行政事業(yè)單位財政專項資金管理中的問題及對策分析

周偉彬

近年來，政府對行政事業(yè)單位的財政專項資金投入力度不斷加大，財政專項資金管理工作的重要性日益增加?？茖W合理地對財政專項資金進行管理，才能預防資金浪費和避免資金損失。但是，部分行政事業(yè)單位在財政專項資金的管理方面還存在問題，需要以科學、合理的措施來解決?；诖?，本文分析了行政事業(yè)單位財政專項資金管理中存在的問題，并針對性地提出了解決對策，以期為增強財政專項資金管理效果助力。

行政事業(yè)單位的財政專項資金，主要是為某項事業(yè)發(fā)展或開展某項特定任務而設置的專門資金。專項資金管理工作的效果直接影響著其使用效益，故相關部門需重點關注行政事業(yè)單位財政專項資金的管理，制定完善的管理制度，通過有效措施提升整體資金管理工作水平，保障財政專項資金的安全高效、提升財政資金使用效率。

一、行政事業(yè)單位財政專項資金管理相關概述

我國行政事業(yè)單位是為群眾提供一定的服務，并維護社會公共利益的機構。行政事業(yè)單位的財政專項資金是專門用來促進某些事業(yè)或某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。而行政事業(yè)單位的部門非常復雜，涉及工作范圍和行業(yè)非常廣泛，財政專項資金涵蓋的面積也很廣，資金規(guī)模較大，對公共利益和社會發(fā)展均會產(chǎn)生一定影響。與此同時，行政事業(yè)單位在財政專項資金的管理上還比較薄弱，致使財政資金無法發(fā)揮相應的作用。所以，行政事業(yè)單位要加強財政專項資金的管理工作，這樣做的益處有兩點：①能夠提升資金利用率，并進一步提升行政事業(yè)單位的服務質(zhì)量；②財政專項資金的精準、高效使用，還能改善行政事業(yè)單位財務預算及規(guī)避風險的能力，提升資金使用效率，確保財務預算的科學化開展，有效提升資金內(nèi)控水平。

二、行政事業(yè)單位財政專項資金管理中的問題

（一）預算工作不合理

目前，我國行政事業(yè)單位在財政專項資金管理工作中，雖然已經(jīng)開展了一系列的預算管理活動，但預算編制和執(zhí)行不合理，很難保證資金的預算管理效果。一方面，預算編制內(nèi)容不完善，沒有根據(jù)行政事業(yè)單位資金的實際應用和需求情況進行預算編制，甚至出現(xiàn)了預算編制和實際情況脫節(jié)的問題；另一方面，在預算執(zhí)行過程中，缺乏動態(tài)性地跟蹤管理模式，這導致相關工作人員不能準確分析預算執(zhí)行與編制的偏差，難以對專項資金進行有效管理和控制。

（二）管理體系不完善

財政專項資金管理工作中，管理體系對各項管理工作的有效開展具有指導和約束作用，但相當一部分行政事業(yè)單位尚未構建較為完善且高效的財政專項資金管理體系，也缺乏健全的制度和考核評價體系，不能發(fā)揮制度的作用來規(guī)范工作人員，更難以通過考核評價和獎懲措施來提高工作人員的工作積極性，這加大了行政事業(yè)單位對財政專項資金的管理難度。

（三）信息化建設力度不足

財政專項資金管理若和先進的網(wǎng)絡信息技術結合，能夠提升其管理質(zhì)量。但目前的財政專項資金管理缺乏信息化建設，導致信息技術在財政專項資金管理工作中發(fā)揮的作用十分有限。

（四）專業(yè)技術人員缺乏

目前，行政事業(yè)單位所涉及的部門和項目十分繁雜，工作人員數(shù)量有限，個人往往需要承擔多個工作角色。所以，在財政專項資金管理上配置的人員就更少，同時相關部門缺少對財政專項資金管理人員的技術培訓，這就造成了財政專項資金管理的專業(yè)技術人員缺失的問題。

（五）監(jiān)管模式呆板

近年來，行政事業(yè)單位在財政專項資金管理的監(jiān)管方面，出現(xiàn)了監(jiān)管模式過于呆板的問題，造成這種問題的原因有這樣幾條：①行政事業(yè)單位內(nèi)缺少專業(yè)性的組織機構，難以實行動態(tài)化、精細性和全面性的監(jiān)管措施；②行政事業(yè)單位缺乏完善的監(jiān)管制度，無法及時發(fā)現(xiàn)遏制資金浪費、效益不佳等現(xiàn)象；③相關部門在監(jiān)管過程中不能及時提出改善資金管理模式的措施，制約了財政專項資金管理工作的高效化、標準化。

