財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理成效與難點(diǎn)分析

孫小丹

全面提高預(yù)算績(jī)效管理能力，有利于構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理是當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政部門的重要工作，在開展預(yù)算管理的過程中融入績(jī)效理念，能夠促進(jìn)財(cái)政資源優(yōu)化配置，保證公共服務(wù)水平。在不斷發(fā)展變化的社會(huì)環(huán)境下，政府在履行公共職能的同時(shí)，也要重視預(yù)算績(jī)效的考核與評(píng)價(jià)，由于預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算支出的主要檢驗(yàn)方法，能夠幫助財(cái)政部門對(duì)自身工作進(jìn)行優(yōu)化處理，也能實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政資金預(yù)算的有效管理。本文針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理中存在問題進(jìn)行分析，制定合理的優(yōu)化對(duì)策，從而推動(dòng)各基層部門更加有效地完成財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作。

在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，要對(duì)基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作給予高度的重視，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的水平，盡可能消除預(yù)算績(jī)效管理與監(jiān)督中存在的不足，分析在預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，制定合理的解決對(duì)策，將財(cái)政在民生經(jīng)濟(jì)中的作用發(fā)揮出來，是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)重視的問題。

一、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理

將一級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算作為研究對(duì)象，分析以政府部門為主的財(cái)政預(yù)算工作，對(duì)短期內(nèi)獲得的總體產(chǎn)出和產(chǎn)出成果為研究?jī)?nèi)容，促進(jìn)政府部門執(zhí)政管理中公開、透明地完成績(jī)效管理工作。預(yù)算績(jī)效管理通過指導(dǎo)預(yù)算部門與社會(huì)資本運(yùn)行單位，在一定的預(yù)算內(nèi)創(chuàng)造更多用于滿足社會(huì)需求的公共服務(wù)產(chǎn)品，從而促進(jìn)預(yù)算資源的優(yōu)化配置，提高政府的支出效益。預(yù)算績(jī)效管理體系由事前評(píng)估、確定績(jī)效目標(biāo)、加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理等要素構(gòu)成。

二、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的意義

（一）有利于提高縣級(jí)政府的管理水平

縣級(jí)政府直接參與到財(cái)政管理的各項(xiàng)工作中，其中財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理就是非常重要的部分之一，通過縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的落實(shí)，對(duì)提高政府管理水平有重要意義。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前形勢(shì)下的相關(guān)工作的需求，那么就要將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系作為重點(diǎn)來實(shí)施。尤其是針對(duì)部分財(cái)力基礎(chǔ)比較薄弱的地方政府來說，在利用財(cái)政資金的時(shí)候，需要做好充分的精細(xì)化管理，從而促進(jìn)財(cái)政資金的利用效率。同時(shí)，在良好的預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)上，對(duì)優(yōu)化公共財(cái)政管理系統(tǒng)也有重要的作用，能夠保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定、高速的發(fā)展。有利于提高政府的管理水平。

（二）有利于滿足縣級(jí)公共財(cái)政創(chuàng)新的發(fā)展需求

當(dāng)前，我國的縣級(jí)財(cái)政面臨很大的困境，也是阻礙我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良因素，同時(shí)也是我國社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)問題。要解決這一問題，各部門就要給予高度關(guān)注，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)的發(fā)展角度來說，需要積極完善現(xiàn)有的公共財(cái)政管理手段。并且，預(yù)算績(jī)效管理能夠提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理服務(wù)水平，也更加符合公共財(cái)政的發(fā)展需求。

隨著我國縣級(jí)財(cái)政制度改革的深入推進(jìn)。在縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算管理效率不斷提高的基礎(chǔ)上，也能幫助相關(guān)部門摒棄傳統(tǒng)的思維，培養(yǎng)良好的責(zé)任意識(shí)和工作積極性，全身心地投入到財(cái)政預(yù)算管理工作中。

（三）能夠滿足財(cái)稅體制改革的需求

由于公共財(cái)政管理的改革，縣級(jí)政府一直致力于構(gòu)建更加完善的公共財(cái)政體系，對(duì)協(xié)調(diào)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的工作給予了更高的重視。因此，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理路徑和制度也得到充分的落實(shí)，保證財(cái)政政策順利完成，提高財(cái)政投入的經(jīng)濟(jì)效益，也能進(jìn)一步將財(cái)政投入的效益擴(kuò)大，為形成更加完善而健全的財(cái)政稅收公共體系奠定基礎(chǔ)。

