轉(zhuǎn)制院所推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理制度建設(shè)的啟示

杜建云

加強(qiáng)對轉(zhuǎn)制院所的科研財(cái)務(wù)助理制度建設(shè)可以助推科研事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但在具體的實(shí)施過程中，科研財(cái)務(wù)助理制度建設(shè)工作的實(shí)施還不夠全面，針對崗位和職責(zé)的安排、工作內(nèi)容的設(shè)定以及人員素質(zhì)的培養(yǎng)要求不夠清晰。本文針對轉(zhuǎn)制院所推進(jìn)的科研財(cái)務(wù)助理制度建設(shè)問題，首先提出了該制度的背景和重要性，并指出了制度建設(shè)中存在的問題，最后提出了優(yōu)化科研財(cái)務(wù)助理制度建設(shè)的對策，希望能給相關(guān)的工作人員帶來一定的幫助。

轉(zhuǎn)制院所需要不斷完善科研財(cái)務(wù)助理制度建設(shè)，為科研經(jīng)費(fèi)的制定、調(diào)撥、經(jīng)費(fèi)的支出、決算以及驗(yàn)收等工作提供專門的服務(wù)，并根據(jù)實(shí)際的需要，通過轉(zhuǎn)制院所采取多種途徑獲取科研財(cái)務(wù)助理需要的費(fèi)用。另外，必須要遵從“放管服”的政策，強(qiáng)化財(cái)政和科研工作的關(guān)系，不斷完善和優(yōu)化科研財(cái)務(wù)助理制度。

一、轉(zhuǎn)制院所實(shí)行科研財(cái)務(wù)助理制度建設(shè)的背景和重要性

（一）轉(zhuǎn)制院所實(shí)行科研財(cái)務(wù)助理制度建設(shè)的背景

省屬轉(zhuǎn)制院所與一般的企業(yè)存在一定的差別。是國家和地方技術(shù)創(chuàng)新體系的重要構(gòu)成部分，是開展行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、集中與培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、進(jìn)行科技交流與合作的重要基地，是創(chuàng)新共性關(guān)鍵技術(shù)、提高技術(shù)輻射能力、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相統(tǒng)一的重要平臺(tái)。近些年以來，伴隨著我們國家針對科技的資金投入的不斷增長，使得科研資金在使用的過程中頻頻發(fā)生違法的現(xiàn)象。

為此，各大科研機(jī)構(gòu)相繼發(fā)布有關(guān)的政策，要求加大對科研資金的監(jiān)督力度。近期，由于制度的嚴(yán)格，手續(xù)的繁雜，科研工作者對此產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反應(yīng)，特別是出現(xiàn)了一些報(bào)賬困難、報(bào)賬繁瑣等問題，嚴(yán)重影響了轉(zhuǎn)制院所的正?？蒲匈Y金的申領(lǐng)和賬務(wù)處理，消耗了科研工作者大量的時(shí)間和精力。為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門針對此問題，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，這些文件著重強(qiáng)調(diào)了，需要為科研工作者減少工作的負(fù)擔(dān)，有效地激發(fā)他們自身的活力，使其能夠在科研工作中充分地發(fā)揮主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，還要不斷鼓勵(lì)科研工作者熱愛祖國、熱愛工作，為祖國的科研事業(yè)無私奉獻(xiàn)，不斷克服科研道路上的艱難險(xiǎn)阻，爭取在科研領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)中有所突破和發(fā)展，提高我們國家的原始創(chuàng)新能力。只有保證科研工作者的工作積極性，才能有更多的科研成果，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力，為更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為建設(shè)科技強(qiáng)國做出貢獻(xiàn)。國家頒布相關(guān)的文件和政策，旨在減輕科研工作者的負(fù)擔(dān)和壓力，讓他們?nèi)硇牡赝度氲娇蒲惺聵I(yè)中去。

（二）轉(zhuǎn)制院所實(shí)行財(cái)務(wù)助理制度的重要性

伴隨國家科研事業(yè)的日益發(fā)展和壯大，各大科研機(jī)構(gòu)越來越重視對科研財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)和發(fā)展，這不僅是為了滿足國家對科研事業(yè)發(fā)展的要求，也是新形勢下科技高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