三、行政事業(yè)單位財政專項資金管理對策

（一）提升預算管理效果

行政事業(yè)單位為改善財政專項資金的管理效果，應制定較為完善的預算管理方案，并建立預算管理體系，從而最大限度規(guī)避因預算編制或預算執(zhí)行等問題對專項資金管理工作造成的不良影響，具體措施如下所示。

第一，完善預算編制模式。行政事業(yè)單位在開展財政專項資金的預算管理工作時，需制定完善的預算編制模式和方案，保證預算編制工作能夠和實際工作接軌，并以預算為基礎制定年度財務計劃，最大限度預防專項資金浪費的問題。具體做法有這些：①編細財政專項資金預算。在開展預算編制工作之前，需準確分析和深入研究上一年度的財政專項資金預算執(zhí)行情況，按照上一年度的預算執(zhí)行狀況，對下一年度的財政專項資金收入和支出進行準確預測，詳細進行預算編制。②編實財政專項資金預算。調(diào)查研究行政事業(yè)單位各部門和各類項目的財政專項資金需求情況，并按照不同部門和不同項目的需求信息，有針對性地開展預算編制工作，使財政專項資金能夠用到實處，從而提升專項資金的利用率，也最大限度杜絕資金浪費現(xiàn)象的發(fā)生。③嚴審財政專項資金預算。行政事業(yè)單位對預算編制內(nèi)容進行嚴格的審核，一旦發(fā)現(xiàn)預算編制內(nèi)容和行政事業(yè)單位的項目或部門需求不符，應立即提出預算編制的改正建議，從源頭層面對財政專項資金的使用進行管控。

第二，強化預算執(zhí)行控制。行政事業(yè)單位在完成財政專項資金的預算編制工作任務后，需重點強化預算執(zhí)行的力度，通過對預算執(zhí)行的動態(tài)化控制，保證資金得到良好應用。具體措施如下所示：①在預算執(zhí)行前，將預算編制內(nèi)容下發(fā)到行政事業(yè)單位的各部門或項目負責人，使相關工作人員在深入了解預算編制內(nèi)容的基礎上，制定完善的財政專項資金應用計劃方案，并履行自身的預算執(zhí)行職責，最大限度杜絕預算執(zhí)行不合理的現(xiàn)象，進一步提升財政專項資金的應用效果。②行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中，需動態(tài)跟蹤預算執(zhí)行情況，要及時對比預算執(zhí)行和預算編制的內(nèi)容并發(fā)現(xiàn)兩者之間存在的偏差，再根據(jù)偏差情況，科學地調(diào)整預算執(zhí)行工作，優(yōu)化各部門及項目的預算執(zhí)行計劃，從而提升預算執(zhí)行效果，保障財政專項資金良好應用。

（二）制定管理工作制度體系

行政事業(yè)單位應制定完善的財政專項資金管理工作制度體系，利用健全的制度體系提升專項資金的管理效果，具體措施如下所示。

第一，深入研究并掌握上級部門的相關政策文件以及各類專項資金的應用范圍，并詳細記錄資金應用情況，再根據(jù)自身的財政專項資金實際情況制定管理制度。同時，結合各部門的特點，編制財政專項資金的收入和支出標準，明確具體的管理細則，保障財政專項資金的利用效率。

第二，制定財政專項資金的應用細則，每項細則的設定都必須體現(xiàn)詳盡性和嚴謹性的特點，以便于相關部門全面掌控專項資金的使用情況，并提前預測資金應用的風險，確保安全、科學地利用財政專項資金。

第三，制定完善的責任制度，明確每位財政專項資金管理人員應承擔的職責，使管理人員能按照責任制度的規(guī)范要求，科學開展相應的財政專項資金管理工作，并有效杜絕工作責任劃分不清的問題發(fā)生。

（三）制定績效考評制度體系

行政事業(yè)單位需制定關于財政專項資金的績效考評制度體系，來考核評價財政專項資金管理及應用的績效，根據(jù)績效考評結果進行人員的獎懲，從而增強工作人員對財政專項資金管理工作的責任感和積極性，具體措施如下所示。

其一，明確工作人員在預算執(zhí)行方面的職責要求，定期開展考核評價工作，考核內(nèi)容包括專項資金管理人員的資金計劃編制情況、預算執(zhí)行情況、資金風險防控情況、資金效益情況等，并制定科學的考核方式來保證考核評價工作的客觀性和公正性，以此全面、準確地反映工作人員的工作情況。

其二，善用考核評價結果信息，按照具體的評價結果對被考核人員進行相應獎懲，以此強化工作人員對財政專項資金管理工作的責任感并提高他們的工作積極性。

（四）完善信息化系統(tǒng)

行政事業(yè)單位的部門和項目十分煩瑣，傳統(tǒng)的管理方式已無法滿足當前的管理需求。所以，合理開發(fā)和構建財政專項資金管理的信息化系統(tǒng)勢在必行，具體措施如下所示。