三、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)分析

（一）要確定財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)

對(duì)于縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的效果，與后期預(yù)算安排的合理性有一定的關(guān)系，要想有效完成這項(xiàng)工作，就要針對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行合理的完善。在開展管理工作的時(shí)候，要將財(cái)政預(yù)算管理單位作為重點(diǎn)部門。

管理目標(biāo)要明確，對(duì)于縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理單位來說，要先確定各類績(jī)效目標(biāo)，才能保證財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)得到合理的設(shè)置。當(dāng)然，不僅需要對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的工作效率給予高度重視，還要促進(jìn)各個(gè)業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)與配合，保證任務(wù)能夠正常完成。在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中，要落實(shí)各項(xiàng)工作的管理，并且針對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化處理。

（二）管理模式的創(chuàng)新與完善需要引起高度重視

加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，對(duì)促進(jìn)管理機(jī)制的革新有重要意義，并且也能全方位地檢驗(yàn)工作合理性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在管理中存在的問題，制定合理的制度來解決。

要保證財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量，對(duì)于工作人員來說最關(guān)鍵的就是要做好管理制度的革新與完善。在管理創(chuàng)新的過程中，要將信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將管理思維應(yīng)用在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中，讓預(yù)算部門的績(jī)效管理流程、管理方式、管理控制過程都能具有科學(xué)化的優(yōu)勢(shì)。做好相應(yīng)的管理工作，才能實(shí)現(xiàn)有效的革新，從而完成復(fù)雜的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作。

四、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中常見的問題

（一）財(cái)政預(yù)算績(jī)效意識(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)

由于目前預(yù)算部門的主體責(zé)任意識(shí)不足，部分預(yù)算部門認(rèn)為績(jī)效管理是財(cái)政部門的工作，那么主要負(fù)責(zé)人員應(yīng)該是財(cái)務(wù)人員，因此很多預(yù)算部門中都由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，由于財(cái)務(wù)工作本身就比較繁重，根本沒有時(shí)間對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和掌握，而且由于單位內(nèi)部缺乏預(yù)算績(jī)效管理工作的相關(guān)制度，各個(gè)部門之間也無法做好有效的配合，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理無法發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。

（二）對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督力度較差

在以往的預(yù)算管理中，由于缺乏對(duì)預(yù)算編制的高度重視以及未能開展相應(yīng)的監(jiān)督管理，從而導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制不夠完善，預(yù)算編制措施也不夠合理，編制過于重視效率而忽略了質(zhì)量?？h級(jí)財(cái)政部門未能制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，無法規(guī)范預(yù)算收支的分類方法，不僅導(dǎo)致監(jiān)督較為困難，也導(dǎo)致在預(yù)算編制的過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生金額計(jì)算不準(zhǔn)確、預(yù)算流程不規(guī)范等問題。還有些部門為了獲得更多的預(yù)算撥款，故意提高本部的預(yù)算金額而忽略了績(jī)效目標(biāo)，最終造成資金的閑置，而其他部門卻資金不足，造成財(cái)政資金無法得到有效配置。

（三）績(jī)效管理目標(biāo)不明確

由于大多數(shù)績(jī)效目標(biāo)制定都比較簡(jiǎn)單，而且績(jī)效目標(biāo)值也缺乏足夠的依據(jù)和年度數(shù)據(jù)作為支持，預(yù)期效益無法得到實(shí)現(xiàn)。預(yù)算目標(biāo)不夠精細(xì)的原因是由于預(yù)算部門未能對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)期效益進(jìn)行調(diào)查研究，也就無法掌握項(xiàng)目的整體情況。

五、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用對(duì)策

（一）構(gòu)建專業(yè)的人才隊(duì)伍，完善預(yù)算機(jī)構(gòu)的相關(guān)設(shè)置

財(cái)政部門的日常工作中，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理在其中扮演著重要的角色，也要給予財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理高度重視，積極地構(gòu)建并且完善預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，要不斷引進(jìn)優(yōu)秀的人才并且為其增加編制，這樣才可以為財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的開展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。財(cái)政部門也要從其他科室抽調(diào)人員，將其納入到財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)中，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、財(cái)政為主要內(nèi)容、部門執(zhí)行和社會(huì)參與的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制，提高團(tuán)隊(duì)的協(xié)作精神，營(yíng)造一個(gè)良好的管理氛圍。

（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的培訓(xùn)