1.有利于嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理工作

科研小組在同一個(gè)時(shí)間段，要完成多種不同的研究課題和項(xiàng)目，針對不同的研究項(xiàng)目，其資金的管理需求也存在一定的差別。隨著政府對科研項(xiàng)目投資力度的加大，雖然科研經(jīng)費(fèi)的管理日趨復(fù)雜化，但是科研管理的規(guī)范化水平也越來越高。轉(zhuǎn)制院所制定的科研財(cái)務(wù)管理制度，有利于科研工作者更加全面地了解和掌握項(xiàng)目的預(yù)算、資金的協(xié)調(diào)、采購的管理、財(cái)務(wù)的報(bào)銷等一些工作流程。這也有利于轉(zhuǎn)制院所能夠更快地學(xué)會(huì)如何進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)、如何進(jìn)行科研工作中各方面的財(cái)務(wù)管理工作，強(qiáng)化基本技能的訓(xùn)練和培養(yǎng)。科研財(cái)務(wù)助理在參與經(jīng)費(fèi)管理的各項(xiàng)工作中，可以為資金的管理提出更加科學(xué)和專業(yè)的意見和建議，從而防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有利于嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，在最大程度上保證科研經(jīng)費(fèi)的合理使用。

2.有利于促進(jìn)科研人員工作效率的提升

為保證高質(zhì)量的科研成果產(chǎn)生，必須要有優(yōu)秀且專業(yè)的科研團(tuán)隊(duì)，并且還要保證資金的充足以及管理的規(guī)范化。所謂的科研財(cái)務(wù)助理，指的就是圍繞整個(gè)科研項(xiàng)目和內(nèi)容，以及與科研人員相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，使得財(cái)務(wù)管理更加符合科研項(xiàng)目的實(shí)際狀況，以便達(dá)到更加高效、合理的財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)助理制度。為了讓科研工作者擺脫壓力大且繁雜的事物，避免耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，促進(jìn)科研工作和財(cái)務(wù)的有機(jī)聯(lián)系，充分發(fā)揮科研技術(shù)人員其自身的優(yōu)勢和長處，提高對科學(xué)研究的專注度。合理的科研財(cái)務(wù)助理制度，有利于促進(jìn)科研人員工作效率的提升，保證項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)加快項(xiàng)目的推進(jìn)速度。

3.有利于保證科研項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量并提高通過率

轉(zhuǎn)制院所實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度，采取科研項(xiàng)目全過程跟蹤和參與的模式，從而了解到項(xiàng)目資金的具體支出狀況，依據(jù)具體的使用狀況對財(cái)務(wù)進(jìn)行定期的梳理、調(diào)整、監(jiān)督以及審查等工作，確保資金支出的科學(xué)性和合理性，并且可以在第一時(shí)間幫助項(xiàng)目主管完成關(guān)于項(xiàng)目資金的審查工作。另外，在開展科研項(xiàng)目內(nèi)容審查的同時(shí)，有利于提供更加具備真實(shí)性和規(guī)范性的審計(jì)資料和信息，例如審計(jì)所需的一些數(shù)據(jù)和發(fā)票等，有利于幫助科研項(xiàng)目完成驗(yàn)收和審核工作，并且能夠提高科研項(xiàng)目的工作效率和通過率。

二、轉(zhuǎn)制院所推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理制度建設(shè)中存在的問題

（一）缺少重視和關(guān)注度

科研財(cái)務(wù)助理制度盡管經(jīng)過多年的大力宣傳和推行，可還是有一些科研工作者乃至管理者無法改變傳統(tǒng)的思維方式。他們覺得，財(cái)務(wù)報(bào)銷只要相關(guān)的工作人員貼發(fā)票、跑腿就行了，財(cái)務(wù)需要負(fù)責(zé)審核和報(bào)銷，而科研項(xiàng)目的預(yù)算就是一種形式，并不需要專門的財(cái)務(wù)助理來進(jìn)行管理。在這樣的思想指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)制院所的科研財(cái)務(wù)助理制度推行起來非常困難并且也很難落實(shí)到位。現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象是，財(cái)務(wù)報(bào)表中出現(xiàn)各種問題，導(dǎo)致科研工作者和財(cái)政部門的矛盾更加突出；科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算敷衍了事，項(xiàng)目實(shí)施不到位；會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)報(bào)表不一致，財(cái)政資金的收支管理存在問題。