一是利用信息技術開發(fā)財政專項資金管理的信息平臺系統(tǒng)。在平臺系統(tǒng)中設置資金預算、核算和監(jiān)督管理等模塊，使管理人員可以利用信息系統(tǒng)快速、準確地收集財政專項資金的預算信息和核算信息，使用相應的軟件高效、可靠地完成預算管理、核算管理等工作，也有效預防了管理工作中的問題。

二是構建財政專項資金管理的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。管理人員能利用大數(shù)據(jù)技術對各部門或項目的資金應用數(shù)據(jù)進行挖掘分析，準確識別和研究資金應用中的問題，提前預測可能發(fā)生的風險，并以信息化技術、大數(shù)據(jù)技術為助力器，改善財政專項資金管理的工作模式，提升管理工作有效性。

（五）提升工作人員的專業(yè)性

行政事業(yè)單位財政專項資金管理人員的專業(yè)性與各項資金管理工作的效率有著密切關聯(lián)。因此，行政事業(yè)單位應該引進財政專項資金管理方面的優(yōu)秀人才，以專業(yè)人才的力量來提升各項管理工作的規(guī)范性，具體措施如下所示。

第一，招聘專業(yè)技術人才。行政事業(yè)單位應按照不同部門及項目中財政專項資金管理的工作特點，再結合實際工作情況，招聘專業(yè)技術人才。行政事業(yè)單位要通過多渠道招聘掌握專業(yè)技術知識和具有豐富工作經(jīng)驗的專業(yè)技術人才，并讓他們?nèi)轿坏貐⑴c財政專項資金管理，充實財政專項資金管理工作的人才隊伍，提高財政專項資金管理的專業(yè)性。

第二，完善培訓方案。為進一步提高財政專項資金管理工作的專業(yè)性和規(guī)范性，事業(yè)單位應該制定完善的人才培訓方案，具體做法有如下三條：①強化理論培訓，通過線上和線下相結合的培訓方式，使財政專項資金管理工作人員能夠全面、深入地學習相應的理論知識，深入分析歷年來的資金風險問題案例，歸納總結相應的工作經(jīng)驗，改善人才的理論知識架構；②定期開展實踐演練活動，模擬不同財政專項資金的管理情景，帶領工作人員進行實踐演練，提高專業(yè)能力水平，增強技術技能；③定期開展思政教育和廉政教育活動，引導工作人員學習法律法規(guī)知識及廉政知識，號召財政專項資金管理人員遵守職業(yè)道德，從而最大限度避免營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）完善監(jiān)管工作模式

行政事業(yè)單位在開展財政專項資金管理工作期間，需重點完善和優(yōu)化監(jiān)督管理模式，利用科學有效的監(jiān)管措施，保障財政專項資金的安全和高效化利用，具體措施如下。

第一，組建監(jiān)督管理組織機構。行政事業(yè)單位需組建專門的財政專項資金監(jiān)督管理組織機構，安排經(jīng)驗豐富和工作能力強的人員參與相關的監(jiān)管活動，由組織機構的領導負責制定監(jiān)督管理的計劃和決策方案，再組織機構成員落實計劃、遵循制度，動態(tài)準確地對財政專項資金的管理流程、管理情況進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)財政專項資金管理存在問題，要及時提出有效應對和解決問題的建議措施，使相關的工作人員能夠有效地完成任務，最大限度預防資金浪費或損失。

第二，完善監(jiān)督管理工作制度。相關部門需制定完善的財政專項資金監(jiān)管工作制度，以制度來提升監(jiān)督管理的效果。具體做法有如下幾條：①制定財政專項資金管理的計劃審批和審查制度，要求監(jiān)督管理工作人員深入分析財政專項資金使用計劃的內(nèi)容，根據(jù)行政事業(yè)單位不同部門和不同項目對資金的需求，來嚴格審查和驗證計劃的可行性，一旦發(fā)現(xiàn)資金使用計劃或預算方案存在問題，就必須要和相關部門共同對資金使用計劃與預算方案進行整改，以確保資金計劃的完善性和可靠性。②制定資金使用方面的監(jiān)督制度，要求監(jiān)督管理人員要動態(tài)化地檢查資金使用情況，通過對資金使用過程的監(jiān)督，來準確識別資金使用中存在的問題和風險，為財政專項資金的安全和高效利用做出貢獻。

結語：

綜上所述，行政事業(yè)單位財政專項資金管理工作具有重要意義，但目前財政專項資金管理還存在預算問題、管理體系問題、信息化建設問題、人員專業(yè)性問題和監(jiān)督問題等，因此建議行政事業(yè)單位的有關部門要根據(jù)財政專項資金管理工作的特點和發(fā)展需求，完善和優(yōu)化相應的預算管理模式體系，構建健全的管理制度，提升人員的專業(yè)性，強化信息技術的應用力度，完善相應的監(jiān)督管理模式，利用綜合有效的措施來增強財政專項資金的管理效果。