，進(jìn)一步拓寬了檢察監(jiān)督路徑，不斷推進(jìn)監(jiān)督方式現(xiàn)代化。從運(yùn)用傳統(tǒng)人工方法開展監(jiān)督，到主動(dòng)探索借助智慧手段收集社區(qū)矯正監(jiān)督信息、數(shù)據(jù)，直接發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督線索。通過借助各類信息技術(shù)、平臺(tái)，及時(shí)掌握社區(qū)矯正判決裁定、交付執(zhí)行、教育管理、解除矯正情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究社區(qū)矯正工作中的問題，對(duì)不服從管理、再犯風(fēng)險(xiǎn)高的社區(qū)矯正對(duì)象重點(diǎn)監(jiān)督；通過綜合開展基層普法、實(shí)地調(diào)研、法律咨詢、談心談話等活動(dòng)，零距離接觸社區(qū)矯正對(duì)象，了解他們面臨的現(xiàn)實(shí)問題，督促矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的需要及時(shí)調(diào)整幫教措施，并從檢察機(jī)關(guān)的角度幫助社區(qū)矯正對(duì)象解決就業(yè)、心理、認(rèn)知、生活、成長(zhǎng)過程中的各類困難問題，建立生活自信，減少重新犯罪問題。

（三）有利于推進(jìn)監(jiān)督能力現(xiàn)代化

在推進(jìn)“檢察官+社區(qū)矯正官”機(jī)制過程中，檢察機(jī)關(guān)作為參與者加入到社區(qū)矯正活動(dòng)中去，不僅成為社區(qū)矯正的參與者、監(jiān)督者，還成為見證者、保障者。社區(qū)矯正監(jiān)督理念、方式的轉(zhuǎn)變，也督促檢察官進(jìn)一步提升自己的能力水平，改變以往被動(dòng)監(jiān)督的局面。檢察官為提升社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的規(guī)范化水平，既要摸索辦案規(guī)律，主動(dòng)擔(dān)責(zé)履職，又要做到“定位”不“越位”、“監(jiān)督”不“監(jiān)管”。［5］同時(shí)，在探索中需要不斷根據(jù)出現(xiàn)的新問題、新情況，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，提升運(yùn)用政治智慧、法律智慧、檢察監(jiān)督智慧的能力。通過實(shí)踐探索不斷推進(jìn)監(jiān)督能力現(xiàn)代化，不斷推動(dòng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）有利于推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)代化

“檢察官+社區(qū)矯正官”機(jī)制是對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督新發(fā)展模式的有益探索。一方面，可以使檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正過程中精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)發(fā)力，解決以往矯正信息不明，監(jiān)督方式滯后問題，提高社區(qū)矯正工作的規(guī)范性；另一方面，也可以讓檢察機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立密切關(guān)系，相互交流通報(bào)有關(guān)情況，共同分析執(zhí)法過程中出現(xiàn)的疑難復(fù)雜問題，研究應(yīng)對(duì)舉措，及時(shí)清除各類安全隱患。此外，通過開展聯(lián)合執(zhí)法、隨機(jī)“點(diǎn)驗(yàn)”、集中警示教育等活動(dòng)，有效督促社區(qū)矯正對(duì)象遵紀(jì)守法、服從監(jiān)管，預(yù)防再犯罪情況發(fā)生，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的價(jià)值功能。