（二）專業(yè)水平低

轉(zhuǎn)制院所推行的財(cái)務(wù)助理工作，是一個(gè)具有專業(yè)性的工作，它包含了很多項(xiàng)目以及金融方面的知識。但是，大多數(shù)的財(cái)務(wù)助理是由一些剛畢業(yè)的學(xué)生或是退休人員承擔(dān)，他們并沒有專業(yè)的金融知識，也沒有時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)金融知識。另外，他們對項(xiàng)目的執(zhí)行情況不很清楚，這會(huì)影響到整個(gè)研究項(xiàng)目的連續(xù)性，從而極大地降低了財(cái)務(wù)助理的作用。

（三）工作人員流動(dòng)性大，業(yè)務(wù)水平需要進(jìn)一步加強(qiáng)

科研財(cái)務(wù)助理的工作常被看作是一種簡單的處理報(bào)銷事務(wù)的工作。另外，大多數(shù)的科研財(cái)務(wù)助理都是被當(dāng)作兼職來做，很多人在剛剛熟悉和適應(yīng)科研項(xiàng)目工作后，由于某種特殊的原因又不得不更換新的人員，工作人員的流動(dòng)性大，不利于科研項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展，不利于提高科研項(xiàng)目的質(zhì)量。

（四）缺乏統(tǒng)一的管理

轉(zhuǎn)制院所的科研財(cái)務(wù)助理工作中，很多工作人員的專業(yè)知識主要是通過自學(xué)和實(shí)踐來積累的。由于轉(zhuǎn)制院所缺乏統(tǒng)一相關(guān)知識的培訓(xùn)，甚至部分轉(zhuǎn)制院所并未設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)歸口單位，科研專業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和專業(yè)知識培訓(xùn)沒有相應(yīng)的部門管理，這就造成了轉(zhuǎn)制院所科研財(cái)務(wù)助理的素質(zhì)參差不齊，無法使最新的政策和業(yè)務(wù)流程得到及時(shí)的傳遞。

三、轉(zhuǎn)制院所優(yōu)化科研財(cái)務(wù)助理制度建設(shè)的對策

（一）改善招聘模式，靈活安排工作

科研財(cái)務(wù)助理的招聘工作，應(yīng)該由轉(zhuǎn)制院所的人事部門進(jìn)行統(tǒng)一的招聘和管理，需要按照轉(zhuǎn)制院所的招聘程序展開，不同的項(xiàng)目組可以依據(jù)自身的實(shí)際情況，確定對科研財(cái)務(wù)助理的具體要求，并由人事部門發(fā)布有關(guān)的招聘公告，結(jié)合科研財(cái)務(wù)助理的實(shí)際工作要求和項(xiàng)目組的需要，公開性地開展招聘工作，并且擇優(yōu)錄取相關(guān)人才，以保障科研財(cái)務(wù)助理可以有效發(fā)揮自身的優(yōu)勢。科研工作者可以結(jié)合科研項(xiàng)目的需要以及資金的具體狀況，靈活地聘請科研財(cái)務(wù)助理。對于具有較多研究項(xiàng)目以及經(jīng)費(fèi)總額的團(tuán)隊(duì)，可以聘請一位以上的科研財(cái)務(wù)助理，甚至可以單獨(dú)給某一個(gè)大型項(xiàng)目專門聘請一位科研財(cái)務(wù)助理。如果是研究項(xiàng)目較少、經(jīng)費(fèi)較少的小組，則可以多個(gè)小組共同聘請一位科研財(cái)務(wù)助理，這不但能減少薪資的費(fèi)用，提高經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性，還可以保證科研人員在不同的項(xiàng)目周期內(nèi)完成任務(wù)，防止項(xiàng)目出現(xiàn)斷檔的現(xiàn)象。