對(duì)財(cái)政部門來說，要想達(dá)到良好的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理效果，那么就要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員和預(yù)算會(huì)計(jì)人員開展有效的培訓(xùn)。

1.要積極地為其進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理理論知識(shí)和實(shí)踐技能的學(xué)習(xí)，為其提供實(shí)踐操作的機(jī)會(huì)，特別要為預(yù)算主管部門、中介機(jī)構(gòu)開展全方位的培訓(xùn)與指導(dǎo)。

2.要加強(qiáng)理論研究，不斷探索績(jī)效評(píng)估范圍、績(jī)效評(píng)估技術(shù)和績(jī)效評(píng)估方法，在此基礎(chǔ)上形成理論與實(shí)踐相結(jié)合的發(fā)展格局，從而也為技術(shù)人員開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作奠定基礎(chǔ)。

（三）積極引入預(yù)算績(jī)效管理理念，加大對(duì)其宣傳

在信息技術(shù)的背景下，需要利用現(xiàn)代化媒介工具和手段，采用不同的方式進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念和政策的宣傳，同時(shí)也要秉承“花錢必問效、無效必問責(zé)”的原則，形成一個(gè)良好、健康的管理氛圍。在使用預(yù)算資金的過程中要重視績(jī)效，只有對(duì)績(jī)效有足夠的重視并且合理地應(yīng)用，才能提高大眾對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)可，提高資金的利用率。預(yù)算編制和應(yīng)用部門也要對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理有更加全面的認(rèn)識(shí)，將財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念與日常運(yùn)營(yíng)和管理結(jié)合起來。

（四）構(gòu)建財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)章制度

從國家宏觀角度分析，就要制定并且完善與財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念相關(guān)的政策和制度，尤其是需要在《預(yù)算法》增加與財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的內(nèi)容。同時(shí)，也要在全國范圍內(nèi)制定完善、統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，以此來促進(jìn)各地方工作的開展，促進(jìn)基層財(cái)政部門之間相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，發(fā)揮各部門的協(xié)同作用，提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的效果。

（五）促進(jìn)追責(zé)制度的完善

要促進(jìn)基層財(cái)政預(yù)算管理朝著精細(xì)化、制度化的方向發(fā)展。換句話說，在基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中，要將制度作為依據(jù)來提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效結(jié)果的真實(shí)性，對(duì)于不合理的開支必須要追責(zé)，因此就要積極地完善追責(zé)制度，保證財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作有序開展。對(duì)工作能力強(qiáng)、表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，對(duì)于失職失責(zé)的工作人員給予處罰，發(fā)揮鼓勵(lì)、教育的作用，促進(jìn)我國財(cái)政資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。

（六）提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的公開性、透明性

為公眾開放獲取財(cái)政預(yù)算績(jī)效信息的有效途徑，并且要在這個(gè)過程中接受公眾的監(jiān)督，公眾的監(jiān)督會(huì)成為促進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理開展的重要?jiǎng)恿?。因此，需要以制度為基礎(chǔ)，保證公眾對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效執(zhí)行的知情權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與到對(duì)政府預(yù)算工作的監(jiān)督中。通過公開財(cái)政預(yù)算績(jī)效信息，也能幫助相關(guān)部門落實(shí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的要求。

（七）制定可行性強(qiáng)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)

財(cái)政部門必須重視對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)的構(gòu)建與完善，特別是要重視指標(biāo)體系的建設(shè)，若是缺乏科學(xué)、合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，就無法保證評(píng)估結(jié)果的合理性。在財(cái)政資金支付中，市場(chǎng)機(jī)制無法發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，支付范圍在一般情況下與社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和公共領(lǐng)域有密切的關(guān)系，短期內(nèi)預(yù)算資金的經(jīng)濟(jì)效益無法得到保障，政府支出范圍呈多樣化、廣泛性的特點(diǎn)，因此在財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)評(píng)估和考核中，不僅需要關(guān)注其經(jīng)濟(jì)效益，還要關(guān)注其社會(huì)效益，才能保證評(píng)估指標(biāo)的科學(xué)性。

結(jié)語：

當(dāng)前我國的基層財(cái)政部門在預(yù)算績(jī)效管理中依然存在很多的問題，因此，我們要積極針對(duì)這些問題進(jìn)行研究和探索，制定合理的優(yōu)化及改善對(duì)策，提高基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我們也只有不斷地發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能從根本上樹立財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，構(gòu)建財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，保證能夠更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。