（二）明晰崗位責(zé)任，健全考核體系

科研財(cái)務(wù)助理不僅要具備一定的財(cái)務(wù)專業(yè)知識，還要能達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施的要求。一方面，轉(zhuǎn)制院所各個(gè)科研小組對財(cái)務(wù)助理進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，建立健全財(cái)務(wù)助理體系，明確其工作的職責(zé)，并對其工作程序進(jìn)行規(guī)范化處理。另一方面，要建立一個(gè)科學(xué)的科研財(cái)務(wù)助理評價(jià)體系，它能夠從任務(wù)的完成質(zhì)量、速度、參與度、執(zhí)行度、團(tuán)隊(duì)成員以及各有關(guān)部門的滿意度等層面進(jìn)行評價(jià)，并將其評價(jià)結(jié)果與績效、晉升機(jī)會(huì)等因素結(jié)合起來。對于剛加入的科研財(cái)務(wù)助理來說，可以參加一些經(jīng)費(fèi)比較低的項(xiàng)目，讓他們在工作中提高自己的能力。

（三）強(qiáng)化科研財(cái)務(wù)助理日常培訓(xùn)

對科研項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理，提出了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)制院所要積極響應(yīng)國家號召，加快建設(shè)科研財(cái)務(wù)助理制度，保持科研財(cái)務(wù)助理日常培訓(xùn)，加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理的在職培訓(xùn)以及后期的學(xué)習(xí)和教育?？蒲胸?cái)務(wù)助理的培訓(xùn)內(nèi)容是多方面、多層次的，比如財(cái)務(wù)制度、審計(jì)、職業(yè)素質(zhì)、管理要求以及管理辦法等內(nèi)容，需要做到系統(tǒng)性、連續(xù)性和全面性，并且要求把定期的培訓(xùn)結(jié)果規(guī)劃到科研財(cái)務(wù)助理的考核標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，這樣才能從整體上提高科研財(cái)務(wù)助理的職業(yè)水平和素質(zhì)。另外，轉(zhuǎn)制院所還應(yīng)該積極鼓舞財(cái)務(wù)人員參與全國性的專業(yè)訓(xùn)練和比賽，提高其在財(cái)務(wù)知識方面的精確度和專業(yè)性。在確保項(xiàng)目連續(xù)性的前提下，還需要合理地進(jìn)行財(cái)務(wù)助理的結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善，科研團(tuán)隊(duì)的科研財(cái)務(wù)助理可以依據(jù)工作需求合理分配到主管部門進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓他們成為一個(gè)合格的專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，提高整個(gè)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

（四）增強(qiáng)思想意識，加大資金支持

科研單位對財(cái)政會(huì)計(jì)政策的實(shí)施還處在一個(gè)摸索階段，具體工作中并沒有加強(qiáng)重視和關(guān)注。對于科研財(cái)務(wù)管理制度層面來說，國家采取的是“放管服”政策，轉(zhuǎn)制院所要想真正落實(shí)好這項(xiàng)政策，必須從上到下由轉(zhuǎn)制院所的主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，與科研院、社科處、財(cái)務(wù)處、人事處、設(shè)備處等一些重要部門進(jìn)行合作，積極開展科研財(cái)務(wù)助理政策的宣傳和講座，以提高全體人員對科研財(cái)務(wù)助理制度的重視。要在資金充足的項(xiàng)目組中，首先推行科研財(cái)務(wù)助理制度，努力積累經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流和溝通，然后再慢慢推廣?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度執(zhí)行困難的主要原因之一是研究小組的資金不足，不能保證長期穩(wěn)定的資金來源，導(dǎo)致許多研究團(tuán)隊(duì)負(fù)擔(dān)不起專業(yè)人士的工資。另外，由于我國的轉(zhuǎn)制院所尚未全面推行科研財(cái)務(wù)助理制度，科研人員尚未充分實(shí)現(xiàn)減負(fù)，所以對科研財(cái)務(wù)助理制度仍處于觀望階段。為此，轉(zhuǎn)制院所必須在一定程度上給予相應(yīng)的財(cái)政支持，以使科研工作者能夠正常地開展工作。

結(jié)語：

為了加強(qiáng)對科研財(cái)務(wù)的使用和管理創(chuàng)新，完善和優(yōu)化科研財(cái)務(wù)助理制度，能夠在科研人員經(jīng)費(fèi)收支、預(yù)算劃分、編制以及財(cái)務(wù)決算方面給予更加專業(yè)的幫助，為科研人員打造良好的工作環(huán)境，讓他們從雜冗、繁瑣的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作中解脫出來，減輕他們事務(wù)性工作的壓力，讓他們能夠全身心地投入到科研工作當(dāng)中，為我國科研成果作出貢獻(xiàn)。